解读《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》

智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）（政策解读）文章属性•【公布机关】工业和信息化部,民政部,国家卫生健康委员会,工业和信息化部,工业和信息化部,民政部,国家卫生健康委员会•【公布日期】2021.10.20•【分类】法规、规章解读正文智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）（政策解读）近日，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委共同印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》（工信部联电子〔2021〕154号，以下简称《行动计划》），为回应社会广泛关注，更好地理解和实施《行动计划》，现对有关政策要点作出解读。

问：《行动计划》出台的背景是什么？随着经济社会的快速发展，人民群众对健康及养老的需求日益增长，而社会中可利用的健康及养老资源供给不足，健康及养老服务供需矛盾依然突出。

为了提升健康及养老服务资源利用效率，推动健康及养老服务质量升级，促进信息技术融合应用，2017年，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会联合发布了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》（以下简称《行动计划(2017-2020年)》）。

自《行动计划(2017-2020年)》发布以来，智慧健康养老产品和服务不断丰富，标准体系初步建立，新业态持续涌现，智慧健康养老理念深入人心，发展环境不断优化，产业发展取得了一定成果，但仍面临技术产品供给不足，融合应用不够，产业公共服务能力薄弱等问题。

在这一背景下，为了深入贯彻党的十九大和十九届五中全会提出的健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，进一步推动智慧健康养老产业创新发展，保持政策的延续性、稳定性，研究制定本《行动计划》。

问：《行动计划》的制定遵循哪些主要原则？《行动计划》以贯彻落实党中央国务院决策部署，推动智慧健康养老产业健康发展，满足人民群众日益增长的健康及养老需求为根本，编制过程中遵循以下四方面原则：1.需求拉动，供给升级。

2017-2021年中国养老产业发展预测分析中投顾问对中国养老产业发展因素分析一、有利因素（一）智慧养老产业有巨大前景2017年2月16日，工信部印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》。

行动计划提出，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人是智能健康养老服务产品供给工程的重点，政府还将制定智慧健康养老设备产品标准，建立统一的设备接口、数据格式、传输协议、检测计量等标准，实现不同设备间的数据信息开放共享。

智慧养老相关产业现在正在风口上，智能健康养老服务产品能通过定位、监测等功能加强对老人的照顾，降低老人发生意外的风险，有利于养老机构以更低的成本去为老人提供人性化、安全化、精细化的服务，有巨大的前景，在未来的几年里将得到快速的发展。

（二）政策助推养老产业发展《关于推进老年宜居环境建设工作的指导意见》提出，到2025年，老年宜居环境建设的总目标是老年宜居环境体系基本建成，加强“住、行、医、养”等硬件设施环境的优化，提升新建住房的适老化水平，推动老旧住房的适老化改造，改善社区环境的适老化状况，多措并举为广大老年人提供支持性环境，最大限度地保障老年人的生活独立、功能维持和社会融入。

在城镇住房供应政策中，对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持。

同时，要求各地区、各有关部门要运用更加灵活务实的财政政策，依法落实税收政策，统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等，鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。

鼓励金融机构面向老年宜居环境重点工程开发相关金融产品和服务。

对免费或优惠向老年人开放的公共服务设施，按照有关规定给予财政补贴。

（三）市场需求巨大中国正加速进入老龄化社会，少子化、空巢化是中国将要面对的基本现实，到2030年，我国老年人口将达到3.71亿，占总人口的25.3%，2050年将达到4.83亿，占总人口的34.1%，届时每三个人当中就有一个老年人。

智慧康养智能医养辅助设备智慧养老能够解决普遍性问题：（）、老年人的精神文化生活、老年人的社会参与、个性化问题。

送餐服务新的养老服务模式的创新作用主要是提供了服务的充分性、及时性、（）、便捷性、精准性、个性化等。

可选择性下列（）技术未应用于智慧康养领域。

区块链智能坐垫采用的柔性传感器是（）柔性压力传感器下列对智能手套特点的说法中，错误的是（）柔性传感器技术，监测五指，腕关节运动状态下列未采用智能语音识别技术的应用场景是（）医学影像识别在医学影像处理中使用最广泛的深度学习的模型框架是（B）卷积神经网络（RNN ）下列（）不属于医养辅助设备主要面临的问题急需杀手级应用服务用户使用习惯尚需培养实际应用医养辅助设备数量少感器能够检测生物体信息，获取需要的生理参数，不能控制人体的生理过程。

