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地方政府学重点复习题目一、名词解释（5*4）1.地方政府52.地方政府的体制结构443.地方政府职能764.政府职能转变905.地方政府间关系976.地方政府管理1327.地方公共管理1448.地方政府管理方式1689.地方政府绩效管理190 10.地方治理21611.社会网络组织体系232 12.地方政府行政文化31213.社会资本347 14.服务型政府382二、单项选择题（10*1分）三、简答题（4*8）1.地方政府的角色定位82.地方政府权限的特点653.地方政府权力的来源654.地方政府推动经济发展的职能855.地方政府职能转变的内容926.地方政府间关系的特点1047.构建中央与地方新型伙伴关系的内容1098.地方政府基础设施建设的内容1539.我国地方政府绩效管理的改善对策19810.西方国家当代地方治理实践变革的内容22111.多中心治理模式的优势22912.地方政府主导的公民参与方式24813.地方政府优化地方社会资本生长环境的的方式34914.服务型政府的评价标准384三、论述题（1*20）1.从中央与地方利益关系视角，论述改革开放以来中国地方政府职能的变迁、特征和理性归位（第三章补充资料第五个部分）2.试述我国推行“省管县”体制的主要内容、优势和不足（第二章补充资料）3.试述传统集权模式的困境和分权化变革的基本思路2344.多中心治理主体的构成、角色转换和前提条件342四、案例分析题（1*18）案例一：房价高企的关联方和成因2005年到2007年，全国各地“圈地运动”方兴未艾，房价居高不下，引起中央的高度重视和社会公众的广泛诟病。
为解决这些问题，国务院及其相关部委陆续采取了一系列调控措施，但收效甚微。
其中的主要原因则是房地产市场中的相关各方，如一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益，它们在共同利益的纠结之下，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。
《中国地方政府学》复习一、单项选择题1．（C）是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。
A．新闻媒体B．信访和上访C．人大代表的监督D．行政诉讼3．在地方政府规模上，应当依据（B）决定政府规模的大小。
4．问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制，还有助于（C ）5. 以下各项中，对政党责任制内涵理解不正确的是（A）三、名词解释1政府职能：是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。
包括基本职能和具体职能。
2自治型地方政府：根据国家相关的法律规定，由当地居民组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
3善治：是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。
基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。
要实现“善治”的理想与价值追求，首先必须实现“善政”5 行政责任制6 地方选举：地方选举是相对国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。
7地方选举制度：是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称，它是国家选举制度的重要组成部分。
8地方自治：：是指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。
四、简答题1.简述地方政府职能的发展趋势。
答：（1）更重视居民的日常生活（2）服务对象越来越多元化（3）第三部门影响日趋扩大（4）公民参与日益广泛（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。
2．简述地方税制存在的问题和完善途径。
答：存在问题有：（1）税收权力过于统一；（2）地方税主体税种缺位；完善的途径有：（1）给予地方政府在地方税上一定的立法权；（2）发展税基共享式地方税种；（4）逐步健全财产税；（4）完善地方税辅助税种。
3、简述中国地方政府关系的类型。
答：（1）上下级地方政府之间的关系（2）“市管县”下的地方政府关系（3）同级地方政府之间的关系4、简述中国地方政府发展的动力。
《地方政府学》期末考试复习指导2011.1一、考核方式形成性考核，占总成绩的30%，其中三次书面作业占60%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%.期末考试，占总成绩的70%，闭卷，考试时间：90分钟。
二、考试题型与分值比例1．单项选择题：20%（1*20）2．多项选择题：30%（2*15）3．辨别改错题：10%（2*5）4．简答题：20%（5*4）5．论述题：20%（1*20）三、判断改错题1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。
（×）被动型2.地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。
（√）3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。
（×）与国家行政效率高低并不构成直接关联。
4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。
（×）当地居民选举5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。
（×）县政府是有中央政府批准设立的。
6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。
（×）县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
7．自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。
（√）8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。
（×）改为：相对议行分立体制9.地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。
（×）政治11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。
