公共政策概念

政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。

4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。

5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

○1政策目标是政策的灵魂。

○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。

2、总统：总统是最强有力的直接决策者。

（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。

4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。

（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。

2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

在西方国家，公共政策多以法的形式出现。

当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

公共政策概论了解公共政策的概念与意义公共政策概论：了解公共政策的概念与意义公共政策是一个广泛而复杂的领域，对人们的生活、社会和经济发展具有深远的影响。

本文将介绍公共政策的概念与意义，并探讨其在现代社会中的重要作用。

一、公共政策的概念公共政策是指由政府制定、执行和调整的旨在管理社会经济、调控社会行为、解决公众问题的原则、目标和行动方案。

它是政府与社会之间互动的结果，旨在达到公共利益的最大化。

公共政策的制定需要考虑社会的需求、利益冲突和资源分配等多个因素。

它涵盖的领域广泛，例如教育、卫生、经济、环境保护等。

公共政策的制定应依据科学的研究、广泛的民意参与和实际的经验，以确保其有效性和可行性。

二、公共政策的意义1. 引导社会发展：公共政策为社会提供了一个管理和调控的框架，引导社会发展朝着更加稳定、公正和繁荣的方向前进。

政府通过制定和实施政策，解决社会问题，满足公众需求，推动社会的进步和发展。

2. 促进公平正义：公共政策有助于提高资源的公平分配和社会的正义感。

政府通过制定合理的政策措施，减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益，实现社会公正和公平。

3. 保障公共利益：公共政策的目标是最大化公共利益。

政府通过制定政策来解决社会问题和公众需求，确保公众利益不受侵害，并提供基本的公共服务和保障。

4. 降低决策成本：公共政策制定过程中考虑到各种因素和利益相关者的需求，可以避免私人行动造成的低效和决策成本。

政府的干预可以协调和整合各方利益，实现基于整体利益的社会最优化。

5. 提升治理能力：公共政策制定和执行需要政府具备一定的决策能力和执行能力。

政府通过参与公共政策制定的过程中不断学习和积累经验，提升自身的治理能力，为持续改善社会治理能力提供基础。

三、公共政策的实施问题与挑战1. 制定过程的参与与透明度：公共政策的制定应充分考虑民意和利益相关者的参与，确保决策的透明度和公正性。

政府需要建立合适的机制，与公众进行沟通和交流，确保政策制定过程的合法性和合理性。

公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。

政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。

7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。

一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。

9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。

第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。

二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。

首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。

其次、解决社会问题的需要。

再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。

拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。

同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。

(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。

(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。

(4)公共政策学具有跨学科的特性。

(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。

(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。

林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。

第二，他倡导政策分析思想。

第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。

（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。

公共政策概念
公共政策是指政府采取的正式措施，以实施各种目标及其实施手段，实现社会
公平、保障国家安全、实现全面发展和生活幸福的过程。

近年来，越来越多的公共政策及其实施措施正被政府采取，以保障公民的合法权益并实现政府的功能，以平抑日益复杂的社会问题及分歧，有效控制社会的不稳定因素。

公共政策的执行不应只是法律的强制性执行，而是应从道德准则和宪法原则出发，加强对公共政策的监督和评估功能，使公共政策更加精细、完善。

此外，公共政策必须紧密结合实际，根据不同的情况和环境，为各行各业制定法规和政策，最大限度地充分释放政策效用，建立最低政策标准和保障。

公共政策的实施和实施的成果，不仅要有能有效治理社会问题的效能，而且要
真正做到持续和有效的实施。

各级政府要根据社会发展及困难群体需求，结合分中心化施政，有效匹配、协调公共政策，并相应实施后续政策及服务，以更好地覆盖所有层次，加强监督执行效果。

公共政策实施只有在政府、企业和公民等各方有效共同参与的情况下，才能有
效执行，以实现全面发展。

各个政府机构要建立和完善的沟通机制，加强政策协同，缩短政策传导时间，提升公共政策的实施效率，实现完善公共政策的可操作性和可实施性。

公共政策什么是公共政策？公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。

在现代社会，政府在面对各种社会、经济和环境挑战时，必须采取一系列的政策来引导和管理社会发展。

公共政策的目标旨在解决社会问题，满足公众利益，提高社会福祉。

公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂的过程，通常包含以下几个阶段：1.议题确定：在这个阶段，政府会确定需要解决的社会问题或公共利益。

