国外都市圈建设治理经验及对我国的启示

探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示摘要：城市管理是工业化的产物，是社会进步的标志。

1978年以后，我国开始大规模的城市管理建设，发展至今已经取得了一定的成就，城市管理水平达到56%，初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。

尽管如此，由于我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。

从国外的城市管理实践来看，城市管理是一个渐进的过程，不是简单的人口转移，社会经济的发展是城市管理的主要动力，因而城市管理必须与经济协调发展。

在城市管理的过程中要注意控制城市规模，变更城市建设观念，建设卫星城镇，分散城市中心城市人口压力。

我国的城市管理还正处于上升阶段，必须加快中西部城市建设步伐，统筹城乡发展；遵循城市发展规律，推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变；控制大城市规模，加快中小城市发展。

关键词：城市管理；城市管理实践；国外管理经验第一章我国城市管理存在的问题（一）我国城市化进程现状1. 城市发展速度快党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。

我国的城市化骤然加速。

改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%，2010年的城市化水平预计为50%，三十年增加了三十个百分点，平均每年增长一个百分点，这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。

同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个，其中百万以上大城市166个，城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人，城市人口数量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起中小城市是指市区常住人口100万以下的城市，近年来，我国开始大力发展县镇企业，大量的乡村人口开始涌入城镇，中小城市迅速发展。

2010年《中小城市绿皮书》近日发布，指出中国成建制的城市668个，其中地级以上287个，县级建制市368个。

1. 引言全球都市圈空间协同治理机制建设的实践经验，是当前世界各国城市发展面临的重要课题。

随着经济全球化和城市化进程的加快，都市圈已成为城市群体生活及经济社会发展的重要载体。

如何构建有效的空间协同治理机制，成为提升都市圈综合竞争力和可持续发展的关键。

2. 全球都市圈空间协同治理机制建设的背景随着全球化进程的加速，都市圈已成为世界各国城市发展的重要模式。

都市圈中的城市和城际之间存在着密切的联系和依存关系，这就需要建立起一种空间协同治理机制，以促进不同城市之间的合作和协调发展。

3. 实践经验在全球各地，都市圈空间协同治理机制建设的实践经验丰富多彩。

日本的东京湾都市圈通过建立跨域合作机制，推动区域内城市资源的共享和互补，进一步提升了整个都市圈的经济实力和综合竞争力。

而在我国，珠三角、长三角等都市圈也积极探索空间协同治理的路径，通过跨区域规划和政策协同，实现了区域内各城市的协同发展。

4. 个人观点我认为，全球都市圈空间协同治理机制的建设需要充分考虑各个城市的发展实际和资源禀赋，在借鉴国际经验的基础上，制定符合本地情况的具体规划和政策，以推动空间协同治理机制的落地和实施。

