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烟草打击物流寄递工作总结
近年来，烟草打击工作在物流寄递领域取得了显著成效。
通过加强监管和执法力度，有效打击了烟草走私和非法邮寄行为，保障了国家烟草税收和公共利益。
下面就来总结一下烟草打击物流寄递工作的成果和经验。
首先，加强监管是烟草打击工作的重要举措。
各级政府部门加大了对物流寄递企业的监管力度，建立了健全的监管体系和信息共享机制，有效防范了烟草走私和非法邮寄行为。
同时，加强对烟草产品的追溯管理，提高了烟草产品的可追溯性，有力打击了假冒伪劣烟草产品的流通。
其次，加强执法是烟草打击工作的关键环节。
公安机关和海关等执法部门加大了对烟草走私和非法邮寄行为的打击力度，依法查处了一大批违法犯罪案件，有效震慑了犯罪分子的嚣张气焰。
同时，加强对邮寄渠道的监管和管控，有效阻断了烟草走私通道，保障了国家烟草税收和公共利益。
最后，加强宣传是烟草打击工作的重要手段。
通过开展宣传教育活动，提高了广大市民对烟草走私和非法邮寄行为的警惕性，增强了社会共治意识，形成了全社会共同参与打击烟草走私的良好氛围。
总的来说，烟草打击物流寄递工作取得了阶段性成果，但也面临着新的挑战和问题。
下一步，我们将进一步加强监管和执法力度，加大对烟草走私和非法邮寄行为的打击力度，不断提升烟草打击工作的效能，为维护国家烟草税收和公共利益作出更大的贡献。
物流寄递环节涉烟监管技战法探讨摘要：本研究以物流寄递环节涉烟监管技战法为主题，探讨信息化时代下人员素质偏低、应用与实际脱节以及县级局数字化转型环境不完善等问题，并提出改变措施。
通过党建品牌建设、建立工作室机制以及构建三条主线，旨在提升监管效果。
研究结果表明，党建品牌建设、工作室建设和三条主线的实施方案对于解决涉烟监管问题具有重要意义。
本研究对于推动物流寄递环节涉烟监管工作的转型升级具有一定的理论与实践价值。
关键词：物流寄递、涉烟监管、信息化时代、党建品牌引言：在信息化时代，物流寄递行业的快速发展和涉烟监管的迫切需求成为一个突出问题。
然而，人员素质偏低、应用与实际脱节以及县级局数字化转型环境不完善等挑战也随之而来。
为了有效应对这些问题，本研究以党建品牌为核心，建立工作室机制并构建三条主线，旨在提升物流寄递环节的涉烟监管效果。
通过本研究的探讨和实践，我们希望为物流寄递行业的监管工作提供可行的改进策略，推动数字化转型和党建品牌建设，以促进社会主义核心价值观在行业中的传播和实践。
一、现状分析本部分将详细分析物流寄递环节涉烟监管技战法所面临的现状和问题，主要聚焦于信息化时代下人员素质偏低、应用与实际脱节以及县级局数字化转型环境不完善等方面的挑战。
（一）信息化时代下的人员素质问题在信息化时代，物流寄递行业面临着人员素质偏低的问题。
首先，技术更新速度快，要求从业人员具备较高的信息技术水平，然而，部分从业人员在信息技术应用方面存在欠缺，无法适应行业的快速发展。
其次，涉烟监管涉及法规法律的知识和技能，要求从业人员具备较强的法律意识和专业知识，但部分人员缺乏相关培训和学习机会，导致监管工作的执行力度不足。
（二）应用与实际脱节问题在物流寄递环节的涉烟监管中，存在应用与实际脱节的问题。
一方面，部分监管机构的技术应用能力相对薄弱，无法充分利用信息技术手段进行监管工作。
另一方面，监管工作中缺乏与实际情况相适应的策略和方法，无法与物流寄递行业的发展需求相匹配。
物流寄递环节卷烟查处探讨
丁晓东
【期刊名称】《投资与创业》
【年(卷),期】2017(000)012
【摘要】就目前来看,随着互联网技术的快速发展,物流寄递行业也取得了较快的发展.在这种背景下,违法卷烟的实际流通在渠道上也出现了很大变化,变化体现在从传统零散货运、实体店销售转变为物流联系快递运输.也就是说,现今的违法卷烟流通实现了线上线下联合销售.由此可见,物流寄递成为违法卷烟流通的重要环节.本文主要分析了物流寄递环节涉烟违法行为打击现状,并在此基础上探讨如何利用大数据技术,打击物流寄递环节中出现的涉烟违法行为.