这些议题可以是经济发展、教育、环境保护、医疗卫生等方面的问题。

政府可能通过调研、咨询专家和利益相关者来确定议题。

2.政策制定：在这个阶段，政府会制定相应的政策来解决确定的议题。

政策制定可能涉及多个部门和利益相关者的合作。

政府会考虑各种因素，如预算限制、法律法规、道德和伦理等方面的考虑。

3.政策实施：在政策制定完成后，政府需要对政策进行实施。

这包括资源分配、监督和评估等方面的工作。

政府可能需要与各方合作，如企业、非政府组织和公众等，来实施政策并达到预期的效果。

4.政策评估：政策的评估是一个重要的环节，用于评估政策的效果和成效。

政府可以通过各种方法来评估政策的影响，包括定量和定性的方式。

评估结果可以帮助政府调整政策，提高政策的效率和效果。

公共政策的重要性公共政策在现代社会发挥着重要的作用，以下是公共政策的几个重要方面：1.社会公正：公共政策可以促进社会公正，解决社会不平等、贫困和歧视等问题。

政府可以通过制定相关政策来提供公共服务、改善教育、医疗保健和社会福利等方面，以提高社会公正。

2.经济稳定：公共政策对于维护经济稳定和发展也非常重要。

政府可以通过财政政策和货币政策来管理经济，调整收入分配和促进经济增长。

3.环境保护：公共政策对于环境保护和可持续发展也起到至关重要的作用。

政府可以通过制定环境保护政策和法律法规来保护自然资源，减少污染和废弃物的排放。

公共政策的挑战和应对策略公共政策的制定和实施面临着各种挑战，以下是一些常见的挑战和应对策略：1.利益冲突：公共政策涉及多方利益，不同利益相关者可能持有不同的观点和目标。

一、什么就是公共政策伍德罗·威尔逊（“现代行政之父”）认为，“公共政策就是由具有立法权者制定而由行政人员执行得法律与法规”。

拉斯韦尔（政策科学创立者）认为，公共政策就是“一种含有目标、价值与策略得大型计划。

”罗伯特·艾斯顿，将公共政策界定为“政府机构与周围环境之间得相互作用”。

托马斯·戴伊指出：“凡就是政府决定做得或不做得事情就就是公共政策”。

戴维·伊斯顿，将公共政策界定为“对全社会得价值做权威性得分配”。

陈庆云认为：对全社会得公共利益进行权威性分配。

陈振明认为，所谓公共政策，就就是国家机关或执行党为解决某一公共问题而制定与实施得具有权威性得行为规范、行动准则与活动策略。

可见，“公共政策”得定义存在着较大差异。

我们认为：“公共政策”就是指公共组织（政府）在一定时空内，依法对公共事务进行得规定与服务。

共同点：（1）主体就是指公共组织，主要就是政府；（2）对象就是公共利益；（3）目得就是公平（效率由市场解决）；（4）载体就是法律、法规、规定等（5）受益者就是广大公众。

争议点：（1）什么就是公共利益；（2）谁就是公共利益得主人，即公共利益得受益者就是谁；就是直接还就是间接受益；（3）谁能代表公共利益，即公共利益得管理者就是谁；（4）公共利益形成得目得就是什么，这个目得就是否能达到等等。

