20第8章 反思：宪政主义对管理主义的批判

管理主义与宪政主义：公共行政学作为政府管理领域的一门应用性学科,诞生于20世纪初的发达资本主义国家,迄今已有上百年的历史,并发展形成了蔚为壮观的学科理论体系。

在公共行政学科的发展进程中,先后形成了宪政主义、管理主义、政策主义等不同的研究取向和理论范式。

古德诺的《政治与行政》舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。

提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。

他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。

二、主要思想内容由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。

其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。

通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。

民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。

〈一〉、对政治—行政二分法的进一步阐释古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。

所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行古德诺对政治—行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。

其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。

——这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。

②第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。

“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。

然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。

这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。

古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。

管理百年20世纪管理思想与实践的批判性回顾20世纪是管理学发展的重要阶段，许多管理思想和实践在这个时期得到了深入探讨和应用。

本文将对20世纪的管理思想和实践进行批判性回顾，以探讨其对当代管理的启示和影响。

一、科学管理思想的批判性回顾科学管理思想是20世纪管理学的重要组成部分，它强调通过科学方法和数据分析来提高工作效率。

然而，随着时间的推移，科学管理思想也暴露出一些局限性。

首先，科学管理思想过于注重任务分解和单一工作指导原则。

这种强调对员工进行细致分工的做法，忽视了员工的全面能力和创造力，使员工感到机械化和厌倦。

其次，科学管理思想在过程优化中忽视了员工的情感需求。

员工的情感状态对于工作效率和公司绩效同样重要，但科学管理思想未能充分考虑员工的情感需求，导致员工对工作缺乏热情和投入。

二、人类关系学派的批判性回顾人类关系学派是20世纪中期的一场重要理论转变，它将关注点由任务转向了人与组织之间的关系。

人类关系学派提出了一系列新的管理理念和方法，取得了一定的成果。

然而，该学派也存在一些限制和局限性。

首先，人类关系学派的研究重点主要在组织内部的人际关系，而忽略了外部环境对组织的影响。

管理者需要考虑到外部环境的变化，对组织进行灵活的调整和变革，而人类关系学派并未给予足够的关注。

其次，人类关系学派过于强调员工的情感需求，可能导致过度宠溺员工，从而影响组织的效益。

管理者需要在关注员工情感的同时，保持组织的目标与绩效导向。

三、现代管理实践的挑战与前景随着社会的变革和管理学的不断发展，现代管理实践面临着新的挑战和需求。

为了应对这些挑战，管理者需要全面审视过去的管理思想和实践，并将其与当下的需求结合起来。

首先，管理者需要充分发挥科学管理思想的优势，但同时也要关注员工的全面能力和创造力。

将任务分解与员工发展相结合，可以提高工作效率的同时，满足员工的成长需求。

其次，管理者应该更加注重员工的情感需求，并建立良好的人际关系。

但同时要平衡员工的情感需求与组织绩效之间的关系，实现目标的同时保持员工的积极投入。

公共行政的管理主义反思与批判本文旨在探讨公共行政管理主义的得失，对其进行深入反思与批判，以期为公共行政改革与创新提供新的思路。

关键词：公共行政管理主义，官僚主义，行政命令，改革，创新公共行政管理主义是一种强调规范化、科层化和控制化的管理模式。

然而，随着社会的发展，这种管理模式逐渐暴露出诸多问题。

本文将从历史背景、具体问题分析、反思与批判三个方面展开讨论。

公共行政管理主义起源于工业革命时期，为了应对大规模的社会变革和公共事务管理需求。

然而，随着时间的推移，这种管理模式逐渐偏离了最初的目标，衍生出许多问题。

过度的科层化导致官僚主义的盛行。

公共机构变得冗余、低效，过分追求程序化和规范化，忽视了实际问题的解决。

严格的控制机制限制了员工的创造力和积极性。

员工在严格的规章制度下，难以发挥个人优势，导致公共服务的整体水平下降。

针对上述问题，本文提出以下反思与批判。

我们需要审视官僚主义现象。

官僚主义并非完全贬义，但在公共行政领域，它往往成为阻碍有效决策和执行的障碍。

为了克服这一问题，政府部门应提倡灵活性和创新性，打破科层制的束缚，鼓励员工实际问题，提高工作效率。

行政命令体制也亟待改革。

这种体制严重限制了员工的创造性和积极性，导致公共服务质量下降。

改革的关键在于引入激励机制，让员工有足够的空间发挥自己的才能和专长，从而提高公共服务水平。

在总结中，对公共行政管理主义的反思与批判具有重要的现实意义。

我们需要深入剖析这种管理模式的问题所在，提出针对性的改革建议。

只有这样，我们才能推动公共行政的改革与创新，更好地服务于社会和公众。

公共行政管理方法论创新研讨会综述：执政能力、政府能力与公共行政管理方法创新公共行政管理方法论创新研讨会于近日圆满落幕，会议围绕执政能力、政府能力以及公共行政管理方法创新等议题进行了深入探讨。

