近岸海域环境功能区管理办法

近岸海域实施方案
近岸海域是指距离海岸线较近的海域，通常指的是离岸距离不超过12海里的
海域。

这些海域对于沿海国家的经济发展、生态环境和国防安全都具有重要意义。

为了更好地保护和利用近岸海域资源，制定并实施一套科学合理的方案显得尤为重要。

首先，我们需要加强近岸海域的监测和管理。

通过建立海洋环境监测站点，实
时监测水质、海洋生态、气象等数据，及时掌握近岸海域的变化情况。

同时，建立健全海洋管理制度，加强对近岸海域资源的保护和合理利用，确保海洋生态环境的可持续发展。

其次，加强近岸海域的污染防治工作。

近年来，随着工业化和城市化的快速发展，近岸海域的污染问题日益突出。

为了保护海洋生态环境，我们需要加大污水处理和排放监管力度，严格控制工业废水和生活污水的排放，减少对海洋环境的污染。

此外，近岸海域的生态保护也是至关重要的。

我们需要建立海洋自然保护区和
海洋公园，保护和恢复海洋生态系统，加强对近岸海域的生物多样性保护。

同时，加强渔业资源的合理开发和管理，保障渔业资源的可持续利用，促进渔业的健康发展。

另外，我们还需要加强近岸海域的国防安全工作。

近岸海域是国家安全的重要
前沿，加强对近岸海域的监控和管控，确保海域安全稳定，维护国家海洋权益。

总之，近岸海域的实施方案需要综合考虑海洋资源利用、环境保护、生态恢复
和国防安全等多个方面的因素。

只有科学合理地制定和实施方案，才能更好地保护和利用近岸海域资源，促进海洋经济的可持续发展。

希望各级政府和社会各界能够共同努力，为近岸海域的保护和利用贡献自己的力量。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西近岸海域环境功能区划局部调整方案的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】2008.01.11•【字号】桂政办发[2008]1号•【施行日期】2008.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西近岸海域环境功能区划局部调整方案的通知（桂政办发[2008]1号）北海、防城港、钦州市人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西近岸海域环境功能区划局部调整方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅二○○八年一月十一日广西近岸海域环境功能区划局部调整方案前言广西壮族自治区沿海地区包括北海市、防城港市、钦州市三个行政区域，海岸线长1595公里，沿海滩涂1005平方公里，是广西北部湾经济区的核心区域，在泛北部湾经济区区域经济合作中具有明显的战略地位优势。

1998年11月，经自治区人民政府同意，我区下发了《自治区人民政府办公厅关于印发广西近岸海域环境功能区划方案的通知》（桂政办发[1998]142号）。

《广西近岸海域环境功能区划方案》（以下简称《方案》）实施近十年来，对广西沿海地区经济发展和环境保护起到了重要的作用，但是随着沿海地区社会经济的高速发展，部分近岸海域实际使用功能发生了较大变化。

1999年国家环境保护总局颁布了国家环境保护总局第8号令《近岸海域环境功能区管理办法》（以下简称《管理办法》），2001年发布了《近岸海域环境功能区划分技术规范（HJ／T82-2001）》（以下简称《技术规范》），《方案》中规划的功能划分原则、管理措施均与《管理办法》和《技术规范》的要求有一定的偏差；2005年，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府关于公布广西壮族自治区海洋功能区划方案的通知》（桂政发[2005]5号文，以下简称《通知》），《方案》部分规划的海洋功能区水质管理目标与《通知》管理目标不一致，客观上形成了管理上的困难，严重影响对近岸海域环境的管理，也严重影响重大建设项目的立项和建设进度，对广西北部湾经济区的发展带来不利影响，因此《方案》需要及时调整，以适应近岸海域环境保护和经济发展的需要。

广东省近岸海域环境功能区划为了保护和改善我省海洋生态环境，防止海洋环境污染，保证沿海地区经济发展战略的实施和社会、经济、环境协调发展及海洋资源的永续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》等有关法律和标准的要求，以及国家关于海洋环境保护工作的需要，结合我省的实际情况，制订《广东省近岸海域环境功能区划》。

一、适用范围广东省近岸海域环境功能区划的范围主要适用于我省管辖的近岸海域。

二、区划的基本原则（一）社会、经济、环境三效益相统一原则：功能区划分时要充分考虑沿岸海域自然环境特点，资源利用状况，沿海经济发展布局和相应水域的水质要求，优先开发利用和重点保护相一致，使近岸海域的开发利用程度同环境容量和资源承受能力保持一致，做到经济、社会、环境效益相统一。

（二）突出重点，优先保护原则：生态繁衍栖息区，珍贵海洋资源区和鱼类回游通道区是重点保护区域。

优先保护重点保护区域和养殖、制盐、食品加工等与人类食物有关的功能区域；优先保护高水质功能，同一水域具有多种使用功能，应以高水质功能确定其保护水质类别。

如确有困难，也不能低于主体功能水质类别。

同时注意选择性窄（特定）的优于选择性宽的。

（三）共同保护，合理利用环境容量，尽量不降低现有功能和现状水质原则：根据发展规划，充分考虑海域海流特点及其扩散规律，在不影响邻近规定功能区域水质的前提下，合理利用海洋水环境自净能力，科学地确定排污口附近限定区域内适宜的水质超标的混合过渡区，给出适当的排污渠道，同时将其范围缩小到最低限度；相邻区域互相尊重，协调一致，容量共享共护。

