浅论协调地方政府间横向关系

区域视角下地方政府间横向关系调适【摘要】我国自20世纪80年代开始涉足地方政府间的关系研究，但体制、国情的特殊性也决定了我国地方政府间横向关系研究不可能照搬西方的理论与实践措施，因此必须结合具体国情认清地方政府横向关系调适对我国社会发展的重要意义。

文章通过分析目前地方政府横向关系调适存在的问题，提出了相关的解决策略。

【关键词】区域地方政府横向关系调适【中图分类号】F127 【文献标识码】A地方政府横向关系即并不存在隶属关系的各级政府之间进行权力互动和利益博弈的关系，具体涉及到政治、经济以及文化各个方面。

构建这种横向关系的政府主体既可以是平行的同级地方政府，也可以是不平行但互不隶属的地方政府。

总而言之，地方政府横向关系的主要特点之一便是关系主体间不存在管辖与被管辖或者领导与被领导的关系。

我国地方政府横向关系研究始于20世纪80年代，一方面是受全球化趋势和区域一体化理论影响；另一方面，我国实施改革开放，随着市场经济体制的确立，地方政府也获得了相对独立的地位，可以自由调节和支配一定的资源，为本地区谋求最大利益，这为地方政府的区域合作提供了可能。

在此基础上，我国也形成了具有中国特色的区域一体化理论，并进行了诸多实践。

要加快区域合作，需要各个城市间资源共享、市场共通，以实现优势互补和利益共有，而地方政府在这其中起到重要的主导作用。

为此，要想实现区域一体化，实现规模效益，必须重视地方政府横向关系的调适。

地方政府间横向关系调适的意义地方政府为了提升整体竞争力而在区域间开展合作，但同时由于地方保护主义、资源争夺等因素，地方政府间在横向关系上也出现了大量的矛盾和摩擦，并且危及区域的政治、经济、社会发展。

而且由于我国的区域一体化理论实践并不长，在这一过程中大多是关注地方政府的合作问题，而较少研究地方政府间横向关系，这也导致地方政府间关系调适缺乏理论指导。

实际上当前地方政府间在合作过程中出现了发展差距拉大、跨地区性公共事务管理失灵、统一市场割裂等问题，这严重影响了区域一体化发展。

论当代地方政府间横向合作与协调机制构建摘要:地方政府在经济发展中扮演着特殊的角色。

在新的历史时期,地方政府被赋予许多新的职能。

单个地方政府无法有效履行这些新的职能,必须依靠相互间的合作。

从经济、政治和法律三个维度出发,构建良好的横向合作与协调机制,加强资源整合,实现优势互补。

这不仅具有重要的经济意义,而且具有突出的政治意义。

关键词:地方政府;横向关系;合作机制;协调机制“当前地方政府是中央以下各级政权机关的总称，在我国它包括各级地方党组织和地方国家机关。

地方政府作为具有一定权利义务的行政主体，在国家生活中有着中央政府不可替代的地位和作用。

”[1] (P169)作为中国实行改革开放和发展市场经济的重要推动力量，地方政府发挥了不可或缺的作用。

然而，经济和社会的发展，国际和国内竞争的加剧，对地方政府提出了新的严峻挑战，特别是要求地方政府加强横向合作与协调的呼声日益高涨。

所谓地方政府加强横向合作与协调，是指同级地方政府间及不同级不同地区的地方政府间的合作与协商，在双方相互补充的领域加强合作；对于涉及到双方共同利益的问题加强协商。

“由于地方政府间不存在指导与被指导的关系，更不存在领导与被领导的关系，因此他们之间的关系比较自由。

”[2] (P24)这就需要通过机制的建设，运用相应的规则来约束彼此的行为，从而达到互利互信。

目前，政府间横向关系的研究成为行政学界研究的热点，但是理论的发展仍远滞后于实践的发展需要。

本文拟从机制的视角，通过对地方政府在新的历史条件下所发挥的重要作用及其所面临的内外部环境的分析，从经济、政治和法律三个维度出发，探讨科学的地方政府间横向关系的建构。