【总页数】2页(P190-191)
【作者】丁晓东
【作者单位】青铜峡市烟草专卖局
【正文语种】中文
【相关文献】
1.PDCA循环模型在物流寄递环节专卖监管中的应用 [J], 任双琦;毕雪晶
2.加强对物流寄递领域违法经营卷烟行为的有效监管措施探究 [J], 于晓晨
3.论如何加强物流、寄递环节涉烟违法行为监管 [J], 魏思宝
4.深度挖掘二维码技术在卷烟物流配送环节的应用研究 [J], 刘晏美;李晓刚
5.加大邮政渠道寄递违禁物品查处力度探讨 [J], 杨溪
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为严厉打击贩售假私非卷烟违法活动，切实维护国家利益和消费者利益，进一步净化辖区市场，规范和维护全市卷烟市场经济秩序，根据《***烟草专卖局关于开展打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动的通知》要求，结合当前卷烟市场管理面临的形势，全市卷烟打假打私工作领导小组决定自**年**月**日起在全市范围内开展为期三个月的打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，特制定本实施方案。
一、工作目标此次专项行动以“建机制、强监管、破大案、净市场”为主题，以打击利用物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟违法活动为重点，通过开展专项行动，深化物流寄递渠道联合执法工作机制，坚决查处一批物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟大要案件，坚决查处一批跨市贩销真烟冲击我市市场大要案件坚决查处假私非卷烟储藏窝点，严密堵截假私非卷烟运输渠道，严厉打击贩售假私非卷烟违法犯罪活动，强化卷烟市场打假打私宣传，对卷烟违法经营者形成强大震慑，进一步提升我市卷烟市场监管效能，有力维护卷烟市场秩序。
二、组织领导全市卷烟打假打私工作领导小组负责专项行动的部署安排，各成员单位参加专项行动，全市卷烟打假打私工作领导小组办公室（市烟草专卖局）负责专项行动的具体组织实施、工作协调、信息传递、战况通报等日常具体工作。
各县（区）卷烟打假打私工作领导小组负责组织开展本地区专项行动。
三、工作重点（一）“建机制”，着力完善联合执法机制。
一是各单位要围绕着力完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系重点，在前期已建立的联合执法机制基础上，持续深化与成员单位联系，根据烟草专卖管理中出现的新情况、新问题，积极争取地方党委、政府支持，密切与现有成员公安、工商、邮政等执法部门的协作配合，补充与交通、运管等部门的联合执法机制，各县（区）局要不等不靠，以本次专项行动为契机，结合实际及时建立完善本地协作机制，各县于**年**月**日前上报补充完善后领导小组文件。
二是要持续完善集中整治和日常管理相结合的联合执法机制，各县要于**月**日前与成员单位沟通后建立本单位物流寄递企业检查计划，明确各成员单位工作职责及日常联动检查方式，建立信息共享、线索通报、案件移送、案情研讨、定期会商等工作制度，有效解决法律适用、管辖权限、联合办案等监管重点难点问题，大力开展联合整治工作，实现对物流寄递渠道监管的规范化和常态化。
浅议县级烟草开展物流节点专卖执法存在的困难和对策[摘要]本文通过对基层物流环节执法过程中存在的问题分析,来对解决问题的对策进行探讨和研究,意在遏制和打击运输假、非、私烟的行为。
从而为提高卷烟销售总量,净化物流行业做些微薄贡献。
[关键词]烟草;物流节点;问题;对策当前市场管理工作逐步强化,已经很难在市场上随便转一圈就能碰到假、非、私烟,但这不说明假、非、私烟在市场上消失了,而是环境发生了变化,更加隐蔽了。
为了逃避打击,不法烟贩逐步改变以前运输假、非、私烟的方法,盯上了目前快速发展的物流业。
不法人员将假、非、私烟通过巧妙的伪装后,利用物流行业服务特点,进行托运,这样可以减少或免于受处罚。
违法行为越来越隐蔽,使查处的难度越来越大,因此,加强对物流节点的监管尤为重要,这样可以更好的管理烟草专卖市场。
一、物流节点物流节点是指车站、集散中心、仓库、港口、机场等设施。
(一)社会物流节点:县级物流节点主要一是转运型节点:以接连不同运输方式为主要职能的节点;铁道运输线上的货站、车站,不同运输方式之间的转运站、终点站,水运线上的小型港口、码头等都属于此类节点。
