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顶层设计与地方电子政务引言随着信息技术的飞速发展和互联网的普及，电子政务成为各国政府改革的一项重要内容。
电子政务旨在利用信息技术为政府和公民提供更高效、更便捷的公共服务。
与此同时，顶层设计在电子政务发展中扮演着至关重要的角色。
顶层设计是指在制定和实施电子政务战略和政策时，对整个电子政务系统进行有效整合和管理的过程。
本文将探讨顶层设计在地方电子政务中的意义和作用。
地方电子政务的背景地方电子政务是指在地方政府层面推动电子政务建设和发展的工作。
在传统的政务工作模式下，公民需要亲自到政府部门办理各种事务，如申请证件、提交各类申请等。
这种模式不仅效率低下，还给公民带来了很多不便。
随着信息技术的应用，地方政府开始尝试利用互联网和其他信息技术手段改变政务工作模式，提供更高效、更便捷的公共服务。
地方电子政务的发展离不开顶层设计。
只有通过合理的顶层设计，才能在电子政务建设中实现整体效益最大化，各个环节协同发展。
下面将详细说明顶层设计在地方电子政务中的作用和意义。
顶层设计的作用1. 确定方向和目标顶层设计是指在电子政务建设的初期，通过对整个系统进行调研和分析，确定电子政务的发展方向和目标。
通过顶层设计，地方政府能够审视当前的政务工作模式，并基于信息技术的发展趋势和社会需求做出战略规划。
这样可以确保电子政务与地方政府的整体发展目标相一致，避免短视的决策和资源浪费。
2. 整合资源和建设标准顶层设计不仅能够帮助地方政府确定发展方向和目标，还能够对电子政务资源进行整合和优化配置。
在顶层设计中，地方政府可以通过对现有信息系统和业务流程的分析，找到优化的空间并提出改进方案。
此外，顶层设计还能够制定相关的建设标准和规范，以确保不同部门和地区的电子政务系统在技术和信息安全方面具备一致性和互操作性。
3. 统筹协调和推动发展顶层设计使地方政府能够对电子政务项目进行统筹协调和推动发展。
通过顶层设计，地方政府能够明确责任部门和项目的执行路径，并建立相应的监管机制。
48| 2017.08 顶层设计”源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。
它是针对某一具体的设计对象或领域，运用系统论的方法，自高端开始的总体构想和战略设计，注重整体规划设计与实际需求的紧密结合，强调设计理论先进、理念一致、对象定位准确、结构统一、功能协调、部件标准化、资源共享与开放，是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化的设计方法。
电子政务顶层设计的意义与作用电子政务同样需要顶层设计，其主要意义在于：其一，开展电子政务顶层设计，可以确保利用电子政务有效支撑政府执政的高效化，并深刻把握社会利益形成的关联性、复杂性和利益形式转化的多变性，全面提高利益调节和保护策略的务实有效性与灵活适应性；其二，开展电子政务顶层设计，可以确保利用电子政务有效支撑政府的利益调节和保护策略，实现多部门的目标协同，支持政府实现其使命目标；其三，开展电子政务顶层设计，可以确保利用电子政务有效避免政府在同一个公共管理对象之上，有重复冗余、交叉冲突的利益监测和调节措施，从而更好地设计出高效的利益调节和保护策略。
由此，电子政务的顶层设计发挥着重要的作用:首先是顶层决定性。
跳出局部环境的约束和影响，站在政务服务的整体高度，统筹分析事务的各层次和各要素，决定执政的核心理念与目标，“自上而下”的设计，形成战略的整体性和全局性。
在最高层次上寻求问题的解决之道，核心在顶层，宏观指导微观、顶层决定底层。
其次是整体关联性。
从政务服务全局的高度对对象的结构、功能、标准、边界等进行统筹设计。
强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；强调从理想到现实的技术化、功能化的构架；强调集中有效资源，高效快电子政务顶层设计要完成十大任务文/中国海关一级专家 任尔伟“捷地实现目标；再次是可操作性。
设计简洁明确，成果具备可实践、可操作和可考核性。
基于绩效管理理念和目标的顶层设计，使决策取得良好的效益。
电子政务顶层设计的主要难题电子政务顶层设计十分重要，但也面临着诸多难题。
电子政务亟待顶层设计随着现代信息技术的不断发展，互联网已经渗透到我们生活的各个方面，电子化已经成为了现代化社会发展的一个关键词。
电子政务是指政府利用现代信息技术，通过互联网等手段向社会公众提供行政服务的工作，是国家建设数字政府的重要内容之一。
而电子政务亟待进行顶层设计，以推进我国政府的数字化转型升级。
