中西方法治理念下的政府公共行政比较研究

中国礼治与西方法治之比较研究中国礼治与西方法治之比较研究引言：礼治与法治作为两种不同的治理体系，自古以来在中西文明中占据重要地位。

中国自古就有着丰富的礼制体系和道德准则，形成了独特的礼治文化；而西方则以法律作为主要手段来实现社会秩序。

然而，在全球化和文化交流的背景下，我们有必要深入研究和比较这两种治理体系，以期为今后的社会发展提供有益的启示与借鉴。

一、中国礼治的特点与优势中国礼治是以礼仪规范和人伦道德为基础的一种社会治理方式。

在中国古代，礼治在宗法和分封制度的支撑下形成了相对稳定的社会秩序。

中国的礼制体系深深植根于中华民族的文化传统当中，在中国人的生活习惯和思维方式中起到了重要的规范和引导作用。

它以人伦道德为核心，强调人与人之间的关系和相互尊重，注重个人修养和道德教化。

这种治理方式的优势主要体现在以下几个方面：1. 亲情与和谐：中国礼治注重家庭关系与社会和谐，倡导亲情观念，重视家庭成员之间的和睦相处与团结互助。

2. 尊重与习惯：中国礼制强调尊重和顺从长辈和上级的权威，鼓励人们通过养成良好的习惯来自我约束。

3. 地位与责任：中国礼制是建立在等级制度基础上的，每个人都有明确的地位和责任，这有利于维护社会稳定和秩序。

4. 自由与自律：中国礼制鼓励个人自由发展与自我约束，通过积极参与礼仪活动来培养和提高自己的道德修养。

二、西方法治的特点与优势西方法治以法律为中心，通过法律的制定、实施和执行来维护社会秩序和公共利益。

与中国礼治不同，西方法治强调个人权利与自由，极力避免对个人权力的侵犯。

西方法治的特点和优势主要表现在以下几个方面：1. 法律规范：西方法治依靠法律规范来约束个人和社会行为，法律的制定和执行极大地维护了社会秩序和公正。

2. 独立与公正：西方法治强调司法独立与公正，减少了个人权力过渡集中的可能性，保护了公民的合法权益。

3. 自由与权利：西方法治鼓励个人自由发展和个人权利的充分保护，人们可以依法享有个人权利和自由。

一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。

西方学者的观点概括起来主要有三种。

其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。

其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。

主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。

更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。

其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。

主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。

21 中国学者对两者关系的分析。

公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。

在此,引用几位学者的观点来分析。

学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。

显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。

公共管理被视为公共行政中的一部分。

学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。

他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。

但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。

首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。

其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。

公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。

它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。

浅析西方的宪法理念及与中国的对比一、英国的不成文宪法：自由至上英国的宪政道路上标志性事件是限制王权的《大宪章》的颁布。

自诺曼人征服英国以来，英国便建立了封建等级制度。

国王作为最大的封建主，把土地分封给大臣，双方存在着契约的关系。

这初步形成了国王与贵族之间的分权与制衡。

契约观念对于近现代宪政的形成非常重要，它表明了一种权利义务对等交换的态度，一种对于专断权力的限制方式。

国王与贵族之间长期存在着对抗、冲突与妥协的关系，这促进了英国自由传统的发展。

约翰王统治时期，为了增加财政收入，筹集对外战争的经费，国王向贵族征收更多的兵役免除税。

这激化了国王与贵族领主之间的矛盾。

约翰王对外战争的失利，造成一片哗然。

于是，1215年，诸多贵族举兵造反，联合社会其他力量，国王一败涂地。

1215年6月15日，约翰王和贵族签订了具有标志性意义的《自由大宪章》。

《大宪章》共63条，主要是重申贵族的封建权利和防止国王侵犯这些权利。

大宪章始终贯彻着两条原则：一是对于财产权的保障，王国内不可让征收任何兵役免除税或捐助，除非得到本王国一致的同意⋯⋯二是对于人身的保障，若不经同等人的合法裁决和本国法律之审判，不得将任何自由人逮捕囚禁、不得剥夺其财产、不得宣布其不受法律保护、不得处死、不得施加任何折磨。