5. 结论全球都市圈空间协同治理机制建设的实践经验，是一个持续探索和完善的过程。

通过吸取不同国家和地区的成功经验，结合本地实际，能够更好地推动都市圈空间协同治理机制的建设和实施，从而实现都市圈内各城市的共同发展和繁荣。

随着全球化进程的不断加速，都市圈已经成为世界各国城市发展的重要模式。

都市圈是由若干个城市及其周边地区组成的，这些城市之间存在着密切的联系和依存关系，共同构成了一个综合性的地区发展体系。

在都市圈中，城市之间的合作和协调，以及资源的共享和互补，是实现整个地区可持续发展的关键。

在建设全球都市圈空间协同治理机制的背景下，各国都市圈都进行了不同形式和方法的实践探索。

东京湾都市圈作为一个成功的案例，通过建立跨域合作机制，促进了城市资源的共享和协作，进一步提升了整个都市圈的经济实力和综合竞争力。

日本有三大都市圈，分别是东京都市圈、大阪都市圈 和名古屋都市圈，其中以东京都市圈最具代表性。狭义的 东京都市圈是指东京都及周边的埼玉、千叶、神奈川（即“一 都三县”），面积 1.34 万平方公里（占国土总面积的 3.5%）； 广义的东京都市圈又称“首都圈”，是在“一都三县”的 基础上加入茨城、栃木、群马及山梨等四县（即“一都七 县”），总面积 3.69 万平方公里（占国土总面积的 9.8%）。 本文所指的东京都市圈是指广义的“一都七县”范围。
42 February 2018
开发建设
施的建设，东京都市圈开始向郊区分散与转移，出现明显 的郊区化趋势，进入了全面的扩张发展阶段。都市圈中心 城市制造业外移，分工体系和城市功能定位逐步完善，城 市空间进一步扩展，城市间产业与经济关联度加强，并出 现多个增长点，都市圈进入全面扩张阶段。
（三）成熟阶段 ：20 世纪 90 年代初至今 20 世纪 90 年代初至今，东京都市圈发展趋于成熟。 在此阶段，综合协调圈内城市的发展是东京都市圈的发展 重点。20 世纪 80 年代末，经济全球化和信息技术的发展 加速了东京都市圈生产性服务业的崛起，产业结构显现出 “三、二、一”的发展态势，生产要素与资源高效配置。 圈内核心城市、次核心城市和其他非核心城市进入了协调 发展的状态，尤其在城区建设、交通体系的建立以及生态 环境保护等方面的联系大大增强。此时，都市圈的空间结 构也基本成形，人口和面积趋于稳定，空间发展走向均衡。 都市圈的空间结构完成了由“一极向多极”的转变，整体 空间布局形成“多核多圈层”结构。 总体来说，东京都市圈在日本政府的主动引导和优化 重构下，以“集中分散化”的空间扩展模式，将早期的“一 极单核”空间结构转变为当前的“多核多圈层”区域格局， 不同城市既保持了一定的独立性，又形成了特色鲜明、错 位发展的分工格局，相互间也通过发达的交通体系保持了 紧密联系。这种大都市圈的发展模式既有效疏解了过度集 聚的东京都核心区功能，还通过发展周边城市，实现了整 个大都市圈均衡、有序、协调发展的目标。

国际城市管理的经验及启示随着全球化的加速，城市作为经济、文化和社交中心的作用越来越重要。

城市管理是一个多维度的复杂系统工程，需要政府和社会各方共同努力来实现城市的可持续发展。

本文旨在探讨国际城市管理的一些经验，以及对中国城市发展的启示。

一、综合规划城市发展需要一个长远的目标和规划。

国际上一些发达国家的城市规划往往是从宏观视角出发，关注城市的整体发展方向，包括城市功能、居住区、商业区、公共设施、环境保护等。

例如，澳大利亚的墨尔本市政府每10年会制定一份综合规划，目的是确保城市发展不失控，并在人们的期许中实现美好未来。

中国的城市规划也正在不断完善。

但是，我们也需要思考如何提高规划的实施效果。

要做到“规划先行，科学发展”需要保证规划本身的科学性、可行性和可持续性，更需要保证实施的严格性。

这需要多维度的协调机制和有效的监管体系。

此外，在规划中，应该注重社会参与，吸纳市民意见，建立城市发展的共识。

二、城市生态环境建设城市生态环境建设是城市可持续发展的关键。

国际上一些城市在生态环境问提上的投入和保护措施得到了较好的应用和效果。

例如，新加坡对城市绿化的保护力度很高，公园和绿化带占城市总面积的40%，在人口增长特别快的情况下，仍保持了良好的生态环境。

悉尼市启动了“丰满之城”计划，以提高城市大众公园面积为目标，同时开展“将悉尼鹰带回悉尼”等行动。

中国的城市生态环境建设也得到了长足进展，同时也面临挑战。

城市之间资源分配不均导致了一些地区资源匮乏和环境质量较低，也存在一些地区环境污染严重、绿化率低等问题。

因此，城市生态环境建设需要真正融入到城市规划之中，切实加大投入力度，强化监管执法，加强环境治理，建设更美好的城市生态环境。

三、基础设施建设城市基础设施建设是城市发展的基础和保障。

国际上一些城市基础设施齐全，包括交通、能源、通信、水务等方面。

例如，伦敦的地铁、公共汽车网络和自行车分享服务覆盖全城，为市民和游客提供了便利的出行方式。

国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴一、前言近些年来，中国城市化进程加速，城市规模逐渐扩大，同时也带来了诸多问题。