一般而言,由于这种节点处于运输线上,又以转运为主,所以货物在这种节点上停滞的时间较短;二是储存型节点:以存放货物为主要职能的节点,货物在这种节点上停滞时间较长。
在物流系统中,储备仓库、营业仓库、中转仓库、货运站等都是属于此种类型的节点。
(二)烟草物流节点:以卷烟在系统中运动为主要职能的节点,烟草物流中常提到的经营户、代管带送户、县级配送部就属于这类节点。
这类节点又可分为内部节点和外部节点,外部节点主要是指经营户经营所在地,其中经营户节点是卷烟销售最后一个节点,因此其主要功能是储运类型节点。
而代管代送户是卷烟流通的中间环节,其主要特征符合转运类型,因此按照主要功能归入到转运型节点之中以是内部节点是指由于不能做到近距直送一次到户、,而按照一库管理、两地分拣、特殊区域、代管代送配送而出现的节点。
浅析新形势下“互联网+物流寄递”涉烟违法行为监管难点及对策摘要:互联网近些年来迅猛发展,互联网交易平台发展势头良好,消费者也渐渐习惯并将大部分商品交易从线下转移到了线上,在物流行业的不断推进发展下,互联网涉烟违法行为在运输环节上有了更加隐蔽和便捷的途径,越来越多的个体经营者以及假烟贩卖团伙依赖第三方物流企业进行假烟和异地卷烟运输行为｡本文通过从分析“互联网+物流寄递”这一涉烟违法行为的特点出发,结合现阶段我国相关部门对该违法领域的管理现状,总结出该类违法行为的监管难点,再有针对性地提出相应的监管对策｡关键词:互联网;物流寄递;涉烟违法行为;监管难点近年来,伴随着电子商务､快递运输业的迅猛发展,以及烟草专卖部门对物流运输环节涉烟违法行为打击力度的不断加大,涉烟违法分子为降低成本､躲避打击,越来越依靠邮寄方式完成卷烟交易行为,寄递环节涉烟违法呈快速上升趋势｡针对寄递环节涉烟违法的严峻形势,各地烟草专卖部门根据地区实际,积极探索监管方法､加大打击力度｡在依法治国大背景下,为进一步增强寄递环节涉烟违法行为监管的合法性和有效性,厘清寄递环节涉烟违法行为监管的法律依据､廓清烟草专卖品寄递的内涵与外延成为当务之急｡1“互联网+物流寄递”涉烟违法行为特点1.1货款支付形式多样互联网卷烟交易的达成是通过互联网各平台交易,而随着互联网第三方支付系统的高速发展,货款的交易方式已经不仅局限于银行转账及现金的传统交易模式｡根据我国各地互联网卷烟交易查获的案件情况显示,除了传统的网银转账､ATM 存款的货款支付方式外,支付宝､微信及其他网络金融平台也更多地被采用｡1.2交易范围广､速度快､成本低在利用互联网的方式下,卷烟违法行为的交易方式较以往发生了巨大的变化｡这种变化主要体现在交易的范围,速度和成本三个方面｡从交易的范围来看,由于卷烟违法经营者仅需要一台互联网终端便可在全网络发布卷烟违法买卖信息,这就使得该违法交易活动范围极大;从交易的速度来看,卷烟违法销售者仅需要通过网银､微信､支付宝等网上转账方式即可即时完成交易;而从交易的成本来看,由于该销售模式下仅依靠互联网和第三方物流,整个过程无需耗费大量人力成本以及运输成本,交易成本大幅度降低,极大的利润空间也使得该种模式的违法卷烟销售量逐年升高｡1.3交易主体存在匿名性互联网的发展最早因其高度匿名而受到众多追求开放的网民所推崇,从而高速发展起来,并且带动了网络购物平台的兴起,然而在网络自由化的背后也给从事违法经营活动的人提供了新的手段｡对于互联网涉烟违法行为而言,该规定的实施一定程度上遏制了卷烟违法经营者通过淘宝等大型的网络交易平台买卖卷烟的行为｡然而除了这些大型互联网交易平台,互联网还存在着一些私人性和隐蔽性较强的互联网渠道,如QQ,微信,微博,论坛等,这些渠道仍然游离在监管之外,成为现在卷烟违法活动的常用途径｡2“互联网+物流寄递”涉烟违法行为的监管难点2.1法律制度不健全目前我国法律制度体系中有如《邮政法》､《烟草专卖法实施条例》､《禁止寄递物品管理规定》等对“互联网+物流寄递”涉烟违法行为的监管提供了法律基础,但这些法律规定大多概括规定,因此在违法行为处理的过程中难以在这些法律条文中找到明确具体的规定对案件进行认定及处罚,此类违法案件的查办缺乏足够的法律基础｡2.2监管风险多样化现阶段,烟草专卖行政主管部门对寄递环节实施监管存在多样化的法律风险,首先是越权的风险,基于上述监管依据的不明确,烟草专卖行政主管部门对寄递环节实施监管存在越权行政的风险;其次是违法的风险,在现行法律框架下,寄递环节主要由相关邮政立法予以规范,而相关邮政法律规范对寄递环节的监管主体和监管行为具有严格限制,烟草专卖行政主管部门对寄递环节进行检查和监管存在违背相关邮政立法的风险;再次是侵权的风险,物品寄递包含有寄件人的身份信息､联系方式等涉及个人隐私和通信秘密的内容,在无明确法律依据和专业技能培训的情况下,烟草专卖行政主管部门监管权能的行使可能会对收､寄件人员的合法权益构成侵犯｡