（×）实际是地方精英或乡绅享有特权12. 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。
（×）地方议会常设机构的组成人员14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。
（×）可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。
地方政府学复习重点1107
一、名词解释：
地方政府P2
公务员录用P187
政府雇员制P257
公务员任免P191
问责制P273
公务员职务升降P194
票决制P263
公务员培训制度P198
公务员辞职P204
公务员辞退P205
地方政府人力资源P169
公务员退休P206
二、简答：
1、中西地方政府的差异P29
2、公务员职位分类的基本内容P186
3、地方政府的经济职能P67
4、地方立法的权限P91
5、录用公务员的程序P188
6、地方行政权的含义和内容P103
7、地方收费的类型P228
8、英国中央监督和控制地方政府的主要方式P16
9、地方与中央税权的划分P223
10、当前地方政府治理模式存在的问题P117
11、中国民族自治地方的四种类型P52
12、审判权行使方式P132
13、检察权行使方式P135
三、论述题：
1、公务员考核的原则、标准与内容P189
2、政府雇员制与公务员制的区别及实行政府雇员制的意义P257-259
3、如何做好公务员培训P198
4、中国地方政府机构存在的问题及政府机构的改革选择。
P75-P77。
一名词解释(5个/4分)1.地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.地方政府间关系：指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。
3.地方政府的职能：是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
4.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行驶权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。
5.地方政府的权力：是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责与功能的手段和保障。
6.地方财政：因为多级政府体制的存在而出现，它是相对于中央财政而言的，是地方政府为提供地方性公共物品而进行的资源获取和配置。
7.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和，它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层的本质属性。
8.地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。
治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
9.地方政府绩效管理：是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方式和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。
10.地方政府文化职能：是指地方政府指导和管理文化事业的职能。
二、简答题(6个/7分)1.地方政府的角色定位？答：1.地方政府是国家和地方实施有效治理的管理；2.地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者；3.地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者；4.地方政府是民主政治的建设者。
地方政府学复习资料一、填空1、广以上的中央政府，主要包括中央国家权力和中央权力执行机关。
2、当今世界上，没有设置地方政府的国家极为少见，仅有亚洲的新加坡和欧洲的梵蒂冈没有行政区域的划分。
3、所谓主权，在一般意义上，就是对权力的行使拥有最高、最终的决定权。
地方政府不拥有这样的权力，这是地方政府非主权性的特征。
4、地方政府治理的局部性表现在两个方面：一是在其治理的地域范围上，二是表现在它承担的治理职责上。
5、国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上。
6、国家的本质是经济上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的政治工具。
7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理。
8、国家权力结构体系的核心由议决权、执行权、行政权三者构成。
9、国家作为一种社会政治组织，实施阶级的政治统治，由地域、居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。
10、地方政府体系的结构包括两个方面，即纵向的层级结构和横向的功能结构。
11、行政体地方政府的权力来自于中央或上级政府，而自治体地方政府的权力则来自于当地居民。
12、地方政府权限范围取决于事务利益所涉及的范围和事务所涉及的地域以及事务处理所导致的结果的影响。
13、绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握。
14、议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控15、政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。
它是政府功能具体体现。
16、从理论上讲，宏观管理是政府实现职能的主要途径，微观管理只是一种必不可少的辅助手段。
17、政府经济职能的实现，主要是通过对经济事务实施公共管理，而不是通过从事经济活动来完成。
18、在联邦制国家中，联邦政府与成员政府是并立的，不存在上下隶属关系。
19、中央与地方权限的划分，涉及政治的和行政的两个领域。
20、构成国家权力在政府内部运转的不可分割的两个侧面是中央控制和权限划分。
《地方政府学》一、单项选择题9、（A）是决定地方政府关系形式和内涵的前提。
A、中央与地方的关系B、同级政府之间的关系C、上下级政府之间的关系D、斜向间地方政府之间的关系★28、（A）是中国持续最久的地方政府单位。
A、县B、省C、乡D、镇32、（A）是地方政府职能规范性的制度保障。
A、依法治国B、民主化C、标准化D、地方自治权34、（A）是中央与地方政府关系的核心和基础。
