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美国政府信息化建设及对我国的启示郭少友(郑州大学信息管理系 郑州 450052)摘 要 从政府信息化目标、组织结构、信息网络、应用系统、信息资源收集与发布、网站建设、资金投入等方面介绍了美国政府信息化建设的基本情况,以及对我国政府信息化建设的启示。
关键词 政府信息化 政府网站 美国 在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。
这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
为迎接信息社会的挑战,不少国家及地区政府一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。
1 美国政府信息化建设情况 1.1 政府信息化的目标 政府信息化在美国被称为政府信息资源管理,包括政府信息网络、信息系统(包括办公自动化系统)、信息收集和发布等内容。
美国政府把信息资源定义为信息本身和相关资源(如人员、设备、资金、信息技术)两个方面。
信息资源管理则定义为:为完成政府机构职责而进行的信息资源管理过程。
由政府领导的两个组织———全国绩效评估委员会(NPR)和政府信息技术服务小组(GITS)则进一步明确了信息资源管理即政府信息化的两个重要目标是利用信息技术提高政府效率和建立与公众互动的政府服务机制。
1.2 组织结构 美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。
联邦政府设有一个专门的组织机构———政府技术推动小组,成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。
政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作,包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。
美国政府还建立了信息主管制度,联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长,政府各部门也同时设立首席信息官,各州政府也都相应有首席信息官。
另外,国会也有一个信息委员会,监督政府信息化的执行情况,例如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。
美国电子政务安全建设经验启示这是一份美国全国州首席信息官协会关于如何提高公共部门信息安全水平的建议书，它面向地方、州和联邦政府首席信息官这样一批特殊读者，以建议的形式发出一种行动呼吁。
借鉴美国政府在此方面长期工作所形成的丰富经验和教训，对信息保障问题进行深入思考，对形成具体、可实施性强的中国信息安全保障国家战略或许会有所裨益。
电子政务会给社会公众和公司企业带来许多直接好处。
与此同时，安全风险和脆弱性也在与日俱增。
电子政务需要具有前瞻性的IT管理和稳固的基础设施。
如我们所知，网络攻击、系统故障和自然灾害都会使整个体系运转不畅。
如果我们的数字基础设施在关键部位出了问题，政府的运作就会陷于瘫痪，从而酿成灾难性后果。
建议一：建立一个相关人员都参与的IT管理结构设计一个涉及所有风险承担者的IT管理结构，该结构应该包括企业级安全管理，应能在政策上做出应急反应，并适于通过检查实施领导的工作方式。
在美国，公共部门的IT管理安排分别采用了以下3种特点各不相同的模式中的一种。
大学模式许多州对首席信息官的安排可以称作是“大学式”的。
在这种安排中，首席信息官直接对州长负责，对首席信息官的任命来自州长和州内阁的决定。
大学式管理看上去像一张网，其中以首席信息官（以及州长）为中心，影响力和指令由此向外辐射到各部门、委员会和利益集团。
首席信息官通过长期计划、资金奖励、政策和人际关系进行管理。
首席信息官的人员班子通常规模很小，但其中都是政治联盟的重要人物。
基于法规的安排几乎有相同数量的州对IT管理采用基于法规的安排方式，这些州都有成熟的组织体系和法律。
基于法规的结构通常设有一个执行理事会，通过审批总结、制定政策、标准和计划行使监督职能。
这种安排下的首席信息官人员班子比大学式班子要庞大些。
基于法规的首席信息官人员设计了汇报程序、计分卡和例外报告。
这是一种等级分明的结构，它自上而下行使职责，通过各委员会提出重要方案。
基于角色的安排如今，已有越来越多的州开始采用基于角色的安排方式。
试谈美国电子政务建设的几点启示(doc 8页)美国电子政务建设的几点启示■董振国刘志峰美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。