本文将对会议内容进行综述，以期为相关领域的研究提供参考。

在本次研讨会上，与会专家学者们就执政能力的研究现状、研究方法及研究成果进行了总结与交流。

管理的实践20章到24章读后感英文回答：Chapter 20-24 of Managing delve into the intricate world of managerial practices. These chapters illuminate the multifaceted aspects of managing and provide valuable insights into the processes and techniques that shape successful organizations.Chapter 20 emphasizes the significance of decision-making, outlining the various types of decisions managers encounter and the decision-making models they can employ. It delves into the complexities of individual, group, and organizational decision-making, highlighting the importance of critical thinking and effective communication.Chapter 21 explores how managers plan and set goals, which are essential for organizational direction and alignment. It discusses the different approaches to planning, from strategic planning to operational planning,and emphasizes the need for flexibility and adaptability in an ever-changing business landscape.Chapter 22 focuses on the critical role of organizing, which involves creating a structure that supports the accomplishment of goals. It examines the different organizational structures, such as functional, divisional, and matrix structures, and discusses the factors that influence their selection.Chapter 23 delves into the realm of leadership, a fundamental aspect of managing. It explores the various leadership styles and theories, highlighting the importance of motivation, empowerment, and ethical decision-making. The chapter emphasizes the crucial role of leaders in creating a positive and productive work environment.Chapter 24 delves into the topic of controlling, the process of monitoring and evaluating performance against established goals. It discusses the various types of controls, including financial controls, operational controls, and behavioral controls, and emphasizes theimportance of using controls to ensure that organizations are meeting their objectives.中文回答：在管理的第20至24章中，深入探讨了管理实践。

宪政主义在公共组织管理中的理论演变及实践摘要：近百年来，公共行政理论一直在宪政主义和管理主义两条线之间徘徊，并逐渐融合。

与管理主义强调实证分析和经验观察以及对工具理性的追求所不一样的是，宪政主义是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制，它关注社会公正、平等、民主、回应性等价值。

关键词：宪政主义;管理主义;民主公正;价值判断一、宪政主义内涵在研究宪政主义理论演变之前，首先要对宪政主义的内涵有清楚的认识。

判断一个国家是否实施宪政的依据不是看一个国家是否有一部成文宪法，而是个人权利是否在价值序列和制度安排上被视为对政治制度的一种最根本的、在先的约束。

在政治制度中接受个人权利的在先价值，是宪政主义的一个根本。

宪政主义是一种规范性政治理论，支持者一种特殊的宪政秩序，它在现实实践中的宗旨是：政府任何权利的行使――不管是否代表了全体公众的意愿还是部分公共的意愿――必须受到一定的限制。

宪政主义要求任何社会的中心价值必须是人格尊严，在对管理主义批判的过程中寻找人性的存在意义、价值、自由。

宪政主义认为，不管它怎样忠诚地遵守宪法文本和更广义的宪法秩序，有些事情是政府不能做的。

正如罗马法学家西塞罗所说“为了自由，我们才服从法律”。

显然，这种规范性理论和绝大多数的权威型政府并不一致。

在这里，我们就需要了解两种不同的宪政主义：形式宪政主义和实质宪政主义。

《布莱克威尔政治学百科全书》中的宪政主义词条认为宪政主义至少有比较注重形式和比较注重实质的两种含义：一种视宪政主义为制定宪法的实践，指一些精选的纯粹法律规范;另一种视宪政主义为建立和推动某类政治制度的实践，这类制度包含有体现有限政府原理的规则。