1.电子政务的意义随着社会经济的发展，人们对政务服务的要求也越来越高，传统的政府服务模式已经难以满足人们的需求。
而电子政务的出现，为政府服务提供了数字化、智能化、便民化、高效化等一系列服务特点，具有重要的现实意义和战略价值。
这不仅可以提高政府服务效率、增强政府的科技含量，还可以增加政府与公民社会之间的交流和互动，提高社会信息化水平，促进国家的现代化建设。
电子政务可以从以下几个方面发挥重要作用：（1）提高服务效率：电子政务可以通过在线申请、自助服务等方式，让公民和企业快速、便捷地获取所需要的政务服务，从而提高政务服务效率。
（2）优化资源配置：互联网平台可以集中分散的政府服务资源，优化资源配置，降低政府服务成本。
（3）减少人力成本：电子政务可以通过数字化信息处理技术，减少政务服务中的人工操作，降低人力成本。
（4）促进政府与公民的交流互动：电子政务可以通过网络等方式，让公民和政府之间的交流更加便捷和即时化，提高政府服务的透明度和公信力。
（5）优化政府服务体系：电子政务可以通过对政府服务体系的优化升级，提升政府服务的能力和质量。
2.电子政务亟待顶层设计尽管电子政务领域发展迅速，但目前电子政务在我国仍处于初级阶段，与欧美等发达国家相比存在巨大的差距。
原因在于我国的电子政务发展进程缺少一系列完整的、科学的和系统的政策指导和技术支持。
因此，电子政务在我国亟待进行明确的顶层设计。
（1）政策支持体系建立完善的政策支持体系是电子政务发展的关键所在。
政策支持体系涵盖电子政务相关法律、法规、标准等制度建设。
其中包括：制定电子政务发展战略规划，制定电子政务法律法规体系，建立电子政务标准体系，加强电子政务信息安全保障等。
开展电子政务顶层设计推动电子政务科学发展为有效解决电子政务建设应用中长期存在的问题，确立新时期电子政务发展思路，探索科学建设方式和深化应用路径，省发改委、省数字办会同省直51个部门率先就一项重要领域的工程??数字福建电子政务开展了顶层设计，取得了丰硕成果，通过了工信部试点验收，获得了肯定和较高的评价，为“十二五”全省电子政务发展描绘了蓝图和实现路径，为全国电子政务顶层设计工作积累并提供了宝贵的经验。
一、主要设计思路、方法和过程设计思路：按照贯彻落实科学发展观和建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，围绕建设海峡西岸经济区发展战略，针对“建什么”、“怎么建”、“怎么用”“怎么管”等关键性问题，以探寻建立新型政务工作模式为目的，以政府现时的组织体系和业务体系为基础，以“以人为本、面向服务；信息总线、模块挂接；服务控件、统一支撑；协同应用、一体服务”为总体设计思路，以基于服务对象生命周期的信息总线为逻辑，以模块化、结构化的框架视图为表现，设计我省电子政务发展总体框架、实现路径以及引导系统集成和协同应用的总装配图，以形成全省统一的电子政务建设应用行动纲领，指导和规范各级各部门电子政务工作，更/加科学地推进全省电子政务建设。
设计方法：一是积极应用EA、SOA、TOGAF等组织架构设计理念和方法，并充分吸收FEA、E-GIF等先进国家框架经验；二是重点应用面向对象设计思路，部门设计阶段注重业务对象，总体设计阶段注重服务对象；三是试点先行，总结经验；全面部署、不断提升；四是先开展部门层面设计，夯实基础成果；后开展总体层面设计，充分体现全局性和前瞻性。
设计过程：设计在2008年完成省级政务信息编目基础上开展，历经试点设计、部门设计、总体设计、以及论证修订等4个阶段，并及时吸收了云计算、物联网、位置信息、智能终端等技术。
二、设计成果最终的设计成果包含：《福建省电子政务发展总体框架和发展策略》、《福建省级政府部门核心架构》，以及《十二五数字福建电子政务规划建议》、《加快市县电子政务协调发展指导意见》等文件。
电子政务平台设计与开发随着信息技术的迅猛发展，电子政务平台的设计与开发变得越来越重要。
电子政务平台可以帮助政府提高工作效率，提供更便捷的公共服务，加强政府与民众的沟通和互动。
本文将探讨电子政务平台的设计与开发的重要性，以及其中的关键要素和最佳实践。
一、设计与开发的重要性1. 提高政务服务效率：通过搭建电子政务平台，政府可以将各部门的服务整合在一个平台上，提高办事效率，减少重复办事和信息交互的次数。
这不仅节省了时间和资源，也方便了民众的办事流程。
2. 加强政府与民众之间的互动：电子政务平台可以为政府与民众之间提供一个便捷的沟通渠道。
民众可以通过平台提出建议、意见和各种需求，政府也可以通过平台向民众发布公告、政策和各类信息。
这种互动的机制能够促进民众的参与感和满意度。