在这些问题的解决中，国外城市规划经验的借鉴有着非常重要的作用。

本文将从城市发展与规划、城市交通、城市绿化与保护、城市管理和公共服务等方面来探讨国外城市规划经验对中国城市规划的借鉴。

二、城市发展与规划城市规划是指针对城市的建设、改造和发展制定的一系列方针、政策、规定及行动程序的总体规划。

在国外的城市规划中，历史文化传承、自然生态环境、文化特色以及城市发展潜力都得到了非常好的利用和保护。

例如，意大利威尼斯的城市规划是基于海洋环境的高度分化条件和复杂的水道运输系统，城市规划形式上具有明显的水覆盖特征，而日本的城市规划则注重人文特色和空间美感。

这些城市规划的经验对中国城市规划有较好的启示作用，可以借鉴它们的特色，在规划过程中注重文化、环境等因素。

三、城市交通城市交通是城市生活运行的重要组成部分，保证城市交通高效、便捷和安全是现代城市建设的重要目标。

在国外的城市交通规划中，多采用非机动交通工具，例如自行车、步行等。

这样不仅可以减少车辆拥堵，降低污染，还可以鼓励人们锻炼，增强身体健康。

例如，荷兰是自行车文化的发源地之一，挪威的维康城市甚至规定汽车的路权低于自行车、行人。

此外，国外的城市交通规划也注重交通规划的全过程，包括方案设计、实施和监督等各个环节。

这样可以保证交通规划既合理又可行，避免造成人力和资源浪费。

这种方法值得中国城市交通规划学习，不仅可以降低拥堵，还可以减少污染，保护环境。

四、城市绿化与保护城市绿化是指城市内或周边的绿地系统，包括林荫道、公园、花园、自然保护区和绿色廊道等。

城市绿化不仅可以美化城市环境，还可以净化城市空气、降温等，对于年轻人健康成长，老年人调节心情，都有着不可替代的作用。

在国外城市绿化与保护中，注重生态文明建设，保护自然资源和生态环境。

例如，挪威斯塔万格市在城市化过程中，注重提高城市绿化率和绿地质量，保护生态环境；日本东京也注重推广屋顶绿化，鼓励企业和市民增加绿化面积。

学习国外城市规划经验的启示与借鉴近年来，随着城市化进程的加快，城市规划成为了一个备受关注的话题。

国内的城市规划在很多方面还存在不足，因此，学习国外城市规划经验，对于提升我国城市规划水平具有重要意义。

本文将探讨学习国外城市规划经验的启示与借鉴，并分析其对我国城市规划的影响。

一、注重城市可持续发展国外城市规划经验的一个重要启示是注重城市的可持续发展。

可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害后代子孙利益的发展方式。

国外城市规划在推动城市可持续发展方面取得了显著成就。

他们注重保护环境、提高资源利用效率，通过合理规划城市空间布局、建设生态园区等方式，实现了经济、社会和环境的协调发展。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对城市生态环境的保护和修复，提高资源利用效率，推动城市绿色发展。

例如，在城市规划中加强对生态保护区的保护，提高城市绿地覆盖率，推广低碳出行方式等，都是可以借鉴的经验。

二、注重人文关怀国外城市规划经验的另一个启示是注重人文关怀。

城市规划不仅仅是建设，更要关注城市居民的生活质量和幸福感。

国外城市规划注重提供高品质的公共服务设施，如公园、图书馆、体育场馆等，为居民提供良好的生活环境。

此外，他们还注重保护和传承城市的历史文化遗产，提升城市的文化品质。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强对公共服务设施的建设和管理，提升城市居民的生活品质。

