清末法制习惯调查再探讨
- 格式：pdf
- 大小：684.19 KB
- 文档页数：10
正是 出于审核 和 编订新 法律 的需 要 ，以及 预备 立宪筹 备 规划 的调 整 ，宪政 编查馆 和修 订法 律 馆 均 注意到 开展 习惯 调查 的必要 性 和紧 迫性 。作 为法制 改革 的一项 重 要举措 ，习惯 调查 被提上 议
程 并迅 速在 全 国范 围内展 开 。
（ 一 ） 宪政 编查馆 之法 制 习惯调 查 ：统摄 地方 司法 行政 各类 习惯
局 ，有先例可循 ；明确各省调查局实际上归 “ 本省督抚管理主持” ，所得各项调查资料 ，“ 呈由
本 省督 抚 咨送 ” 宪政 编查 馆 ；规定 各 省 调 查 局 之 调查 项 目涵 盖 地 方 司法 、行 政 两大 类 ，均是 为
实行宪政做准备 。具体而言 ，各省调查局设法制科 ，其第一股负责调查各省民情风俗、地方绅士
新 型 法政 人 才扮 演 了不 同 角 色 ，其 作 用值 得 肯 定 。
［ 关 键词 ］预备立宪 法制习惯调查 宪政编查馆 修订法律馆 ［ 中 图分 类号 ］Ｋ ２ ５ ７ ． ５［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ０ — １ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ — ０ １ ２ ４ — １ ０
“ 预备立宪之方及施行宪政之序”的八项办法之一。 ④ 程德全的建议在某种程度上可视为各省设立
调查 局 的一个 动 因 。而 宪政 编查 馆诸 大 臣在光 绪三 十三 年九 月十六 日的奏折 中对 各省 设立 调查 局 的意义 作 了更 具 体 的阐发 ，并 且 强 调 宪政 编 查 馆 在 各 省设 立 调 查 局 之 模 式 ，乃 是 仿效 德 国法 制
清末的法制习惯调查最早是在宪政编查馆系统内展开的。 目 前国内外学者普遍认为，清末法
制 习惯调查 肇 始于光 绪 三十 三年 九月 十六 日 （ １ ９ ０ ７年 １ ０月 ２ ２日） 宪 政 编查 馆 大 臣奏 请 于各 省 设立 调查 局 的奏折 。实 际上 暂署 黑龙 江巡抚 程 德全 早 在光 绪 三 十三 年 八 月一 日 （ １ ９ ０ ７年 ９月 １ ８ 日） 的奏 折 中 ，就 已提 出在 “ 各 行 省 皆设 调查 局 ” 的 建 议 ，视 “ 调 查 国 内 习惯 以 资采 用 ” 为
以改革 旧律 、制订 新律 为基 本 内容 的法 制 改 革 是 清末 新 政 的重要 一 环 ，而 重 视 本 土法 律 资
源 ，进 而 开展法 制 习惯 调查 则是 清 末新 政 进入 预备 立 宪 阶段 后 ，清政 府 将 修 律宗 旨 由 “ 参 酌 各
国法 律 ，悉 心考 订 ” ③，调整 为 “ 参 考各 国成法 ，体 察 中国礼教 民情 ，会 通参 酌 ，妥 慎修 订 ” 之
第六 年颁 布 ，第八 年 （ 光绪 四十 一年 ，１ ９ １ ５年 ） 实行 。 ⑤ 宣 统 继位 后 ，清政 府 在各 方 压 力下 ，缩 短 了筹备 年 限 ，民律等 法典相 应 提前 至宣统 三年 （ １ ９ １ １年 ）颁 布 ，宣统 四年 （ １ ９ １ ２年 ） 实行 。
由此 ，民律等法典原定 ４ 年编订 、２ 年核定的 ６ 年计划骤然缩减至 ４年。
后 ，所进行法制改革 的重要内容 ，其 中，宪政编查馆和修订法律馆是与宪政改革尤其是法制改革
密 切相关 的重 要机 构 。
根据光绪三十四年 （ １ ９ ０ ８ 年 ）清政府颁 布的宪政编查馆拟定之 《 逐年筹备事宜清单》 规
１ ２ ４
定 ，法制改革的推行进程依次是 ： 新刑 律 由修订法律馆 、法部在第 一年 （ 光绪三十 四年 ，１ ９ ０ ８ 年 ）共同修订 ，第二年 （ 光绪三十五年 ，１ ９ ０ ９年） 由宪政编查馆加以核定 ，第三年 （ 光绪三十 六年 ，１ ９ １ ０ 年 ）颁布 ， 第六年 （ 光绪三十九年 ，１ ９ １ ３年）实行 ；民律 、商律 、刑事 民事诉讼律 等法典 由修订法律馆从第一年起编订 ，第 四年 （ 光绪三十七年 ，１ ９ １ １ 年） 由宪政编查馆核定 ，