一、加强地方政府间横向合作与协调机制建设的紧迫性分析长期以来，地方政府在促进经济发展、维护社会稳定、满足人们社会需要方面做出了不懈的努力，尤其在提供公共产品和公共服务方面，取得了显著的成绩，提升了地方政府的公信力。

进一步巩固和增强地方政府的公信力，已变得刻不容缓。

政府管理中的合作与协调机制在现代社会中，政府的管理职能日益涉及各个领域，需要与不同的利益相关方进行合作与协调。

合作与协调机制在政府管理中扮演着重要的角色，有助于提高政府的执行效率、减少制度冲突，并加强与公众的互动与参与。

本文将探讨政府管理中的合作与协调机制，并分析其优势和挑战。

一、横向协调机制横向协调机制是指政府不同部门之间的合作与协调。

在复杂的政府组织结构中，各个部门各自承担着特定的职能和责任。

然而，不同部门之间的职能划分和权力配置常常存在交叉和冲突，导致政策执行的困难和效率低下。

因此，横向协调机制的建立显得尤为重要。

在横向协调机制中，政府可以采取多种方式来加强部门之间的合作与协调。

例如，可以设立专门的协调机构，负责统一决策和沟通协调。

此外，政府还可以通过交叉任职、联席会议和共享信息等方式，促进各个部门之间的互动与合作。

这些机制有助于弱化部门间的利益分歧，形成整体合力，提高政策的执行效能。

二、纵向协调机制纵向协调机制是指政府与地方政府之间的合作与协调。

在现代社会中，政府职能的下放和分散给地方政府，使得地方政府在本地区的经济、社会和环境管理中扮演着重要的角色。

然而，地方政府的自主权和中央政府的统一性常常存在着紧张关系。

因此，建立合理的纵向协调机制显得尤为关键。

纵向协调机制的建立需要政府与地方政府之间的相互协作。

政府可以通过设立地方政府协调机构，加强中央政府与地方政府之间的沟通与协商。

此外，中央政府还可以提供政策指导和财政支持，以确保地方政府在执行政策时能够更好地充分发挥作用。

这些机制有助于减少地方政府间的竞争和摩擦，形成合作共赢的局面。

三、公众参与机制政府的管理涉及到广大公众的利益，因此，公众参与机制在政府管理中具有重要的作用。

公众参与能够减少政府与公众之间的信息不对称，增强政策的合法性和可行性。

同时，公众参与也能够提高政府的执行效率和公信力。

在公众参与机制中，政府可以通过建立定期听证会、成立专门的公众咨询委员会等方式，与公众开展交流和互动。

行政管理与政府间关系的横向沟通在现代社会中，行政管理和政府间关系是两个相互交织的概念。

行政管理是指政府机构通过制定政策、管理资源和实施法律来解决社会问题的过程。

而政府间关系则是指不同层级和不同部门的政府之间的互动和合作。

这两者之间的横向沟通起着至关重要的作用，它有助于提高政府效率、推动政策创新和促进社会发展。

横向沟通是指在同一层级或不同层级的政府机构之间进行信息交流和协调合作的过程。

在行政管理中，横向沟通可以帮助政府机构之间共享信息、协调政策和解决问题。

例如，在城市规划领域，市政府的规划部门需要与交通部门、环保部门和建设部门进行横向沟通，以确保城市规划与交通、环境和建设的协调一致。

这种横向沟通可以减少信息不对称，避免政策冲突，提高政府决策的科学性和有效性。

政府间关系的横向沟通也是推动政府改革和创新的重要手段。

政府间关系是指中央政府与地方政府之间、不同地方政府之间以及不同部门之间的互动和合作。

在中国，由于地方政府的相对独立性和行政分权的特点，政府间关系的横向沟通尤为重要。

它有助于促进政府机构之间的信息共享、资源整合和政策协调。

例如，在经济发展中，中央政府需要与地方政府进行横向沟通，以了解地方经济的需求和问题，并提供相应的政策支持。

而地方政府之间也需要进行横向沟通，分享成功经验、借鉴先进做法，以推动各地经济的协调发展。