《大宪章》的意义在于，它以成文法的形式宣告法律至上和王在法下的原则，此后，它不断被赋予新的意义，成为一种宪政(亦即限政)精神而被人们铭记。

后来经过光荣革命，1689年《权利法案》的通过确立了议会至高无上的原则。

该法案提出限制王权的十三条规定，使王权受到了进一步限制，这加强了议会的权力，贯彻了英国的自由主义原则，是英国立宪君主制的建立的重要宪法性文件之一。

后来，英国议会于1701年通过了《王位继承法》，规定了王位继承的条件，对王权进行了进一步地限制。

该法案的重要性不仅在于它从法律上根除了斯图亚特王朝再次复辟的可能，还在于制定法案的行动本身议会可以议立新君是对君权神授思想的又一次冲击，是天赋人权观念的重大胜利。

西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政是现代国家及其政府组织运作的重要一环，它负责管理公共事务、提供公共服务和维护公共利益。

西方现代公共行政理论的发展经历了多个阶段，从传统的行政管理到新公共管理再到公民治理，每个阶段都对我国的公共行政有着重要的启示。

西方现代公共行政理论的第一个重要发展阶段是传统行政管理，以韦伯和费雪为代表。

他们强调行政管理应该将个人理性与法治结合起来，引入科学管理方法，提高行政效率。

这对我国的启示是，我们需要建立一个规范化的行政管理体系，加强科学管理，提高效能。

我们也应注重法治建设，保障公民权利，加强公务员的职业道德建设。

新公共管理是西方现代公共行政理论的第二个发展阶段，强调市场导向、结果导向和用户导向。

阿里森和霍华德等学者提出了“正确产品、正确价格、正确投递和正确用户”理念，强调服务质量和效能。

这对我国的启示是，我们需要加强政府的服务意识，提高公共服务的质量和效率。

我们也需要推动政府与市场的良性互动，鼓励社会力量参与公共服务的提供，提高公共服务的多元化和创新性。

公民治理是西方现代公共行政理论的第三个发展阶段，强调政府与公民的合作和参与。

奥斯汀、布雷尔和莫尔等学者提出了“参与民主”理念，主张公民参与政府决策和公共事务管理。

这对我国的启示是，我们需要建立一种政府与公民互动的机制，发展社区自治，加强公民教育和公民参与，推动公共事务的民主化和透明化。

西方现代公共行政理论的发展对我国的公共行政有着重要的启示。

我们需要注重科学管理、法治建设，提高行政效能和服务质量；推动政府与市场的合作，提高公共服务的多元化和创新性；加强政府与公民的合作，推动公共事务的民主化和透明化。

只有这样，我们才能建立一个高效、服务于人民、与国际接轨的现代公共行政体系。

行政管理本科毕业论文参考选题（仅供参考）一、“政府经济学研究、政府经济学、组织行为学" 选题方向1。

论管理者的性格培养与管理效能2.论管理情景对管理方式和效果的制约性3.有限政府的经济管理效能分析4.政府行政成本控制分析5。

地方政府公共物品供给途径分析6.浅谈收入分配中的公平问题二、“公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化”选题方向1.论危机传播中的政府行为2。

论网络环境下的政府公关3。

论跨世纪城市文化形象战略4.论受众社会心理与城市对外宣传5.新世纪城市化进程中的文化品味6。

试论未来行政领导的形象塑造7。

浅析组织文化创新的走向8.某城市国际形象的确立与推广三、“行政管理论与行政、领导、行政组织学”选题方向1.全球化背景下的政府职能研究2.论当代公共管理的绩效评估方法3.论信息技术在政府公共服务传递中的作用4。

当代西方“公共管理运动"评析5。

论行政权力及其制约6。

论行政自由裁量权及其限制7。

论政务公开8.论西方公共行政学发展中的民主价值取向四、“行政管理学与行政领导、人力资源管理"选题方向1.地方政府制度创新行为研究2.政府与制度变迁3.知识经济与人力资源开发（细分问题论述)4。

人力资源激励机制研究(细分问题论述）5.公务员考核制度的研究6.公务员培训制度创新7。

公务员薪酬制度改革8.地方政府与市场化改革9。

以行政角度审视中国现代化进程中的某个社会问题10.浅析我国公务员制度（××某一方面)五、“行政法制研究、公关传播法规" 选题方向1。

依法治国重点在治“吏”2。

依法治国与加强、改善党的领导3。

加速政府体制改革4.当前行政管理制度化、法制化的思考5。

论地方政府与公共管理6。

依法治国与治吏7.论中介机构与行政部门的脱钩和改制8.小城镇行政体制之我见六、“行政法制研究、监督学”选题方向1。

论加强党内监督的重要性和必要性2。

健全和完善监督制度是反腐败的根本措施3.在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务4.关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想5.如何看待中国古代的监督制度6.舆论监督的作用7.在市场经济条件下如何增强政府的监督意识8.关于行政法制的研究（自拟其中一个问题研究）9.浅论行政监督中的舆论监督七、“公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说”选题方向1。

