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美国政府信息化建设及对我国的启示郭少友(郑州大学信息管理系 郑州 450052)摘 要 从政府信息化目标、组织结构、信息网络、应用系统、信息资源收集与发布、网站建设、资金投入等方面介绍了美国政府信息化建设的基本情况,以及对我国政府信息化建设的启示。
关键词 政府信息化 政府网站 美国 在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。
这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
为迎接信息社会的挑战,不少国家及地区政府一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。
1 美国政府信息化建设情况 1.1 政府信息化的目标 政府信息化在美国被称为政府信息资源管理,包括政府信息网络、信息系统(包括办公自动化系统)、信息收集和发布等内容。
美国政府把信息资源定义为信息本身和相关资源(如人员、设备、资金、信息技术)两个方面。
信息资源管理则定义为:为完成政府机构职责而进行的信息资源管理过程。
由政府领导的两个组织———全国绩效评估委员会(NPR)和政府信息技术服务小组(GITS)则进一步明确了信息资源管理即政府信息化的两个重要目标是利用信息技术提高政府效率和建立与公众互动的政府服务机制。
1.2 组织结构 美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起和组织的。
联邦政府设有一个专门的组织机构———政府技术推动小组,成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。
政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作,包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。
美国政府还建立了信息主管制度,联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长,政府各部门也同时设立首席信息官,各州政府也都相应有首席信息官。
另外,国会也有一个信息委员会,监督政府信息化的执行情况,例如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。
美国电子政务安全建设经验启示这是一份美国全国州首席信息官协会关于如何提高公共部门信息安全水平的建议书，它面向地方、州和联邦政府首席信息官这样一批特殊读者，以建议的形式发出一种行动呼吁。
借鉴美国政府在此方面长期工作所形成的丰富经验和教训，对信息保障问题进行深入思考，对形成具体、可实施性强的中国信息安全保障国家战略或许会有所裨益。
电子政务会给社会公众和公司企业带来许多直接好处。
与此同时，安全风险和脆弱性也在与日俱增。
电子政务需要具有前瞻性的IT管理和稳固的基础设施。
如我们所知，网络攻击、系统故障和自然灾害都会使整个体系运转不畅。
如果我们的数字基础设施在关键部位出了问题，政府的运作就会陷于瘫痪，从而酿成灾难性后果。
建议一：建立一个相关人员都参与的IT管理结构设计一个涉及所有风险承担者的IT管理结构，该结构应该包括企业级安全管理，应能在政策上做出应急反应，并适于通过检查实施领导的工作方式。
在美国，公共部门的IT管理安排分别采用了以下3种特点各不相同的模式中的一种。
大学模式许多州对首席信息官的安排可以称作是“大学式”的。
在这种安排中，首席信息官直接对州长负责，对首席信息官的任命来自州长和州内阁的决定。
大学式管理看上去像一张网，其中以首席信息官（以及州长）为中心，影响力和指令由此向外辐射到各部门、委员会和利益集团。
首席信息官通过长期计划、资金奖励、政策和人际关系进行管理。
首席信息官的人员班子通常规模很小，但其中都是政治联盟的重要人物。
基于法规的安排几乎有相同数量的州对IT管理采用基于法规的安排方式，这些州都有成熟的组织体系和法律。
基于法规的结构通常设有一个执行理事会，通过审批总结、制定政策、标准和计划行使监督职能。
这种安排下的首席信息官人员班子比大学式班子要庞大些。
基于法规的首席信息官人员设计了汇报程序、计分卡和例外报告。
这是一种等级分明的结构，它自上而下行使职责，通过各委员会提出重要方案。
基于角色的安排如今，已有越来越多的州开始采用基于角色的安排方式。
试谈美国电子政务建设的几点启示(doc 8页)美国电子政务建设的几点启示■董振国刘志峰美国是较早致力于推动电子政务的发展的国家，也是电子政务最发达的国家之一。
目前，美国电子政务已经进入了全面发展阶段，突出表现有“网站多、内容全、网连网”三个特点。
现在全美已建政府网站超过22000个，可以搜索到的分站点超过5100万；虽然美国电子政务还不能取代传统的政务模式，但其打破地域、时间限制的种种特点正在展现出无与伦比的优势，为美国政府完善职能、提高效率、降低成本起到了明显的作用。
美国电子政务建设的主要做法和经验1、坚持“以公民为中心”，进行电子政府建设“以公民为中心、以成效为导向、以市场为基础”不仅是美国政府的改革原则，同时也是美国政府建设电子政府的指导原则，其核心是“以公民为中心”。
美国总统布什提出电子政府的主要目标有三个：一是公民能够方便地和政府进行交互并获得服务；二是提高政府效能；三是提高政府响应公民的能力。