三、功能区的分类和水质目标近岸海域环境功能区是按照海域的不同使用功能划定功能区，并依据《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》确定功能区海水水质目标，以实施近岸海域水质目标分类管理的目的。

《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》将海水水质分为四类：第一类：适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。

近岸海域环境功能区管理办法近年来，随着人们对环境保护意识的增强和对海洋资源的需求不断增长，近岸海域环境保护问题备受关注。

为了更好地管理近岸海域环境，各国纷纷制定了管理办法。

本文将探讨近岸海域环境功能区管理办法的重要性、基本内容和实施效果。

一、近岸海域环境功能区管理办法的重要性近岸海域是陆地与海洋的交界处，是众多生态系统的重要组成部分，承担着许多重要的生态功能。

然而，近岸海域往往受到人类活动的严重破坏，如海洋污染、过度捕捞和沿海开发等。

近岸海域环境功能区管理办法的出台，能够有效保护近岸海域的生态环境，促进海洋资源的可持续利用。

二、近岸海域环境功能区管理办法的基本内容1. 划定功能区近岸海域环境功能区管理办法的核心是根据海洋生态特点和人类活动需求，对近岸海域进行划分。

划定功能区是为了实现海洋资源的有效利用和环境保护的平衡。

根据不同地区的特点，可以划定渔业保护区、自然保护区、旅游开发区等不同功能的区域。

2. 确定管理措施针对不同的功能区，近岸海域环境功能区管理办法制定了相应的管理措施。

例如，在渔业保护区，可以设立渔业资源保护警察，加强对非法捕捞行为的打击。

在自然保护区，可以设立巡护队伍，加强对野生动植物的保护。

在旅游开发区，可以制定相关规定，保护海洋生态环境，确保旅游业可持续发展。

3. 强化监管和执法近岸海域环境功能区管理办法要求加强对功能区的监管和执法。

相关部门要定期进行巡查，对违反规定的行为进行严肃处理。

同时，加强对环境犯罪行为的打击力度，保障管理办法的有效实施。

三、近岸海域环境功能区管理办法的实施效果近年来，各国普遍采取近岸海域环境功能区管理办法，通过加强管理和保护措施，取得了明显的效果。

首先，近岸海域环境功能区的划定使得不同区域的资源得到了合理分配和利用，减少了资源的浪费和过度捕捞现象。

例如，渔业保护区的设立限制了捕捞活动，保护了渔业资源的生态平衡和可持续发展。

其次，近岸海域环境功能区的管理办法有效减少了环境污染问题。

深圳市近岸海域环境功能区划为防治海洋污染，保护和改善近岸海域环境质量，促进我市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、国家《海水水质标准(GB3097-1997)》等有关法律法规和标准的要求，结合我市实际情况，制定本区划。

一、适用范围本区划适用于深圳市辖区内的近岸海域，东起白沙湾，西至东宝河口，一般为离岸3公里以内的海域，在大亚湾为离岸1.5公里以内的海域。

二、近岸海域环境功能区分类按照近岸海域的不同使用功能和环境保护要求，深圳市近岸海域环境功能区有三种类型：（一）二类环境功能区——包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区、与人类食用直接有关的工业用水区等。

（二）三类环境功能区——包括一般工业用水区、滨海风景旅游区等。

（三）四类环境功能区——包括海洋港口水域、海洋开发作业区等。

对于具有两种或两种以上类型的功能区，称为综合功能区。

根据《印发<广东省近岸海域环境功能区划>的通知》(粤府办[1999]68号)，结合我市实际情况，对于一些港池作业区、排污混合区等特定区域划定为第四类水质进行管理。

三、近岸海域环境功能区划分（一）白沙湾—长湾二类环境功能区，从白沙湾至长湾，长度约18.8公里，主要功能为水产养殖、滨海风景旅游，执行海水水质第二类标准（即一级标准）。

（二）长湾—东村三类环境功能区，从长湾至东村，长度约11.2公里，主要功能为一般工业用水、核电站用水、滨海风景旅游，执行海水水质第三类标准（即二级标准）。

（三）东村—望鱼角二类环境功能区，从东村至望鱼角，长度约60.2公里，主要功能为水产养殖、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐，执行海水水质第二类标准。

（四）望鱼角—盆仔湾口三类环境功能区，从望鱼角至盆仔湾口，长度约2.7 公里，主要功能为一般工业用水、滨海风景旅游，执行海水水质第三类标准。

（五）盆仔湾口—秤头角二类环境功能区，从盆仔湾口至秤头角，长度约8.1公里，主要功能为水产养殖、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐，执行海水水质第二类标准。

近岸海域环境功能区划分技术规范前言为贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》，加强近岸海域环境的统一监督管理，制定本规范。