例如，建设更多的公园和绿地，提供多样化的文化娱乐设施，加强对历史文化遗产的保护和利用等，都是可以借鉴的经验。

三、注重社会参与国外城市规划经验的第三个启示是注重社会参与。

城市规划不应该是少数人的决策，而是需要广泛的社会参与和民意表达。

国外城市规划注重听取居民的意见和建议，通过公众参与的方式，让居民参与到城市规划的制定和实施中来。

借鉴国外城市规划经验，我国可以加强社会参与机制的建设，让居民更多地参与到城市规划中来。

例如，可以建立城市规划公众参与平台，通过征集意见、举办座谈会等方式，广泛听取居民的声音，提高城市规划的民主性和科学性。

国家也 曾遇到过。 因此 ，批判性地借 鉴发 达 国家大都 市 区治理 的经验 ，不失为 突破 我 国大都 市 区治理 困境的一种 理论视 角和行 动方略 。当然 ，我 国 国情 与发 达 国家存在 一 定的差 异 ，所 以， 我 们在借鉴 国外经验 的基础上 ，也要积极探 索适合我 国国情的大都市区治理模 式。 关键词 ：大都 市区；治理模式 ；治理瓶颈
中 图分 类 号 ：Ｆ ９ ２３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ：１０ — ６ ２ １ ） ８ １４ ５ ０ ０１ Ｘ（ ００ ０ － １ － ７ ０ ０
大都 市 区是 城 市 化 发 展 到 较 高 阶段 的新 形 式 ，其 形成 和 发 展 是 现 代 城 市 化 进 程 的重 要 标 志 ，也 是 ２ ｌ世 纪 世 界 城 市 化 发 展 的主 导 趋 势 。 大都 市 区治理便 成 为重要 课题 。
第 ８ （ ３１ 期 总第 ２ 期） ２１年 ８ ００ 月
财 经 问 题 研 究
Ｒｅ ｅ ｃ ｏｎ Ｆｉ ｎｃ ａ ｓ ａｒ ｈ ｎａ ｉ ｌａｎｄ Ｅｃ ｏｍ ｉ ｓ ｕ ｓ ｏｎ ｃ Ｉｓ ｅ
Ｎ ｍ ｅ ８（ ｅｅ ｌ ｅａＮ．２ ） ｕ ｂｒ Ｇｎｒ ｒｌ ｏ３１ ａＳ ｉ
轻视管理的 “ 软件” （ 人文 环境 和人 的素 质） 。 （ ） “ 建轻管 ”会 导致 投资 效益 低 下 ，建设 项 １ 重
目无法发挥作用 ，城市功能难 以充分体现，其具 际上 ，政 府是惟 一 的管理 主体 ，相对 于其他 主体 体表现为 ：①城市管理投入与建设投资增长的比 在治理 权利 享有上 的匮乏状 态 ，政 府 的权 力处 于 重呈大幅度下降趋势 ；②因管治滞后导致建设好 种过 度饱 和 的状 态 ，所 以 ，政府 官员就 可能 出 的城市 公共设 施 得 不 到 很好 地 维 护。 （ ） 管 治 现权 力 的 “ ２ 寻租 ” 。此外 ，缺 失 区域 协 调 治理 主 理念的 “ 单一化” ，主要 表现为 ：① 把 “ 发展 ” 体之下的各行政区域分片分块、各 自为政的管理 单纯地 理解 为 经济 增 长 和 物质 性 扩 张 ；② 把 模式 ，在 很大 程度 上 也 阻 碍 了资 源 的 自由流 通 ， “ 治” 理 解为政 府 单 一 主体 的行 为 ，并 以行政 遏制 了大都 市 区发展 的动力 。 管 性行为为主导 。“ Ｊ 重建轻管”和 “ 单一式” 的 ３ ．行政 管理 制度 障碍 管治理 念 ，已远远 不适应 国家 、市 场 、政 府 之间 在 我 国 ，地 区间条块 分割严 重 ，各 级行 政 区

国外都市圈建设治理经验及对我国的启示清华大学中国新型城镇化研究院转自微信公众号：清华城镇化智库党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出要“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。

都市圈是推进城市群高质量发展的核心抓手，是促进经济高质量发展的强大引擎，在我国经济社会发展中承担着重要作用。

为了避免出现其他发达国家和地区的问题，我国都市圈治理中应吸收其他国家和地区的经验和教训，既受益于高密度城镇化土地集约利用程度高、单位产出效率高、交通与公共服务设施利用率高的优势，又尽量避免居住空间拥挤、生态空间不足、交通拥堵、贫困等“大城市病”问题，实现经济发展和资源环境的双重可持续目标。

通过对日本、英国、韩国等国都市圈建设经验的总结，我们梳理出四条值得借鉴的经验。

（1）都市圈是各国空间规划体系中的重要部分日本都市圈在国土规划中占有重要地位。

日本1950年《国土综合开发法》确立了从国家到地方的四级国土开发规划体系，即全国综合开发规划、大经济区域综合开发规划、都道府县综合开发规划及特定区域综合开发规划。

1969年的“二全综”将整个国土划分为三个大圈，其中整个日本列岛为“三次圈”；城市圈与地方圈为“二次圈”；“广域生活圈”为“一次圈”。

1987年的“四全综”提出要建立高速交通体系，形成“全国一日交通圈”。

在日本全国综合开发规划进行的同时，区域层面的规划实践也同时在进行。

目前，日本大体上被划分为8个都市圈,包括以东京、名古屋和大阪为中心的首都圈、中部圈和近畿圈三大都市圈,以及北海道圈、东北圈、四国圈、中国圈和九州圈,每个都市圈都已制订了各自的区域规划。