可以看出：三个目标中两个目标都和公民紧密相联。
这反映出美国实施以“公民为中心”的电子政府，对转变政府职能和工作机制，重塑政府对公民的服务工作，减少政府在提供服务过程中的失误与欺诈行为，增进服务质量，有着不可替代的作用。
2、自上而下高度重视电子政务工作府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通讯的安全。
4、社会运作与政府推动相结合，奠定应用基础实施以“公民为中心”的电子政务离不开社会各界的参与和政府的积极推动。
美国政府、慈善机构和部分企业通过在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等措施，为电子政务应用奠定了基础。
在积极为企业、公民创造上网条件的同时，联邦政府还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。
据统计，目前美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到80%，家庭拥有电脑数高达70%，已有超过60％的因特网用户通过政府网站进行事务处理。
从2000年起，国际上掀起了“电子政府”建设的热潮。
2000年3月，作为日本千年工程中的重要内容，日本政府正式提出实施电子政府工程，同时向日本国会递交了“电子签名与认证法案”。
美国前副总统戈尔于2000年6月6日提出建设电子政府并把这项建设的意义提到了“第二次美国独立革命”的高度，很快，参众两院迅速以高票数通过了“国际与国内电子签名法”。
在2000年7月的欧盟首脑会议上，与会的十五国元首通过了针对21世纪政府管理的“电子欧盟计划”。
此外，新加坡，韩国等国家也在积极推动本国的“电子政府”建设。
“电子政府”的建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一，也成为推动全球it产业发展的强大动力。
从近几年国际国内电子政务发端与发展的轨迹不难看出，政策、纲要、发展规划和法律法规往往在电子政务的发展中起着极其重要的引导和创造先决条件的作用。
重视电子政务必需先从创造良好的电子政务政策法律环境入手，电子政务的启动，发展、普及和其对电子政务等相关一系列活动的带动等过程都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。
基于这样的认识，接下来，我们将从政策法律环境与电子政务发展的关系角度分别对国际电子政务发展中政策法律环境所起的作用，电子政务发展中的若干法律问题及解决建议等一系列问题进行一些初步的介绍和分析。
1、美国前不久美国布什总统签署了《2002电子政府法案》。
按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——2003年这一基金将被投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元。
此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。
在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。
然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。
美国的电子政务起源于20世纪90年代初。
美国电子政务信息安全对我国的启示电子政务是一种国家行政管理形式，它由计算机、网络通信等作为支撑技术，适用于政府机构的日常办公，收集及发布信息，管理公共事务等，它的运行环境是网络化、数字化的。
它的内容有多个方面，比如政府的自动化办公，政府部门之间共建共享信息，政府实时发布信息，各级政府间进行的远程视频办公，公民在网上查询政府的相关信息，利用网络做民意调查和统计社会经济情况等。
现在各国都在积极倡导运用“信息高速公路”，“电子政府”在这一领域中被列为第一位，由此可见，在社会信息网络化中，政府信息网络化的作用是十分重要的。
一、美国电子政务信息安全措施美国电子政务信息安全的主要措施有：一，利用法律保护信息的安全及隐私，即颁布像联邦信息管理安全法、计算机安全法、计算机欺骗和滥用法、电子签名法、电子通信隐私法、国家信息基础设施保护法等各项法律法规及文件。
在美国，每一个联邦政府的信息系统如果还没有通过隐私保护的评估或还没有将评估报告送交给联邦政府的首席信息官，就绝对不允许投入使用或采集公众信息。
二，完备的安全体系机构需在5个层次上做好安全防范，即物理安全、人员安全、安全管理规定和冗余及信息技术解决方案等。
美国政府的电子政务主要采取的措施有：用户审查和身份认证、存取控制和管理、抵赖防范、收据保留、隐私和加密、完整性、服务和信息可用性、记录和审计等，一般使用VPN（虚拟专用网）、PKI（公开密钥基础实施）、SSL、数字签名和入侵检测等技术。
三，保证资金，如奥巴马政府为了开发数字签名技术而下拨1亿美元的专用款项，把电子政府网上通讯的安全性放在第一位。
二、美国电子政务信息安全对我国的启示（一）构建一个安全体系整体框架目前，电子政务还没有可靠的安全系统，其安全框架体系结构还在探索实验中并没有成熟。
电子政务的安全问题不单是技术问题,一个完整的安全体系一般由组织、管理和技术三个方面构成。
就技术体系来说,电子政务安全由安全的通信平台、网络平台、系统平台及安全的应用软件和技术管理构成的。