2.3违法证据取证难度大“互联网+物流寄递”的违法卷烟销售模式涉案取证难度大,原因主要来自于两个方面:一是该销售模式的销售平台依赖的是互联网,互联网由于其特有的虚拟性可以使卷烟的购买者和卷烟的销售者不面对面接触即可进行销售活动;二是货物的配送通过的是独立于交易的第三方物流｡上述两点原因直接导致了该模式下烟草打假办案人员在追查交易资金去向､烟草物流信息以及交易信息等方面存在一定的难度,进而难以获取必要的涉烟违法证据,对该模式下的非法卷烟销售行为的查处难度很大｡此外,由于物流单号量大,我国在该领域尚缺少先进的分析软件技术及专业的数据分析人员,在对物流单号进行筛选排查时存在效率和准确率均低的问题,很大程度上加大了对违法证据的取证难度｡3“互联网+物流寄递”涉烟违法行为的监管对策3.1完善互联网及物流行业立法在立法完善方面,一是要重视互联网实名制相关规定的健全,并注意条文中责任的明确,一旦发现电子商务平台出售的货物存在问题,可以按照相对应的法律条文对违规经营者进行责任的追求｡二是国家要统一制度物流行业的法律法规,对第三方物流企业的运营过程中的相关责任和义务进行明确,二对于其违反规定的行为惩罚的措施应当明确具体,以免在法律追责上出现混乱和漏洞｡三是继续加强涉烟违法行为的立法,对相关罪名进行统一规范,以防因法规的不健全,导致在该类犯罪的认定上出现不当｡3.2重视相关法律法规宣传重视提高相关人员的法律意识,将有利于普通消费者了解“互联网+物流寄递”涉烟违法行为,违法卷烟经营者认识到该行为的违法性及严重后果,第三方物流企业清楚自身责任｡政府相关部门管理人员可以组织人员利用网络､报刊､电视等媒体资源对利用互联网和快递从事违法经营卷烟的相关法律法规知识及整治措施进行知识普及,还可以扩大举报监督途径,在各社区､快递网点以及互联网各处张贴或发放举报联系方式和渠道,发动群众力量一旦发现相关违法涉烟行为或相关线索立即举报｡3.3加大物流环节检查力度从我国各地近年来“互联网+物流寄递”涉烟违法行为的案件查办经验来看,突破物流环节,在该环节最大的对违法卷烟交易加以控制即加大对物流环节的检查力度是监管最有效的对策｡在该销售模式下的卷烟交易方式中,通过互联网进行下单和货款支付的操作过程存在极强的匿名性和隐蔽性,在此过程对违法行为进行查办的难度极大,而物流寄递以及卷烟买家取货在整个交易过程中是最为公开的,而近年来物流实名制的要求也增加了该交易环节的公开性,这就为违法行为的监管提供了主要的突破口｡4结语综上所述,“互联网+物流寄递”涉烟违法行为已经严重侵害了我国消费者和正规卷烟经营者的利益,还影响了我国卷烟市场的正常秩序｡为了减少此类违法行为的发生,我们应当通过了解该类违法行为的具体销售操作模式,总结出这类违法行为的特点,分析我国在现今该违法领域监管中存在的问题,逐步完善烟草管理领域的监管方式､加大查办力度､强化监管技术的革新､建立各部门协作机制,积极利用群众及各级政府部门的力量实现该类涉烟违法行为监管模式的突破｡参考文献:[1]杨波,于海.浅谈如何加强物流企业涉烟违法行为的监管[J].中小企业管理与科技,2016,(4).[2]洪仕哲.浅谈如何加强物流寄递环节的专卖监管[Z].中国会议,2016,(12).[3]韦继颖.卷烟非法托运管理对策探析[A].广西烟草学会2011年学术会论文集[C]2011.。
***市烟草专卖局关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知为了进一步整顿和规范我辖区卷烟市场秩序，集中治理物流运输环节非法运输烟草专卖品违法行为，严厉打击涉烟违法犯罪活动，根据《**市两烟工作领导小组关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知》要求，我局决定自2014年4月5日至6月5日，在辖区内开展物流运输环节涉烟违法活动专项整治行动。
现将活动方案安排如下：一、行动目标通过开展物流运输环节非法运输烟草专卖品活动专项整治行动，健全完善我市物流运输环节专项整治和日常监管相结合的长效工作机制和措施，依法查处非法运输行为，严惩涉烟违法犯罪分子，有效打击物流运输环节非法运输烟草专卖品的嚣张气焰，进一步净化我市卷烟市场，维护好卷烟市场秩序，为我市卷烟市场营造良好环境。
二、整理重点区域（对象）1、快递、邮寄、运输代理等物流运输企业车辆、仓库、货场；2、各汽车站进（出）站口，非法携带卷烟情况突出的重点车次、车辆；3、辖区高速公路出（入）口、生活服务区，毗邻外省（市、县）重要交通道口；4、通过互联网等信息网络非法贩售烟草专卖品的网站（店）、涉案人员等。