A、权限划分B、利益划分C、财权划分D、地域划分62、（A ）是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。
A、地方议决机关B、地方行政机关C、地方审判机关D、地方司法机关93、( A )一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。
A、财政关系B、利益关系C、经济关系D、行政关系71、（B ）是地方政府存在的目的。
A、内部管理B、外部管理C、国家安全D、军事控制25、（C）地方政府是由社会主义国家创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。
A、行政体B、自治体C、混合体D、特殊性86、（D）是国家设置地方政府的根本目的。
A、维护国家统一B、维护社会稳定C、维护国家安全D、分地域治理16、1949-1954年之间中国大陆的地方政府属于（B）A、自治体地方政府B、行政体地方政府C、混合体地方政府D、特殊性地方政府5、20世纪20年代在中国（A）自治是地方自治的主要内容。
A.省B.县C.社区D.乡1、20世纪80年代以来的行政改革运动是从（B）开始的。
A.法国B.英国C.美国D.德国63、传统国家的地方政府与中央政府之间是一种（B ）关系。
A、领主与封臣B、行政隶属C诸侯联盟D、绝对独立64、城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足（C ）的需要。
A、政治B、行政管理C、城市社会公共管理D、地方治安44、地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的（B）。
A、政府机关B、政府单位C、地方行政机关D地方立法机关11、地方政府的（B）是地方政府管理的根本目的。
第一章1、地方政府的定义地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位★对定义的解释：第一，地方政府是由中央政府设置的；第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位2、地方政府的基本特征（一）地域的特定性一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民（二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者)一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导（三）权力的有限性一是权力的非主权性，一是职权的局部性（四）职能的社会性国家的两大职能：政治统治和社会管理中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能（五）结构的差异性一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成第二章1、影响行政区划的因素1）自然环境对行政区划的影响一是国家的大小是行政区划的基本依据二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线2）政治因素对行政区划的影响首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质；其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划3）经济因素对行政区划的影响首先，经济体制对行政区划的影响其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史）第三章1、按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构）地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。
（一）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的；三是管辖事务的范围和权限不确定优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方的积极性；③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强控制则易使地方政府的活动能力收到限制；④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对（二) 自治体地方政府基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格；2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利益；二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾(三) 混合体地方政府基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；二是地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；三是行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；四是地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表优点：一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；二是政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥；三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展缺点：1) 集权，漠视当地居民的利益；2) 只顾地方利益而漠视国家整体利益第四章1、不同权力结构体制的地方政府议行合一体制的地方政府（一）绝对议行合一体制的地方政府议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。
地方政府学名词解释：1.自治体地方政府：由当地居民依法选举产生的地方政府。
部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
2.强制性权利：利用物理的制裁或威胁的权力，惩罚手段有刑罚、禁锢、流放、死亡威胁以及其它种种对人的身体进行物理性制裁手段．是通过威慑力对权力客体产生影响的。
是由于对后果的惧怕所产生的服从，属于被动性服从。
