云南省取消政府还贷二级公路收费项目名单

一、两个概念的提出背景《收费公路权益转让办法》（2008年）第三条规定：收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。

政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。

经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。

以上两个概念是中国特有的说法，在国外收费公路统称为toll-raod 。

政府还贷公路来源于广东省在上世纪80年代实行的“贷款修路、收费还贷”政策。

这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题。

依字面上理解，政府还贷公路应不以营利为目的，还完贷款之后应该立即撤销收费站，取消收费。

这类收费公路作为准公共产品，更加具有公益性的特征。

近年来，各地区交通主管部门不断开拓创新公路项目融资模式，BOT 、TOT 等项目融资方式在公路建设经营上得到了广泛运用，政府交通主管部门寻找到了一条吸引社会资金投资公路项目的有效途径，即通过将公路收费权转让给社会投资人，并由其组建项目公司在一定的特许经营期限内对公路项目建设或经营管理，到期时无偿移交给政府。

经营性公路是由社会资金投资的项目，而社会资金投资的目的是追求利润最大化，因此经营性公路更加具有私人产品的特征。

二、两个概念引发的问题根据交通运输部的统计资料，我国公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，国内外银行贷款约占40%，全国公路建设约45%的资金缺口需要由地方各级政府和企事业单位自筹解决。

由于近年来国家主干线公路网的逐渐完善和各省市收费公路（特别是高速公路）规划的膨胀式发展，中西部省份高速公路建设的资金缺口越来越大，这些地方政府及交通主管部门正在千方百计的扩大融资渠道，或试图引入更多的社会资金投入高速公路建设。

为适应市场融资需要，打造本地区建设高速公路的融资平台，各省市开始成立公路经营企业，按企业化管理的要求进行公路项目管理，这些公路经营企业基本上都是政府交通部门直属或者控对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考贾　欢（广西交通投资集团，广西　百色　533000）［摘　要］政府还贷公路和经营性公路是我国特有的两个概念，是在特定的背景下产生的。

财政部中国人民银行国家税务总局交通运输部关于实施成品油价格和税费改革有关预算管理问题的通知财预[2008] 479号成文日期：2008-12-24国务院各部委、各直属机构，总后勤部，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、交通厅（局、委），新疆生产建设兵团财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号），为做好成品油消费税的征收入库工作，加强成品油消费税资金分配和使用的管理，提高资金效益，现就提高成品油消费税单位税额后有关预算管理事宜通知如下：一、预算管理方式自2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

原通过上述收费收入安排的人员支出以及公路养护和建设、公路运输和站场建设与养护、航道养护和水路管理及中央本级替代性等方面的支出纳入一般预算管理，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。

二、收入预算级次和分配原则（一）成品油消费税和进口成品油消费税为中央收入，全部缴入中央财政。

（二）提高成品油消费税税额后，由此相应增加的地方增值税、城市维护建设税、教育费附加收入由国库部门根据财政部核定的比例自动划转中央财政。

（三）新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加收入具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入对地方“两税”返还，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数。

除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。

三、政府收支分类科目的修订（一）收入分类1.在101类“税收收入”02款“消费税”01项“国内消费税”下新增07目“成品油消费税”、21目“成品油消费税退税”。

财政部、交通运输部、国家发展和改革委员会关于印发《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》的通知（财建﹝2009﹞490号）各省、自治区、直辖市财政厅（局）、交通厅（局）、发展改革委，天津市市政公路管理局、上海市城乡建设和交通委员会：为做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）和《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发[2009]10号）等有关规定，特制定《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法中华人民共和国财政部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国国家发展和改革委员会二○○九年八月四日附件：取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法第一章总则第一条为做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）和《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发[2009]10号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称取消政府还贷二级公路收费中央补助资金（以下简称补助资金）是指中央财政从成品油价格和税费改革后新增的成品油消费税收入中安排的，用于补助地方开展取消政府还贷二级公路（含在二级公路上的隧道、桥梁，下同）收费工作的专项资金。

补助资金每年定额安排260亿元。

第三条补助资金应当专款专用，实行专项转移支付。

按照“先撤先补、多撤多补、不撤不补”的原则，补助资金每年全额分配各地，实行包干补助。

未取消收费的省（自治区、直辖市）不予补助，其补助资金在取消收费的省份间分配。

第四条中央按照各省（自治区、直辖市）逐步有序取消政府还贷二级公路收费的实施情况和相应的补助标准对各地进行补助。

国办发[2009]10号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：发展改革委、交通运输部、财政部制订的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费，是国务院决定实施成品油价格和税费改革的一项重要内容，各地区、各有关部门要高度重视、精心组织，加强领导、通力合作，周密部署、落实责任。