中央与地方的权限划分，是重要的宪法问题。

从宪政体制下比较中央与地方关系，并探讨我国中央与地方的权限划分及立法完善，具有重要的意义。

一、中央与地方权限划分的基本模式中央与地方权限的划分，是许多西方国家宪法一项重要的制度安排，但在联邦制国家与单一制国家情形不尽相同，一般可分为立法和行政分权两个方面。

（一）联邦制国家的分权在联邦制国家，分权包括两个方面：一是联邦与各联邦主体的分权；二是各联邦主体与地方的分权。

联邦与各联邦主体的权力，一般由联邦宪法划分。

如《美国宪法》逐项列举了联邦政府的权力，并于1804年的宪法第十条修正案中规定：“本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州或人民保留”。

《美国宪法》并规定联邦应保证各州实行共和政体，在此前提下，各州有权制定自己的州宪法，有权选择和组织任何形式的政府。

各联邦主体与地方的分权则由各联邦主体以宪法、法律规定或由议会批准。

由于地方政府是各联邦主体授权或特许成立的，其职权也是各联邦主体授予或特许的，地方政府本身并没有固有的权力。

根据狄龙规则，地方政府只能行使由州法律明确授予的那些权力、由这些明示权力所隐含的权力以及为已经宣告的地方政府的宗旨和目标所绝对必要的权力。

当对地方政府的任何一项具体权力发生合理置疑时，法院都要使疑难的解决有利于州。

但狄龙规则并不反对纯属地方性事务由地方自治体管理。

如《加利福尼亚州宪法》规定：“市宪章有权规定该市可以制定并执行的有关地方性事务的一切条例和规章，但应符合该宪章所限定的范围；有关其他事务的立法应符合一般性法律”。

根据加州宪法，市警察的设置和管理、市的全部或部分下属行政机构、市政选举的组织、市公务员的人事管理等事务，可在自治宪章中规定。

[1]（二）单一制国家的分权单一制国家的分权，主要表现为中央与地方的职权划分。

西方单一制国家大多实行地方自治原则，其中央与地方的职权划分，主要有两种模式：一是以宪法具体列举中央与地方的职权。

略论依法行政的内涵及国内外研究现状1. 引言1.1 略论依法行政的重要性依法行政是现代国家治理的重要基础，是保障公民权利、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求。