查进行考订、论述的论著。 ① 本文在既有研究基 础上，根据 中国第一历史档案馆藏 的录副奏折 、
宪政 编查 馆 、修 订法 律馆 等卷宗 档案 文献 ，从清 末新 政尤其 是预 备立 宪 的历 史 脉络 中 ，重新 梳 理
清末 法制 习惯调 查 的历史 实态 ，同时结合 时人 的 日记 、笔记 以及 各类 公牍 文章 等史料 ，探 讨新 型 法 政人 才在法 制 习惯 调查 中扮 演 的角色 与作用 ，而 这些 内容 ，均是 以往研 究所 尚未 重视 的 。 ②
近年来 ，随着 国内外法学界对 民国北洋政府时期民事习惯调查报告资料的整理再版以及先行
研究 的开展 ，特别 是一 批清末 法 制习惯 调查 报告资 料 陆续浮 出水 面 以后 ，清 末 的法 制 习惯调查 逐
渐引起 法学 界和 史学界 研究 者 的兴趣 和关注 ，以清 末 民事 、商事 习惯调 查为 主要 内容 的法制 习惯 调查逐 渐成 为 国 内学 界 、特 别是 法学界 研究 的热 点 ，相 继 出现一批 从不 同角 度对 清末 法制 习惯调
广 东社会科 学
２ ０ １ ５年 第 ５期
清末法制 习惯调查再探讨
邱 志红
［ 提
要 ］清末新政期间，为了给编订和审核新法律提供参考和借镜，同时还 出于筹备立宪、推进
宪政的 需要 。清政府 自上而下开展 了一场声势浩大的包括 民事习惯 、商事 习惯、诉讼 事习惯、地方行
政 习惯等在 内的法制 习惯调查活动。在调 查活动中，中央的宪政编查馆 修订法律馆 、地 方督抚 以及
办事 习惯 、民事 习惯 、商事 习惯 以及诉 讼事 习惯 ；其 第二 股负 责调查 各 省督 抚权 限 内之 各项 单行
法 以及行 政规 章 ；其 馆奏请各省设立调查局 的提议 当 日即得到清政府的批 准 ， ⑨ 从而正式拉开清末法制 习惯调查活动的大幕。之后 ，全国 ２ ２ 个行省的调查 局陆续在各省城设立。西英昭、江兆涛根据 《 政治官报》 档案分别整理出 １ ６（ 包括 ９个时间不确 ）以及 ２ ３ 个调查局 的开局时间及各 自负责 人 的情况 ， ∞ 并且 普 遍认 为直 隶调查 局是 设立 最早 的地 方 调查 机 构 ，开 办 于光 绪 三十 三 年 十二月 ，
程 并迅 速在 全 国范 围内展 开 。
（ 一 ） 宪政 编查馆 之法 制 习惯调 查 ：统摄 地方 司法 行政 各类 习惯
局 ，有先例可循 ；明确各省调查局实际上归 “ 本省督抚管理主持” ，所得各项调查资料 ，“ 呈由
本 省督 抚 咨送 ” 宪政 编查 馆 ；规定 各 省 调 查 局 之 调查 项 目涵 盖 地 方 司法 、行 政 两大 类 ，均是 为
实行宪政做准备 。具体而言 ，各省调查局设法制科 ，其第一股负责调查各省民情风俗、地方绅士
新 型 法政 人 才扮 演 了不 同 角 色 ，其 作 用值 得 肯 定 。
［ 关 键词 ］预备立宪 法制习惯调查 宪政编查馆 修订法律馆 ［ 中 图分 类号 ］Ｋ ２ ５ ７ ． ５［ 文献标 识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ０ ０ ０ — １ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ — ０ １ ２ ４ — １ ０
“ 预备立宪之方及施行宪政之序”的八项办法之一。 ④ 程德全的建议在某种程度上可视为各省设立
调查 局 的一个 动 因 。而 宪政 编查 馆诸 大 臣在光 绪三 十三 年九 月十六 日的奏折 中对 各省 设立 调查 局 的意义 作 了更 具 体 的阐发 ，并 且 强 调 宪政 编 查 馆 在 各 省设 立 调 查 局 之 模 式 ，乃 是 仿效 德 国法 制
清末的法制习惯调查最早是在宪政编查馆系统内展开的。 目 前国内外学者普遍认为，清末法
制 习惯调查 肇 始于光 绪 三十 三年 九月 十六 日 （ １ ９ ０ ７年 １ ０月 ２ ２日） 宪 政 编查 馆 大 臣奏 请 于各 省 设立 调查 局 的奏折 。实 际上 暂署 黑龙 江巡抚 程 德全 早 在光 绪 三 十三 年 八 月一 日 （ １ ９ ０ ７年 ９月 １ ８ 日） 的奏 折 中 ，就 已提 出在 “ 各 行 省 皆设 调查 局 ” 的 建 议 ，视 “ 调 查 国 内 习惯 以 资采 用 ” 为
