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生命是永恒不断地创造,因为在它内部蕴含着过剩地精力,它不断流溢,越出时间和空间地界限,它不停地追求,以形形色色地自我表现地形式表现出来.－－泰戈尔公共管理学导论,公共管理学地视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务地含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任.①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务地活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人<政治家）所制订地政策和法律.关注地焦点是过程,程序以及办公室地管理）传统地公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府地职业文官地学科或机构）.b5E2RGbCAP②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务地活动,它主要关注地不是过程,程序和遵照别人地知识办事以内部取向,而更多地是关注结果和对结果地获得负个人责任.p1EanqFDPw2．“公共部门”与“公共物品”<1）“公共部门”是公共事务地管理者和公共物品地提供者.广义地公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织地公共层面；狭义地公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生地机构和部门,是最纯粹地公共部门.DXDiTa9E3d<2）Why“准公共部门”<第三部门,非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹地公共部门目标一致,第三部门生产或活动地基本②与政府存在密切关系,其生产,活动地内容和方式往往由政府实行控制或必要地行政管制③与政府为社会所提供地物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源地主体也主要是政府.<3）公共物品：指具有消费地非竞争性和给排他性,自然垄断性以及受费困难等特征地物品,具有规模效益大地特点,政府是提供词类物品地最佳方式.RTCrpUDGiT<4）公共物品地划分①纯公共物品：国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术.准公共物品：道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保.②有形地公共物品<硬——）：公共设施无形地公共物品<软——）：法律.政策,制度③全国性地公共物品：国家或中央政府提供地服务——国防,外交,全国性法规政策地方性地公共物品：城市基社,地方性法规,政策3．“公共管理”与“私人管理”地异同A、联系.<1）都包含了合作团体地活动.<2）都必须履行一般地管理职能.B、差别.<1）公共管理与私人管理地使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益。
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
陈振明公共管理学考试笔记1. 公共管理的定义和特点公共管理是指政府在执行公共职能的过程中，组织和调动各种资源，实现公共利益最大化的一种管理活动。
公共管理具有以下特点：- 公共性：公共管理的对象是整个社会，服务对象是公众；- 政治性：公共管理是政府的职能，受政治约束；- 多元性：公共管理涉及多个部门、机构和利益相关者的合作与决策；- 公正性：公共管理追求公平、正义和效率的综合目标。
2. 公共管理的理论模型2.1. 经济人模型经济人模型认为公共管理应追求效率和利益最大化，强调市场机制的作用和经济理性决策。
2.2. 公共利益模型公共利益模型认为公共管理应注重公共利益的实现，强调公正、公平和社会福利的提升。
2.3. 新公共管理模型新公共管理模型主张引入市场机制和经营管理方法，追求效率和创新。
2.4. 历史与制度模型历史与制度模型强调公共管理的历史渊源和社会制度对其影响的重要性。
3. 公共管理的核心能力3.1. 决策能力公共管理者应具备科学决策的能力，能够分析问题、评估各种选择，并做出明智的决策。
3.2. 组织能力公共管理者应具备良好的组织能力，能够有效地规划、协调和执行工作，实现组织目标。
3.3. 沟通能力公共管理者应具备良好的沟通能力，能够与各种利益相关者进行有效的交流和合作。
3.4. 领导能力公共管理者应具备良好的领导能力，能够激发团队成员的积极性和创造力，推动工作的顺利进行。
4. 公共管理的实践问题与挑战4.1. 利益博弈与权力斗争在公共管理实践中，各利益相关者之间存在利益冲突和权力斗争，公共管理者需要妥善处理，确保公共利益最大化。
4.2. 公共服务质量与效能公共管理者需要关注公共服务的质量和效能，提高服务水平和满意度，满足公众需求。
4.3. 政策实施与监督公共管理者需要确保政策的有效实施，并进行监督和评估，及时纠正问题，保证政策目标的实现。
以上是我整理的陈振明公共管理学考试笔记，希望对您有所帮助。
第一章绪论：政策科学的“研究纲领”重点：1、政策科学运动2、政策科学的概念和政策科学的研究范围3、政策科学的研究途径考点：1、拉斯韦尔和德洛尔的主要思想第二章政策与政策系统重点：1、政策的概念和政策的本质2、政策的基本功能和分类3、政策系统的构成（政策主体、政策客体、政策环境）4、政策主体、客体与环境的相互关系5、政策子系统的划分第三章政策活动者重点：1、官方的政策活动者（立法机关、行政机关、执政党、司法机关）2、非官方的政策活动者（利益团体、公民选民、大众传播媒介）3、现代政策研究组织考点：现代政策研究组织的地位与功能第四章公共决策体制重点：1、公共决策体制的构成和决策权力的含义2、公共决策体制的分类（议会制、独裁制、人民代表大会制）3、现代公共决策方式和决策方式的改进考点：1、阿罗悖论第五章政策工具重点：1、政策工具的内涵与分类2、政策工具研究的途径3、基本的政策工具（市场化工具、工商管理技术、社会化手段）第六章政策制定1、政策议程的涵义2、政策议程的种类3、建立政策议程的途径、策略和模型4、方案规划的含义和程序5、政策合法化的含义和程序考点：1、政策议程的涵义、途径、策略和模型第七章政策执行重点：1、政策执行的含义2、政策执行的过程与手段3、政策变通的含义4、“上有政策、下有对策”现象剖析5、政策执行的若干理论模式6、影响政策有效执行的诸因素考点：1、政策变通的含义2、“上有政策、下有对策”现象剖析3、政策执行的若干理论模式第八章政策评估重点：1、政策评估的概念和标准2、政策评估的意义3、政策评估过程的三个阶段4、政策评估的八种模式5、政策失败的一般原因考点：1、政策评估的概念2、政策评估的八种模式3、政策失败的一般原因第九章政策监控重点：1、政策监控的含义2、政策监控的分类与作用3、政策监控的功能活动（政策监督、政策控制、政策调整）考点：1、政策监控的含义与作用第十章政策终结与周期重点：1、政策终结的含义2、政策终结的原因、类型与方式3、政策终结的障碍与政策终结的策略4、政策周期的内涵5、政策变化的两种基本模式6、政策发展中的“范式”变化考点：1、政策终结的含义2、政策终结的障碍与政策终结的策略3、政策发展中的“范式”变化第十一章政策分析的步骤与方法重点：1、政策分析的过程框架及步骤2、政策问题界定的方法3、目标确立的方法（澄清政策目标在政策分析中的地位和作用，澄清和确定政策目标的困难，澄清和确定目标的途径与方法）第十二章系统分析方法重点：1、系统分析的内容（整体分析、结构分析、逻辑分析、环境分析）2、系统分析中的定量技术和定性方法第十三章公共政策的经济学分析重点：1、政策研究的经济学途径（政策研究的经济学途径的内容，经济学的基本假定和概念和几种主要的经济学分析框架）2、公共选择理论（公共选择理论的界定、公共选择理论的兴起、公共选择理论的主题和方法、对公共选择理论的评价）3、政策分析中的经济学方法（成本—效益分析方法、成本—效能分析方法、公共定价法）考点：1、公共选择理论。
公共管理学导论：公共管理学的视野1、公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
2、公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