二、公共政策得本质公共性公平性政治性三、公共政策得特征权威性普适性多样性四、公共政策得功能配置功能----政府与市场关系导向功能协调功能规范功能控制功能。

公共政策概念公共政策是指政府或公共机构制定和实施的影响社会、经济、环境等领域的行动计划和决策。

它旨在解决社会问题、促进社会发展和改善公共利益。

公共政策通常包括以下几个要素：1. 目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。

这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。

目标和价值观：每个公共政策都有明确的目标和价值观，旨在达到社会的利益最大化。

这些目标和价值观通常反映在政策文件中，并在决策过程中起到指导作用。

2. 政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。

制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。

政策制定：政府或公共机构根据社会需求、政策目标和利益相关者的参与，制定具体的公共政策。

制定政策时，需要进行充分的研究和分析，考虑到各种因素和可能的影响。

3. 实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。

政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。

实施和执行：公共政策的实施是指将政策转化为具体的行动计划，并通过各种措施和手段来实现政策目标。

政策的执行由政府、公共机构或其他相应的机构负责。

4. 监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。

监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。

监督和评估：公共政策实施后，需要进行监督和评估，以确定政策是否有效、是否达到预期的目标，并及时做出必要的调整。

监督和评估是公共政策完善和提高的重要环节。

公共政策的重要性在于它能够引导社会发展，解决社会问题，并提供公正和公平的服务。

它对于保障公民权利和福利、促进社会稳定和可持续发展具有重要的意义。

总之，公共政策是政府或公共机构为了实现社会利益而制定和实施的行动计划和决策。

它是引导社会发展和解决问题的重要工具，需要在制定、实施、监督和评估过程中保持透明、公正和有效。

公共政策概念公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]公共政策概念: 政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中制定的行为准则或行为规范.公共管理 & 公共政策二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同,都是管理社会公共事务、解决社会公共问题.（2）实施过程的环节相同,都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序.（3）公共管理要在公共政策的指导下进行.（4）在实现目标上,公共政策的目标要通过公共管理来实现.（1）两者的范围不完全一致.公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能公共政策主要体现在解决公共问题上.（2）两者的实施方式不完全一样,公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配公共政策的本质①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题.②公共政策对利益的分配过程是动态过程 -- 4个环节.利益选择,利益综合,利益分配,利益落实.③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要,即服从于政府对利益的追求.④公共政策对利益的分配与增进过程,是有时间与空间限制的.公共政策的基本特征：1、阶级性：政策的指导思想是统治阶级思想的集中体现,其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论等.2、整体性：政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性：政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.元政策：元政策（即总路线、总方针）,是关于政策的政策.是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范作用,是其他各项政策的出发点和基本依据,是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则行的指针.基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策.又被称作基本国策、方针性政策等.具体政策：又称部门政策或方面政策,是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则.是针对特定而具体的政策问题作出的政策规定.（1）麦考尔-韦伯分析模式A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究.B.政策分析分为规范性分析和描述性分析.C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分析相互交叉,构成四种不同类型的政策分析.2）沃尔夫的分析模式运用系统分析方法制定公共政策,侧重于实施前的政策方案确定过程（3）邓恩的分析模式侧重于从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架公共政策分析要素1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准7、政策效果； 8、政策环境；9、政策信息公共政策分析的原则1、系统原则2、预测原则3、协调原则4、分解综合原则5、民主原则公共政策的主体：一般而言,政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织.一、官方决策者二、非官方参与者1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟.2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型,往往以政治联盟的形式出现.其关注的政策范围要比一般的利益集团更广,对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大.3．公民个人：“用手投票与用脚投票”４.大众传媒５.思想库（智库）公共政策的客体1．社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差,或者实际状态与社会期望状态之间存在差距.社会问题、公共问题和公共政策问题1）社会问题外延最广泛,超出私人范围影响问题.