横向沟通在行政管理和政府间关系中的作用不仅局限于信息交流和协调合作，还可以促进政策创新和社会发展。

横向沟通可以打破政府机构之间的壁垒，促进不同部门和不同地区之间的交流和合作。

这种交流和合作可以促进政策的创新和改革，推动社会发展的进程。

例如，在教育领域，不同地区的教育部门可以通过横向沟通，分享教育资源、交流教育经验，以提高教育质量和促进教育公平。

然而，横向沟通在实践中也面临一些挑战和障碍。

首先，政府机构之间的信息不对称和资源分配不均可能影响横向沟通的效果。

一些政府机构拥有更多的信息和资源，而其他机构则相对较少。

加强横向府际沟通协作的思考［提要］经济社会发展不平衡以及社会管理问题的跨区域性，要求政府不断加强系统内部的协调配合，加强横向府际沟通协作。

本文创造性地寻求社会管理和府际关系的结合点，分析当前横向府际社会管理存在的问题，并提出对策建议。

关键词：社会管理；横向府际沟通协作一、横向府际沟通协作的必要性加强社会管理领域的横向府际沟通协作是经济社会发展到现阶段的客观要求，具有现实必要性。

（一）加强和创新社会管理的需要。

改革开放30多年来，发展着的中国取得了举世瞩目的成就。

但社会发展滞后于经济发展就好比我国整体发展状况的“短板”，影响国家整体水平和可持续发展。

经济社会发展不协调，某种程度上说是市场失灵的表现，需要政府干预予以纠正和平衡。

（二）政府主导社会管理的需要。

现阶段，我国社会自治能力不强。

政府应主动承担起社会管理职责，加强和创新社会管理，营造良好的环境，重点培育社会自治能力。

在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的新时期，加强政府系统内部特别是政府间在社会管理领域的协调配合，共同承担跨区域社会管理责任。

（三）社会管理问题的跨区域性。

随着经济社会的发展，我国当前的许多社会问题大多是区域性甚至全国性的，单独的地方政府难以全面、彻底、有效地解决。

如，2009年11月华北地区普降大到暴雪，河北、山西交界处高速公路拥堵或被迫封闭，车辆人员严重受困等。

地方政府间责任不清、各自为政、缺乏沟通协作等问题亟待解决。

二、主要问题及分析（一）府际无序甚至过度竞争。

在现行的财税制度下，地方发展以产值和财政收入为考核、激励的衡量标准，同时受干部考核选拔模式的导向作用影响，致使一方面社会管理职能被相对淡忘和忽视，另一方面地方政府之间的关系更多地表现为资源和经济利益的激烈竞争，府际关系缺乏相关制度规范，地方保护严重，无序、过度竞争普遍存在。

不仅制约着府际沟通协作，影响了政府组织形成合力，而且导致产业结构趋同、区域福利水平下降及公共资源浪费，还容易引发社会冲突。

地方政府间横向关系的协调作者：胡燕来源：《管理观察》2011年第35期摘要：随着经济的发展、交通的便利、文化的交流，地方政府间的利益关系越来越明确。

在利益的驱动下，地方政府间的矛盾与摩擦也逐渐的增加，而此时，地方政府间横线关系的协调，就显得愈加地重要。

关键词：地方政府1.地方政府间的横向关系地方政府间的横向关系，指的是地方政府间没有行政隶属的关系，而这种横向关系牵扯到的多是与经济、社会发展相关联的问题。

协调是管理中的一项重要职能，有效利用各种资源来实现共同预期目标的活动。

地方政府间横向关系的协调，指的是一种过程，也是一种状态，被协调的地方政府，达到一种融洽的状态，从而表现为一种最佳、最优的发展效应。

2.地方政府间横向关系的发展及协调2.1地方政府间横向关系的发展在新中国成立之初，地方政府只是行政等级中的一级组织，既不独立，又缺乏可供控制的社会经济资源，当时，中央政府更多的是关注协调中央与地方政府间的关系，在行政体制上实行的是一种条条专政的管理模式，这使得地方政府间的横向关系被传统体制严重阻断。