强制型权力是社会控制的基本手段，也是实现统治基本方式。
3.议行合一制的地方政府：议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使。
1）绝对议行合一体制的地方政府：地方政府的议决权、执行权和行政权由同一个机关执掌。
只存在一个由选民选举产生的机关，它同时直接拥有决议权和执行权，还直接承担对本行政区域社会事务的管理职责，执掌行政权。
2）相对议行合一体制的地方政府：选民选举产生一个决议机关，同时统一行使议决权与执行权两种权力，还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关，行使行政权。
地方政府的权力由两个机关分别行使。
4.区域行政：区域行政虽然没有一个统一的界定，但主要是指为了区域经济社会的发展而产生，突破了传统的、静态的、内生的行政管理体制，体现为一种动态的突破行政区划，一体化空间上的区域公共管理。
陈瑞莲教授：在一定区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。
5.奖酬性权力：是依靠物质资源来奖励和处罚的权力．是通过诱惑力所产生的服从。
6.议行分立制的地方政府：议决权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行使。
1）绝对议行分立体制的地方体制：地方政府的议决机关和执行机关都是由选民直接选出，彼此不存在产生与负责的关系，由两个权力中心各自独立行使议决权和执行权，地方行政首长行使执行权的机关同时行使行政权。
2）相对议行分立体制的地方政府：选民只投票产生地方议会，由议会依法选举一位行政执行权的地方长官。
地方政府学复习资料一．名词解释1.地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。
（如中国古代封建帝制时期的地方政府）3.自治体地方政府近现代社会，随着资本主义民主政治的发展，地方自治逐渐成为早发展国家地方制度的主要形式，自治体地方政府就是这种发展的产物，而且自治的范围在不断扩大，自治的层次在不断提高。
4.地方政府层级机构的内涵：层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的组合方式。
5.地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。
6.地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和对其自身内部事务行使权力，履行职责，实现预期目标而从事的组织和协调活动。
7.地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。
8.地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。
其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。
9.善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。
二．简答题1.地方政府研究的理论工具（1）政治系统分析理论（2）结构功能主义理论（3）公共政策分析理论（4）当代治理理论（5）新制度主义理论（6）公共选择理论2.地方政府研究的分析方法（1）规范分析法（2）实证分析法（3）文献分析法（4）比较分析法（5）历史分析法3.地方政府研究的意义从世界范围的变化来看，20世纪80年代以来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活中发挥更为重要的作用。
从中国的实际情况来看，处于社会主义初级阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府转型等方面亟待突破。
4.地方政府的角色定位（作用）（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。
（2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。
（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。
（4）地方政府是民主政治的建设者。
5.地方政府在层级结构上通常分为三类：第一，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为高层地方政府；第二，直接与当地居发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；第三，介于前述两者之间的地方政府，称为中层地方政府。
6.A.绝对议行合一的地方政府立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。
典型的情况有如下两种：（1）英国的议会委员会制（2）美国的议会委员会制B.相对议行合一的地方政府相对议行合一的地方政府是指选民选举产生一个权力机关仅行使议决权，再由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。
承担执行的机关必须对议决机关负责，接受其监督或领导。
主要形式有以下几种情况：（1）英国执行机关的制度安排（2）美国的市县经理制（3）德国的市行政主任制（4）北欧的议会执行委员会制7.地方政府权力结构的类型地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。
组成地方政府权力的议决权、执行权和行政权如何分配，由何种机关行使，就是地方政府权力的配置。
影响地方政府权力结构配置的主要因素有两个：一是三种权力的本质属性；二是政治理念的差异。
依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型：议行合一体制和议行分立体制，在一些单一制国家的同一个地方政府单位中还存在双轨制的权力结构。
8.地方政府政治职能的内涵及内容（1）政治职能又可称为政治功能，是指“国家行政机关中的强力机构（如公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等）通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，是任何国家行政都不可缺少的功能。
主要包括军事功能、保卫功能、镇压功能、民主功能。
”（2）地方政府的经济职能涉及地方政府在社会经济活动中所起的作用，主要是指怎么处理地方政府与经济发展的关系。