强调对社会的影响（2）公共问题：波及到非直接相关群体,受到社会普遍关注的.强调对公共利益的影响.（3）公共政策问题：列入政策议程的公共问题2.目标群体：受公共政策规范管制调节和制约的社会成员.公共政策环境：公共政策产生、存在和发展一切因素的综合公共政策工具：定义：是实现公共政策目标的手段.是连接目标和结果的桥梁,是将政策目标转化为具体行动的路径和机制公共政策工具的选择与公共政策的主体、客体和环境有密切的关系自愿性工具：家庭与社区；志愿者组织:不受国家强制力约束,不以追求利润为目标；市场重要性、争议性强制性工具目标：控制和指导目标群体的行动借助政府权威和强制力管制：指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动公共企业普遍特性：具有一定的公共产权需要政府对其进行控制和直接管理生产的物品和服务可以在市场上出售优点：有效率的经济政所需信息较少,利润可以积累公共资金缺点：政府难以有效控制企业,运行缺乏有效约束,成本转嫁到消费者直接提供：由公共财政直接拨款并由政府直接提供物品和服务,大部分政府职能通过此工具完成优点：所需信息较少,资源提供,避免间接提供产生的问题,直接允许交易内部化→降低成本缺点：官僚主义,公共服务质量较差,资源浪费,内部冲突损害物品和服务提供混合性工具允许政府有限干预,但最终由私人作决策信息与规劝信息传播不具有强迫性,规劝不运用奖励和惩罚手段优点：没有明确方法时,首选规劝,改变或放弃规劝工具较容易,规劝成本低,较易实施,强调自由与个人责任缺点：没有权威性,效果有限,需要其他工具配合补贴政府给个人、公司和组织的各种形式的财产转移目的：影响和改变受资助者的想法,促使其采取政府期望的行为补贴形式：拨款、税收减免、凭单、低息贷款优点：易于确立并加以实施,较灵活,鼓励创新,管理和实施成本较低,具有较高的政治可行性缺点：需要财政资金,信息收集成本较高,作用效果滞后,不适用与危机处理,补贴取消程序较繁琐,产权拍卖优点：只需确定物品和服务的总量,其余事情由市场来解决,较灵活缺点：助长投机行为,不公平性税收：法定的由个人或公司向政府的强制性支付使用者付费：税收的创新,是管制和市场两种政策工具的结合体优点：较容易确立,较灵活提供持久的财政激励,有利于创新,减少官僚机构干预缺点：需要大量前期信息准备收集,不能用于危机处理,程序较繁琐,提高管理成本公共政策问题定义：是指基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动通过公共行为希望实现或解决的问题.1.问题：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距.正因为这种差距,才导致很多紧张状态.2、社会问题：当相当一部分人遇到同一个问题,并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候,就不再是私人问题,而是社会问题了.3、公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时,该问题就成为了一项公共政策问题.政策问题构建内涵问题情境：问题源于情境,是有目的,有意识地创设各种情境,促使人民去质疑问难元问题：比普通问题进一层,通常涉及本体论和知识论实质问题：是指事物的根本问题,实质性的东西正式问题公共政策问题的论证1、小论证：分析小组对问题的不同部分分别论证2、功能论证：制定者综合,确定结构状况及所属领域.3、二级论证：政府论证政策目标、成本、效果.4、一级论证：最高级论证.是否进入议程区别一级论证反映在政府最高层,以确定是否要做某事件；二级论证反映在政府机构进行规划时,所优先考虑的背景条件,以及目标群的确定等；功能论证反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中.公共政策问题的特征：1、政策问题的关联性2.政策问题的主观性3.政策问题的人为性4.政策问题的动态性政策议程：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程公众议程与政府议程的区别(1)前者仅有一些较抽象的项目所组成,其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题,所体现出来的往往是众说纷纭的特点.(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配形成的权力奉陪隔绝和责任分担模式,是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序决断子系统：又叫中枢子系统,是公共决策体制的核心部分.其职能在于决策目标的确定和决策方案的抉择.咨询子系统：也称“思想库”、“智囊团”,其作用是在决策过程中向中枢子系统提供政策信息、科学知识与备择方案.信息子系统：由掌握信息的专门人才所组成,专门从事信息搜集、整理、贮存和传递等活动,为公共决策提供信息资料的机构.监控子系统：对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监控的子系统.执行子系统：使方案转化为现实,使目标得以实现的系统.公共决策的择案规则全体一致规则：又称“一票否决制”,即所拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票,或者至少没有任何一票反对的情况下,政策方案才能转化为正式的公共政策.每一个决策者的否决,都将导致决策方案被否决.要通过一项决策方案,该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案,都是令人满意或者至少是可以接受的.决策者的选择不仅要考虑自己的利益,还要充分关注其他决策者的利益.规则的使用将随着决策组织规模的扩大和决策成员数目的增加,而使形成决策结果的困难程度成倍增加.优点：绝对平等缺点：复杂、投票成本高、难以实施多数裁定规则：就是采取少数服从多数的原则,以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则.优点：成本低、容易实施缺点:多数剥削少数,投票“循环”现象政策方案规划的特性：目标导向,变革导向,选择取向,理性取向,群体取向政策方案规划的原则：公正无偏原则,个人收益原则,劣势者利益最大化原则,分配普遍原则,持续进行原则,人民自主原则,紧急处理原则政策方案的评估：价值评估,效果评估,风险评估可行性评估：技术可行性经济可行性政治可行性行政可行性政策执行：政策过程的实践环节,将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径自上而下的研究途径自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的出发点,认为上层政府及其官员确定政策目标,形成政策偏好,基层政府及其官员执行政策内容,落实政策目标；同时强调层级节制的指挥命令关系.优点在于为政策执行研究提供了清晰的路线.批判：它更关注上层的政策决策者,而不是下层的执行者倾向于对行政执行机构的自由裁量权持否定看法；它要求的所谓完美的必要条件很难具备；在执行中无法维持；带有个案研究的局限性自下而上的研究途径以组织中的个人作为出发点,以政策链条中较低和最低层次为研究的基础.强调应给基层官员或地方政府充分的自由裁量权,使之能够应对复杂的政策情境.