依法行政的重要性主要体现在以下几个方面：依法行政是建设法治国家的必然选择。

法治是国家治理的基本方式，依法治国、依法行政是保障国家长治久安和人民幸福的重要途径，是现代政府治理的基本标准。

依法行政是维护社会公平正义的根本保证。

只有在法律面前，每个人都是平等的，才能有效地维护公民的合法权益，保障社会的公平正义。

依法行政是促进政府与社会的和谐关系的重要保障。

政府依法行政不仅能够增强政府的公信力和合法性，还能够有效地减少政府与社会的冲突和矛盾，建立稳定和谐的社会秩序。

依法行政的重要性不言而喻。

只有依法行政，才能够有效地实现国家的长治久安、社会的和谐稳定和人民的幸福安康。

依法行政应成为每个政府部门和每位公务员的自觉行动，成为推动国家治理现代化的不懈追求。

1.2 依法行政的内涵依法行政的内涵是指政府和行政机关在履行职责过程中，必须依据法律规定进行管理和决策。

它强调政府的权力行使必须受到法律的约束和规范，不能随意滥用权力或违反法律规定。

依法行政具有法治、民主、公正等特点，是保障公民权利、促进社会公平正义、维护国家法制稳定的重要途径。

依法行政的内涵包括以下几个方面：依法行政要求政府和行政机关依法行使权力，遵守宪法和法律规定，保障公民的合法权益。

依法行政要求政府和行政机关要公开透明，接受公众监督，提高决策的合法性和公正性。

依法行政强调政府和行政机关要依据法定程序和程序正义原则来进行决策和操作，确保程序合法、公平和效率。

依法行政还包括对权力的制约和监督机制，防止权力滥用和腐败现象的发生，保障政府行为的合法性和合理性。

依法行政的实质是通过法律对政府和行政机关的权力进行规范和约束，实现“法治政府”的目标。

2. 正文2.1 依法行政的国内研究现状依法行政的国内研究现状涵盖了各个领域的研究成果和发展趋势。

浅议西方行政制度与我国的行政制度西方行政制度是行政管理专业的一门重要专业课程，本课程包括：行政制度的类型及其特征、中央行政制度、地方行政制度、中央与地方的行政关系、政府行政过程、行政制度改革等内容，当前我国也正处在深化行政体制改革、建设社会主义法治国家的挑战和机遇期，通过对这门课程的学习我全景式地了解中西方行政制度的内容，同时也对中西方行政制度的不同有了些肤浅的认识和理解。

书中探讨了西方行政制度的源头，分别讨论了英国、法国、美国和日本等国的行政制度以及西方行政制度的演变趋势。

同时还比较和分析了中外政府制度的区别和联系，中西方由于在历史传统、地域空间、民族心理、文化风俗等方面存在很大不同，因此比较中西方行政制度的异同，可为我国行政制度建设提供有益的借鉴。

在我国，由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源实际的拥有者，又拥有庞大的官僚体制。

而工作于政府组织内的行政人员，其工资福利的直接来源是政府；其行政活动中心是围绕着政府展开的。

中国传统的封建思想意识，政府职能主要是统治职能，要求全国上下都一致服从政府的统治，全社会的资源都服从政府的统一支配，政府的意志主导一切，所有大小行政官员都是为政府组织的统治服务。

以上种种因素容易造成一种错位，由“为公民服务”倒错为“为政府服务，为上级服务”。

这种政府本位要求公民去适应和服从政府和公务人员的管理，而不是要求自己去适应和方便广大公众。

它还导致了一种行政实践评价标准的倒错，凡是适应政府行政组织系统的就是善的，反之就是恶的。

在西方国家，契约观念历史久远，并且深入人心。

在西方观念中，人民与政府是一种授权与被授权的契约关系，它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。

在这种关系中就公民而言，一是通过选举或遵从使政府获得合法性行使权力的基础；二是通过纳税给予政府经济支持，同时公民也自然期望能从政府那里获得相应的回报。

就政府而言，它在获得公民的政治和经济的支持的同时，必须按契约要求提供令公民满意的服务。

论中西行政文化比较摘要今天我国的行政伦理还很不完善，反思中西行政文化差异，借鉴西方以法制为核心的行政文化，即法律至上，法律制约权力和公民意识的现代行政文化，对我国行政伦理建设具有极大的推动作用。

行政道德的法制化、公民监督的提升在当下我国行政伦理建设不失为可行路径。

关键字行政文化法治行政伦理中国传统的行政思维从性善论走向了德治、人治，而西方从性恶论走向了法治。

比较中西传统行政文化中的规范，清理二者的差异，对于当下中国的行政伦理建设有着重要的理论和现实意义。

一、中西行政文化比较1、“权力至上”与“法律至上”中国传统社会依靠宗法血缘而得以维系，这就造就了道德示范的思维方式，习惯于在温情脉脉的伦理道德氛围中生活，人与人的社会关系完全情感化、伦理化，对于伦理道德之外的通过法律协调的方式，都被视为不吉之事。

在传统行政文化中，虽有法家主张法治，强调在法律面前人人平等，但却是圣人之立法，视法律为一人之下的国器，主张刑不避大夫。

可见，这是很不彻底的，其所治对象仅是臣民，至于君主，则永远可逍遥法外。

认为君不同于群臣，君永远是君主，道不同于万五……君不同与群臣。

不同道的君臣怎么可能共同守法？这种君权大于法的观念深入人心，使民众从内心情感上排斥法律，无法形成公众对法律的信仰的原动力。

数千年的封建专制统治，民众的一切都依附于君主权力。

老百姓被排斥在权力结构和政治生活之外，缺乏政治自主意识和权利，处于完全服从地位，却对作为权力象征的君主顶礼膜拜。

君主制上使人们崇尚和迷信权力，以权力信仰代替法律信仰。

法律成了匍匐于君主脚下任其驱使的奴仆，也就失去了受人尊崇的价值。

在西方，法律不仅几乎在所有情况下都被视为由某种超自然力制定并置于人类之上，特别是君主之上，而且自有文字记载以来就被视为文化的有机组成部分，沉淀于民族心理深层。

人们相信，苏美尔法典、巴比伦法典和犹太法典分别受赐于各自的神；在基督教时代，制定国家法律的是皇帝；到了近代，则是人民，这种超自然性使法律借以获得神圣的光环，虽有些许宗教色彩，但坚强有力，君权不能肆意妄为，必须受到法律的羁绊。