最著名的三大都市圈的规划,旨在协调城市化发展,防止过分集中,促进进一步开发。

英国伦敦都市圈是英国重要生产基地和经济核心区。

英国1944年启动伦敦市和伦敦郡规划，计划在距伦敦中心半径为48公里的范围内建设四个同心圈，分别是城市内环、郊区环、绿带环、乡村外环。

1. 前工业化自由主义时期（1664—1875 年）：殖民商贸型城镇的分散、各自为政式 治理
美国的城市化、城市治理与经济发展 步调一致。根据保罗·诺克斯等人的研究， 1875年是美国开始受工业资本主义影响、 城市化发展进入工业城市化时期的一个节 点，这也是美国传统城镇之间关系发生显 著变革的起点[4]。因此，以此为分界点，试 图对大规模工业化以前纽约大都市区的治 理格局进行探索，是具有指导意义的。
在大规模工业化尚未影响美洲大陆的 17世纪，欧洲首批殖民者就开始在北美大
表1 纽约大都市区的两种统计单元范围界定
统计单元
区域范围
面积（km2） 人口（万人）
纽约州的 12个县（纽约市的5个行政区——布鲁克林、
大都市统计 皇后区、曼哈顿、布朗克斯和史坦顿岛，长岛的两个县 区（MSA） 和哈德逊河下游的五 Urban Insight, No. 2, 2021
图1 纽约大都市区空间示意图
陆建立了许多殖民型前哨贸易站点，纽约最 初就是1624年由荷兰殖民者在哈德逊河口 建立的一个被称为新阿姆斯特丹的皮毛贸 易定居点。1664年英国获得荷兰殖民地新阿 姆斯特丹后，正式将其改称纽约，并建立了 12个县，包括隶属于现今纽约的5个区：纽 约县（曼哈顿）、金斯县（布鲁克林）、布 朗克斯县（布朗克斯）、里士满县（史坦顿 岛）和皇后县（皇后区），纽约开始成为殖 民地的首府城镇。
17405
2030
13个县，宾夕法尼亚州东北部的1个县，总共26个县
联合统计区 其中还包括纽约、新泽西、康涅狄格州和宾夕法尼亚州 （CSA） 的另外10个县
34490
2370
资料来源：https:///wiki/New_York_metropolitan_area.

都市圈化：日本经验的借鉴和中国三大都市圈的发展一、论文报告标题1. 都市圈化与城市经济发展2. 日本都市圈化的历程及其启示3. 中国三大都市圈的形成与发展4. 都市圈化对区域经济协调发展的影响5. 都市圈化下的城市规划与管理二、论文报告正文1. 都市圈化与城市经济发展都市圈化是一种城市空间结构的调整与优化，是城市网络的形成，是跨越城市间沟壑的桥梁。

都市圈是一种新兴的城市空间形态，是区域经济的核心，对于城市经济的发展有着重要的影响。

都市圈化可以推动城市规模经济和城市网络效应的形成，为产业和资本的集聚提供更为广阔的舞台，缩短城市间的距离，降低信息传递和交易成本，提高经济效率，推动城市经济由单一市场到多重市场的转变。

2. 日本都市圈化的历程及其启示日本的都市圈化历程可以追溯到20世纪中叶，随着工业和交通的快速发展，日本的城市开始向周边区域扩张，形成了多个都市圈。

在都市圈化的过程中，日本不仅规划了大量的城市功能和产业布局，而且实施了一系列的城市政策，如土地利用政策、住宅政策、交通政策和环境政策等，使得都市圈化得以顺利进行。

日本都市圈化的成功经验为其他国家提供了借鉴，如加强区域合作、整合交通网络、优化城市规划和产业布局、建立统一的城市管理体系等。

3. 中国三大都市圈的形成与发展中国是世界上都市圈化最快速、最为迅猛的国家之一，以北京、上海、广州为代表的三大都市圈已经成为中国经济的新增长极。

三大都市圈的形成是由于政策引导和经济增长的需要，随着城市化进程的加快和经济结构的转型，这三大都市圈在地域范围和功能定位上的差异也日益明显。

在都市圈化的发展过程中，需要加强地方政府之间的协调和合作，优化产业结构和空间布局，增加公共服务设施和城市基础设施建设，完善城市管理体系。

4. 都市圈化对区域经济协调发展的影响都市圈作为一个新型的经济空间单元，对于区域经济的协调发展有着重要的影响。

都市圈化可以促进城市之间的经济联系和互动，提高区域经济的贡献率和配比率，推动区域内的产业集群化和专业化，创造和扩大就业机会。

国外城镇化经验、教训及启示城镇化的模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。

不同国家有不同的城镇化模式，研究并借鉴国外城镇化过程中的经验和教训，对于提高城镇化发展质量，推动我国城镇化健康稳定发展具有重要意义。

一、国外城镇化经验和教训1.以美国为代表的自由放任式的城镇化美国是世界上城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，基本达到城乡一体化和农村城镇化。

从建立多层次城镇体系、开展城镇建设均衡发展、采取多元化内涵式发展形式、以交通运输建设为先导，到制定市场与政府双轮驱动政策和完善农业政策体系，美国城镇化形成了一套较为成功的发展模式，期间也走过弯路。