错误深度学习对X光分类可超过专家的准确度。

正确智能健康监测及康养社区照工信部、民政部和国家卫计委《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》文件精神，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立（）个以上智慧健康养老应用示范基地。

100下列关于智慧康养的表述，错误的是（）智慧康养的服务水平主要取决于医生的临床经验下列关于智慧健康监测特点的表述，错误的是（）。

检测准确度比人工检测高智慧健康管理中的数据流向，正确的表述是（）健康云平台处理后的数据通过web、APP等向用户提供服务下列不适合应用智慧健康管理系统的是（）某小型专科医院下列关于智慧康养社区的构成，不包含（）开发智慧健康系统的科技公司下列对智慧康养中数据的说法中，错误的是（）数据处理在手机端APP完成下列关于智慧康养社区发展特点表述中错误的是（）产业发展支撑体系尚未形成智慧健康管理系统的构成包含健康监测设备和健康云平台。

错误智慧康养社区在中国将得到持续发展。

正确。

新科技革命浪潮下养老问题思考當前新一轮科技革命和老龄化程度的加深对中国的养老问题提出了新的挑战。

在此背景下，智慧养老应运而生。

本文针对智慧养老政策及存在的问题进行分析，并提出一些政策建议和思考，希望能更好地推进我国智慧养老事业的发展。

标签：新科技革命;智慧养老;政策建议在老龄化程度日益加深和新科技革命的时代背景下，将信息技术融入养老服务的智慧养老应运而生。

针对智慧养老政府如何进行科学决策是推动我国养老事业发展和创新的关键之举，本文针对当前智慧养老政策及推行当中存在的问题进行分析，并尝试提出一些政策建议，以期能更好地推进我国智慧养老事业的决策和发展。

一、智慧养老问题产生背景中国目前人口老龄化问题日益严重，根据国家统计局发布的统计数据显示，2018年末，中国60周岁及以上人口近2.5亿，占总人口的17.9%。

预计到2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。

与此同时，以人工智能、大数据、物联网等为引领的新一轮科技革命正在孕育兴起。

各国都很重视人工智能等技术的研发。

作为新一轮产业变革的核心驱动力，人工智能将引领并推动各领域发生深刻地变革，加速社会向智能化的跃进，催生出一大批新技术、新产品和新产业等新兴事物，深刻地改变人类的生产、生活方式。

人工智能等技术将对养老事业的发展产生重大的影响和改变。

当前传统养老模式难以满足我国日益增长的养老需求，智慧养老以人工智能、等现代信息技术为支撑，发展迅猛，很大程度上能弥补传统养老供给的不足。

未来养老产业将朝着智能化的方向发展，为老年人提供更加便捷、优质和高效的服务。

二、智慧养老问题现行政策及不足（一）智慧养老问题现行政策2017 年2 月，工信部、民政部和国家计生委三部委联合印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020 年）》。

计划要求到2020 年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100 家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。

中国人口老龄化及智慧养老的模式、案例一、人口老龄化根据全国老龄办预测，到2020年，中国将有超过4200万失能老人和超过2900万80岁以上老人中国社科院老年研究所预计，目前中国养老市场商机约4万亿元，到2030年有望增至13万亿元二、什么是智慧健康养老三大内涵：智慧助老、智慧用老、智慧孝老三大特征：大数据收集存储、需求发现与智慧化决策、服务从供给端精准投放到需求端三点共识：发展前景优越；全国各地都在积极进行探索；政府扶持力度大，发展势头迅猛三、健康养老产业的运作方式机构养老方面，要关注跨行业准入与合作居家和社区养老方面，关注资源整合和服务能力的提升PPP模式助力健康养老产业的综合发展四、健康养老产业投资基金示例“健康是人全面发展的基础和必要条件。

”全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春说，“养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。

康养产业作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，可以被打造成我国又一个新兴的战略性支柱产业。

”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚曾提到，与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老问题将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。