要按照实施方案的要求，制定具体工作方案，明确工作目标和任务，着力解决取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置、债务偿还等问题，积极稳妥地做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费的各项工作，确保社会稳定。

对工作中出现的新情况新问题，要及时与发展改革委、交通运输部、财政部沟通，并定期通报工作进展情况。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案（发展改革委、交通运输部、财政部）为做好逐步有序取消政府还贷二级公路（含二级公路上的收费桥隧和在建二级收费公路项目，下同）收费工作，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号，以下简称《通知》）精神，制订本实施方案。

一、总体思路与原则按照“国家鼓励、地方为主；确定目标、有序推进；锁定债务、逐年偿还；安置人员、确保稳定”的总体思路，坚持以下原则：--促进发展。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费的目的是为了优化收费公路结构，完善收费公路政策，逐步建立政府提供普遍服务的普通公路网络，促进经济社会持续健康发展。

--分级负责。

由各省（区、市）人民政府根据本地经济社会发展水平、债务规模与偿还能力等因素确定取消本行政区域政府还贷二级公路收费时间表，负责取消政府还贷二级公路收费及取消后的人员安置、债务偿还、公路养护和后续发展等工作。

国家以“撤销收费站点”为主导目标，对按规定时限取消政府还贷二级公路收费的省（区、市），安排专项资金给予补助。

--逐步有序。

取消政府还贷二级公路收费工作按照“先停止收费，后偿还债务”的方式进行。

云南省人民政府关于废止部分规章及规范性文件的决定制定机关公布日期2004.06.16施行日期2004.07.01文号云南省人民政府令第126号主题类别法制工作效力等级地方政府规章时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府令（第126号）《云南省人民政府关于废止部分规章及规范性文件的决定》已经2004年5月10日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

省长徐荣凯二00四年六月十六日云南省人民政府关于废止部分规章及规范性文件的决定为了维护法制统一，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，省人民政府法制办公室会同有关部门对省人民政府制定的截至2003年底现行有效的188件规章及156件规范性文件进行了全面清理。

根据清理结果，省人民政府决定：一、对主要内容与《中华人民共和国行政许可法》等新的法律、法规不相适应的，以及已被新的法律、法规、规章及规范性文件所代替或者所依据的上位法已被废止的16件规章（目录见附件一）及18件规范性文件（目录见附件二），予以废止。