以大城市群建设为主体，构建多层次城镇体系。

在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，打造大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，发挥中心城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。

以中小城镇建设为重点，实现城镇的均衡发展。

据美国人口调查局的最新数据，美国10万至20万人口的城市有131个，3万至1O 万的有878个，数千至3万的小城市(镇)达34000多个。

美国城市中10万人以下的小城市(镇)约占城市总数的99%左右。

在小城镇建设中，美国也非常注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，以点带面，渐次连片，在城镇群向都市圈和城市带的发展中消除城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，实现均衡发展。

美国城镇化重视农业的发展。

一是坚持以农民为本的理念，对农业实行保护政策，为农业发展提供法律制度保障;二是重视农业基础设施建设;三是重视农业技术进步，为美国农业的快速发展作出了重大的贡献;四是平衡城郊发展，促进农村生活方式的转变，让农民享受如同现代化城市的发达与便利，并实现生活质量、方式与观念的全面升级。

国外城市规划的经验及对我国城市规划的启示摘要: 在我国改革开放和融入全球一体化格局的背景下，应客观、正确地估计我国情况借鉴国外城市规划技术的环境，对国外城市规划技术进行目的明确的有选择借鉴，以建立和完善我国的城市规划技术体系。

关键词：国外城市规划；经验；借鉴1 国外案例中城市规划指标体系的主要特点1.1城市规划理念超前，功能分区定位明确在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。

规划上高度重视可持续发展，到目前为止，国外仅开发总土地面积的23.7％，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。

注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保护地区达到了城市面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。

同时倡导节能的建筑设计和运作，使城市成为一个生态宜人、节能环保的城市。

1.2 城市规划法制健全，法定程序严格以法定规，是城市规划的一大特色。

城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。

城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。

1.3 指标的确定要综合考虑社会、经济、环境、文化、景观等多方面因素指标的制定通常是经过前期扎实深入的调查和研究，并根据各地不同的情况，有所针对地调整指标，保证指标体系的科学性。

指标的确定通常要综合考虑各方面的因素来定，指标内容综合了经济、社会、环境、人文等各方面信息，涉及的内容涵盖物质和社会经济两个层面。

例如，在英国城市规划考虑的因素可以分为社会系统、经济系统、环境资源系统三大方面，涉及到文化、人口、生产、资源、环境的9个类别(表1)。

表1 城市规划系统结构内容环境评价成为指标内容中至关重要的一方面，而且随着社会的发展。

指标内容日趋完善，内容涉及的范围逐渐扩大，不再仅仅停留在技术层面，从人文、从经济多方面综合考虑。

页眉内容国外大都市区治理模式及其对中国的有益启示李金龙雷娟转贴自：湖南社会学网点击数：474 更新时间：2010-11-2 文章录入：admin大都市区是城市化发展到较高阶段的新形式, 其形成和发展是现代城市化进程的重要标志, 也是21世纪世界城市化发展的主导趋势。

大都市区治理便成为重要课题。

一、中国大都市区的治理瓶颈1.区域治理理念滞后当前, 我国在大都市区建设和管理中, 主导思想仍是“重建轻管”和“单一式”的管治理念, 即注重管理的“硬件”(城市基础设施) ,轻视管理的“软件”(人文环境和人的素质) 。

(1)“重建轻管”会导致投资效益低下, 建设项目无法发挥作用, 城市功能难以充分体现, 其具体表现为: ①城市管理投入与建设投资增长的比重呈大幅度下降趋势; ②因管治滞后导致建设好的城市公共设施得不到很好地维护。

(2)管治理念的“单一化”, 主要表现为: ①把“发展”单纯地理解为经济增长和物质性扩张; ②把“管治”理解为政府单一主体的行为, 并以行政性行为为主导[1]。

“重建轻管”和“单一式”的管治理念, 已远远不适应国家、市场、政府之间各个层次的各种需要, 也不能积极回应大都市区经济社会发展出现的新情况、新问题。

2.区域治理主体单一在大都市区内, 缺乏真正行使区域协调性职能的政府组织, 非政府组织独立性又不强, 治理主体“权”、“利”界限不明。

对于一个面积和人口都极为庞大的都市区来说, 如何做到统一管理, 实现利益整合, 是一个极为复杂的问题。

根据治理理念, 政府、非政府组织、企业、公民均是大都市区治理的主体, 但是, 在我国, 非政府组织、企业、公民目前也只是理论上存在的治理主体, 要受到政府的严格管制, 缺少自主性。