1治理的基本理论：政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。

西方国家理论界所说的“政府治理”，是指由政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架或网络。

政府治理有广狭两种含义。

就广义的政府而言，整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治”的过程。

就狭义的政府治理而言，其具有不同于传统公共行政模式的特殊含义。

“大致说来，公域之治模式主要有三种：一是由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向度管理的国家管理模式；二是由国家与各种社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向度的公共管理模式；三是由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度。

”狭义的政府治理是指第三种公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式代表人物：联合国全球治理委员会（Commission on Global Governance，1992）对“治理”概念的界定最具代表性和权威性。

该委员会1995年发表的一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中，将“治理”的概念界定为：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的综合。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和，并采取联合行动的持续的过程。

”1它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或符合其利益的各种非正式的制度安排。

该委员会的治理定义非常宽泛，把集体和个人行为的层面、政治决策的纵横模式都包罗在内。

在世界范围内，一些非政府组织、群众运动、跨国公司和统一的资本市场的种种活动都属于治理的范畴。

由此可以看出，治理意指由许多不具备明确等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。

2它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动唐亚林教授（2014）梳理了英文词汇“治理”一词渊源及演化历程，认为治理的理念被逐渐确立为统治的思想与等级化的权力、垂直和自上而下的指挥关系，以整齐划一的方式推行的意志等，及对国家整体性的思考紧密相关：1997年，徐勇在《Govern-ante：治理的阐释》一文中介绍了治理的概念：“治理是对公共事务的处理，以支配、影响和调控社会。

蔡立辉毕业于吉林大学，拥有博士学位，主要从事电子政务、政府公共部门绩效评估研究，目前担任《中国行政管理学年鉴》副主编。

学术兼职1．全国政策科学研究会副会长2．全国电子政务理事会理事3．全国政府绩效评估研究会理事4．《电子政务》学术委员会委员5．《决策与信息》杂志顾问6．广东省行政管理学会副秘书长7．广东省信息化专家咨询委员会委员8．广州政治与行政学会第二届理事会常务理事9．深圳市决策咨询委核心专家[2]科研项目学术活动 2001.7-2002.7 美国伊利诺依大学访问学者1、信息时代WTO与中国政府管理对策研究，02国家社科基金项目，2002 -2003.12，02BZZ012。

2、肇庆市“一站式”电子政务网络服务平台建设研究，其他研究项目，2004-2004，0411025 。

3、广东省政府绩效管理体制创新研究，省市自治区教委人文社会科学研究专项任务项目，2004 -2004，0405065 。

4、社会主义市场经济体制与依法治省研究，广东省人文社科研究项目，2000 -2001，。

5、政府绩效评估研究，2002年度广东省教育厅人文社会科学研究项目，2002-2004.05，02SJA630001。

6、社会主义市场经济体制与依法治省研究，2000广东高校人文社科研究项目，2000 -2002，。

7、“惠州市土地利用研究”,惠州市国土资源管理局,2005--20068、“番禺区网上行政许可服务系统建设研究”,广州市番禺区人民政府,2005--20069、“深圳海事局人力资源配置模型研究”,深圳海事局,2005--200510、“郑州人民政府网上行政许可系统建设研究”,郑州市机关信息工程建设指挥部,2005--200511、“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”,教育部重大攻关项目,2005--200812、“广州市工商局信息化规范与标准建设项目”,广州市工商局,2004--2005发表论文一类刊物1、“电子政务:因特网在政府提供公共服务中运用”，《政治学研究》，2003.01。

西方公共行政管理理论丁煌一、引言公共行政是指政府机构负责管理公共政策和公共资源的行为和活动。

公共行政管理理论是指系统地探讨和解释公共行政管理实践现象的观点、概念、模式和规律的一系列学说。

西方公共行政管理理论以其严谨的逻辑、科学的方法和丰富的实践经验在全球范围内得到了广泛的应用和认可。

本文将对西方公共行政管理理论进行较为系统的介绍，首先简要介绍公共行政管理的基本概念，然后分别从传统公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论等方面对西方公共行政管理理论进行阐释和分析，最后对当前西方公共行政管理面临的挑战进行探讨，以期为我国公共管理理论研究提供借鉴和参考。