本规范中“近岸海域环境功能区划调查”部分是在《海洋调查规范》基础上，参考了国际上有关海洋环境管理方法及全国沿海省市开展的近岸海域环境功能区划工作实践制定的。

本规范为首次发布。

本规范于2002年4月1日开始实施。

本规范由国家环境保护总局科技标准司提出并归口。

本标准由中国环境科学研究院负责起草。

本规范由国家环境保护总局负责解释。

1主题内容与适用范围1．1主题内容本规范规定了近岸海域环境功能区划的原则及方法，包括区划调查方法、区划图集的编绘方法以及区划报告的编写与验收方法等，是我国近岸海域环境功能区划的技术依据。

1．2适用范围本规范适用于沿海地区按GB3097—1997《海水水质标准》划分的第一类至第四类近岸海域环境功能区。

2引用标准及规范下列标准和规范中的条文通过本规范的引用，即构成本规范的条文，与本规范同效。

GB17378一1998海洋监测规范GB12763—1991海洋调查规范GB3097一1997海水水质标准GB11607—1989渔业水质标准当上述标准和规范被修订时，应使用其最新版本。

3术语和定义下列术语和定义适用于本规范。

3．1近岸海域nearcoastalseawaters指岸边附近一定范围内的海域。

本规范适用的需进行环境功能区划的近岸海域，是指与沿海省(自治区、直辖市)行政区域内的大陆海岸、岛屿、群岛相毗连，《中华人民共和国领海及毗连区法》规定的领海外部界限向陆一侧的海域。

3．2近岸海域环境功能区environmentalfunctionzoneinnearcoastalseawaters 为执行《海洋环境保护法》和《海水水质标准》，环境保护行政主管部门根据海域水体的使用功能和地方经济发展的需要对海域环境划定的按水质分类管理的区域，称近岸海域环境功能区。

3．3近岸海域环境功能区划environmentalfunctionzoninginnearcoastalseawaters 指对近岸海域的环境功能按水质类别划定其分界线，确定其水质保护目标，并制订出有效的管理规章。

不同近岸海域环境功能区适用范围摘要：1.前言2.不同近岸海域环境功能区的定义3.适用范围的具体划分3.1 游泳区3.2 养殖区3.3 保护区3.4 工业区3.5 航运区4.各功能区的特点和要求5.我国近岸海域环境功能区的管理和保护6.结语正文：【前言】随着我国经济的快速发展和人口的不断增长，近岸海域环境功能区的划分和保护变得越来越重要。

合理划分和保护近岸海域环境功能区，对于维护海洋生态平衡，促进海洋经济可持续发展具有重要意义。

本文将对不同近岸海域环境功能区的适用范围进行详细介绍。

【不同近岸海域环境功能区的定义】近岸海域环境功能区是指在近岸海域范围内，根据海洋环境和资源特点，依据其使用功能和保护目标划分的具有不同使用管制的海域。

【适用范围的具体划分】1.游泳区：适用于游泳、度假、旅游等娱乐活动的海域。

游泳区的水环境质量要求较高，需要保障游泳者的健康和安全。

2.养殖区：适用于发展海水养殖业的海域，包括贝类、鱼类、虾蟹类等水生物的养殖。

养殖区需要考虑养殖品种的生态需求，以及养殖过程中对海洋环境的影响。

3.保护区：适用于保护海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物和海洋自然遗产的海域。

保护区的设立旨在维护海洋生态平衡，保护海洋生物多样性。

4.工业区：适用于发展海洋石油、天然气、盐化工、船舶制造等海洋工业的海域。

工业区需要严格控制污染物排放，减轻对海洋环境的影响。

5.航运区：适用于发展海上交通运输业的海域，包括港口、航道等。

航运区需要保障船舶安全通行，同时注意减少对海洋环境的破坏。

【各功能区的特点和要求】各功能区具有不同的使用管制要求，具体如下：1.游泳区：水质要求较高，需定期监测，确保游泳者健康和安全。

2.养殖区：要考虑养殖品种的生态需求，合理规划养殖规模，防止养殖过程中对海洋环境的破坏。

3.保护区：严格限制人类活动，保护海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物和海洋自然遗产。

4.工业区：严格控制污染物排放，加强环保设施建设，减轻对海洋环境的影响。

国家环境保护总局关于发布《近岸海域环境功能区划
分技术规范》的公告
文章属性
•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)
•【公布日期】2001.12.25
•【文号】环发[2001]206号
•【施行日期】2002.04.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护综合规定
正文
国家环境保护总局关于发布
《近岸海域环境功能区划分技术规范》的公告
（环发[2001]206号）
为贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》，防治海洋环境污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，加强环境管理，现批准《近岸海域环境功能区划分技术规范》为环境保护行业标准，并予以发布。