20世纪70年代末，中国开始了具有划时代意义的体制改革。

特别是分权，这种分权部分地改变了地方政府的地位与利益导向，不同地区之间的经济合作与交流，使得被阻断的地方政府间的横线关系，有了缓解，朝着良性发展。

2.2地方政府间横向关系的协调在共同利益的条件下，地方政府间横向关系的协调，有利于国家整体利益和法律制度利益，有利于集体利益和个体利益趋向于和谐发展的良性互动关系。

2.2.1地方政府间横向关系中的竞争地方政府之间的竞争，可以促进政府改革，推动政府依法行政和自我进行约束，但是一旦竞争过度，便容易形成一种恶性循环，危及资源配置的公平和地区稳定。

地方政府间竞争的危害：（1）地方保护主义的滋生地方保护主义是以损害辖区外经济主体利益为代价来维护辖区内经济主体利益的各种不公平保护行为。

地方保护主义行为，地区封锁的背后动机是地方政府部门及官员的的自利行为，获取财力。

我国地方政府间横向关系协调研究的开题报告一、研究背景和意义地方政府是我国政治体制中的重要组成部分，它们直接面对着经济、社会和文化发展的方方面面。

当前，随着经济全球化、城市化和现代信息技术的快速发展，中国地方政府之间互相协调和合作的关系变得越来越重要。

各地方政府间的横向关系，包括政府主管部门和地方政府之间、政府和社会力量之间、不同地区和不同部门之间等，正日益成为解决全国性和区域性问题、优化政府资源配置、促进区域协调发展的重要途径。

本研究将通过探究我国地方政府间横向关系的协调机制，分析其现状及问题，并提出一些对策和建议，以期对我国地方政府间横向关系的协调及其发展产生积极影响。

二、研究内容和方法研究内容：（1）地方政府间横向关系的概念、类型和协调机制（2）我国地方政府间横向关系的现状及存在的问题（3）影响我国地方政府间横向关系协调的因素（4）解决我国地方政府间横向关系协调问题的对策和建议研究方法：（1）文献资料法：通过查阅相关文献资料，了解国内外对地方政府横向关系的研究及其协调机制，掌握该领域的相关概念、理论和实践经验。

（2）问卷调查法：通过设计问卷调查，了解地方政府间横向关系的现状和问题，分析问题的成因和影响因素，为提出对策和建议提供数据支持。

（3）实证分析法：通过对地方政府间横向关系协调的实证分析，深入挖掘问题的本质，并提出有效的对策和建议。

三、预期成果和可行性分析预期成果：（1）深入了解我国地方政府间横向关系的协调机制，分析其现状和存在的问题；（2）探讨影响协调的因素，具备对地方政府间横向关系协调问题进行综合研究的能力；（3）提出具有可操作性的对策和建议，帮助我国地方政府更好地协调、合作和发展。

可行性分析：本研究旨在通过深入探讨我国地方政府间横向关系的协调机制，分析其现状及存在的问题，并提出具有可行性的对策和建议。

通过文献资料法、问卷调查法和实证分析法等综合研究方法，可以全面解答研究问题。

同时，本研究将选取若干个具有代表性的省份和城市进行实证研究，对研究结论的可靠性和有效性进行验证。

论中国地方政府间横向合作关系
朱秀娟
【期刊名称】《中南财经政法大学研究生学报》
【年(卷),期】2010(000)004
【摘要】随着市场化进程的推进和行政权力的纵向与横向调整,地方政府作为一个相对独立地方利益的代表的角色日益明显,为了维护地方利益,地方政府之间展开了一系列的竞争和交流合作。