从制度结构意义上说，宪政导致审慎的决策和有活力的政府。

本文中的宪政主义是指后者。

二、不同时期的宪政主义及其代表人物宪政主义观在希腊时期就已经产生，但是未形成系统的理论体系。

而宪政主义理论体系的形成要从美国建国之初开始，经由沃尔多、乔治・弗里德里克森、登哈特夫妇等不断丰富。

何艳玲：《公共行政学史》读书记录背景：由于公共行政价值的多元性与公共行政实践的复杂性，当代公共行政学说自身呈现出零散与矛盾的特点。

作为学习者，公共行政学是为何而产生？公共行政学知识演进有无明确清晰划分？有划分的话为何如此划分？不同阶段、纷繁复杂的不同代表性学派和理论之间有无关联？这些关联是什么？为什么等等问题都是在学习中无法避免要遇到并且要回答的问题，基于此，公共行政学史将常识在零散的且矛盾的公共行政理论丛林中，描绘出一幅具有内在价值和逻辑的公共行政学整体知识体系。

作者：何艳玲，女，湖南人，现任职于中国人民大学公共管理学院，教授。

曾就职于中山大学政治与公共事务管理学院/中国公共管理研究中心，教授、政治学与公共管理专业博士生导师，兼任中山大学城市与地方治理研究中心主任。

主要研究领域为城市与地方治理、行政改革与社会发展、公共行政理论。

内容：第一章：导论，走进公共行政学世界。

本章开始，作者将公共行政定位为在公共部门发生的行政过程，并比较了政府行政与企业管理在范围、公共问责和政治属性方面的区别。

而公共行政学作为一门学科，目的在于探究直到行政行为的规律, 关注点有六个即提升公共性，制定和执行公共政策等。

随后具体论述了公共行政学学科所经历的三个大体脉络：起源与产生、危机与分化、整合与批判。

第二章：起源，美国进步时代与行政国家的产生。

本章论述了公共行政学产生的社会背景：工业时代的来临为美国经济和社会带来巨大变迁，美国传统的有限政府不足以应对经济社会转型所带来的挑战，产生了一系列诸如腐败、食品药品安全、城市管理混乱、等公共问题，而后的进步时代改革中，政府开始打破过去有限的职能，承担越来越多的经济调节、市场监管和公共服务等职能，行政成为一个独立的技术领域，这次改革开启了公共行政的新时代，对公共行政学具有重要意义。

第三章：基石：政治一在政二分、科层制和科学管理。

在杰斐逊任期之前，美国公务员只能由出身好受过良好教育的上层人士担任，之后实行的政党分肥制，打破以往的公务员职位由贵族垄断，并体现了民主精神。

武汉大学硕士学位论文西方公共行政发展中的管理主义——对管理主义思想与实践的梳理与反思姓名：***申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：***20050501中文摘要管理主义和宪政主义是贯穿于公共行政发展中的两条线索。

根据学者许立一的看法，管理主义从传统行政学发端就开始影晌了公共行政的理论和实践。

直到新近发展的“新公共管理运动”仍然是处于主流地位的思想潮流。

理解公共行政的发展不可能回避对管理主义的认识和反思。

只有弄清楚了管理主义的来龙去脉，我们才能对公共行政理论变迁和内在逻辑有更深刻的把握。

运用于公共行政中的管理主义不仅有管理学的来源，更有哲学方法论上的渊源。

根据学者登哈特的考证，传统公共行政学的逻辑前提就是实证主义。

实证主义强调近代的科学理性，主张用自然科学的方法研究社会问题和人类行为，探询其中的内在规律性，在此基础上控制人类行为和社会发展。

这样～来，实证研究关注的就主要是组织的目标实现，也就是组织的工具性地位和效率原则。

本文在第一章详细讨论了近代理性主义的发展和逻辑实证主义的特征，最后归纳了实证主义对管理学和公共行政学在方法论上的影响。

这一章的内容没有直接涉及公共行政学的理论和发展，但试图在理论上为理解管理主义打下坚实的基础。

在揭示管理主义的方法论前提之后，本文第二章系统地考察了传统公共行政理论和新公共管理运动中的管理主义思维倾向，在此基础上归纳出了公共行政学管理主义的本质特征，包括去政治主义倾向、效率和绩效至上、行政人假设和独立文宫制度。

我们可以清楚发现，这也是传统公共行政理论的基本特点。

第三章考察了“新公共管理运动”的理论基础和各国实践，在此基础上我们可以看到管理主义理论倾向的身影。

最后，本文运用后现代性的批判目光对管理主义进行了反思。

本文深刻挖掘了管理主义的认识论和方法论基础，系统梳理了西方公共行政中的管理主义倾向和传统公共行政的管理主义范式，全面反思了公共行政中管理主义倾向的正面和负面效应，并对其进行了反思性的批判。