3. 提供统一的数据管理和分析平台：电子政务平台不仅可以整合政府内部的各个部门和系统，还可以提供一个统一的数据管理和分析平台。
通过数据的整合和分析，政府可以更好地了解社会民意，制定有效的政策和决策。
二、设计与开发的关键要素1. 用户体验：电子政务平台的设计应注重用户体验，要考虑用户的需求、行为和习惯。
界面设计应简洁、清晰，功能应易于使用和操作，方便用户进行自助服务。
同时，还应提供多样化的互动方式，包括在线咨询、问卷调查、在线支付等，以满足不同用户的需求。
2. 安全性与隐私保护：电子政务平台的设计与开发需要重视数据的安全性和隐私保护。
用户的个人信息和各种交易数据都应得到严格的保护，防止被非法获取和滥用。
同时，平台应具备强大的安全防护机制，包括防火墙、加密技术和身份认证等。
3. 可持续发展：电子政务平台的设计与开发应考虑到平台的可持续发展。
平台的架构应具备灵活性和可扩展性，以便在后续的发展和升级中更好地满足需求。
同时，还应注重平台的可维护性和可更新性，方便进行日常维护和修复Bug。
三、最佳实践1. 全面的项目规划与需求分析：在设计与开发电子政务平台之前，进行全面的项目规划和需求分析是关键的一步。
如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划（推荐5篇）第一篇：如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划如何采用顶层设计的方法进行电子政务规划传统模式规划之惑通过明确目标、原则，提出任务和措施，传统模式下的电子政务规划作为一个庞大的工作计划，基本上是比较完整的。
但对于电子政务的发展建设来说，仅止于此是不够的。
首先，传统的电子政务规划过于宏观和原则，如同对所要构建房子的全景缺乏实质性描述。
这样，在部门利益的驱动下，你建房顶、我开天窗似的重复建设、信息孤岛等等也都在所难免了。
有学者认为，由于规划与具体的工程实施缺乏有机联系，其间存在非常大的自由空间，强化了各部门建设方案的独立性，最终使规划被分割扭曲，也不利于减少不必要的投入。
曾有某地方政府着手编制两个版本的全区“十一五”电子政务规划，一个是传统式的规划，用来发文件，另外一个是用来指导实际建设的规划，架构清晰、有可操作性。
其次，尽管某个地区（部门）的政府在理论上是一个整体，但由于其所属各部门（机构）的目标多元、专业多样，在传统的电子政务规划模式下，难以做到业务的整合与优化。
在实际工作中人们经常发现，每个部门从其业务需要出发提出的建设需求都是有必要的，但如果顺应每个部门的需求和业务流构建信息系统，相关部门的信息系统之间就非常容易出现重复建设或者“烟囱林立”，换句话说，就是信息系统的规划建设使各部门业务关系中不尽协调的部分成为显性矛盾。
解决这种矛盾与政府机构的设置和职能的划分调整有极为密切的关系，非常难以进行整合优化。
通过电子政务规划来“越俎代庖”似乎勉为其难，但完全避而不谈也是一个缺憾。
的确，构建一个既能体现发展战略、明确工作计划，又能在梳理业务流程和信息资源的基础上确定应用框架和基础设施架构的电子政务规划，确实存在非常大的难度，对规划研究制定者的挑战也非常大。
但通过调整编制规划的思路，改变原来的模式，应该还是可以把电子政务的规划做得更实在一些。
做实电子政务规划的几点考虑（1）统分结合、分层设计一个区域或领域的电子政务规划，由于涉及的部门众多，业务关系复杂，单凭一个总体规划是难以做实的，因此可以通过设定若干规划层次，将原本一个规划难以理清的问题分解到不同层面去细化。
电子政务资源整合与应用系统顶层设计电子政务资源整合与应用系统顶层设计一、引言电子政务是指政府在信息技术支持下，通过整合、建设和运用各种信息资源，实现政府及其行政机关的业务管理和服务的现代化。
电子政务资源整合与应用系统是指在这个过程中，对政府信息资源进行整合和应用的系统，其主要目标是提升政府效能、提供高质量的公共服务、加强社会管理和监督能力。
二、整体架构设计电子政务资源整合与应用系统的整体架构设计包括以下几个方面：1. 系统总体架构：包括前端用户界面、应用服务器、数据库服务器和网络部署以及相关硬件设备等，确保系统的稳定性和安全性。
2. 数据库设计：建立政府信息资源库，对政府各个领域的信息进行分类、存储和管理，包括公文管理、人员管理、财务管理、项目管理等。
3. 系统功能模块划分：根据政府机构的业务需求，划分相关的功能模块，包括办公流程管理、公文管理、网上申报、数据统计分析等。
4. 系统接口设计：与各级政府相关部门的系统实现数据的互通互联，确保系统之间的数据传输和共享的高效性和安全性。
