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清末法制改革清末法制改革第一节预备立宪一、戊戌变法与晚清新政练新军、改官制（裁撤冗员——如督抚同城的巡抚；设立外务部、商部、学部等、改刑部为法部等）、发展工商业（如颁布商事法规）、废科举办新学（如1901年要求各级书院改为大学堂、中学堂等；1905年废科举）二、仿行立宪（1）考察宪政载泽所上的《奏请宣布立宪密折》指出君主立宪有三大利：“皇位永固”“外患渐轻”“内乱可弭”（2）仿行立宪○11906年，清政府宣布“仿行宪政”，确立“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”的立宪原则。
○21908年《钦定逐年筹备事宜清单》，规定为期九年的“预备立宪”期。
○3设立“宪政编查馆”，作为预备立宪的工作机构。
（3）资政院与咨议局○11907年下令设立资政院，1909年《资政院院章》，1910年10月开院。
资政院：立法、财政决议、行政监督讨论后请旨定夺；具有国会的性质，咨询机构。
○21908年批准《各省谘议局章程》为督抚提供相关咨询意见，督抚可以否决其意见（4）钦定宪法大纲作为“预备立宪”阶段的纲领性文件，共23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分组成。
宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定，删去日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现“大权统于朝廷”。
○1张君权（立法、行政、司法、军事）：大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴；君上神圣尊严，不可侵犯。
○2附民权：在一定程度上限制了君权，如“十、总揽司法权。
委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。
”毕竟为传统上无限制的君主权力画出了一个界限也在中国历史上，第一次为民权保留了一定的空间。
（5）《十九信条》1911年清王朝迫于武昌革命风暴，匆匆命令资政院迅速起草宪法，企图度过危机，资政院仅用3天时间即拟定，并于11月3日公布。
○1“皇帝之权，以宪法所规定者为限”○2责任内阁制○3国会(议会)有制定宪法、改宪、选举内阁总理大臣、宣战、媾和及决定财政等权力○4皇族不得为总理大臣及其他国务大臣○5民权的缺失第二节刑事法律制度一、修律动因（1）列强允诺放弃领事裁判权（2）刑法严峻二、《大清现行刑律》（1）公布的原因与过程。
第十三章清末法制变革(公元184O年一1911年)重点、难点：一、清末预备立宪活动；二、晚清法制变革过程中的“礼法之争”；三、清末司法制度的变化。
1840年开始的鸦片战争，是中国历史上一个重大的转折点。
帝国主义列强通过发动侵略战争和阴谋手段，强迫中国与之签订了一系列的不平等条约，攫取了在政治、经济、军事、司法等范围内广泛的特权。
外国资本主义的侵入，严重破坏了中国自给自足的封建经济基础和国家主权的独立，使中国由半封建社会一步步地演变成半封建半殖民地社会。
鸦片战争后，清王朝虽然在形式上还保持着虚假的独立和专制帝国的躯壳，但实际上已逐步演变为殖民主义、帝国主义控制下的地主和买办阶级专政的半殖民地、半封建政权。
随着社会性质的变化和阶级关系的变动，自清初沿用下来的法律已不能满足统治者的需要，为了在新的条件下继续维持日益衰败的专制统治，清政府对原有的法律制度进行了一系列的调整和改革，从而使中国的法律体系发生了前所未有的变化，中国法制的历史从此进入新的发展阶段。
一、清末的预备立宪（一）预备立宪的发生及其性质1894年中日战争和1900年八国联军之役后，中国社会民族危机空前严重。
清王朝统治者和人民之间的矛盾更加尖锐激化，资产阶段革命运动和全国各族人民自发的反抗斗争日渐合流，猛烈地冲击着处在风雨飘摇中的清王朝。
而1905年日俄战争的结局，更使朝野震动。
当时国内除资产阶级立宪派乘机鼓吹“日本以立宪而胜，俄国以专制而败”，要求改革政体外，一些朝廷大臣和满族亲贵也为革命形势所震慑，相继奏请变更政体，实行立宪。
朝廷也在来自革命派、立宪派以及当权派集团的一些人的压力下，于1905年派载泽等五大臣出国考察宪政。
次年，五大臣回国复命，在奏请宣布立宪的密折中提出：“立宪之利最重要者三端：一曰皇位永固。
一曰外患渐轻。
一曰内乱可弭”。
经过七次召见出访大臣和召开一系列御前会议后，慈禧于1906年9月1日颁布了预备立宪的上谕，宣布：“时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政”。