目前，美国电子政务已经进入了全面发展阶段，突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个，可以搜索到的分站点超过5100万；虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式，但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势，为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验1、坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。
可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通讯的安全。
4、社会运作与政府推动相结合，奠定应用基础实施以“公民为中心”的电子政务离不开社会各界的参与和政府的积极推动。
美国政府、慈善机构和部分企业通过在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等措施，为电子政务应用奠定了基础。
在积极为企业、公民创造上网条件的同时，联邦政府还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。
据统计，目前美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到80%，家庭拥有电脑数高达70%，已有超过60％的因特网用户通过政府网站进行事务处理。
从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。
2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。
美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。
在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。
此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。
“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球it产业发展的强大动力。
从近几年国际国内电子政务发端与发展的轨迹不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子政务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。
重视电子政务必需先从创造良好的电子政务政策法律环境入手，电子政务的启动，发展、普及和其对电子政务等相关一系列活动的带动等过程都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。
基于这样的认识，接下来，我们将从政策法律环境与电子政务发展的关系角度分别对国际电子政务发展中政策法律环境所起的作用，电子政务发展中的若干法律问题及解决建议等一系列问题进行一些初步的介绍和分析。
1、美国前不久美国布什总统签署了《2002电子政府法案》。
按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——2003年这一基金将被投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元。
此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。
在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。
然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。
美国的电子政务起源于20世纪90年代初。
美国电子政务信息安全对我国的启示电子政务是一种国家行政管理形式，它由计算机、网络通信等作为支撑技术，适用于政府机构的日常办公，收集及发布信息，管理公共事务等，它的运行环境是网络化、数字化的。
它的内容有多个方面，比如政府的自动化办公，政府部门之间共建共享信息，政府实时发布信息，各级政府间进行的远程视频办公，公民在网上查询政府的相关信息，利用网络做民意调查和统计社会经济情况等。
现在各国都在积极倡导运用“信息高速公路”，“电子政府”在这一领域中被列为第一位，由此可见，在社会信息网络化中，政府信息网络化的作用是十分重要的。
一、美国电子政务信息安全措施美国电子政务信息安全的主要措施有：一，利用法律保护信息的安全及隐私，即颁布像联邦信息管理安全法、计算机安全法、计算机欺骗和滥用法、电子签名法、电子通信隐私法、国家信息基础设施保护法等各项法律法规及文件。
在美国，每一个联邦政府的信息系统如果还没有通过隐私保护的评估或还没有将评估报告送交给联邦政府的首席信息官，就绝对不允许投入使用或采集公众信息。