以改革 旧律 、制订 新律 为基 本 内容 的法 制 改 革 是 清末 新 政 的重要 一 环 ，而 重 视 本 土法 律 资
源 ，进 而 开展法 制 习惯 调查 则是 清 末新 政 进入 预备 立 宪 阶段 后 ，清政 府 将 修 律宗 旨 由 “ 参 酌 各
国法 律 ，悉 心考 订 ” ③，调整 为 “ 参 考各 国成法 ，体 察 中国礼教 民情 ，会 通参 酌 ，妥 慎修 订 ” 之
第六 年颁 布 ，第八 年 （ 光绪 四十 一年 ，１ ９ １ ５年 ） 实行 。 ⑤ 宣 统 继位 后 ，清政 府 在各 方 压 力下 ，缩 短 了筹备 年 限 ，民律等 法典相 应 提前 至宣统 三年 （ １ ９ １ １年 ）颁 布 ，宣统 四年 （ １ ９ １ ２年 ） 实行 。
由此 ，民律等法典原定 ４ 年编订 、２ 年核定的 ６ 年计划骤然缩减至 ４年。
后 ，所进行法制改革 的重要内容 ，其 中，宪政编查馆和修订法律馆是与宪政改革尤其是法制改革
密 切相关 的重 要机 构 。
根据光绪三十四年 （ １ ９ ０ ８ 年 ）清政府颁 布的宪政编查馆拟定之 《 逐年筹备事宜清单》 规
１ ２ ４
定 ，法制改革的推行进程依次是 ： 新刑 律 由修订法律馆 、法部在第 一年 （ 光绪三十 四年 ，１ ９ ０ ８ 年 ）共同修订 ，第二年 （ 光绪三十五年 ，１ ９ ０ ９年） 由宪政编查馆加以核定 ，第三年 （ 光绪三十 六年 ，１ ９ １ ０ 年 ）颁布 ， 第六年 （ 光绪三十九年 ，１ ９ １ ３年）实行 ；民律 、商律 、刑事 民事诉讼律 等法典 由修订法律馆从第一年起编订 ，第 四年 （ 光绪三十七年 ，１ ９ １ １ 年） 由宪政编查馆核定 ，
查进行考订、论述的论著。 ① 本文在既有研究基 础上，根据 中国第一历史档案馆藏 的录副奏折 、
宪政 编查 馆 、修 订法 律馆 等卷宗 档案 文献 ，从清 末新 政尤其 是预 备立 宪 的历 史 脉络 中 ，重新 梳 理
清末 法制 习惯调 查 的历史 实态 ，同时结合 时人 的 日记 、笔记 以及 各类 公牍 文章 等史料 ，探 讨新 型 法 政人 才在法 制 习惯 调查 中扮 演 的角色 与作用 ，而 这些 内容 ，均是 以往研 究所 尚未 重视 的 。 ②
近年来 ，随着 国内外法学界对 民国北洋政府时期民事习惯调查报告资料的整理再版以及先行
研究 的开展 ，特别 是一 批清末 法 制习惯 调查 报告资 料 陆续浮 出水 面 以后 ，清 末 的法 制 习惯调查 逐
渐引起 法学 界和 史学界 研究 者 的兴趣 和关注 ，以清 末 民事 、商事 习惯调 查为 主要 内容 的法制 习惯 调查逐 渐成 为 国 内学 界 、特 别是 法学界 研究 的热 点 ，相 继 出现一批 从不 同角 度对 清末 法制 习惯调
广 东社会科 学
２ ０ １ ５年 第 ５期
清末法制 习惯调查再探讨
邱 志红
［ 提
要 ］清末新政期间，为了给编订和审核新法律提供参考和借镜，同时还 出于筹备立宪、推进
宪政的 需要 。清政府 自上而下开展 了一场声势浩大的包括 民事习惯 、商事 习惯、诉讼 事习惯、地方行
政 习惯等在 内的法制 习惯调查活动。在调 查活动中，中央的宪政编查馆 修订法律馆 、地 方督抚 以及
办事 习惯 、民事 习惯 、商事 习惯 以及诉 讼事 习惯 ；其 第二 股负 责调查 各 省督 抚权 限 内之 各项 单行
法 以及行 政规 章 ；其 馆奏请各省设立调查局 的提议 当 日即得到清政府的批 准 ， ⑨ 从而正式拉开清末法制 习惯调查活动的大幕。之后 ，全国 ２ ２ 个行省的调查 局陆续在各省城设立。西英昭、江兆涛根据 《 政治官报》 档案分别整理出 １ ６（ 包括 ９个时间不确 ）以及 ２ ３ 个调查局 的开局时间及各 自负责 人 的情况 ， ∞ 并且 普 遍认 为直 隶调查 局是 设立 最早 的地 方 调查 机 构 ，开 办 于光 绪 三十 三 年 十二月 ，