二、公共行政管理的基本概念公共行政管理是指政府机关对于国家和社会公共事务的活动。

公共行政管理的基本任务是通过合法的政府机关和官员，管理共同利益的实体以及实现公共政策目标。

公共行政管理的性质和任务决定了它是一种特殊的管理形式，与企业管理等私营部门管理有着本质区别。

公共行政管理具有以下几个特点：首先，公共行政管理具有强制性。

政府通过法律、法规等手段对公民和组织进行管理和监督，具有强制性的特点。

其次，公共行政管理具有公共性。

公共行政管理的主要对象是公共事务、公共资源以及社会公共利益，涉及到全体社会成员的利益。

再次，公共行政管理具有社会责任。

政府及其机构对于社会公共利益的维护和促进负有特殊的社会责任。

三、传统公共管理理论传统公共管理理论主要包括斯密斯的行政管理学说、韦伯的官僚理论和西蒙的行政决策理论等。

在这些理论中，公共管理被视为一种规范性的活动，其目标是为了维护社会秩序和促进社会发展。

斯密斯的行政管理学说认为，公共行政管理应该追求效率、经济性和效益性，并且应该遵循法治原则。

斯密斯认为，政府官员应该尽可能地遵循规则和程序，确保公共资源的高效使用。

韦伯的官僚理论则将公共管理视作一种特殊的组织形式，强调了组织结构、分工制度和权威等方面的重要性。

西蒙的行政决策理论则从心理学的角度考察了公共行政管理决策的过程，提出了“有限理性”和“满意化”等决策模式。

中外公共行政改革与发展的比较研究随着全球化的进程不断加深，各国政府面临着越来越复杂的管理挑战，公共行政改革成为了各国政府的重要议题之一。

中外公共行政改革在理念、体制、制度等方面存在着一些共性和差异性，因此对中外公共行政改革进行比较研究，有助于吸取各国经验，促进我国公共行政改革的进步。

本文将从中外公共行政改革的历史渊源、理念及体制改革、制度建设等方面展开比较研究。

一、历史渊源在对中外公共行政改革进行比较研究时，首先应该了解其不同的历史渊源。

西方公共行政改革起源于18世纪的工业革命，随着资本主义经济的发展和工业化进程的加快，西方国家的政府管理面临了前所未有的挑战，这促使西方国家进行了一系列公共行政改革。

而中国的公共行政改革则起源于19世纪末的洋务运动和维新变法，但由于历史原因，中国的公共行政改革在很长一段时间里一直停滞不前。

直到改革开放以后，中国政府才开始对公共行政进行了一系列的改革。

二、理念及体制改革在公共行政改革的理念及体制改革方面，中外存在一些共性和差异性。

西方国家在公共行政改革中强调市场化、精简效率、用户导向等理念，主张政府应该更多地发挥市场机制的作用，减少政府的过度干预，提高政府的效率。

而中国在公共行政改革中强调政府的主导作用，主张政府应该加强宏观调控，保障公共利益，提高政府的公信力。

在体制改革方面，西方国家主要是通过管理体制的改革和职能转变的方式来推动公共行政改革，而中国则主要是通过行政机构改革和分权下放的方式来推动公共行政改革。

三、制度建设在制度建设方面，中外公共行政改革也存在着一些共性和差异性。

西方国家在制度建设方面主要是强调政府的透明化、法治化和民主化，致力于建立一套完善的公共管理制度和法律体系，以约束政府的权力行使。

而中国在制度建设方面主要是强调政府的规范化、职能化和法治化，致力于建立一套严密的行政管理制度和法律体系，以规范政府的行政行为。

在制度建设方面，西方国家还普遍采取了分权制衡的制度安排，以限制政府的权力，保护公民的权利；而中国则主要是通过国家监察体系改革和反腐倡廉建设，加强对政府的监督和约束，保障政府的廉洁和效能。