三、行动安排（一）行动安排部署（4月5日—7日）为确保这次专项整治行动顺利开展，我局成立专项整治行动小组：组长：***；副组长：***；专项行动小组办公室主任：***；成员：***************。
**同志负责组织落实，***同志负责数据上报。
（二）宣传调查（4月8日至4月20日）1、强化宣传服务各所（队）所要加大对“12313”打假举报电话的宣传力度，利用日常巡查和检查之际将“12313”宣传单张贴到经营户店面显著位置，让广大消费者和零售户知晓“12313”举报电话及相关法律常识，积极举报非法生产、销售、运输烟草专卖品等违法违规行为，提高维权意识，营造良好的社会氛围。
2、详细调查摸底。
各所要在2013年全面调查摸底的基础上，对辖区内的物流企业及其站点、货场、仓库、车辆、人员等情况进行再度摸底调查，掌握第一手资料，实时更新物流档案资料，明确重点监控名单，为集中整治奠定基础。
《强化物流寄递环节烟草售假监管的几点思考》摘要：应依据当前物流寄递涉烟运输监管的特点，结合物流寄递环节监管难点和不足的实际情况，强化物流寄递环节烟草售假监管，本文从当前物流寄递涉烟运输监管的特点出发，分析了我局物流寄递环节监管难点和不足之处，并就如何强化提升物流寄递环节烟草售假监管提出了具有针对性地合理化建议，面对点多、面广、量大的物流寄递行业，相关部门行业监管办法不多、措施不灵、针对性不强，对一些安全隐患查处力度不够，单纯靠公安机关开展安全检查和治安管理，力量又远远不够，无法形成监管合力摘要：近年来，物流寄递行业的高速发展在为人们生活提供便利的同时亦成为不法分子从事各类违法犯罪活动的主要渠道之一。
在烟草物流中，不法分子利用物流寄递过程中“不实名”、“不验视”的管理漏洞从事烟草售假违法行为日益猖獗。
应依据当前物流寄递涉烟运输监管的特点，结合物流寄递环节监管难点和不足的实际情况，强化物流寄递环节烟草售假监管。
關键词：物流寄递;环节监管;烟草售假;建议伴随着互联网、电子商务迅猛发展的是物流寄递行业的高速发展。
近年来，不法分子利用物流寄递渠道的各类违法犯罪行为亦呈现高发态势。
在烟草行业物流中，不法分子利用物流监管过程中“不实名”、“不验视”的管理漏洞，不断变换各种涉烟违法方式和手段来逃避检查，极大程度地加剧了烟草专卖执法部门对非法涉烟运输的监管难度。
本文从当前物流寄递涉烟运输监管的特点出发，分析了我局物流寄递环节监管难点和不足之处，并就如何强化提升物流寄递环节烟草售假监管提出了具有针对性地合理化建议。
一、现阶段物流寄递涉烟非法运输监管的特点（一）量少次数多是物流寄递渠道非法运输卷烟的主要特点，为了逃避打击，不法烟贩通常采用多次少量、蚂蚁搬家的形式通过寄递环节非法运输卷烟，量少容易进行伪装，分次、多次运输不容易被发现，调查取证难度大，可以规避法律风险，逃避打击。
大部分物流快递快件量比较大，以开封中通为例，市区平均每天快件量达到一万五千个快件量，当天必须完成快递分拣派送，为追求高效，物流快递公司一般分件的时候不过X光机检查。
***市烟草专卖局关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知为了进一步整顿和规范我辖区卷烟市场秩序，集中治理物流运输环节非法运输烟草专卖品违法行为，严厉打击涉烟违法犯罪活动，根据《**市两烟工作领导小组关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知》要求，我局决定自2014年4月5日至6月5日，在辖区内开展物流运输环节涉烟违法活动专项整治行动。
现将活动方案安排如下：一、行动目标通过开展物流运输环节非法运输烟草专卖品活动专项整治行动，健全完善我市物流运输环节专项整治和日常监管相结合的长效工作机制和措施，依法查处非法运输行为，严惩涉烟违法犯罪分子，有效打击物流运输环节非法运输烟草专卖品的嚣张气焰，进一步净化我市卷烟市场，维护好卷烟市场秩序，为我市卷烟市场营造良好环境。
二、整理重点区域（对象）1、快递、邮寄、运输代理等物流运输企业车辆、仓库、货场；2、各汽车站进（出）站口，非法携带卷烟情况突出的重点车次、车辆；3、辖区高速公路出（入）口、生活服务区，毗邻外省（市、县）重要交通道口；4、通过互联网等信息网络非法贩售烟草专卖品的网站（店）、涉案人员等。
三、行动安排（一）行动安排部署（4月5日—7日）为确保这次专项整治行动顺利开展，我局成立专项整治行动小组：组长：***；副组长：***；专项行动小组办公室主任：***；成员：***************。