二，完备的安全体系机构需在5个层次上做好安全防范，即物理安全、人员安全、安全管理规定和冗余及信息技术解决方案等。
美国政府的电子政务主要采取的措施有：用户审查和身份认证、存取控制和管理、抵赖防范、收据保留、隐私和加密、完整性、服务和信息可用性、记录和审计等，一般使用VPN（虚拟专用网）、PKI（公开密钥基础实施）、SSL、数字签名和入侵检测等技术。
三，保证资金，如奥巴马政府为了开发数字签名技术而下拨1亿美元的专用款项，把电子政府网上通讯的安全性放在第一位。
二、美国电子政务信息安全对我国的启示（一）构建一个安全体系整体框架目前，电子政务还没有可靠的安全系统，其安全框架体系结构还在探索实验中并没有成熟。
电子政务的安全问题不单是技术问题,一个完整的安全体系一般由组织、管理和技术三个方面构成。
就技术体系来说,电子政务安全由安全的通信平台、网络平台、系统平台及安全的应用软件和技术管理构成的。
美国电子政务扩展报告内容探析及启示杨志和① 马海群①②①黑龙江大学信息管理学院 黑龙江哈尔滨 １５００８０②黑龙江大学信息资源管理研究中心 黑龙江哈尔滨 １５００８０摘 要：关键词：电子政务；扩展报告；联邦组织架构；美国２００９年２月美国白宫政府网上公布的最新电子政务扩展报告（Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ Ｅ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ａｃｈｉｅｖｉｎｇ Ｒｅｓｕｌｔｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｅｏｐｌｅ），总结了美国电子政务建设的最新成果和电子政务建设的可持续发展举措。
本文借助数理统计和对比分析的方法，着重从美国电子政务扩展的重点、现状、主要架构和可持续性４个视角对该报告展开分析，并结合我国电子政务现状提出了若干指导性建议。
一、前言２００９年２月，Ｋａｒｅｎ Ｓ． Ｅｖａｎｓ等人将其负责撰写的美国电子政务扩展报告（Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ Ｅ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ＡｃｈｉｅｖｉｎｇＲｅｓｕｌｔｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｐｅｏｐｌｅ）通过白宫政府网向美国人民公开。
该报告展示了过去几年里全美电子政务的发展成果、举措以及未来的发展重点。
本文第二、三、四部分主要介绍《美国电子政务扩展报告》的主要内容，着重从美国电子政务扩展的重点、现状、主要架构和可持续性４个视角来展开分析，原始内容来自于白宫政府网。
第五部分主要分析《美国电子政务扩展》报告对我国新时期电子政务建设的启示。
二、美国电子政务扩展重点及现状（一）美国电子政务扩展重点领域分析２００９年，美国联邦政府继续公开征集电子政务建设倡议，并力图制定通用的电子政务改革方案以提高自身的服务水平；同时，还继续致力于信息安全和保密水平的提高。
这些积极倡议正推动着包括“国土安全１２号总统令”和“互联网连接协议”的贯彻实施，以及个人信息安全鉴别水平的提高［１］。
美国政府一直努力打造世界上最大的信息用户服务商、数据挖掘及信息技术支持系统中心。
美国每年约有７１０亿美元的资金投资在ＩＴ领域，以取得在全民信息安全和个人隐私保护方面的主导权。
美国电子政务的特点：美国电子政务经历了从初级、中级、高级以致目前逐渐成熟完善的不同发展阶段.每个阶段都有各自的特点,初级阶段的政府部门内部的办公自动化、中级阶段的政府上网,主要提供一般的网上信息发布,简单的事物处理；在高级阶段，进一步发展门户网站,网上办公;在成熟的完善阶段,主要任务是重组政府业务，建立具有适应能力政务处理系统,实现政府与企业、公众的交互式业务交流与服务的数字政府。
美国地方政府电子政务建设的基本经验1、改变以技术为中心的思想,确立“以民为本”的理念.美国政府的行政理念是政务透明和为民服务.政府提出的口号是:让人们点击鼠标三次就能够办事。
因此,美国的电子政务，“电子”只是工具，“政务”才是目标,而“服务"则是关键。
2、政府推动与财力支持.在美国,从前任总统克林顿、现任总统布什到一般政府工作人员,都对电子政府建设持积极认同和支持的态度。
根据《2０02年电子政府法案》,联邦政府设立了电子政务基金，2003年这一基金被投入4500万美元，到2006年将增长到1。
5亿美元.3、健全的管理体制和法律保障.4、以政府业务流为主线发展电子政务。
即在电子政务的发展中以政府的业务流为主线,根据轻重缓急，将政府职能中带有不变性的业务流逐个计算机化和网络化。