公共管理范式:反思与批判蔡立辉内容提要:公共管理是20世纪70年代后在西方国家政府改革过程中形成和发展起来,并颇具影响的公共行政理论派别。

它虽然在一些概念、方法、理论和研究模型等方面为政府改革实践和公共行政理论研究提供了新的视野,但还不能称之为“公共管理范式”。

面对着经济全球化的发展趋势,我们在公共行政学学科建设的高度,批判性反思“公共管理范式”,揭示公共管理理论主张及其内涵,揭示公共管理与公共行政的内在联系,是非常必要的。

关键词:公共管理;公共行政;批判自20世纪70年代以来,西方国家针对政府公共行政极权化和官僚主义化所形成的政府垄断,所导致的政府公共行政低效率、巨额财政支出与赤字、过度干预的高额成本,以及一体化(Integration)、全球化(G lobalization)和信息时代(In formation Age)的发展要求加强市场机制作用等社会现实,进行了一场旨在推行绩效管理、强调顾客至上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动。

有人把这场改革运动称之为“新公共管理运动”(New Public Management M ovement)。

公共管理理论就是在此基础上形成和发展起来的一个理论派别。

随着改革的不断深入及其影响的不断扩大,有人进一步提出了“公共管理范式”(Public Management Paradigm),认为现在是公共管理的时代,是公共管理代替了公共行政的时代。

本文以西方国家改革及社会发展为研究的文化的、社会的和心理的背景,以库恩范式转换理论为立论依据,来揭示公共管理的理论主张及其实践内涵,揭示公共管理与公共行政的内在联系,进而在学科建设与发展的高度上,对“公共管理范式”进行批判性反思。

一、范式概念的起源与含义当前,就公共行政学科而言,在学术界存在着割断“范式”一词各种含义的统一性与关联性、并加以套用和滥用的倾向。

在国际学术界以欧文・休斯为代表提出了“新公共管理范式”或“管理主义”(Managerialism)。

论风险管理中的管理主义与宪政主义作者：林鹏来源：《管理观察》2017年第10期【摘要】管理主义与宪政主义之间的争论是公共管理中的一个核心问题，在风险管理中主要体现为科学路径与民主路径之间的分歧，具体表现为认知上的理性与感性之争，主体上的专家与公众之争，形式上的专家决断与公众参与之争。

为了实现有效的风险管理，必须努力寻求管理主义与宪政主义、科学路径与民主路径之间的有效融合。

【关键词】风险管理管理主义宪政主义科学民主【中图分类号】C93- 06 【文献标识码】A一、永动的钟摆：管理主义与宪政主义公共管理学作为社会科学中较为年轻的一门学科，自诞生至今已逾百年。

在这一百多年的发展历程中，公共管理学为了适应快速变革的社会发展，解决人类社会出现的复杂问题，不断地充实和丰富自己的研究内容，吸收和借鉴新的研究方法，建构和完善新的分析框架。

国内有些学者认为：在公共管理学的发展进程中，先后形成了宪政主义、政策主义、管理主义等不同的思想取向。

但回顾公共管理发展的各个阶段，管理主义与宪政主义取向是其中两种最本质、最主要的倾向。

赫伯特·考夫曼用周期理论来对此进行解释。

他认为，公共行政所追求的价值取向，就像是一个不断来回摆动的钟摆：一端关注经济、高效与良好管理等价值，另一端则是最终回应性（尤指政治意义上的回应性）[1]。

从历史演进的视角来看，在学者传承上，宪政主义缘起于崇尚反联邦主义的杰弗逊，中经沃尔多、弗雷德里克森、奥斯特洛姆，至登哈特；而管理主义的思想脉络可追溯至汉密尔顿起，后经威尔逊、古利克、西蒙的传承，至奥斯本、盖布勒。

在理论划分上，管理主义范式包括传统公共行政、行为主义行政学与新公共管理，而宪政主义范式则涵盖新公共行政学、新公共服务等。

从核心内容的视角来看，宪政主义是以宪法或一系列法律为标准，对政府的权力进行有效的限制和制约，以保障人权的一套理念形态和制度形态。

它往往以实现民主政治为己任，注重建构可行性的民主程序、设立公民参与的原则，关注社会平等、公正、民主、政治回应性等价值，核心在于实现各种制约条件下的均衡[2]。

公共行政的管理主义――反思与批判〔内容摘要〕公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。

它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。

管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆；不当的顾客隐喻等。

21世纪公共行政的重建需要关注公共行政政的公共性，关注政府与与社会、市场、公民民的互动，不可陷入偏狭狭的陷阱。

〔关键词〕〕公共行政管理主义反思性批判一、导导言自1980年代代以来，公共管理已成为为各国政府再造的理论基基石和实践指南。

正如学学者罗森布鲁姆所言，由由政府再造所促发的新公公共管理运动，其理论及及实务均已展现其独特之之处，成为与传统管理途途径、政治途径以及及法律途径并驾齐驱驱的新研究途径。