**同志负责组织落实，***同志负责数据上报。
（二）宣传调查（4月8日至4月20日）1、强化宣传服务各所（队）所要加大对“12313”打假举报电话的宣传力度，利用日常巡查和检查之际将“12313”宣传单张贴到经营户店面显著位置，让广大消费者和零售户知晓“12313”举报电话及相关法律常识，积极举报非法生产、销售、运输烟草专卖品等违法违规行为，提高维权意识，营造良好的社会氛围。
2、详细调查摸底。
各所要在2013年全面调查摸底的基础上，对辖区内的物流企业及其站点、货场、仓库、车辆、人员等情况进行再度摸底调查，掌握第一手资料，实时更新物流档案资料，明确重点监控名单，为集中整治奠定基础。
常德市烟草专卖局违法违规大户精准治理模式探讨发布时间：2022-11-02T09:21:24.130Z 来源：《科学与技术》2022年7月13期作者：（熊力①，[导读] 本文主要研究了湖南省常德市烟草专卖局在违法违规大户精准治理方面存在大户识别准确率较低、大户管控不到位、大户打击力度不够等问题，并分析了其原因，通过采取对全市客户信息进行摸排清查（熊力①，常德市烟草专卖局湖南常德，415700）【摘要】：本文主要研究了湖南省常德市烟草专卖局在违法违规大户精准治理方面存在大户识别准确率较低、大户管控不到位、大户打击力度不够等问题，并分析了其原因，通过采取对全市客户信息进行摸排清查、建立紫菱云精准监管平台、建立基层烟草工作站、多部门协同作战打击等措施，达到良好的工作效果和社会效益。
一、研究背景市场上存在的“二次批发、左右价格、扰乱市场”违法违规卖烟大户[1]，严重影响了行业的健康发展，破坏了国家烟草专卖制度，扰乱了烟草市场正常经营秩序。
近年来，湖南省常德市烟草专卖局按照行业部署，将大户治理纳入全局“六项重点工作”，从“严格大户管理、落实市场监管责任、强化内部监管”三方面形成了15项具体工作措施，2018年全市取缔违法违规大户122户，大户（千条户）数量和销量占比分别降至0.01%、0.67%。
但是仍然存在筛选不精准、管控不到位、打击不彻底准等问题。
为此，本文立足常德烟草大户治理实际情况，围绕精准治理，运用精益管理工具，系统诊断，寻找筛查大户、管控大户、打击大户的有效治理方法和路径。
①作者：熊力，男，专卖师，湖南省常德市烟草专卖局专卖稽查支队。
本文研究时间段取自2017年-2019年，并特别感谢“常德市局创新常德烟草大户精准治理模式”项目课题组。
二、现状分析（一）大户识别准确率[2]较低大户识别，是指按照“二次批发、左右价格、扰乱市场”的性质及单次被查获非法经营卷烟5万元或5万支以上的标准，通过数据分析、查获案件、市场走访等方法将违法违规大户筛选出来，并纳入大户监管台账的过程。
因地制宜强化措施有效提升物流寄递环节案件查办能力--关于物流寄递环节案件查处的几点思考摘要：近年来随着互联网、电子商务迅猛发展，随之而来的是物流寄递行业的高速发展，利用物流寄递渠道的各类违法犯罪行为亦呈现高发态势，通过物流寄递渠道从事贩运毒品、枪支弹药、危险化学品、管制刀具等犯罪活动不断增多，平均每年全国破获的物流寄递渠道毒品犯罪案件都达数百起，缴获各类毒品数千公斤。
物流寄递方式已成为卷烟售假犯罪分从事销售假烟活动的主要渠道之一，不法分子利用物流寄递渠道“不实名”、“不验视”的管理漏洞从事假烟运输，近两年几乎达到“暂时失控”或“无效控制”的态势。
就目前而言，不法分子变换各种手段逃避检查，使烟草专卖执法部门对非法涉烟运输的监管难度明显增大，对物流寄递环节案件有效查处，是目前我们亟待解决的问题。
关键词：物流寄递售假环节案件查办近年来随着互联网、电子商务迅猛发展，随之而来的是物流寄递行业的高速发展，利用物流寄递渠道的各类违法犯罪行为亦呈现高发态势。
就目前而言，不法分子变换各种手段逃避检查，使烟草专卖执法部门对非法涉烟运输的监管难度明显增大，对物流寄递环节案件有效查处，是目前我们亟待解决的问题。
1、,为了逃避打击，不法烟贩通常采用多次少量、蚂蚁搬家的形式通过寄递环节非法运输卷烟，量少容易进行伪装，分次、多次运输不容易被发现，调查取证难度大，可以规避法律风险，逃避打击。
大部分物流快递快件量比较大，以某中通为例，市区平均每天快件量达到一万五千个快件量，当天必须完成快递分拣派送，为追求高效，物流快递公司一般分件的时候不过X光机检查。
2、电商平台成为购销违法卷烟的主要平台，随着QQ、微信、陌陌等聊天社交软件的运用普及，烟贩利用互联网联系上下买家卖家，按照订单快速组织货源，利用支付宝、微信支付等快捷的资金支付，快递配送高效,全程上下买家卖家不用见面就完成交易，监督监管难度大这一便利形式，实施涉烟违法犯罪活动，成为目前主要的假烟销售模式。