5、以规范化和标准化的方法发展电子政务，注重规划,分步实施.6、借鉴电子商务经验,以市场运作模式发展电子政务.许多地方政府采取公开招、投标的方式,将主要的政府信息系统要素分包或统包给合格的企业。
7、动员全社会力量参与。
我市电子政务建设现状与存在的问题目前我市电子政务建设取得了很大进展，有力带动了各项社会事业的发展和进步。
但相对于美国电子政务发展的现实经验和发展省会经济的迫切需要,我们在电子政务建设中还存在以下问题:一是投入相对不足,电子政务的基础建设比较薄弱；二是网络建设和信息资源的开发利用彼此独立，分散建设现象依然存在；资源不能有效共享,电子政务的快速、便捷、公开、透明的优势显现不出来;三是存在重建设、轻应用的现象，办公业务系统的开发相对薄弱,政府网站的社会应用水平较低。
西方发达国家电子政务发展的启示摘要：政府部门作为国家活动的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的提高和强化，将对社会进步产生极大的推动作用。
推动电子政务的发展，促进政府信息化的实施，是政府管理改革与创新的基本方向。
关键词：电子政务；电子网络政府；发展；启示1 西方发达国家电子政务的发展概况1.1 美国电子政务的发展状况政府电子网络构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有欧洲一些国家，如英国，法国等。
其中美国是目前世界上公认做的比较好的，也最具代表性。
美国构建电子网络政府是1993年，由副总统戈尔提出一个国家资讯规划，国会通过了方案，提出到2003年10月，政府机构要逐步消除市场化办公，并且能够在一定范围内实现电子化的在线交易。
为了推动政府信息化，美国在推动构建电子网络政府时，甚至通过总统命令这样一种形式来规范电子政务网络建设，比如1997年12月，克林顿发布了一条命令，要求政府的信息不是根据机构进行组织，而是根据用户可能寻找的服务，或者是信息的类型来组织，即政府要帮助公民一站式地访问现有的政府信息和服务。
在应用领域方面，美国作为一个发达国家，在构建电子网络政府开始时，也不是全面出击，而是重点突出应用。
但是这些应用是有选择的，在推动电子政务应用时，更多关注的是政府对社会、对企业的服务，对公众的信息服务。
美国确认了重点应用：建立国际性的贸易资料系统。
建立政府部门的电子邮寄系统。
这是美国在推动政府信息化，构建电子网络政府时，最初确立的一些重点应用领域。
1.2 欧盟各国电子政务的发展状况欧盟15个成员国目前绝大多数都是世界上比较发达的国家，他们电子网络政府的构建对世界的影响也是比较大的。
按照欧盟提出的目标，这15个国家在构建电子网络政府方面是统一步调的。
他们提出在15个欧盟国家内部，重点或者部分推动20项几乎全部是面向社会的具体应用。
具体来讲，有12项是面向社会成员个人的，有8项是面对企业的。
而且要求在2000年底以前，欧盟15个成员国大体都要能实现这20项应用，也就是说这20项具体应用都能在网上办理。
浅析美国推行电子政务实践对我国的启示作者：车轩来源：《今日财富》2018年第33期随着经济社会的发展，政府职能不断扩展，要求政府提高服务水平。
电子政务作为提高政府工作效率的有效途径之一，越来越受到各国政府的关注。
美国是世界上最早提出发展电子政务的国家，同时也是起步较早、发展最迅速的国家，取得了较好的成效，给予我国电子政务发展提供了很大的帮助。
笔者通过对美国电子政务的历史进程进行了分析，对美国近年来的电子政务的实践经验进行了总结，并研究了我国电子政务的现状及问题，根据美国的实践经验来进行借鉴。
电子政务主要指的是在日常的政府管理的一种方式，通过互联网等网络技术的方式，将日常的办公以及一系列的管理进行结合，形成高效的管理方法。
电子政务能够给政府提供有力的帮助，加快工作进程等，主要有公共服务、公共管理、公共治理和政府再造等四项功能。
对电子政务进行推广，能够在最大程度上给与政府工作帮助，将政府的职能进行整合，有助于提升政府形象。
另外，电子政务能够加强政府部门相关工作人员的个人素质，提升工作中的管理理念，同时也能够为群众提供便捷快速高效的服务。
在电子政务的整体发展历程中，美国是最早发展电子政务的国家，实现了电子政务的覆盖，电子政务的服务设施和项目使得美国政府更加的精简化，政府的工作效率能力也得到了巨大提升。
而我国的电子政务起步迟，虽经过了一定时期的发展和重点建设，但与美国相比有一定差距。
一、美国电子政务的发展状况（一）美国电子政务的发展历程20世纪八十年代左右美国进行了电子政务的发展。
从克林顿上台担任总统就有宣布在他当选期间，美国的联邦政府将会逐渐发展成为无纸化政府。
明确的提出“电子政府”这一观点，并将其列为改革的重要内容。
在二十世纪末期，美国政府开始了一项新的举措，自2003年开始，美国电子政务就迎来了新发展，让美国民众能够更好的掌握各种网站信息。
（二）美国电子政务的发展状况纵观美国的电子政务在发展状况中形成了以下几个特点：第一，已形成权威完善的管理体制。