在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”的关系。
（3）地方政府社会职能是指地方政府的社会管理和公共服务方面的职能，是与政治职能相对应的职能。
一是制度供给和创新职能；二是提供良好的公共政策服务；三是提供公共产品；四是提供公共服务。
（4）地方政府的文化职能就是指地方政府指导和管理文化事业的职能。
包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等等。
9.地方政府职能转变的原因（1）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩张（2）地方政府内部管理导致的信任危机（3）私有企业改革的成就对地方政府的压力和示范效应（4）公民权利意识的增强对地方政府提出更高的要求10. 地方政府纵向关系与横向关系A.地方政府纵向关系的基本界定及特点1.地方政府纵向关系是依托国家结构形式和政府管理层次，以中央与地方政府关系为核心的纵向上各级政府之间的关系。
B.地方政府横向关系的界定及特点1.地方政府间横向关系是指不仅包括同级地方政府间的关系，而且包括不同级的地方政府间的关系。
2.横向关系的特点（1）多元性首先是主体多元性。
其次是内容多元性。
最后是形式多样性。
（2）平等性地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜向交叉的，政府作为主体，它们之间的地位是平等的。
（3）互动性任何一方地方政府都不能强迫另一方地方政府做出与其意愿相反的行动。
（4）政策性地方政府间的横向关系一般情况下没有制度和法律上的明确规定和约束，主要受到中央政府和地方政府本身政策的影响。
三，论述题11.地方政府公共管理的范围内部管理----地方政府作为一个组织对自身内部事务的管理公共管理----地方政府对辖区内的各项整治、经济、文化及其他A.地方政府内部管理是对地方政府机关内部事务进行管理。
1.程序规范地方政府内部管理程序规范的两方面要求“有程序可依”“有程序必依”设计地方政府管理程序的注意事项程序的有效性程序的规定性程序的灵活性2.政务公开（1）地方政府政务公开的意义政务公开是一项涉及政府“透明度”和公众“知情权”的制度，是现代法治型政府、服务型政府、透明型政府的重要标志。
政务公开制度具有重要的现实意义。
地方政府政务公开保障了公民的知情权政府公开促进了政务信息共享政务公开使得决策利害关系人能全面了解决策政务公开有利于真正实现公众和非政府组织对政府活动的监督（2）地方政府政务公开的主要途径政府门户网站定期召开政府新闻发布会建设固定的政府信息公开厅、公开栏、电子屏幕等设施定期公开发行政府信息专刊或利用当地主流报刊、广播、电视等媒体发布政府信息设立政府信息公开服务热线B.公共管理是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。
地方政府的公共管理就是公共管理在地方辖域的具体化，与地方政府的内部管理相对，是地方政府为实现地方的公共利益而进行的管理。
地方政府公共管理主要体现在以下四个方面：地方政府公共事业管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服务管理、地方政府公共安全管理。
12.公共危机管理(1)公共危机管理是指以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为目标，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。
(2)地方政府公共危机管理的分类：按照危机发生的不同领域，分为：社会性公共危机管理、政治性公共危机管理、经济性公共危机管理；按照危机的动因性质，分为：自然灾害性公共危机管理、人为危害性公共危机管理；按照危机的规模为标准，分为：小型公共危机管理、中型公共危机管理和大型公共危机管理或者整体型公共危机管理；按照危机的内容，分为：单一型公共危机管理和符合型公共危机管理。
(3)在公共危机管理方面，地方政府应从以下几个方面改善：第一，构建科学合理的地方政府公共危机管理机制。
首先，构建规范灵活的危机预防体制。
其次，建立高效完善的危机管理控制系统。
最后，完善危机发生后的恢复机制。
第二，建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理危机的能力。
第三，改变公共危机管理模式和管理方法。
第四，强化危机训练与危机知识的普及, 提高公众和政府官员的危机意识。
第五，完善公共危机的信息公开和发布制度。
13.善治的基本特征一是合法性。
社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。
二是透明性。
指政治信息的公开性和政府工作的透明化。
三是责任性。
主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。
四是法治。
法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。
五是回应。
公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。
六是有效。
包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。
14.地方政府与社会关系的理论解释(1)围绕着如何界定地方政府与社会的关系，学术界出现了许多不同的理论和学说。
比较有影响的是社群主义、功能主要和治理理论。
A.社群主义地方政府是建立在一定地域的社区之上的公共组织，强调社区是一个利益共同体；社区利益高于个人利益。
主张通过倡导公民积极地参与社区政治生活来促进地方政府与社会的融合，通过二者互动实现有效的地方治理。
B.功能主义假设地方政府的角色为“服务者” ，要求政府在做出决策时要充分考虑公众的利益，符合社会的需求。
C.治理理论治理理论的出现，不仅打破了传统意义上的公共领域和私人领域的界限划分，也强调政府与社会的合作。
地方治理的理念以当代治理理念和思维为基础，将治理思想贯穿于地方政治与行政改革的过程中以及地方公共事务管理的过程。
地方治理的模式主要有多元主义与合作主义两种。
地方治理的出现意味着地方政府与社会之间将会呈现出更加密切的互动关系，治理主体将会多元化，一种新型的合作机制将会形成。
(2)社会利益结构变迁的现实挑战社会利益结构的变迁，使得地方政府面对的社会环境发生了巨大的变化，对地方政府的治理提出了挑战，主要表现在两个方面：首先，在社会利益结构变迁的过程中，由于民众获得解放，逐步形成独立的人格，民众参与公共管理的热情提升，力图影响政策的制定、参与政策的执行；不满地方政府控制社会和封锁民众参与渠道的做法，积极参与和组建社会团体以寻求利益表达。