养老产业的产能是不足的，商机也是无限的，在许多西方国家已经贡献了超过10%的GDP，带来数万亿产值。

但养老产业不是暴富行业，需要有战略眼光，有长期、理性、智慧的投资者参与。

01中国的人口老龄化全国老龄办最新统计，2017年全国新增老年人口首次超过1000万，60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重达17.3%。

到2030年，占比将达25%。

中国正处于人口老龄化快速发展期。

根据全国老龄办预测，到2020年，中国将有超过4200万失能老人和超过2900万80岁以上老人。

其中空巢老人、失能老人和高龄老人占到总老年人口的78%。

这巨大的老年人口为健康养老服务产业消费提供了强劲的支撑。

三部门联合印发《智慧健康养老产业进步行动规划》近年来，人口老龄化问题日益凸显，养老产业也成为社会关注的焦点。

为了适应养老产业进步的新形势，推行智慧健康养老产业的进步，国家发改委、卫生健康委和国家信息化部共同制定了《智慧健康养老产业进步行动规划》，并于近日联合印发。

《智慧健康养老产业进步行动规划》是以养老产业为重点，通过智慧化与健康化的手段，推动养老服务和养老产业的创新进步。

规划中明确了六大重点任务：智慧健康养老服务创新、智慧健康养老设施建设、智慧医养结合、信息化支撑、智慧养老人才培育和政策支持等。

起首，智慧健康养老服务创新是行动规划的核心任务之一。

通过借助现代科技手段和互联网平台，探究智慧养老服务的创新模式，推广智慧医疗、智慧助餐、智慧护理等服务，提升养老服务的质量和效率。

同时，也需要加大对互联网+养老的支持力度，鼓舞创新企业、科研机构和社会组织参与智慧养老产业的建设，推动养老服务业与互联网、人工智能、大数据等行业的融合进步，实现养老服务的数字化、智能化和个性化。

其次，智慧健康养老设施建设是提升养老服务质量的重要环节。

通过提高养老设施的标准化水平，改善养老院、养老社区的硬件设施，打造适应老年人需求的健康舒适环境。

此外，还需要鼓舞社会资本投资养老产业，支持社区养老设施的建设，增进城乡养老设施的均衡进步。

智慧医养结合是《智慧健康养老产业进步行动规划》的重要内容之一。

通过引入医疗资源和养老服务资源的整合，建立医养结合的机制和桥梁，实现健康医疗服务和养老服务的有机衔接。

其中，推行家庭医生签约服务，加强医养结合机构的建设，提供全程、全方位的医疗服务，满足老年人的健康需求。

信息化支撑是智慧健康养老产业进步的重要保障。

行动规划中提出，要推广使用基于物联网、云计算、大数据等技术的养老服务管理系统，提升养老服务的管理水平宁效益。

同时，建设养老信息化平台，提供老年人健康管理、健康咨询、健康教育等服务，推动养老服务和医疗服务的信息互通互联。

中国人口老龄化及智慧养老的模式、案例一、人口老龄化根据全国老龄办预测，到2020年，中国将有超过4200万失能老人和超过2900万80岁以上老人中国社科院老年研究所预计，目前中国养老市场商机约4万亿元，到2030年有望增至13万亿元二、什么是智慧健康养老三大内涵：智慧助老、智慧用老、智慧孝老三大特征：大数据收集存储、需求发现与智慧化决策、服务从供给端精准投放到需求端三点共识：发展前景优越；全国各地都在积极进行探索；政府扶持力度大，发展势头迅猛三、健康养老产业的运作方式机构养老方面，要关注跨行业准入与合作居家和社区养老方面，关注资源整合和服务能力的提升PPP模式助力健康养老产业的综合发展四、健康养老产业投资基金示例“健康是人全面发展的基础和必要条件。

”全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春说，“养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。

康养产业作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，可以被打造成我国又一个新兴的战略性支柱产业。

”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚曾提到，与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老问题将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。

养老产业的产能是不足的，商机也是无限的，在许多西方国家已经贡献了超过10%的GDP，带来数万亿产值。

但养老产业不是暴富行业，需要有战略眼光，有长期、理性、智慧的投资者参与。

01中国的人口老龄化全国老龄办最新统计，2017年全国新增老年人口首次超过1000万，60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重达17.3%。