实际上, 政府是惟一的管理主体, 相对于其他主体在治理权利享有上的匮乏状态, 政府的权力处于一种过度饱和的状态, 所以, 政府官员就可能出现权力的“寻租”。

此外, 缺失区域协调治理主体之下的各行政区域分片分块、各自为政的管理模式, 在很大程度上也阻碍了资源的自由流通,遏制了大都市区发展的动力。

伦敦都市圈生活功能建设经验及对我国都市圈发展的启示作者：李沛霖来源：《中国经贸导刊》2021年第31期一、前言英国的工业革命使伦敦快速发展，出现了中心商务区、城郊、城市系统基础设施、现代道路、环境问题等现代城市特征，而二战后经济快速恢复阶段也经历着空间上重新配置开敞空地、控制城市蔓延、安排工业增量，社会上改善居住条件、降低居住成本和控制人口增长、解决交通拥堵等需求。

从理论上讲，伦敦的规划体系沿袭传统英国人对自然的美好向往，基于田园城市理论，因地因时制宜地对空间增长理论和经济学理论印证的空间和社会经济矛盾进行创新性的解答，创造性的提出并规划了绿带、新城，并在互联网和提倡健康低碳的时代在休闲、生活保障、居住等功能和交通、生态、公共服务等支撑上在都市圈范围内根据新的时代需求进行持续改进。

而部分实践的成功落实，除了空间上规划的得体，还来源于其规划体系的三个重要组成部分：富有弹性的立法、严格的空间执法和积极主动的公众参与。

伦敦都市圈建设生活功能的诸多经验，值得我国都市圈借鉴。

二、伦敦都市圈最先经历国际超特大城市社会问题（一）19世纪出现最初的空间生活品质分化从公元50年凯尔特人和罗马人在泰晤士河畔建立工事开始，伦敦城市形态和规模不断发生变化。

文艺复兴时期（公元14世纪至16世纪），伦敦形成几何形城区，构筑围墙作为界限，古罗马棋盘式布局被引入部分街区。

殖民地时期和维多利亚前期（公元16世纪至19世纪初）伦敦空间在在伊丽莎白一世女王限制空间扩展策略和19世纪分区制影响下，城市发展水平与市政配套出现空间不均衡，形成房价分布不均，部分外来低收入群体涌入伦敦东部，形成东区贫民区，空间生活品质和贫富分化日益严重，贫民区成为产生一系列社会问题的温床。

（二）工业革命后期人口过速集聚出现“大城市病”随着后维多利亚时期（公元19世纪中期至20世纪初）工业化的迅猛发展，伦敦地区城市化水平迅猛提升，成为世界上第一个人口超过200万的城市，并在二战爆发前的1939年超过860万人。

国际经验对上海建立国际大都市圈的启示地理学系张治华 510408010601、都市圈简介1.1概念我国学者普遍认为,“都市圈”是一定尺度的城市群概念,由一个或多个中心城市与其有紧密经济、社会联系的临接城镇组成,是具有一体化倾向的城市功能地域,同时又是更大尺度的区域空间组织形式。

1.2都市圈的特征：1.2.1根据发达国家经验,都市圈一般具有以下特征:由1--3个人口在200万以上的特大城市作为中心城市,其国内生产总值一般可占到圈内的三分之一到一半以上,是整个区域城市体系的核心与枢纽。

圈内的大中小城市围绕中心城市基本呈圈层状布局,等级规模体系相对合理。

圈与圈之间的经济发展具有相对独立性,但圈内各城市间的分工与合作非常密切,并且产业结构呈现综合、多元和开放的趋势,具有较强的创新能力和结构转换能力以及国际市场竞争能力。

都市圈内以密集的基础设施网络作为支撑系统,并且以中心城市为核心向外延伸。

1.2.2我认为都市圈主要集中在以下几点：1、城市群形成层次状的体系。

2、圈内交流远大与圈之外的交流。

3、城市之间形成良好的交流机制和良好的分工体系。

1.3 国际性大都市圈国际大都市圈这个国际如何理解，就是要在国际上形成的一定的竞争优势，成为国际体系不可缺少的一部分。

作为一个金融、信息、服务高地能够辐射全球，吸引全球的人力和财力资本，同时对外又有强烈的扩散作用。

国际性大都市圈不仅是世界物质和精神产品交汇和交流的枢纽，而且是世界先进知识、先进管理、先进思想的诞生和传播地，对其他区域有着明显的示范和带动作用。

世界著名都市圈1、纽约都市圈：由纽约州、新泽西州、康纳迪克州组成，涵盖２００多个城镇，占美国国土面积１．５％，人口占全美２０％。

全美最大的５００家公司，有３０％将总部设在圈中。

2、巴黎都市圈：ＧＤＰ占全法２７％，拥有全法３８％的大公司总部，此外，圈中还包括全法５０％的科研机构、７０％的保险公司总部、以及９６％的银行总部，拥有跨国公司２３００家。