(R o o senbloom,11998,)同时亦对公公共行政学之发展产生了了巨大的影响。

依学者哈哈贝马斯的分类，科学学认知包括三种旨趣，，即经验－分析性科科学(empiric a a l analyti c c al scienc e e)、历史－论释性性科学(histor i cal-herme n n eutical)以及及批判取向的科学(c r itically o o riented s c c ience)。

本文的的旨趣在于分析新公共管管理作为一种理论主张以以及实践的内涵，探讨其其出现的环境系络(c o o ntext)，进而进进行批判性反思。

二、、公共行政管理主义之之内涵从1980年代代以后，在西方大部分发发达国家，均出现了大规规模的政府再造运动，这这一运动被冠以不同的称称号，如管理主义(m a a nageriali s s m)、以市场为基础的的公共管理(mark e e t-based P u u blic admi n n istration)、企业型政府(e e ntreprene u u rial gove r nment)，甚至具具有政治理念色彩的名称称，如新右派(New Right)(Gr a a y,1993)、新治治理(New Gov e e rnance)，尽管管名称各异，但基本上却却描述着相同的现象，即即传统官僚体制已经被新新型态的以市场为基础的的治理模式所取代，并认认为公共部门正浮现出新新的典范(New P a a radigm)(O w w en ,1998,)。