3、使用虚拟身份交易，加大查处难度，虽然国家有关部门规定2016年6月1日就开始物流寄递要求实行实名制，但是在实际操作过程中，未能严格执行物流寄递实名制，该项规定形同虚设，2017年6月1 0日中央电视台专门做了一期物流寄递行业暗访发现，很多正规的物流快递企业都没有严格按照规定进行物流寄递实名制。
4、隐蔽快捷。
“快”也是目前物流寄递环节涉烟案件的一个主要特点，售假分子利用互联网、电商平台大肆进行售假宣传，从下订单到组织货源、发货、收货整个交易最快的时间两天就可以完成，隐蔽性和时效性很强，对我专卖部门实施有效的监管带来了新的挑战。
二、我局物流寄递环节监管难点和不足我局针对物流、寄递环节涉烟案件的查办主要依靠上级主管部门或者兄弟部门传递的信息进行查办案件，线索来源渠道单一，从接到举报到案件查处，时效性不强，容易错失战机，案件的查处形式单一；缺乏专门的物流、寄递环节监管的专业监管人才，缺乏情报研判的人才队伍。
主要表现在：一是行业准入门槛低，资质良莠不齐。
有的寄递公司采取“一间房、一张桌、一名员工、一辆电动车”的模式小规模经营，有的以介绍配货为主从中赚取中介费，一些登记经营类别为物流的企业兼营快递服务，一些规模较小的快递公司未取得从业资格证、营业执照而擅自经营。
截止目前某市城区局排查登记在册的物流公司网点有101个，快递公司网点有90个，2017年截止到6月18日城区局共查处物流寄递案件32起，查处非法生产卷烟196.5条，案值达7万元，涉及地区主要有广东、福建、深圳，目前涉及的物流寄递企业有德邦、申通、中通、国通、韵达、安能、圆通、全峰八家公司，而且还在持续爆发式增长。
二是公路运输业发展迅猛，点多面广，造成烟草专卖执法监管乏力，据不完全统计，全国各地中度发展的地级城市货运公司、托运场站的业务量正以每年20%的速度快速增长。
迅猛发展、数量众多的物流企业造成了烟草专卖管理的力不从心，也使得烟草专卖管理部门在非法涉烟运输监管工作中，必须要取得道路运输管理部门的大力支持和配合。
三是法律法规不够健全，烟草专卖管理部门对物流寄递环节的管理缺乏依据。
物流企业的一些不正当竞争行为，造成对可能的非法涉烟运输疏于监管，由于国家法律对运输物品的真实性、运输手续的合法性、托运人身份的真实性和可核查性缺少刚性规定，使涉烟物流运输整治工作陷入了一个检查难、问责难、追根更难的被动局面。
四是烟草专卖行政主管部门对物流寄递企业缺乏执法权和管辖权，对于不配合我局案件办理的企业，我局没有任何强制措施，这些“先天缺陷”让我局对假烟寄递环节的非法流通的监管非常被动，这些漏洞都让一些试图利用物流非法运输卷烟的不法分子有了可乘之机。
五是行政管理不到位，没有形成监管合力。
邮政、公安、工商等部门管理权限尚不够明确，缺乏专业管理手段。
面对点多、面广、量大的物流寄递行业，相关部门行业监管办法不多、措施不灵、针对性不强，对一些安全隐患查处力度不够，单纯靠公安机关开展安全检查和治安管理，力量又远远不够，无法形成监管合力。
三、物流寄递环节监管的几点建议（一）充分运用好法律武器，要掌握使用好目前可使用法律条文。
《中华人民共和国烟草专卖法》第三条、《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第二款、《中华人民共和国烟草专卖法》及《国家烟草专卖局、邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》规定、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局、国家烟草专卖局联合发布的《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》规定、《刑法》分则第三章、《中华人民共和国邮政法》第六十一条第四款。
2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《反恐怖主义法》[2] ，法案的第85条规定“铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位未实行安全查验制度，对客户身份进行查验，或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者某验视、未实行运输、寄递客户身份和物品信息登记制度的进行处罚”。
要把握利用好良好的外部环境，2017年6月6日，中国烟草总公司与中国邮政集团公司在北京举行战略合作签约仪式。
中国邮政集团公司将以此次签署战略合作协议为契机，在金融、物流、专卖等方面进一步加强与烟草行业的交流与合作，努力提高工作水平和服务能力，推动双方工作再上新水平。