贡献：它促使我们能够正视执行过程中执行机构间懂得互惠性与裁量权；促使我们重视彼此意见与利益的沟通交流.批评：它过分强调了基层官员的自由裁量权；只适合于分权的政治环境；它对自上而下的研究取向的批评有失公允.公共政策执行研究的基本理论行动理论：强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动.基本观点：政策执行作为政策过程的一个环节,包含着政策执行者一系列行动.行动是政策执行的关键,政策执行的研究应以行动过程和行为性质为中心.在阐述政策执行行动过程时忽略了对行动主体的研究；忽略了对政策执行产生影响的一些环境因素.组织理论：重视组织在政策执行中的特点和作用,认为组织是政策执行的关键,研究政策执行必须充分了解组织的运作,才能理解所要执行的政策. 1）组织是政策执行的主体,任何政策都是通过一定的组织得以执行的.（2）不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败,都可以通过组织得到集中反映.（3）组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征.博弈理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的交易过程博弈理论把公共政策执行视为各级政府或各级部门之间的互动博弈过程.政策执行的过程---政策执行的准备阶段：（1）进行政策宣传,加强政策认知；政策宣传的作用：有助于提高政策执行者的政策认知；有助于提高目标群体的政策认知.政策宣传的内容包括政策的公布和政策方案的解释、说明.（2）做好组织准备（3）进行物质准备：经费和设备两个方面（4）制定执行计划制定计划必须遵循的原则：客观原则、弹性原则、统筹原则政策执行的过程---政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节,包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等内容.政策执行的过程---政策执行的总结阶段这是政策执行的最后一个阶段,也是为知道新的着呢刚才做准备.包括绩效评估和追踪决策绩效评估的作用：首先,政策执行绩效评估是检验政策执行效率、效益、公平性的基本途径；其次,是决定政策去向的重要依据；再次,是进行追踪决策的必要前提.评价：通常指对一件事或人物进行判断、分析后,得出可靠且逻辑的结论本质上是一个判断的处理过程评估：是指依据某种目标、标准、技术或手段,对收到的信息,按照一定的程序,进行分析、研究,判断其效果和价值的一种活动,其评估报告则是在此基础上形成的书面材料.是对评估对象的价值或所处状态的一种意见和判断公共政策评价的类型正式评价：指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价.正式评估占据主导地位,直接关系到评估活动的质量,应该大力提倡,不断改进.非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备,另一方面也是正式评估的一种重要补充,因此,在政策评估中,正式评估和非正式评估缺一不可,都应给予足够重视.2）内部评价和外部评价（根据评价机构的地位）内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价.外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价（3）事前评价、执行评价和事后评价事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价.内容大致包含三个方面：（1）对公共政策实施对象发展趋势的预测（2）对公共政策可行性的评价（3）对公共政策效果进行预评价.执行评价就是对执行过程中的公共政策实施情况的评价事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价,也叫效果评价,这是对一项政策的最终评价.它在公共政策执行完成以后发生,是最主要的一种评价方式.政策周期：是指政策经过发现政策问题——规划——执行——评估——终结这几个阶段后形成了一个周期；公共政策终止：是政策制定者经政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引发了重大不良后果,而采取必要措施予以终止的行为.公共政策终止的障碍1、心里抵触（制定者、执行者、受益者）2、组织的持久性（组织为了生存下去而想尽办法避免政策终止）3、反对势力的联盟：反对政策终止的力量集合各方面力量反对终止.4、法律上的障碍：终止的法律程序复杂.难以及时终止.5、高昂的成本：沉淀成本（已经投入无法挽回）；终止的实施需付出的成本：出路的安排,与利益相关者的矛盾科学方法论：是关于科学的一般研究方法的理论,探索方法的一般结构,阐述它们的发展趋势和方向,以及科学研究中各种方法的相互关系问题狭义的仅指自然科学方法论即研究自然科学中的一般方法,如观察法、实验法、数学方法等.广义的则指哲学方法论,即研究一切科学的最普遍的方法决策论：是根据信息和评价准则,用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学,是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础.在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态,又有几种可选方案,就构成一个决策,而决策者为对付这些情况所取的对策方案就组成决策方案或策略.面向未来,对目前或未来可能发生的事所进行的决策.决策论包括：五个因素：状态、方案、概率、报酬函数、期望值类型：确定型决策、不确定型决策与风险型决策事实分析：事实分析就是对政策分析对象各要素之间的关系、影响作用及变化进行度量、描述与推理的过程.价值分析：考察公共决策过程中某种目的是否值得为之争取、采取的手段是否被接受以及改进系统的结果是否良好.三种价值关系：一致性、统一性局部矛盾：互相损害.战争；市场经济.处理矛盾的原则：政治与经济之间；经济与社会之间.利益分析：以利益为视角的政策分析.作为公共管理研究基本方法的利益分析,是制度分析、权力分析、组织分析、文化分析和伦理分析的基础.运用利益分析方法,需要明确公共管理的利益主体及其关系,判断利益主体真实的利益需求,规范利益主体寻求利益的方式,协调利益主体间的利益冲突,最终寻求实现和增进以公共利益为核心的社会利益.系统包含三大基本特征：第一,系统是由要素组成的；第二,各要素间存在着相互联系、相互作用的关系第三,由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能.公共政策系统：是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政府制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观系统分析：运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素和关系进行分析、比较、评价和优化可行方案,从而为决策者提供可靠的依据.因此,可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用,以求得最优化的整体目标的现代科学方法及政策分析方法.。