地方政府之间横向合作作为促进地方政府实现共赢的有效途径也成了学术界研究的热点,建立地方政府间的战略伙伴关系成为未来地方政府合作发展趋势。

2009年5月《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》刚一颁布,立即引起了海内外的瞩目,经济区内地方政府之间的合作关系如何发展也成为社会各界关注的焦点。

【总页数】5页(P27-31)
【作者】朱秀娟
【作者单位】中南财经政法大学公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】D625
【相关文献】
1.论中国地方政府间横向府际合作“囚徒困境”及其消解 [J], 曹海明
2.中国地方政府间横向合作关系探析 [J], 朱秀娟
3.论中国地方政府间的竞争博弈与合作关系 [J], 雷晓力;李卓航;程伟
4.论中国地方政府横向间府际合作“囚徒困境”及其消解 [J], 曹海明
5.中国地方政府间横向合作的问题及对策 [J], 王国宏;马鸿雁
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西部大开发中地方政府的横向关系问题探讨作者：王纪芒吴思皖来源：《理论探索》2008年第06期[摘要] 在西部大开发中，地方政府的横向关系出现了失调的情况，表现为西部各地方政府的恶性竞争及西部与东部地方保护主义的矛盾。

造成这种情况的原因主要是：分税制下地方政府“经济人”角色的加强，西部地方政府转变职能的困境，地方政府官员绩效评估与任期制引发的政治博弈以及政府沟通协调机制的缺失。

解决这一问题的关键是建立一种网络合作模式，将各地方政府看作网络中自主的、平等的行动者，并将各方的合作建立在法律基础上。

[关键词]西部大开发，地方政府，横向关系[中图分类号]D625[文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2008)06—0124—04西部大开发战略是在中央政府推动下东部和西部合作共赢的发展模式。

在此过程中，西部各地区为获得外部资金而展开了激烈的竞争，而东部发达省份内部的落后地区为承接本省内部的产业转移，同西部各地方也在进行竞争。

因此，这些地方政府之间的关系主要表现为受竞争和协商动力支配的横向经济关系，这种关系因关乎全国的发展而日益凸显。

如何建立以公平竞争、协调互助为主要内容的跨省区之间的横向关系和区域经济合作，如何构建良好的政府横向合作机制，如何有效发挥西部的资源与东部的资本、技术优势，实现东西部的“双赢”，无疑具有重大的现实意义和理论意义。

一、西部大开发中地方政府横向关系的失调西部大开发是国家为了缩小东西部的发展差距而实施的开发策略，旨在利用东部的技术优势推动西部的发展。

在这个过程中，地方政府的横向关系涉及两方面：西部各地方政府的关系、东部与西部地方政府的关系。

从西部各地方政府的关系来看，二者正由以往的互助合作转变为恶性竞争。

随着西部大开发战略的实施，西部地方政府试图利用各种政策和途径发展经济，其中，招商引资是其借助外力带动自身发展的主要手段。

然而，由于西部地域辽阔，需要外部资金及技术支持的地区众多，相比之下，有产业转移或投资倾向的东部厂商显得不足，形成了不利于西部的“卖方市场”。

地方政府间关系协调的基本思路：调整行政区划地方政府间关系一、地方政府间关系的发展1、“条条”为主的集中统一管理体制。

在传统的高度集中的计划经济体制的作用下,实行以“条条”为主的集中统一管理体制,较少考虑地区优势和地方自主权的发挥,中央政府通过政治集权、行政集权、经济集权和财政集权,地方政府完全从属于中央政府,只不过是高于企事业单位的执行和完成国家计划的单位。

2、行政性分权部分地改变了地方政府的地位与利益取向。

随着改革开放以后行政性分权的进行,中央政府与地方政府的关系发生了变化,这种分权部分地改变了地方政府的地位与利益取向,由于:第一,决策分权允许地方政府在中央给定的约束线内发挥自主创造性,进行不同方式的政策试验;第二,财政分级核算、收入分成,在经济上使得地方政府有了追求经济绩效的动力。