规范编号、名称如下：
HJ/T 82-2001 近岸海域环境功能区划分技术规范
此规范为推荐性标准，由中国环境科学出版社出版，自2002年4月1日起实施。

特此公告。

二00一年十二月二十五日。

80海洋开发与管理2024年 第2期浙江省近岸海域环境功能区管理现状、问题及对策研究柴小平,王智慧,孙毅,潘静芬,王益鸣,张捷,李武萍,张立(浙江省海洋生态环境监测中心 舟山 316021)收稿日期:2023-06-02;修订日期:2024-02-05基金项目:浙江省生态环境厅专项项目(Z Y -2022-00203);舟山市科技计划项目(2024C 61004).作者简介:柴小平,高级工程师,硕士,研究方向为海洋环境规划与管理通信作者:王益鸣,教授级高级工程师,研究方向为海洋环境规划与管理摘要:浙江省近岸海域环境功能区划在保护海域生态环境和调整海域资源开发利用等方面发挥着重要作用,已成为近岸海域环境监管的重要依据㊂然而在当前进一步优化国土空间规划和海洋经济高质量发展的新形势下,区划内容已明显滞后㊂文章梳理历年浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测的工作经验,研究管理过程中存在的主要问题,并在此基础上提出坚持生态优先底线约束原则㊁有序衔接浙江省国土空间规划㊁科学合理制订分类分区管控措施㊁有机融合涉海专项规划保护目标㊁基于陆海统筹合理认定管理边界等对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区管理提供参考㊂关键词:近岸海域环境功能区;国土空间规划;陆海统筹中图分类号:X 321;P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0080-09C u r r e n t S t a t u s ,P r o b l e m s a n dS u g ge s t i o n s o fC o a s t a l E n v i r o n m e n t F u n c t i o nZ o n e sM a n a g e m e n t i nZ h e j i a n g Pr o v i n c e C H A IX i a o p i n g ,WA N GZ h i h u i ,S U N Y i ,P A NJ i n g f e n ,WA N G Y i m i n g,Z H A N GJ i e ,L IW u p i n g,Z H A N GL i (Z h e j i a n g M a r i n eE c o l o g y a n dE n v i r o n m e n tM o n i t o r i n g Ce n t e r ,Z h o u s h a n316021,C h i n a )A b s t r a c t :T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n tf u n c t i o n a l z o n i ng i nZh e ji a n g P r o v i n c e p l a y sa n i m po r t a n t r o l e i nt h e p r o t e c t i o no f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t a n d t h e a d j u s t m e n t o f t h e c o a s t a l r e s o u r c e s e x pl o i t a t i o na n du t i l i z a -t i o n ,a n dh a s b e c o m e a n i m p o r t a n t b a s i s f o r t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t s u p e r v i s i o n .H o w e v e r ,u n d e r t h e o p -t i m i z a t i o no f t e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g a n dh i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fm a r i n e e c o n o m y ,i t h a s s h o w e d a s i g n i f i c a n t l a g .T h i s p a p e r a n a l y z e d i t sm a i n p r o b l e m s t h r o u g ht h ee x p e r i e n c eo f t h ec o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n a l z o n i n g i nZ h e j i a n g P r o v i n c e i n c o m p i l i n g ,a d j u s t i n g ,m o n i t o r i n g a n de v a l u a t i n g .O n t h i sb a s i s ,p o l i c y r e c o mm e n d a t i o n s f o r t h em a n a g e m e n tw e r e p u t f o r w a r d ,i n c l u d i n g t h e i m p o r t a n t p r i n c i pl eo f e c o -l o g i c a l p r i o r i t y a n db