简述什么是公共政策。

公共政策是政府采取的措施，旨在满足公众利益的要求，以实现共同和长期目标。

它可以是关于政策的计划、规定、法律、政策以及通过政府采取的行动。

政府在公共政策领域的工作可以分为认识论和实践论。

公共政策的认识论以调查为基础，总结、分析、解释、推理、叙述等，认识到各种关于公共政策的知识，勾勒出公共政策的概念、原则、发展趋势和体系，是研究公共政策的基础阶段。

公共政策的实践论涉及动作和活动，也是形成公共政策的基础，例如，政府要实施公共政策，就需要形成相关规章和政策，制定预算，审计账单，把各种项目和规则应用于实践，管理、运用和维护有效的公共政策体系。

公共政策的最终目的是维护社会的和谐与稳定，促进公众的福祉，改善人民的生活水平。

为此，政府在公共政策制定与实施过程中，特别注重和考虑多重利益及社会各个阶层的公正性。

公共政策是政府为了实施措施，以实现公众利益的诉求，而采取的一种政策战略，从而达到良性的社会发展，促进人民的福祉。

它不仅注重公共政策的正义性和有效性，而且非常重视公共政策的公正性和可持续性。

因此，公共政策作为政府的工具，对政府实现辉煌的职责和使命至关重要。

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第一章：绪论掌握要点：一、西方学者关于公共政策的界定：（1）、公共政策的创始人哈罗德认为公共政策是一项有目标、价值与策略的大型计划。

（2）、政治学学者戴维•伊斯顿认为公共政策就是全社会的价值作权威的分配。

二、公共政策的概念：公共政策是实现公共意志‘满足社会需要的公共性理论和公益选择，是规范、引导社会公众的行动指南和行为准则，是由特定的机构制定由社会实施的有计划的活动过程。