公共管理行政的管理主义反思随着社会的不断发展，公共管理行政越来越成为一个热门话题。

管理主义作为其中的一个重要理论，成为了公共管理领域的核心概念之一。

本文将探讨公共管理行政的管理主义方向，并对其进行反思，以期对公共管理行政的改进和发展提供一些思路。

什么是管理主义？管理主义是指一种以管理为核心的管理理论。

这种理论主张在管理实践中，以最高效、最优质的方式来达成目标。

因此，是以行政管理为基础的一种理论，并且在公共管理领域占据着极为重要的地位。

管理主义的核心思想包括科学管理、经济合理化、健全的组织结构、分工协作等。

这些理论在公共管理领域的应用相当广泛。

管理主义在公共管理行政中的应用在公共管理行政中，管理主义被广泛地应用到了实践中。

这种理论试图使行政管理更加高效、透明、公正。

该理论可以确保政府机构的各个方面都有良好的运作方式，使公共事务能够更加顺畅、有效地进行。

其中，科学管理是管理主义理论的核心部分之一，它是指在任何组织中，都可以通过提高劳动效率和生产效率的科学方法来实现最优质的服务。

此外，管理主义还包括了规划、组织、指挥、协调和控制等方面。

这些方法被广泛地应用在政府行政管理中，使得政府机构的管理得到了显著的改善。

管理主义的缺点诚然，管理主义在公共管理行政中的应用产生了很多优点。

然而，它也存在许多缺点。

这些缺点在某些情况下会制约公共管理领域的发展，尤其是在面对复杂的社会现象时。

首先，管理主义过于强调效率和生产力。

在实践中，这种管理方式可能会忽略了人类或社会的问题，比如在服务群体的发送中，非经济因素比如社会公正、人性关怀等可能被忽略。

其次，管理主义过于强调分工协作。

这种分工方式可能会导致组织集权化，从而限制了参与和决策者的范围，同时也会使得不同部门间的沟通和联系变得更加困难。

最后，管理主义缺乏灵活性和创新性，而在现代社会中，管理者需要面对更多的随机变化以及更具挑战性的情况，需要有更多创新的思想和方法来应对。

如何反思和改进管理主义为了反思和改进现有的管理主义，我们需要面对它的硬伤，同时探讨如何在实践中推进新的管理理论。

管理的实践20章到24章读后感英文回答：Chapter 20: Decision Making and Problem Solving.Chapter 20 emphasizes the importance of critical thinking and problem-solving skills in management. It provides a comprehensive framework for approachingdecision-making and problem-solving situations, including problem identification, analysis, alternative generation, evaluation, and selection. The chapter also highlights the role of biases and heuristics in decision-making and discusses techniques for minimizing their influence.Chapter 21: Planning and Goal Setting.Chapter 21 delves into the fundamental principles of planning and goal setting. It explains the hierarchy of organizational goals, the different types of plans, and the key steps in the planning process. The chapter alsoemphasizes the importance of setting SMART goals (specific, measurable, achievable, relevant, and time-bound) and outlines methods for monitoring and evaluating progress towards goals.Chapter 22: Organizing.Chapter 22 focuses on the concept of organizational structure and its impact on organizational effectiveness.It discusses different organizational structures, including functional, divisional, matrix, and network structures. The chapter also explores the factors that influence organizational design, such as size, industry, and technology.Chapter 23: Leading.Chapter 23 examines the role of effective leadership in organizations. It discusses various leadership styles, including transactional, transformational, and servant leadership. The chapter also explores the key dimensions of leadership, such as vision, communication, empowerment, andtrust.Chapter 24: Controlling.Chapter 24 concludes the section on management practices by discussing the importance of control in organizations. It outlines the four main functions of control: establishing standards, measuring performance, comparing performance to standards, and taking corrective action. The chapter also emphasizes the need for a balanced approach to control and the importance of avoiding overcontrol or undercontrol.中文回答：第20章，决策和问题解决。

课程名称西方行政学说史The Intellectual history of PublicAdministration课程代码113303101313课程属性专业知识课时/学分48/3课程性质必修实践学时0责任教师课外学时0课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修一、课程介绍1.课程描述（中英文）：本课程的直接的目的是梳理学科的内在脉络，引导学生进入复杂的公共行政世界,并进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的可甄别的知识体系和方法论立场。

本课程在教材之外，推荐学生阅读相关的行政学名著，通过阅读、写作与讨论等方式，培养学生应用西方行政学说相关理论分析问题的基本能力。

This course will introduce the internal theoretical transformation of Public Administration(PA),provide a guideline for students to enter the complex world of public administration,and give further analysis and understanding on distinguishable knowledge hierarchy and methodological standpoints of Public Administration.With reading,writing and discussion training，this course will develop students'basic ability to use Public Administration theories on complex empirical phenomenon.2.设计思路：本课程以学科史为主线，辅之以主要学者的思想和观点来展现公共行政学的知识演化逻辑，并试图在此基础上描绘出结构化的公共行政学知识图谱。

公共行政的管理主义――反思与批判引言公共行政的管理主义被认为是一种治理方式，旨在提高公共部门的效率和效能。

然而，随着时间的推移，越来越多的人开始对公共行政的管理主义进行反思和批判。

本文将对公共行政的管理主义进行深入的分析和探讨，以期更好地理解其优点和局限性，并提出改进建议。

1. 公共行政的管理主义的定义公共行政的管理主义是一种以管理理念为基础的公共治理模式。

它强调组织管理、效率和结果导向，以提高公共部门的绩效和执行能力。

管理主义在公共行政领域的应用可以追溯到20世纪初的美国，随后在全球范围内得到推广。

2. 公共行政的管理主义的优点公共行政的管理主义有以下几个优点：2.1 提高效率管理主义强调以科学的方法和技术手段来管理和组织公共部门。

这种方法可以提高工作效率，减少资源浪费，并提升公共服务的质量和效能。

2.2 强调绩效评估管理主义注重结果导向，强调对公共部门的绩效进行评估和监督。

通过建立科学的绩效评估体系，可以鼓励公共部门更加努力地实现工作目标，促进公共服务的不断改进。

2.3 促进创新和改革管理主义鼓励组织创新和改革，通过引入市场化机制、采取灵活的管理方式等手段来激励公共部门的创新能力。

这有助于推动社会进步和提高公共服务的质量。

3. 公共行政的管理主义的局限性公共行政的管理主义也存在一些局限性：3.1 忽视公众参与管理主义过于注重效率和绩效，有时忽视了公众的参与和意见。

这可能导致公共政策的制定过程缺乏民主性和包容性，无法真正满足公众的需求。

3.2 过度强调规范和程序管理主义倾向于过度强调规范和程序的执行，可能忽视了组织中的人情因素和个体的创意。

这种机械的执行方式有时会限制创新和灵活性，影响组织的适应能力。

3.3 忽视非经济因素管理主义主要关注经济效益和效率的提高，往往忽视了非经济因素的影响。

这些非经济因素包括社会公平、环境保护等，忽视了公共行政对社会全面发展的责任。

4. 改进公共行政的管理主义的建议为了克服公共行政的管理主义的局限性，我们可以考虑以下几点改进建议：4.1 加强公众参与公共行政的管理主义应该更加注重公众参与，充分听取和尊重公众的声音。