（二）领导机关做好顶层设计，强化多部门协作。
我局应积极与公安、邮政、交通等部门建立案件协查联动机制、信息传递制度、联席会议制度、考核奖励制度等等；对物流寄递案件来源地如漳州、汕头等地的烟草专卖部门、公安机关签订情报协同机制，强化信息沟通，加强对案件发生地的打击力度。
建议前期抽调骨干专卖人员，在交通、邮政部门派驻专卖人员，专门对物流寄递环节涉烟案件的查办进行沟通协调，定期召开由公安、工商、邮政企业（局）、交通等相关管理部门的联席会议，建立常态的联合监督检查机制，采取抽样检查、开包验查、案件倒查等形式及时发现和纠正违法违规行为。
查找行业管理中出现或存在的各类管理漏洞，依照法律法规，结合实际，制订管理措施，对涉烟违法寄递案件查办形成资源共享、信息互通、紧密配合，齐抓共管的工作合力，共同严厉打击涉烟违法行为。
（三）全面排查物流寄递企业，做好物流寄递企业登记建档工作。
按照属地管理原则，在各自辖区内开展大排查，收集辖区内从事物流、寄递的企业及其网点分布，对各个物流、寄递企业进行实地核查，对行业实际经营情况进行登记，重点做好网点分布和该企业的经营时间和规律，对负责人和主要从业人员进行登记，建立详细物流快递行业档案。
目前某市交通局登记在册的物流站点有101个，邮政局登记在册的快递网点有90个，虽然邮政、交通等相关职能部门对部分物流、寄递环节进行备案，但是从我局最近的案件查办情况来看，仍然有很多无证的物流、寄递企业没有被纳入到管理中来，我局的摸排工作要全面、细致，真正做到家底清，情况明。
（四）强化规范经营教育引导，做好法律法规宣传。
通过开展行政指导、座谈会等形式发放宣传资料，建议联合交通、邮政企业牵头对物流寄递企业的负责人、管理人员召开座谈会，大力宣传《邮政法》《烟草专卖法》《消费者权益保护法》等有关快递物流、烟草销售、消费者权益保护法律法规。
公安部在2017年6全国执行物流实名寄递全国推广物流寄递实名制，定期组织交通、公安、邮政、烟草联合执法人员对全市寄递企业执行“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项措施情况进行集中检查，严格落实行业主管部门监管责任，切实将实名登记制工作落实到位。
要求从业人员认真履行快递业检查程序与规范，严格执行国家规定的收寄检查制度，强调收寄包裹时一律开包验视，从源头斩断假冒伪劣卷烟的运输通道和销售网络，对所有收寄包裹物品实行实名收寄，一旦发现问题及时向相关部门报告情况。
（五）加强情报队伍和情报研判中心建设。
目前我局没有专门的物流寄递情报研判的专业人员，线索渠道主要依靠上级和兄弟单位的举报，情报来源太窄，要成立专门的情报搜集队伍，抽调骨干专卖人员成立专业的物流寄递环节的打假队伍，强化情报研判工作，要广泛培养线人，拓展线索渠道，要注重对物流寄递环节的线人培养，重点培养企业能接触到核心信息的骨干从业人员，加强情报经营工作。
（六）打假经费保障。
联合交通、邮政等职能部门对物流快递企业从业人员宣传《涉烟案件举报奖励标准》，深入宣传举报奖励政策，实行举报奖励措施，公式举报电话和渠道，对主动举报涉烟案件线索的，对企业或个人给予奖励，对参与打假协作的相关职能部门的执法人员要按照文件规定给予补助，把奖励要及时落实到实处，对举报奖励要及时予以兑现，进一步调动派件员举报违法的积极性和相关职能部门执法人员配合办案的积极性，以弥补查案力量的不足。
（七）强化业务技能，提升办理网络案件能力。
专卖科负责专卖人员物流寄递环节案件办理的培训，增强业务技能，为专卖人员配备配备光纤大视窗窥镜、手机证据采集专业机器等专业的检查工具，硬件设施要配备到位。
充分了解物流寄递企业的经营特点和规律，建立信息化平台，对案件逐个登记，利用大数据对案件信息进行智能筛选和对比。
查处此类案件，要知己知彼，还是要遵循“见烟、见人、见网”的案件经营理念，一旦发现有价值的非法托运卷烟信息，立即进行跟踪侦办，符合移送条件要立即移送公安机关，形成犯罪的成立专案组，摸清其物流的交接方式，和传统案件查办不同，寄递环节查处单个案件无法取得有效的打击效果，有的甚至无法处罚，要掌握幕后人员情况及其活动规律，锁定有效证据并适时收网，争取达到彻底捣毁地下贩烟网络的目的。
（八）成立协会，提高行业自律履责能力。
建议在公安、工商、邮政等部门统一协调下，积极为物流寄递业抬建自我管理平台，按照自愿原则成立行业协会，力争通过协会组织，及时通报发生在行业内的治安状况和经营者、从业人员现实表现，及时听取协会组织对治安管理工作的意见、建议，逐步形成公安机关依法监管，协会组织负责日常管理和行业经营者自律的工作新格局。