三、公共政策学与相关学科的关系：(1)、与政治学的关系：（关系是最密切的）联系;第一、从起源上看，公共政策学是从政治学中分化出来的，是政治学发展到行为阶段的产物。

第二、从内容上看，公共政策学是政治学的重要组成部分。

区别：第一、两者的研究重点不同，公共政策研究的是政策周期的各个环节；政治学研究重点是政治行为主体的活动和政治系统的发展内容。

第二、两者使用的主要概念不同（2）、一般性公共政策同法律科学之间的关系。

法律属于高层次严肃的公共政策。

联系：两者的功能类似，都具有一定的强制性，都是对公共利益进行调节。

区别：第一、制定主体有，公共政策制定的主体是政府、立法机关和行政机关；法律制定的主体只能是立法机关。

第二，二者的稳定性不一样，法律是具有刚性的，不允许经常更改；公共政策是短期的、暂时的、有弹性的，根据环境的变化而相应调整或修正。

四、公共政策的主要功能有哪些？(1）、导向功能：行为上的引导，观念上的引导。

从功能的结果上来有正向功能和负向功能。

（告诉公众应该做什么，不应该做什么)(2）、观众功能：目标是进行管理制止，为了避免一些影响社会发展的事物。

管制的主要对象有敌对阶级、统治阶级、统治阶级内部，从形式上看有积极管制和消极管制。

(告诉公众可以做什么，不可以做什么）(3）、调整和控制功能（调节利益冲突）告诉公众先做什么，后做什么，以此来调控群众行为和个体行为的趋向。

(4）、分配功能五、公共政策的类型：改造型公共政策，翻天覆地的全局革新（一）、性质类型1、调整型公共政策，局部改造局部调整创新型，探索创造2、重申型，重复类似（二）、层次类型：1、原政策：原政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称，它是关于政策的政策。