西方国家在公共政策评估方面的理论与措施值得学习2012-07-30论文导读:西方公务员培训与管理值得我们学习的成功做法在长期的发展中,西方公务员培训与管理不断走向完善与成熟,形成了一整套与市场经济和法治社会相匹配、且行之有效的法律、制度和具体做法,成为其他国家进行实行公务员制度的有益经验.如依法管理、制度保障、公平...西方公务员培训与管理值得我们学习的成功做法在长期的发展中,西方公务员培训与管理不断走向完善与成熟,形成了一整套与市场经济和法治社会相匹配、且行之有效的法律、制度和具体做法,成为其他国家进行实行公务员制度的有益经验.如依法管理、制度保障、公平竞争、选贤任能、强化监督、奖惩严明,等等.相比而言,新公共管理较为宏观,、而公务员培训与管理则更为具体,对我国来说,可借鉴度高,如法国政府根据公务员所受培训和成绩,将其分为A、B、C 三类,优秀人才将获得高起点、大幅度晋升,形成了各类人才脱颖而出、快速成长的机制;同时,为加强人员培训,将各类教师定为A类公务员②.英国政府通过推进培训机构的市场化、强化竞争,来推动公务员培训.瑞士政府则发给被培训者一定金额的培训支票,由被培训者选择培训机构,以促进培训质量的提高.这些具休做法,与我们正在进行的公务员培训与管理具有很多相通之处,值得我们效仿.西方政府调控市场的有效做法值得借鉴西方《宏观经济》、《公共财政》等一系列理论和方法,有助于我们认识市场经济的一般规律,掌握政府驾御和调控市场运行的多种手段.长期以来,西方国家在对社会经济的宏观管理中,形成了一系列政府调控市场的系统理论和具体措施,在实践中发挥了积极的作用,成为缓解经济周期震荡的"调节器".如在市场运行条件下,运用财政、货币政策和税收手段,调控社会总供给和总需求,调控供给和需求结构,做到全社会供给和需求的总量平衡和结构平衡.我国是一个新兴市场经济国家,总体上缺乏对市场宏观调控的经验.加上国情特殊,如老百姓都有节俭生活、不断储蓄的传统习惯,且根深蒂固.这无形造就了市场经济这种外来文明成果在中国生根、发展的艰难之路,也加大了政府调控市场的难度.但是,中国作为一个发展中的大国,人口规模居世界第一,现代化建设正处于关键时期,社会经济发展容不得任何停滞、动荡或失控.这就要求我们的政府尽快解决好市场宏观调控、扩大内外猫求的难题,掌握好驾御市场运行的本领.因此,学习西方宏观调控的理论,借鉴西方各国政府调控市场一些行之有效的做法,并结合中国国情加以探索和运用,创造出一整套适合中国国情的市场调控理论和方法,势在必行.研究西方经验,是为了解决中国间题.这样,可以使我们在这一世纪难题面前,站得更高,看得更远,做得更好.西方国家在长期公共行政管理实践中,形成了一整套较为科学、完备的行政行为激励和制约机制,公共政策评估便是一个重要方面.瑞士等西方国家在公共政策评估方面,采取了许多有效措施,效果显著.其主要经验有:1、公共政策评估,由独立于政府之外的专业评估机构及其相关方面专家来操作、实施,以体现评估的科学性.2、公共政策评估,必须严格按照法律规定的事项和程序进行,确保评估的合法性.3、公共政策评估,不纠缠于政策本身的是非曲直,而是通过大量的调查和研究,聚焦于政策实施的社会效果,保证评估的客观性.4、公共政策评估,依据一整套科学的理论、严密的步骤、量化指标体系和统计分析手段,具有可操作性.5、公共政策评估,作为具有法律约束力的激励手段,与政府行政行为的绩效奖惩相挂钩,呈现权威性.实践证明,有效的政策评估,使更多的人直接参与到政府制定、执行相关政策的活动中,不仅有助于决策的科学化和民主化,而且也是对政府权力和决策行为必要、有效的制约,使政府行政行为大为改善.所有这些,对于我们贯彻十六大精神,加快行政体制改革、建立一个"深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民心、切实珍惜民力"的公共决策机制具有显而易见的启示.总之,在人类已经进入新的世纪以后,各个国家、民族之间的相互学习、借鉴成为一个国家、民族不断发展的重要手段.通过TOT项目的设置及其运作,我们能够比较清楚地看到西方企业管理原则、理念、价值导向、具体管理方式等对西方公共管理活动的影响,特别是80年代初兴起的新公共管理运动的巨大影响.中国作为一个正在向市场经济大踏步迈进的发展中国家应本着"洋为中用"的原则,积极吸收发达国家好的经验和做法,搞好我国的公共管理体制改革,为全面实现小康社会打下良好的基础.。