这两项变化,为地方政府带来了双重身份:一方面它是中央政府在一个地区的“代理人”,它要服从于中央政府的利益;另一方面,它在一定程度上又是一个地区的“所有者”,通过组织与运用经济资源可以增进自己的利益。

3、经济体制与政治体制改革使地方政府作为一个相对独立的地区利益主体的角色日益凸显。

经济体制与政治体制改革进程中,地方政府不但获得了经济发展的自主权和主动权,而且由于地方政府官员的政绩日益与地方经济发展直接挂钩,因此地方政府作为一个相对独立的地区利益主体的角色日益凸显,这种利益主体的地位不仅体现在地方政府掌握的权力和承担的责任上,而且可以从实际经济生活中地方政府几乎包罗万象的作用中找到佐证,这样就为地方政府间产生横向联系创造了有利条件。

4、政府向企业的“经济性分权“使地方政府间的交流增多。

随着行政性分权的展开,政府向企业的“经济性分权”也拉开了帷幕,企业在一定程度上获得了部分市场主体地位,市场经济得到了一定程度的发展,经济发展必然会不断突破既有行政区划的藩篱,因而市场经济的发展也使得地方政府之间的交往与联系日益增多。

因此,改革开放以后,随着中央对地方的权力下放和市场化取向改革的推进,地方政府逐渐成为相对独立的利益主体,因而除原有的中央与地方关系问题外,又增加了一种新型的政府间关系,即地方政府间的关系。

（一）政府横向关系政府组织的横向关系，指不相隶属的同级政府、同级政府内不同部门之间的关系。

政府组织的横向关系表现为不同的层级，如国务院各商务部和外交部之间关系，安徽省政府与江苏省政府之间的关系，省政府内教育厅与科技厅之间的关系，厅内科技处与人事处的关系，都属于政府内部横向公共关系。

（二）政府横向关系的协调政府组织间横向关系的协调是指处于同一层级的平行政府机关、平行部门或个人之间的协调活动，政府组织横向关系的协调由于没有纵向系统的权威为前提，不存在层级节制的职权等关系，因而在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向关系的协调。

横向关系的协调主要通过会议、协商、共同参与等方式开展工作，其任务是调解部门或个人的、需求、目标之间的冲突，防止出现扯皮与内耗，在互助互谅的基础上谋求共同的发展。

（一）不相隶属的同级政府之间的公共关系这种关系一般出现在地方政府之间，所以又称为地方政府之间的关系。

同级政府公共关系工作的出发点是共同发展经济和繁荣文化事业。

在市场经济的前提下，地区之间虽然存在竞争，但各地都不可能独自发展，都必须争取广泛的合作与支持，因而地方政府间的交往日益频繁。

将来市场经济越发达、竞争越激烈，各地方政府间的公共关系就越重要。

一、相关概念理解二、不同政府横向关系的协调处理开展地方政府间的公共关系要做好以下几个方面的工作：第一，要确立真诚合作、互惠互利、共同发展的基本原则。

市场经济条件下，地方政府间搞好公共关系不能推行单边主义，要互相尊重，要讲究多赢，要妥善处理各方面的利益，才能建立平等互利的长久合作关系。

第二，政府主要官员要开展互访，可以是正式的工作访问，也可以是非正式的访问。

第三，建立友好往来关系。

第四，组织或参加各种联席会、联合会、研讨会等活动。

（二）政府职能部门之间的公共关系搞好政府部门之间的公共关系，要做好以下三个方面的工作：第一，要做好宣传发动工作。

公共关系部门要及时了解政府的工作方针与工作目标，通过各种途径进行宣传和发动，使各职能部门树立局部服从整体的原则，从全局出发，相互协调，共同实现政府工作目标。