公共政策的基本概念和作用公共政策是指由政府或其他公共机构制定并执行的，用于解决社会问题、调整社会关系、并推动社会进步的方针、原则、目标和措施。

其主要目的是为了实现公共利益和社会福祉的最大化，促进社会的可持续发展。

公共政策在当今社会扮演着重要的角色，对于社会的稳定和繁荣具有至关重要的影响。

本文将探讨公共政策的基本概念和作用。

一、公共政策的基本概念公共政策可以理解为由政府或其他公共机构制定并实施的方案和措施，旨在解决公共问题、调整社会关系并提高社会福祉的工具。

公共政策需要满足以下几个基本要素：1. 政策制定者：政府或其他公共机构是公共政策的主要制定者。

他们通过立法、行政命令、规章制度等方式制定政策。

2. 目标和目的：公共政策制定的目标是解决公共问题、优化社会资源配置、推动社会进步，以提高公民的生活质量和社会福祉。

3. 内容和措施：公共政策的内容和措施包括政府的财政支出、法规制度、社会福利措施、行政管理措施等，旨在实现政策目标。

4. 影响对象：公共政策的目标对象包括全体公民、特定社会群体、企业组织等。

不同的政策可能涉及不同的受益者和责任主体。

二、公共政策的作用公共政策在社会管理和社会发展中起着重要的作用。

以下是公共政策的几个重要作用：1. 社会调节功能：公共政策通过调整社会关系、协调社会利益，实现社会资源的合理配置与利用。

例如，税收政策可以调节收入分配，促进社会公平与社会正义。

2. 问题解决功能：公共政策通过针对社会问题的分析和解决，缓解社会矛盾，解决公众关注的各种问题。

例如，环境保护政策可减少环境污染，保护生态平衡。

3. 公共利益维护功能：公共政策旨在实现公共利益和社会福祉的最大化，保障公民的权益和公共利益的平衡。

例如，消费者保护政策可以保护消费者权益，维护市场秩序。

4. 社会发展推动功能：公共政策可以推动社会发展，促进经济增长和社会进步。

例如，产业政策可以引导产业结构调整和创新发展，推动经济增长。

2020年公共政策基本理论作业解答1. 公共政策的定义和特点公共政策是指政府为解决公共问题或实现公共目标而采取的行动或决策。

它具有以下几个特点：- 公共性：公共政策关乎整个社会或特定社会群体的利益，而不仅仅是个人利益。

- 影响力：公共政策对社会生活和公众利益具有深远影响。

- 公正性：公共政策应当公正、公平地分配社会资源和利益。

- 政府行动：公共政策是政府为实现公共目标而采取的行动或决策。

2. 公共政策制定的基本过程公共政策制定的基本过程包括以下几个阶段：1. 问题识别：政府或公众对某个问题的存在和紧迫性进行识别和认知。

2. 政策制定：政府通过制定政策来解决问题，包括设定目标、确定政策措施等。

3. 政策实施：政府将制定好的政策付诸实施，通过行政行为或法律手段来推动政策的执行。

4. 政策评估：对政策实施效果进行评估，了解政策是否达到预期目标，是否需要进行调整或改进。

5. 政策终结：当政策目标达成或者政策不再适用时，政策终结或者被取代。

3. 公共政策分析的方法和工具公共政策分析是指对政策问题进行研究和分析，以支持政策制定和实施的过程。

常用的方法和工具包括：- 制度分析：研究政策制定和实施的制度安排，了解制度对政策效果的影响。

- 成本效益分析：评估政策实施的成本和效益，判断政策是否具有经济合理性。

- 影响评估：分析政策对社会、经济和环境等方面的影响，预测政策可能带来的结果。

- 制度模拟：通过建立模型来模拟政策的效果和可能的影响，为政策制定提供参考。

- 利益相关者分析：分析政策对各利益相关者的影响和利益分配，了解不同利益相关者的立场和需求。

4. 公共政策的评估和调整公共政策评估是对政策实施效果进行全面评估和监测的过程。

评估结果可以为政府决策提供依据，并为政策调整提供建议。

在评估和调整过程中，需要考虑以下几个方面：- 效果评估：评估政策实施的效果，判断政策是否达到预期目标。

- 成本效益评估：评估政策实施的成本和效益，判断政策的经济合理性。

公共政策的基本概念与特点公共政策（Public Policy）是指国家、地方政府或其他公共机构在特定领域内采取的行动和决策，旨在解决社会问题、实现公共利益和公众福祉的一系列措施和规划。

公共政策的制定和执行对于国家的发展和社会稳定至关重要。

本文将探讨公共政策的基本概念与特点，并对其重要性进行分析。

一、公共政策的基本概念公共政策是指政府在特定的社会背景下，通过决策和行动来改变社会现状，为社会提供公共产品和服务的一种手段。

公共政策的制定和执行涉及多个利益相关者、问题分析、决策制定和政策评估等过程。

公共政策的制定者通常是政府、政府机构或其他公共服务机构。

公共政策的核心目标是解决公众面临的问题，满足公众的需求。

这些问题包括但不限于环境污染、教育不公平、医疗资源分配不均等。

通过公共政策的制定和实施，政府可以通过资源配置、法律法规、宣传教育等手段来推进社会进步和公共利益的实现。

二、公共政策的特点1. 公共性：公共政策是针对整个社会的，与广大公众的利益密切相关。

相比于私人决策或商业决策，公共政策更关注全社会的福祉和公共利益。

公共政策必须有利于社会大众，而非个别特殊利益群体。

2. 多元性：公共政策涉及多个部门、多个利益相关者和多个层面。

政府、行业协会、学术界、非政府组织等都可能参与公共政策的制定和实施过程。

因此，公共政策的制定需要综合考虑不同观点、权衡各方利益，保证政策的代表性和公正性。

3. 长期性：公共政策的制定和实施需要考虑长远的影响和效果。

与企业或个人的短期决策相比，公共政策对社会的变革和发展具有更长远的目标和影响。

因此，公共政策需要经过深入的调研、分析和评估，确保其可持续性和长期效果。

4. 政府主导性：公共政策的制定和实施通常由政府机构主导。

政府作为最高行政权力机构，具有权威和资源优势，可以更好地调动社会资源、协调各方利益，推动公共政策的实施。

然而，政府在制定公共政策时也需要充分倾听公众意见，确保公众的参与和透明度。