o t t o m -l i n ec o n s t r a i n t ,t h eo r d e r l y c o n n e c t i o nt ot h eZ h e j i a n g P r o v i n c e 'st e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g ,t h e s c i e n t i f i c c o n t r o lm e a s u r e s o f d i f f e r e n t z o n e s ,t h e i n t e g r a t i o no f v a r i o u sm a r i n e p l a n -n i n g a n d p r o t e c t i o no b j e c t i v e s ,a n d t h e s o u n dm a n a ge m e n t b o u n d a r i e s b a s e do n l a n d -s e a c o o r d i n a t i o n .第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究81 K e y w o r d s:C o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s,T e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g,L a n d-s e a c o o r d i n a t i o n0引言浙江省拥有丰富的海洋资源,其海岸线长度和海岛数量均居全国首位[1-2]㊂浙江省沿海地区是全省经济发展的核心区,同时是我国经济发展最为活跃和最具投资潜力的区域之一,科学合理地开发利用近岸海域资源对于浙江省海洋经济的可持续发展具有重要意义㊂近年来,随着海洋开发强度的不断加大,海水污染㊁生态退化㊁灾害频发等环境问题成为制约浙江省海洋经济可持续发展的 瓶颈 [3]㊂海洋空间规划被认为是解决社会经济发展与海洋生态环境保护之间冲突的有效工具,而近岸海域环境功能区划是细化海洋空间规划的重要途径之一[4-5]㊂浙江省近岸海域环境功能区划自1996年首次发布以来已实施近30年,在浙江省海洋生态环境保护中发挥积极作用[6]㊂当前我国海洋经济发展正处于以高质量发展为目标的战略转型期,海洋生态环境保护面临新挑战㊂浙江省高度重视海洋生态环境保护,为打好近岸海域污染防治 攻坚战 ,在确保陆海统筹综合治理中取得明显成效,近岸海域环境功能区划修编工作迫在眉睫㊂本研究梳理浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测评价的经验,分析管理过程中存在的主要问题并提出对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区划的修编提供思路,为更有效地实施近岸海域生态环境保护和资源开发利用提供技术支持㊂1浙江省近岸海域环境功能区管理现状1.1区划方案调整历程1989年浙江省舟山市作为全国8个试点市县之一最早开展近岸海域环境功能区划工作,之后沿海地区先后发布近岸海域环境功能区划方案[7]㊂浙江省于1996年首次发布近岸海域环境功能区划方案,是全国首批完成区划方案的6个省级行政区之一㊂1998年为适配新发布的‘海水水质标准“,浙江省近岸海域环境功能区划方案进行技术性调整[8]㊂2001年为适应沿海地区经济快速发展需求,按照‘近岸海域环境功能区管理办法“和‘近岸海域环境功能区划分技术规范“的要求,浙江省近岸海域环境功能区划方案再次进行调整㊂根据‘关于印发浙江省近岸海域环境功能区划(调整)的通知“, 2001年浙江省共划定60个近岸海域环境功能区㊂近年来,浙江省近岸海域环境功能区调整的需求明显,尤其是2022年全省共批复10个调整申请,至2023年4月全省近岸海域环境功能区已增至103个㊂为确保近岸海域环境功能区的相对稳定,浙江省生态环境厅于2022年启动近岸海域环境功能区划的修编工作㊂1.2区划现状至2023年4月,浙江省近岸海域环境功能区总面积约为4.4万k m2㊂其中,一类㊁二类㊁三类㊁四类功能区分别有6个㊁14个㊁22个㊁61个,面积占比分别为83.7%㊁8.9%㊁1.5%㊁5.9%㊂面积大于5000k m2的功能区有3个,分别为浙江北部一类区㊁浙江中部一类区㊁浙江南部一类区;面积不足2k m2的功能区有15个,大部分为近岸四类区㊂不同功能区的面积差异显著,最大约为1.19万k m2,最小仅为0.24k m2㊂此外,浙江省在三门核电㊁三澳核电的用海区域设置温升超4ħ的混合区,根据2022年最新的调整批复,三门核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为9.3k m2,三澳核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为12.0k m2㊂1.3功能区监测浙江省自2001年起实施近岸海域环境功能区水质监测工作,监测时间为春季和秋季,监测内容为表层海水水质,包括水温㊁盐度㊁p H值㊁化学需氧量㊁亚硝酸盐氮㊁硝酸盐氮㊁氨氮㊁无机氮㊁活性磷酸盐与石油类10项监测指标㊂其中,2001 2018年由原中国环境监测总站统筹组织,2019年至今由国家海洋环境监测中心统筹组织㊂根据生态环境部发布的‘近岸海域环境监测规范“和浙江省海洋生态环境监测中心发布的‘2021年近岸海域生态环境监测工作实施方案“,2021年浙江省近岸海域共设置114个环境功能区监测站位,包括杭州市1个㊁嘉兴市7个㊁舟山市34个㊁宁波市27个㊁台州市24个㊁温州市21个,其中53个国控站位由国家海82海洋开发与管理2024年洋环境监测中心组织监测,61个加测站位由各沿海地级市组织监测㊂2浙江省近岸海域环境功能区管理存在的主要问题2.1水质达标率较低浙江省近岸海域环境功能区的水质数据来源于浙江省海洋生态环境监测中心,2001 