二、对《云南省人民政府关于废止2001年以前发布的部分规章的决定》公布后，已决定停止执行的4件规章（目录见附件三），现予以明令废止。

本决定自2004年7月1日起施行。

附件一：云南省人民政府决定废止的规章目录（16件）附件二：云南省人民政府决定废止的规范性文件目录（18件）附件三：云南省人民政府已决定停止执行现予以明令废止的规章目录（4件）附件一：云南省人民政府决定废止的规章目录(16件)1规章名称：云南省无线电管理办法发文字号：云政发〔1987〕125号发布时间：198707312规章名称：云南省征收电力建设资金实施办法发文字号：云政发〔1988〕44号发布时间：198804013规章名称：云南省贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定（试行）发文字号：云政发〔1988〕52号发布时间：198804074规章名称：云南省《医疗事故处理办法》实施细则发文字号：云政发〔1989〕13号发布时间：198901195规章名称：云南省户外广告管理暂行规定发文字号：云政发〔1989〕87号发布时间：198905246规章名称：云南省有线电视系统工程管理暂行规定发文字号：云政办发〔1989〕158号发布时间：198907277规章名称：云南省集资办电实施暂行办法发文字号：云政发〔1989〕132号发布时间：198908018规章名称：云南省农作物品种审定办法发文字号：云政发〔1990〕76号发布时间：199004189规章名称：云南省征收农村教育事业费附加暂行规定发文字号：云政发〔1990〕193号发布时间：1990101110规章名称：云南省木材经营管理暂行规定发文字号：云政发〔1991〕102号发布时间：1991060611规章名称：云南省道路交通管理实施办法发文字号：云政发〔1991〕155号发布时间：1991090312规章名称：云南省城市地下水管理暂行办法发文字号：云政发〔1992〕183号发布时间：1992090513规章名称：云南省《禁止使用童工规定》实施细则发文字号：云政发〔1992〕239号发布时间：1992112314规章名称：云南省机动车和驾驶员管理办法发文字号：省政府令第48号发布时间：1997122515规章名称：云南省测绘任务登记管理规定发文字号：省政府令第54号发布时间：1997122516规章名称：云南省道路客运交通安全管理规定发文字号：省政府令第69号发布时间：19980916附件二：云南省人民政府决定废止的规范性文件目录(18件)1文件名称：云南省人民政府关于全省地方煤矿实行行业管理的决定发文字号：云政发〔1987〕180号发布时间：198710202文件名称：云南省人民政府关于加强种子工作的决定发文字号：云政发〔1989〕22号发布时间：198902093文件名称：云南省贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》的实施办法（试行）发文字号：云政发〔1990〕91号发布时间：199005024文件名称：关于地方外事经费开支范围和管理办法的暂行规定发文字号：云政办发〔1991〕223号发布时间：199109195文件名称：云南省“八五”期间增加对民族贸易和民族用品生产企业投入的实施办法发文字号：云政发〔1992〕14号发布时间：199201266文件名称：云南省人民政府办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知发文字号：云政办发〔1993〕30号发布时间：199303107文件名称：云南省酒类、酒精生产及销售管理暂行规定发文字号：云政发〔1996〕151号发布时间：199608158文件名称：云南省甲醇生产、销售暂行管理办法发文字号：云政办发〔1996〕224号发布时间：199610249文件名称：云南省改善外商投资管理工作的若干规定发文字号：云政发〔1996〕205号发布时间：1996111910文件名称：云南省建立住房公积金制度实施办法发文字号：云政办发〔1997〕73号发布时间：1997051411文件名称：云南省城镇集体企业单位清产核资若干规定发文字号：云政发〔1997〕87号发布时间：1997060312文件名称：云南省企业经营者年薪制试行办法发文字号：云政发〔1998〕49号发布时间：1998032013文件名称：云南省对外商投资企业收费登记卡管理办法发文字号：云政发〔1998〕118号发布时间：1998070214文件名称：云南省企业职工持股暂行规定发文字号：云政发〔1998〕155号发布时间：1998081115文件名称：云南省省级储备粮油管理办法发文字号：云政办发〔1998〕180号发布时间：1998090716文件名称：云南省人民政府关于乡镇集体企业清产核资的若干规定发文字号：云政发〔1999〕4号发布时间：1999010817文件名称：云南省小煤矿安全生产管理暂行规定发文字号：云政发〔2001〕85号发布时间：2001061618文件名称：云南省体育经营活动项目管理规定发文字号：云政发〔2001〕132号发布时间：20010924附件三：云南省人民政府已决定停止执行现予以明令废止的规章目录(4件)1规章名称：云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的暂行办法发文字号：云政发〔1989〕18号发布时间：198902162规章名称：云南省污染源治理专项基金有偿使用实施办法发文字号：云政发〔1990〕95号发布时间：199005063规章名称：云南省水利工程供水收费标准和管理办法发文字号：云政发〔1991〕5号发布时间：199101174规章名称：云南省征收排污费管理办法发文字号：云政发〔1993〕5号发布时间：19930104——结束——。

云南省人民政府令第214号——云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2018.06.27•【字号】云南省人民政府令第214号•【施行日期】2018.09.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定云南省人民政府令第214号《云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定》已经2018年5月14日云南省人民政府第6次常务会议通过，现予公布，自2018年9月1日起施行。

省长阮成发2018年6月27日云南省人民政府关于废止和修改部分规章规范性文件的决定为了贯彻实施国务院和省人民政府关于做好“放管服”改革、“互联网+政务服务”、生态文明建设和环境保护、“减证便民”专项行动等法规、规章、规范性文件清理工作的要求，省法制办会同有关部门对省人民政府制定的截至2017年底现行的规章和规范性文件进行了全面清理。