迈向“治理联盟”：全球大都市圈空间治理的经验与启示赵 峥 王炳文当前，以大都市圈为空间单位参与全球竞争逐渐成为世界各国和地区的战略选择，大都市圈已经成为最重要并且最具效率的城市空间组织形态，是支撑经济增长、促进经济转型的主要空间载体，是形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要平台。

而不断完善大都市圈治理体系、提升大都市圈治理能力，也日益成为国家或区域发展的重要举措。

从发展的视角来看，在大都市圈快速形成与成长阶段，为促进经济增长并且谋求自身利益的最大化，政府与都市圈内诸多主体往往倾向于构建不同类型的利益创造与分配机制，使大都市圈成为以经济规模增长为导向的“增长联盟”。

这种纯粹经济利益导向的治理模式，容易导致大都市圈内部交流与外部交往更多限于经济领域，且往往竞争多于合作，并引发诸如府际合作效率不高、跨区域治理“碎片化”、空间资源错配与发展失衡等问题。

为弥补“增长联盟”的不足及应对大都市圈日益复杂的经济、社会和环境治理等问题，世界主要大都市圈都在积极推动治理创新，实现治理理念从“重增长”向“重发展”的转变，努力形成发展导向的“治理联盟”，推动治理效率、发展质量及成果共享的有机统一。

世界主要大都市圈的空间治理探索（一）纽约大都市圈。

纽约大都市圈北起缅因州，南至弗吉尼亚州，以纽约为中心，面积和人口约占美国本土面积的五分之一。

纽约大都市圈在空间治理方面的探索主要体现在以下几个方面。

一是不断凸显规划人本理念。

1929年，纽约以推动经济发展为主要目标，编制了全球首个完整的大都市圈规划。

随后，针对城市发展从“规模扩张”向“质量提升”转变的现实需要，纽约大都市圈分别在1968年、1996年和2017年出台了三次规划（如表1），逐渐把大都市圈发展的重心从经济增长转向提高公共服务水平、保护自然资源、促进就业增长和建设环境友好型社区等方面，更加重视缩小贫富差距及推进教育、医疗、生态等公共产品的均等化，以不断增强居民的幸福感。

国外城市群的经验以及对中国的一些启示高国力国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长各位学员，大家好！我来自国家发改委国土开发与地区经济研究所，我从事的专业领域主要是围绕区域经济、城市经济、资源和环境可持续发展相关的一些理论、政策和方法。

今天我讲课的题目是国外城市群的经验以及对中国的一些启示。

应该说这个题目目前中国国内社会各界非常关注，主要的原因还是因为我们国家新型城镇化颁布以后，中国的城镇化进程将会得到快速的推进，而其中城市群已经被明确作为中国推进新型城镇化的主要载体和形态。

所以说，全面的了解和对比世界上特别是发达国家它们的城市群发展演变的一些规律、特点、模式，从中得到对我们国家下一步在推进新型城镇化进程中的一些启示和建议。

所以今天我就围绕这个题目，展开我的这个授课。

一、世界典型城市群的基本情况（一）北美洲的典型城市群首先我想讲的第一部分内容想介绍一下世界典型的城市群的一些基本情况。

从目前学界说得比较多的，有以下几个大的比较成熟的世界级的城市群，我依次向大家做一个介绍。

第一个就是北美洲的这个典型的城市群，这个通常指的是两个，第一个就是美国东北部的大西洋沿岸的城市群，主要是分布在美国的东北部大西洋沿岸的平原地带，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔地摩、华盛顿等一系列大城市为中心，同时其间也分布了若干的一些中小城市，整个这个城市群在长约965公里，宽100多公里的地带上形成由一个5个大都市和40多个中小城市组成的，应该说是世界级的城市群，整个面积是13.8万平方公里，人口超过6500万人，城市化水平90%以上。

所以说这个美国的东北部的大西洋沿岸城市群，国土面积占整个全美1.5%，但是集中了美国总人口的20%左右，应该说是美国的经济的核心地带，它的制造业占了全美的30%，它的这个制造业能力、它的商贸的规模和它的金融服务业的规模和实力，都应该说在全世界具有非常大的影响，非常大的影响。