5. 系统安全设计：包括用户身份认证、权限管理、数据加密与防护等，确保系统数据的安全性和完整性。
三、主要功能模块设计1. 办公流程管理模块：包括公文流转、会议管理、督办事项、通知公告等，实现政府内部各部门之间办公流程的协调与管理。
2. 公文管理模块：包括公文的起草、审批、签发和归档等环节，实现公文信息的电子化管理和检索。
3. 网上申报模块：提供公众和企业机构办理政府相关业务的在线申报功能，包括各类证照的申请、审批与领取等。
4. 数据统计分析模块：对政府各类统计数据进行汇总、分析和展示，为政府决策提供科学依据。
5. 公众服务模块：提供政府各类公共服务的在线查询和办理功能，包括医保、社保、教育、交通等领域。
四、关键技术和问题1. 信息安全技术：对系统所涉及的数据进行加密保护，确保数据的机密性和完整性。
2. 云计算技术：利用云计算平台实现资源共享与弹性扩展，提高系统的可用性和性能。
国家电子政务内网建设顶层设计重构版随着时代的发展，电子政务建设在国家经济与社会发展中扮演着愈加重要的角色，并成为了政府公共服务和信息化建设中的重要组成部分。
为了更好地服务于公众和企业，提高政府信息化建设水平，精准有效地满足公众和企业的信息化需求，国家电子政务内网建设顶层设计重构版应运而生。
前言电子政务（Electronic Government，简称e-Government）是指政府机关直接或间接利用互联网技术及其相关设备、资源，为公众和企业提供服务的行为。
国家电子政务内网建设顶层设计的重构版旨在进一步完善政府电子政务体系，提高信息化建设水平，深化政府公共服务改革，推动数字中国建设，促进数字经济、数字政府的快速发展。
国家电子政务内网建设顶层设计现状分析国家电子政务内网建设的顶层设计是完善政府电子政务项目建设的重要环节。
当前，我国的电子政务建设已经基本完成了信息化基础设施的建设。
但是，由于内部信息孤岛等问题，尚未实现系统的整合和集约化。
在此背景下，顶层设计的重构非常必要。
目标重构版的顶层设计旨在优化政府公共服务资源配置，提高信息化建设水平，加强政务数据的整合和管理，推动政府数字化建设和信息化普及。
具体目标包括：•完善信息共享和协同机制；•优化技术架构和业务流程，大力推广可复用、可共享、可扩展的IT 基础设施；•推进政务数据标准化，实现数据的有效整合；•极力促进电子政务资源的利用，打通数字服务“最后一公里”，满足公众和企业的数字服务需求。
重构内容•优化公共服务资源配置，健全政府数字化体系；•统筹协调各业务系统，打破内部信息孤岛；•建立完善电子政务数据体系，并开展数据共享和互通；•推进政务前台数字化服务，改进公共服务水平；•强化政务项目全生命周期管理；•安全可控及合规性保障。
意义国家电子政务内网建设顶层设计重构版的实施，对于实现政务数字化和信息化普及具有重要意义:•提高公共服务标准化和便捷化，优化公共服务结构；•健全政府数字化管理体系，推进电子政务信息化利用和创新应用；•打破内部信息孤岛，深度整合各个部门间业务信息，有效整合政务数据，推动政务大数据建设；•为数字政府或城市的建设营造良好的政府信息化环境；•促进统一的数据标准，提高数据开发效率。
电子政务顶层设计的重要性
用搜索引擎Google以“顶层设计”为关键字进行搜索，可以找到130万条搜索结果，可见顶层设计其实不是一个新名词。
早在2001年，中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。
2002年，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出，电子政务实施是一场革命，“因为它面临着4项挑战。
其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。
2003年8月，北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大，但是缺乏一种整体的设计、整体的组织和顶层的设计。
”所有这些言论表明，最近几年以来，不断有人在呼吁和推动电子政务顶层设计。
那么顶层设计中的顶层指的是什么？顶层在何处？笔者认为，顶层的含义有三层。
顶层的第一层含义指的是整体和全局。
顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度上，去分析、决定电子政务中的具体决策。
比如说信息资源目录为例，在网络时代，信息资源目录不但要供自己本单位使用，还要供网络上的同级单位、上级单位、下级单位使用；不但要供人使用，还要供互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。