经过清理，省人民政府决定：一、对9件规章和12件规范性文件予以废止。

（附件1）二、对12件规章和10件规范性文件的部分条款予以修改。

（附件2）本决定自2018年9月1日起施行。

附件: 1.云南省人民政府决定废止的规章和规范性文件2.云南省人民政府决定修改的规章和规范性文件附件1云南省人民政府决定废止的规章和规范性文件一、规章（一）《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》（云政发〔1987〕165号）（二）《云南省安全技术防范管理规定》（省政府令第16号）（三）《云南省农村社会养老保险暂行办法》（省政府令第49号）（四）《云南省组织机构代码管理办法》（省政府令第57号）（五）《云南省人事争议仲裁暂行办法》（省政府令第66号）（六）《云南省著名商标认定和保护办法》（省政府令第79号）（七）《云南省外商投资勘查开采矿产资源登记管理规定》（省政府令第99号）（八）《云南省行政奖励暂行规定》（省政府令第111号）（九）《云南省林木种苗管理规定》（省政府令第161号）二、规范性文件（一）《云南省环保专项资金管理办法》（云政办发〔1998〕45号）(二)《关于〈云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定〉第七条的解释》（云政办发〔2001〕109号）（三）《云南省九湖环境综合防治建设资金管理办法》（云政办发〔2001〕164号）（四）《云南省鼓励投资公路基础设施办法》（云政发〔2004〕168号）（五）《云南省旅游行业宣传促销管理办法》（云政办发〔2004〕243号）（六）《云南省海外旅游促销奖励试行办法》（云政办发〔2005〕23号）（七）《云南省拖拉机道路交通安全监管办法（试行）》（云政办发〔2007〕129号）（八）《云南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点办法》（云政办发〔2009〕34号）（九）《云南省建设项目环境影响评价分级审批规定》（云政发〔2010〕120号）（十）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农民工工资准备金管理办法等3个办法的通知》（云政办发〔2011〕115号）中的《云南省农民工工资准备金管理办法》（十一）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省城镇保障性住房价格管理暂行办法和云南省城市农贸（集贸）市场商位租赁价格管理暂行办法的通知》（云政办发〔2013〕123号）中的《云南省城市农贸（集贸）市场商位租赁价格管理暂行办法》（十二）《云南省政府核准投资项目实施办法》（云政发〔2015〕41号）附件2云南省人民政府决定修改的规章和规范性文件一、规章（一）将《云南省林地管理办法》（省政府令第43号）第三条修改为：“本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

云南省人民政府关于加快在建二级公路建设有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于加快在建二级公路建设有关事项的通知(云政发[2009]139号)各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为深入贯彻落实国家关于成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路收费的重大决策部署，进-步完善我省公路路网结构，提高干线公路服务水平，促进全省经济社会又好又快发展，省人民政府决定进一步加快在建二级公路建设，现将有关事项通知如下。

一、统一思想认识，切实增强加快在建二级公路建设的紧迫感和责任感实施成品油价格和税费改革，是中央促进交通运输事业稳定健康发展作出的一项重大决策。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费作为成品油价格和税费改革的一项重要内容之一，是新时期我国收费公路政策的一次重大调整。

落实取消政府还贷二级公路收费政策，有利于减少征费矛盾，更好地服务群众；有利于提高公路通行效率，更好地体现普通公路的基础性和公益性；有利于逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主的免费公路网络，进一步提高政府公共服务水平，意义十分重大。

经过全省各地、各有关部门的共同努力，我省二级公路建设已取得了明显成效。

全省现已建成政府收费还贷二级公路57条，总里程达4300多公里。

二级公路作为我省完善公路网络、增强交通运输服务能力的重要组成部分之一，充分发挥了交通干线作用，有力促进了当地经济社会发展。

但受自然地理条件和经济社会发展水平等因素制约，全省已建二级公路仅完成规划建设任务(1．2万公里)的约40％，占全省公路总里程的2．15％，处全国倒数第三位，总量少、密度低、结构不合理等问题突出，加快二级公路建设的任务仍然十分繁重。

财政部、交通运输部关于印发《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,交通运输部•【公布日期】2021.11.05•【文号】财建〔2021〕361号•【施行日期】2021.11.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路,财政其他规定正文关于印发《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》的通知财建〔2021〕361号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、交通运输局：为支持普通公路持续健康发展，提升普通公路养护质量水平，促进交通运输事业健康发展，加快建设交通强国，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》（国办发〔2009〕10号）、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）等文件要求和相关规定，财政部、交通运输部制定了《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法财政部交通运输部2021年11月5日附件政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法第一条本办法所称政府还贷二级公路取消收费后补助资金是指中央财政安排的，用于奖励和支持地方开展普通公路养护工作的共同财政事权转移支付资金（以下简称奖补资金）。

普通公路是指除高速公路以外的非收费公路，包括普通国道、普通省道和农村公路。

第二条奖补资金用于普通公路养护等相关支出，不得列支管理机构运行经费和人员等相关支出。

第三条奖补资金政策期限到2025年。

政策到期后，财政部会同交通运输部组织开展政策评估，根据评估结果动态调整。

第四条各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省份）奖补资金规模根据本省份的普通公路里程、养护情况，并综合考虑本省份财政困难程度等因素确定。