到2030年，占比将达25%。

中国正处于人口老龄化快速发展期。

根据全国老龄办预测，到2020年，中国将有超过4200万失能老人和超过2900万80岁以上老人。

其中空巢老人、失能老人和高龄老人占到总老年人口的78%。

这巨大的老年人口为健康养老服务产业消费提供了强劲的支撑。

2020年中国智慧健康养老行业市场现状及发展前景分析预计全年市场规模将突破4万亿1、中国智慧健康养老行业正处于快速成长阶段根据智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)提出，智慧健康养老是利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品，能够实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，推动健康养老服务智慧化升级，提升健康养老服务质量效率水平。

目前可以从四个维度来定义智慧健康养老：采集数据→分析数据→分配资源→实现管理。

培育期：根据目前的技术和经济状况判断，2017年及以前都可以归纳为智慧养老服务产业的培育期。

在此期间，适应养老服务产业的法规、政策、标准和创新体系及可信交易环境将逐步建立，众多智慧养老服务企业将不断推陈出新。

成长期：2018-2020年左右将是智慧养老服务产业的成长期。

成熟期：2020年以后，基于网络的无形市场规模会逐渐接近传统的有形市场规模，预计智慧养老服务产业在此时进入成熟期。

2、多重因素加速智慧健康养老行业发展——政策力推行业发展2015年，国家发布文件首次明确提出支持智能健康产品创新和应用、促进智慧健康养老产业发展的要求;到2017年三部委发布《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，对的智能养老产业发展做出了规划部署。

这些利好政策与信息，意味着智慧健康养老已开始上升至国家战略层面，不断推动行业发展。

——人口老龄化加速行业需求增加近十年来，我国人口老龄化程度快速上升。

据国家统计局发布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2019年底，全国60周岁及以上老年人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上老年人口17603万人，占总人口的12.6%。

人口老龄化程度的逐年增加，使得养老产业快速布局，而伴随着人工智能以及互联网等科技的发展，智慧健康养老的市场需求也开始逐渐增加。

智慧健康养老产业发展行动计划日前，工信部、民政部、卫健委共同发布了《智慧健康养老产业发展行动计划(2021-2025)》。

《行动计划》列出了智慧健康养老产品供给项目、智慧健康养老创新应用项目以及智慧健康养老服务推广项目。

总结了三大类养老产业服务的应用场景，并介绍社村通提供的智能健康养老产品与服务，供各位养老产业伙伴参考。

(一)智慧健康养老产品供给项目01健康管理类智能产品02智能康复辅具类产品03养老护理型智能产品04中医药类智能化产品05家政服务机器人1.健康管理类智能产品01具体项目：着重培养具有血压、血糖、血氧、体重、体脂、心电、骨密度检测和监控功能的可穿戴设备、健康监测设备、家庭医生随诊工具和社区自助健康检测设备。

02应用场景：1.中大型或护理机构的老年人生命体征的日常检查和跟踪服务。

2.对居家社区服务对象进行上门检测和跟踪服务。

03社村通提供的产品与服务：社村通智慧养老平台内置健康管理模块，实现健康一体机、手提随诊包、穿戴式医疗器械之间的数据连接，避免了纸面操作，提高了健康检测的准确性，实现了老年人健康数据的有效共享和可视化。

2.智能康复辅具类产品01具体项目：主要研究与开发康复机器人、康复评估、肢体康复训练等康复训练类设备，并开发智能轮椅、仿生假肢、助听器等功能代偿装置。

02应用场景：1.老年人自主运动康复训练与服务。

2.为需要康复训练的其他老年人提供辅助服务。

03社村通提供的产品与服务：社村通智慧养老平台内置运动健康管理模块，以体能等功能性运动检测训练为基础，实现对老年人健康数据的管理。

3.养老护理型智能产品01具体项目：着重研制防跌落、防丢失、紧急呼叫、室内外定位等智能设备。

推动了智能护理产品的发展，例如操作机器人、智能护理床、智能床垫、离床报警器、睡眠监视器等，用于提高护士及护工的工作效率和质量。

02应用场景：1.有走失风险的老年人定位服务。

2.老人有跌倒风险防范和紧急服务。

03社村通提供的产品与服务：1.电子围栏设备及预警管理系统。