2022年该中心持续对浙江省近岸海域环境功能区的生态环境状况开展监测,并通过发布年度‘浙江省近岸海域生态环境质量报告书“对水质达标情况进行评价㊂评价方法采用单因子标准指数法,评价指标包括p H 值㊁活性磷酸盐㊁化学需氧量㊁无机氮和石油类,评价数据被‘浙江省生态环境状况公报“采用㊂根据评价结果,2001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质达标率平均仅为9.5%,总体处于较低水平;其中, 2004年前低于3.0%,2005 2009年有所提升, 2011 2019年总体保持在10.0%左右,2020年升至31.9%,但2021 2022年又明显回落(图1)㊂图12001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质F i g.1 W a t e r q u a l i t y o f c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o nz o n e s i nZ h e j i a n g P r o v i n c e f r o m2001t o2022以2022年为例,浙江省近岸海域环境功能区水质达标率为15.0%,其中8个功能区达标率为100%,6个功能区达标率分别为27.3%㊁8.3%㊁12.5%㊁50.0%㊁25.0%㊁25.0%,其他功能区均不达标㊂影响功能区达标率的主要指标为无机氮和活性磷酸盐,部分功能区的化学需氧量和p H值也存在超标现象㊂王益鸣等[6]对2001 2009年浙江省近岸海域环境功能区的水质达标趋势及影响因素进行研究,发现水质达标率2001 2004年较低,2005 2009年有所提升,主要影响因素为无机氮和活性磷酸盐,与本研究结果基本一致㊂2.2水质目标的协调性不足根据不同功能区的实际情况确定相应的水质目标是制定近岸海域环境功能区生态环境保护措施的重要原则,但现行浙江省近岸海域环境功能区划方案对相邻功能区水质目标的协调性考虑不足,缺乏合理衔接㊂例如:舟山市近岸海域执行一类水质目标的A01Ⅰ与执行四类水质目标的D04Ⅳ相连(图2(a));台州市近岸海域执行一类水质目标的A04Ⅰ与执行四类水质目标的C05Ⅲ相连(图2(b));温州市近岸海域执行一类水质目标的A05Ⅰ与执行三类水质目标的D30Ⅳ和D32Ⅳ相连(图2(c))㊂由于一类与三类或四类水质目标的差异较大,相邻设置明显偏离污染物的自然分布规律,使近岸海域环境功能区管理陷入目标虚设以及环境保护措施难以执行的困境㊂同时,现行浙江省近岸海域环境功能区水质目标与水质现状的偏差较大㊂根据浙江省海洋生态环境监测中心的调查结果,2001 2022年浙江省近岸海域符合第一类㊁第二类海水水质标准的优良水质占比为3.8%~62.9%(图1),但划定的一类㊁二类功能区的面积占比高达91.1%,导致功能区水质平均达标率仅为9.5%㊂功能区水质目标与水质现状的差距较大,易导致海域主导功能与整体管理效益产生冲突㊂2.3与涉海专项规划的横向衔接不足我国近岸海域环境功能区划㊁海洋功能区划㊁海洋生态保护红线以及 三线一单 生态环境分区是与海洋生态环境保护相关的专项规划,其定位各有侧重㊂其中,近岸海域环境功能区划侧重于有效保护和改善近岸海域生态环境,海洋功能区划强调对相关海洋开发活动的指导和规范,海洋生态保护红线通过划定重要海洋生态区以实施严格保护, 三线一单 生态环境分区在海洋生态保护红线的基础上增划一般生态空间并编制相应的环境准入清单[9-13]㊂浙江省上述涉海专项规划的分区结果差异较大:近岸海域环境功能区有4个大类共103个,包括一类区6个㊁二类区14个㊁三类区22个㊁四类区61个,涉及海域面积约4.4万k m2;海第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究83洋功能区有8个大类共224个,包括农渔业区46个㊁港口航运区43个㊁工业与城镇用海区42个㊁矿产与能源区2个㊁旅游休闲娱乐区27个㊁海洋保护区18个㊁特殊利用区23个㊁保留区23个,涉及海域面积约4.4万k m 2;三线一单 生态环境分区有3个大类共206个,包括优先管控单元104个㊁重点管控单元80个㊁一般管控单元22个,涉及海域面积约4.3万k m 2;海洋生态保护红线区有2个大类共105个,包括禁止类20个㊁限制类85个,涉及海域面积约1.4万k m 2㊂图2 浙江省近岸海域环境功能区局部海域F i g .2 T h e p a r t i a l s e a a r e a s i n t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s o f Z h e j i a n g Pr o v i n c e 虽然不同涉海专项规划的定位㊁划分依据㊁适用范围和生态环境保护要求等各不相同,但均强调人类对海域的使用功能且针对同一海域,因此能否有效协调和统筹不同规划之间的关系直接影响海洋生态环境管理成效㊂通过比较发现,浙江省不同涉海专项规划在部分海域的生态空间管理上缺乏有效衔接和匹配,导致管控手段不明确以及管控措施难落实㊂例如:①乐清湾大部分海域在近岸海域环境功能区划中被划为二类区(B 15Ⅱ)(图3(a)),要求水质不低于第二类海水水质标准;而在海洋功能区划中则被主要定位为农渔业区(A 1-21)㊁海洋保护区(A 6-3)㊁工业与城镇用海区(A 3-28)以及港口航运区(A 2-17㊁A 2-18)(图3(b )),其中工业与城镇用海区㊁港口航运区均要求水质不低于第三类海水水质标准㊂②飞云江口海域在近岸海域环境功能区划中被划为四类区(D 38Ⅱ)(图4(a )),主要使用功能为港口和航道;而在海洋生态保护红线区划中则被划为限制类中的河口类重要生态系统(33-X c 05)(图4(b )),严格限制开展与生态环境保护不一致的开发活动㊂图3 乐清湾近岸海域环境功能区与海洋功能区F i g .3 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e f u n c t i o na r e a s o fY u e q i n g B a y84 海洋开发与管理2024年图4 飞云江口近岸海域环境功能区与海洋生态保护红线区F i g .4 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e e c o l o g i c a l pr o t e c t i o n r e d l i n e a r e a s o f t h eE s t u a r y o fF e i yu nR i v e r 2.4 管理边界认定不规范我国对于海岸线的界定已做出统一规定和技术要求,但在实践过程中由于各地实际情况复杂多样,不同部门和规范对海岸线的定义和监测不完全一致[14-15]㊂同时,不同涉海专项规划使用海岸线数据的编制年份㊁获取途径也有差异,导致不同涉海专项规划的海岸线数据存在不一致现象㊂此外,地理意义上的海岸线具有较强的不稳定性,易受自然因素和人为因素的影响,尤其浙江省数十年来围填海活动频繁,海岸线变化幅度较大[16-18]㊂目前浙江省海岸带管理普遍存在空缺或重叠现象,近岸海域环境功能区管理亦是如此㊂因围垦开发或自然淤积等原因,原先设置于海岸线上的部分功能区节点已进入陆地(图5(a )和图5(b )),部分已经完全确权为陆地的海域仍被划为近岸海域环境功能区(图5(b )和图5(c))㊂图5 海岸线数据更新滞后导致的近岸海域环境功能区问题F i g .5 T h e i s s u e s o f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s c a u s e db y d e l a y e du pd a te s of c o a s t l i n e d a t a 依据‘浙江省水功能区水环境功能区划分方案(2015)“,椒江口㊁瓯江口㊁飞云江口和鳌江口的近岸海域环境功能区与地表水环境功能区都有重叠现象,即同一海域在被划为地表水环境功能区的同时又被划为近岸海域环境功能区㊂此外,钱塘江入海口处的江东大桥至钱江隧道区域处于规划空白状态,既未被划入近岸海域环境功能区,也未被划入地表水环境功能区㊂功能区边界范围不统一导第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究85致管理界限难以认定,给管理部门和用海单位造成极大的困扰㊂3对策措施浙江省近岸海域环境功能区划已实施近30年,在全省近岸海域生态环境保护中发挥了积极作用㊂随着新时代生态文明建设的不断深入,浙江省面临打好近岸海域环境污染防治 攻坚战 ㊁建设美丽海湾等新任务,对近岸海域环境功能区的空间表达和管理能力提出更高的要求㊂本研究针对浙江省近岸海域环境功能区管理过程中存在的问题,提出对策措施㊂3.1坚持生态优先底线约束原则近岸海域环境功能区管理应坚持生态优先,牢牢守住近岸海域生态环境安全底线,确保一类区㊁二类区生态功能保持稳定㊂浙江省自然资源厅于2022年9月30日正式发布‘关于启用 三区三线 划定成果的通知“,近岸海域环境功能区划应依据其中的海洋生态保护红线划定成果,进一步优化一类区的空间格局,确保生态优先的原则得到有效落实;浙江省农业农村厅以及浙江省发展和改革委员会于2023年7月8日联合发布‘浙江省养殖水域滩涂规划(2022 2030)“,近岸海域环境功能区划可依据其中的养殖区划定成果,进一步优化二类区的空间格局㊂针对日常管理中近岸海域环境功能区频繁调整的现象,应进一步规范调整程序,强化区划的权威性[19]㊂确因国家㊁省重大项目建设须对部分功能区进行调整的,应提出合理可行的调整方案,充分考虑水质目标的可达性以及对周边海洋生态系统可能产生的影响,并制定科学合理的管控措施㊂近岸海域环境功能区划应在合理用海的基础上,以促进人与自然和谐发展的站位,更加突出近岸海域生态系统的健康和修复㊂3.2有序衔接浙江省国土空间规划生态环境规划是细化国土空间规划生态环境管控要求的重要组成部分,做好二者的有序衔接有助于提升国土空间治理能力[20]㊂2022年发布实施的‘浙江省生态环境保护条例“提出 根据国家和省国土空间总体规划㊁生态环境质量标准,编制水环境㊁近岸海域等功能区划 ㊂2023年广西壮族自治区发布的‘近岸海域环境功能区划方案“明确提出 近岸海域环境功能区的划分应与国土空间规划相衔接,根据海域的不同用途和基本功能,确定不同海域的环境功能区和水质保护目标 ㊂浙江省自2019年起开展‘浙江省国土空间总体规划(2021 2035年)“的编制工作,目前已形成初步成果㊂根据海洋空间规划 多规合一 的要求,浙江省海洋功能区划㊁海洋生态保护红线等涉海专项规划均已融入该成果[21]㊂在此背景下,浙江省近岸海域环境功能区划的修编应有序衔接省国土空间规划的最新成果,依据其总体框架结构,合理控制不同功能区的总体比例;同时,依据国土空间规划子规划 海岸带综合保护与利用规划,进一步细化和优化不同功能区的空间格局㊂3.3科学合理制订分类分区管控措施随着新时期浙江省‘海洋生态环境保护 十四五 规划“‘关于加强生态保护红线监管的实施意见“和‘重点海域综合治理攻坚战实施方案(2022 