如果信息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。
顶层的第二层含义指的是业务。
顶层设计的重点是业务、是政务。
顶层设计要分析应用系统的业务可行性、分析利益关系。
根据经验，顶层设计的成功与否与业务领域的事情有关，尤其是与业务领域相关的那些工作。
应用系统开发失败的教训一再揭示正确全面描述用户需求，尽力满足用户需求的重要性，这里的用户需求，多半重点不在用户的操作需求，而是用户业务需求。
顶层设计就是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述，是把业务需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于今后的整理、积累、传播。
顶层设计中的业务，不是进行业务决策，但是顶层设计的输出结果，将以丰富清晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策，业务利益关系设计，业务职能转变和改革。
顶层的第三层含义指的是政府绩效。
政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。
实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义。
顶层设计也涉及到电子政务的投资绩效。
现在一些专家正在研究电子政务评估指标体系，研究电子政务绩效评估模式，当我们确定了如何量化绩效评估之后，就要将绩效评估与建设周期的各环节连续起来，不但要在项目结束之后进行绩效评估，而且要在投资环节把投资决策与绩效挂钩。
电子政务普遍推开以后，下一步就是如何做深做透。
而顶层设计将对电子政务向纵深发展起到积极的推动作用，这种作用可概括为三点。
第一点体现在由“粗”到“细”。
“粗”的意思是早期电子政务的管理比较粗疏，宏观的方针原则有了，但是中观、微观的政策和管理方面的指导和约束较少。
在我们想做的许多事情上，如建立全国性的电子政务网络上、在全国性的战略业务应用系统建设上、在四大基础数据库上，在政府网站上等等，我们一直缺少比较详细的框架与指南。
管理粗放有一个客观原因是我们没有经验，许多事情不知道如何去做，如何去管。
顶层设计的思路为解决电子政务建设一系列重大实践问题指明了途径，因此我们有理由相信顶层设计的成果将会包含当前电子政务急需的一系列的指导文件、管理规范、技术标准，使电子政务的运作管理走上精细化的道路。
第二点体现在由“浅”入“深”。
技术面的东西是“浅”，技术背后的业务和利益是“深”。
顶层设计的启动，标志着我们将更多地关注业务层面和利益层面。
正如专家所言：电子政务是利用新技术开创的政府服务业务，电子政务的成功取决于这些创新服务业务本身长久生存的
合理性，这些业务能否继续下去最终将取决于它是否带来足够的效益，效益关系的合理性将起着极大的作用。
实施电子政务机构的长久动力来自于利益，通过业务产生利益，并且合理地分配这些利益，是保证电子政务持续发展的重要因素。
第三点体现在由局部上升到整体。
过去几年对于整体的问题，我们碰的很少，主要侧重点放在通过局部单位的试点，了解电子政务建设的第一手资料，总结经验，摸索办法，用典型经验的做法指导全局的工作。
这一做法是对的，今后还会坚持。
但是局部的经验并不能代替整体的战略策划。
我们也做了很多电子政务规划或者信息化规划，但是规划和顶层设计，是两个层次的东西，规划不能代替顶层设计，规划的内涵与顶层设计架构的内涵，相去甚远，两者说的不是一回事。
在我国当前的电子政务实践中，在规划与试点/工程项目之间，我们缺少了顶层设计这个层次的工作。
正因为如此，常常发生规划和项目“两张皮”，项目不能准确地实现规划的目标和效益。
因此从顶层设计的目标指向和部分国内外实践经验看，假设如果我们进行了顶层设计这项工作，将大大减少电子政务建设中存在的盲目建设、重复建设、信息孤岛、绩效监测失控、投资黑洞等问题。
换句话说，上述问题的存在，其部分原因是我们没有进行顶层设计。
电子政务是全球性的政府现代化和信息化的趋势，电子政务要进行顶层设计也是当代国际电子政务潮流中的一股趋势。
其他国家的顶层设计理论活动和实践活动为我们开展电子政务顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。
为此，我们应该抓住机遇，广泛地参考借鉴国际上顶层设计活动的经验，加速我们的学习过程，降低探索成本，形成符合中国国情的顶层设计思路。