国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段.电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托，借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。
作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用.2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》，从国家排名看,排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。
与电子政务应用和发展较为发达的国家相比，我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验，对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。
一、国外推行电子政务公共服务的指导理念［1]国外在推进电子政务公共服务发展方面,非常注重指导理念的创新，提出了两大类八大理念：一类是从公共服务维度来提的，分别是“以公众为中心"、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”;另一类是从政府的维度来提的，分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府"和“集成的政府”。
1。
以公众为中心（Citizen-Centered)。
“以公众为中心”意味着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点.在美国、加拿大、英国、新加坡等国家，以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则.美国《2002年电子政务战略》中指出,过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高，限制了为公众服务的能力，必须转变为“以公众为中心"的新模式。
这一理念的重要程度和主要内容体现在：（1）“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念；（2）重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念；（3）越重视公众服务的国家，其电子政务水平越高；(4）以公众为中心，而非以政府机构为中心；（5）公众（企业）就是政府的客户，以公众为中心就是以客户为中心，引入客户关系管理是许多政府的做法。
从美国电子政务建设探讨我国政务发展趋势摘要：美国在世界上率先提出了电子政务的概念, 在其发展电子政务的过程中形成了完整并且高效的电子政务模式;我国电子政务发展从八十年代末期起步, 经过三十余年, 已由初始的部门内办公自动化发展成为跨区域、跨部门的, 趋向交互性和互联网方向的新型政务处理模式。
与美国相比, 我国电子政务依然有很大的发展空间, 因此借鉴其经验有很好的积极意义。
关键词：发达国家; 美国; 电子政务; 启示;20世纪末以来, 随着计算机及网络技术的普及应用, 电子商务、远程教育等新兴产业的崛起意味着着人们进入了前所未有的电子时代, 它已成为未来发展不可取代的力量, 并逐步引导人们摆脱旧时期的生活理念和生活习惯。
与此同时, 越来越多的社会问题不断涌现出来, 传统政府的办公模式已不适应社会发展的需求, 人工办公模式已明显跟不上网络时代的节奏。
因此, 从上世纪末期开始, 世界各国均将建设电子政务作为改革政府服务方式与提高行政效率的重要途径。
美国是世界上第最早提出发展电子政务的国家, 直至当前, 美国已在全国各级政府中完成了覆盖面广, 服务项目齐全的电子政务施政模式, 实现了精简机构, 提高效率的功能。
我国电子政务起步较晚, 经过三十多年的建设虽然取得了较大的进步, 但与美国相比, 依然存在很大的差距。
我国在“十三五”规划中, 对建设电子政务给予了很大的重视, 因此, 在新形势下, 通过美国电子政务建设的先进经验, 以期实现我国电子政务的快速发展。
一、美国电子政务的发展历程在众多实施电子政务建设的国家中, 美国是起步较早、发展最为迅速的国家。
1993年, 克林顿政府为推进行政改革的效率, 把建设“电子政府”作为施政改革的重要内容, 明确提出要应用信息技术来克服政府在管理和服务方面存在的弊端。
随后几年, 美国出台了《无牍精简法》、《文书工作消失法》等一系列旨在推进办公网络信息化的法案。
2000年, 美国开通了世界上第一个具有里程碑意义的电子政务网站, 这是一个大型网站, 旨在加强公民与政府间的信息交流, 让民众能方便快捷地了解政府, 可以提供最基础的事务办理。