2025年“等重要规划和政策文件的陆续发布,近岸海域环境功能区划在修编过程中应重新核查与最新规划及政策文件之间保护目标的符合性,制订统一协调㊁科学合理的分类分区管控措施㊂浙江省近岸海域受长江㊁钱塘江㊁椒江等冲淡水以及沿岸流㊁上升流㊁台湾暖流等的交汇影响,生态系统复杂多变[22-24],尤其是杭州湾㊁象山港㊁三门湾及乐清湾等重点港湾的生态系统特殊㊂因此,应持续开展深入的探索研究,逐步加深对海洋生态系统的认知,综合考虑环境质量现状㊁生态系统敏感性和脆弱性以及海洋经济发展状况,进而在现有水质目标的基础上不断丰富海洋生态环境保护目标,因地制宜制定差异化的管控措施㊂沿海地方政府是近岸海域环境功能区管理的责任主体,应不断完善监管制度,严格落实管控措施,合理安排和布局涉海开发项目,逐步落实占补平衡要求㊂各级有关部门应加强对近岸海域环境功能区管理的宣传,引导公众自觉参与,努力营造良好的海洋生态环境保护氛围㊂3.4有机融合涉海专项规划保护目标浙江省是海洋资源大省,涉海专项规划众多86海洋开发与管理2024年(如交通港口规划㊁渔港建设规划㊁电力发展规划㊁养殖水域滩涂规划),还涉及不同部门分别划定的水产种质资源保护区㊁产卵保护区㊁珍稀濒危物种集中分布区㊁海洋自然保护区㊁海洋特别保护区等生态敏感区域㊂只有充分厘清近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划空间布局和环境保护目标之间的关系,统筹解决空间冲突问题,实现管理上的 融合归一 ,才能有效提升近岸海域生态环境的空间治理能力㊂随着信息化㊁数字化技术的发展,海域综合信息处理及空间信息融合能力逐渐加强㊂浙江省生态环境厅依托 浙江省生态环境保护综合协同管理平台 开发的 浙里蓝海 应用功能,显著提升海洋生态环境的空间治理能力㊂此外,浙江省自然资源厅开发的 浙江省域空间治理数字化平台 建立国土空间总体规划㊁详细规划㊁专项规划等空间数据的贯通机制和动态更新机制,为实现近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划的有机融合提供较好的信息支撑㊂3.5基于陆海统筹合理认定管理边界陆海分界㊁河海分界是划分近岸海域与陆地㊁地表水之间管理区域的基准线,其位置界定的合理性㊁准确性对海洋生态环境空间治理具有重要意义㊂陆海分界通常采用海岸线数据,但由于海岸线本身的不稳定性以及原国土和海洋部门划定海岸线依据的标准不一致,我国海岸线认定长期以来存在一定的分歧㊂此外,浙江省海岛众多,约占全国海岛总数的40%[1],海岛岸线的确定难度较大,给陆海分界带来实际困难㊂河海分界也较为复杂㊂目前浙江省自然资源厅㊁浙江省水利厅及浙江省生态环境厅在实际工作中都有各自的管理边界,2018年国务院机构改革赋予自然资源部门统一行使建立国土空间规划体系的职责,为长期存在的河海管理边界分歧问题提供解决良机㊂2023年广西壮族自治区最新发布的‘近岸海域环境功能区划方案“即采用 国土空间规划海域范围 ㊂同时,考虑到目前浙江省地表水环境功能区与近岸海域环境功能区之间存在管理重叠和空白的问题,建议浙江省近岸海域环境功能区划在修编过程中认定浙江省国土空间规划中的河海分界及陆海分界,并对地表水环境功能区的入海边界进行修正,以形成统一衔接㊁功能互补㊁相互协调的区划管理体系,为进一步贯通陆海污染防治和推动生态环境保护区域联动打下良好基础㊂参考文献(R e f e r e n c e s):[1]张海生.浙江省海洋环境资源基本现状(上册)[M].北京:海洋出版社,2013.Z H A N G H a i s h e n g.T h e b a s i c s t a t u s o fm a r i n e r e s o u r c e s f o r Z h e j i a n g P r o v i n c e[M].V o l u m eO n e.B e i j i n g:C h i n aO c e a nP r e s s,2013. 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关于印发深圳市近岸海域环境功能区划的通知发布时间：1999-04-16 来源：【字体：大中小】关于印发深圳市近岸海域环境功能区划的通知深府办[1999]39 号各区人民政府，市政府直属各单位《深圳市近岸海域环境功能区划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市人民政府一九九九年四月十六日深圳市近岸海域环境功能区划为了保护和改善我市近岸海洋环境，防治污染，保护生态平衡保障人体健康，促进经济的持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和国家《海水水质标准》（GB3097-1997）的有关规定，结合我市的实际情况，制定本区划。

一、适用范围本区划适用于深圳市管辖的近岸海域，东起白沙湾，西至东宝河口，一般为离岸3 公里以内的海域，在大亚湾为离岸1.5 公里以内的海域。

二、近岸海域环境功能区分类根据我市沿岸地区社会、经济、环境现状和城市发展总体规划的要求，按照近岸海域的不同使用功能和保护目标，将我市近岸海域划分为三种环境功能区类型：（一）二类环境功能区—主要适用于水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。

（二）三类环境功能区—主要适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区。

（三）四类环境功能区—主要适用于海洋港口水域，海洋开发作业区，城市污水集中排放混合区。

三、近岸海域环境功能区划分（一）白沙湾—长湾二类环境功能区，从白沙湾至长湾，长度约18.8公里，主要适用于水产养殖区、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区。

（二）长湾—东村三类环境功能区，从长湾至东村，长度约11.2公里，主要适用于一般工业用水区、核电站用水区、滨海风景旅游区。

（三）东村—望鱼角二类环境功能区，从东村至望鱼角，长度约60.2公里，主要适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。

（四）望鱼角—盆仔湾口三类环境功能区，从望鱼角至盆仔湾口，长度约2.7 公里，主要适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区。