3、公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
4、公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
5、治理可泛指任何一种活动的协调方式。
有最小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制系统、自组织网络等六种不同的用法。
6、善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
7、公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
8、行政国家是指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活动和最强有力国家作用的一种国家现象。
9、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
幻灯片1公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析公共政策分析陈振明主编幻灯片2公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析第5章政策系统：政策工具幻灯片3公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。
在执行政策时，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。
幻灯片4公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述5.1.1 政策工具研究的兴起工具研究的盛行的原因：首先，它是理论与实践相结合的产物。
学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
其次，这是政策执行的现实需要。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
最后，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践，因此工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持。
幻灯片5公共管理硕士（MPA）系列教材公共政策分析5.1 政策工具概述5.1.2 政策工具的内涵与分类1.政策工具的内涵政策工具是指：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。
市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。
工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。
第五章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（A化而变化。
B、原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
科目：公共管理学目录1.组织的含义。
................................................................................................................................................. - 2 -2.组织结构的横向差异。
（部门化和专业化） ............................................................................................. - 3 -3.组织结构的纵向差异。
（管理层次和管理幅度） ..................................................................................... - 3 -4.完整制。
......................................................................................................................................................... - 3 -5.公共组织的变革要实现的目标。
................................................................................................................. - 3 -6.组织变革的环节。
......................................................................................................................................... - 4 -7.全球治理的概念。
[]公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
第五章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成1、政策科学的研究对象、范围、学科性质和研究方法（1）政策科学是以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标（核心部分）是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。
（2）政策科学或政策分析是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。
（3）政策科学的研究方法：①跨学科的研究方法，提倡以问题为中心的知识产生方法；②既注重事实分析，又注重价值分析；③强调政策分析中理性分析方法与超理性或非理性方法的并用；④主张全球观点、未来观点和历史与比较方法等。
2、政策科学（“范式”）的特征（1）第一，它是一个跨学科、综合性的新研究领域。
一方面，它充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法；另一方面，政策科学并不是这些学科的拼凑、堆积，二是在新的学术框架中将这些知识和方法有机的结合统一起来。
（2）第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。
（3）第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科（事实与价值并重）。
（4）第四，政策科学是软科学的一个重要分支，甚至示意说是当代软科学的核心部分。
二、政策科学的演变1、政策科学（政策分析、公共政策学、政策研究）是二战后西方思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。
2、美国政策学家拉斯韦尔《政策方向》一文奠定政策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标志。
（注意“政策科学”与“政策分析”有区别，前者表示总的学科领域，强调它的跨学科、综合性特征；后者表示政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征）3、 20C 70Y政策科学范式因自身局限性而遇到难题：一是将政策科学当作一种统一的社会科学；二是确立的目标过于宏伟，短期难以突破；三是过于注重政策制定研究，而忽视政策执行和评估的研究。
4、20C 70Y以后，政策科学开始了新的发展：（1）首先，政策分析范式迅速成长壮大（2）其次，20C 80Y政策儿科学加强了对政策过程和其他环节尤其是政策执行及评估的研究。
（3）再次，政策研究的而理论基础发生了变化，由政治学转向经济学（公共选择理论）。
（4）最后，政策科学是视野及主题进一步拓宽。
5、最近二三十年，政策科学出现了一些新变化和新趋势：①政策科学作为一门统一的社会科学的范式受到作为一门应用性社会科学的政策科学范式的挑战；②政策科学、公共行政学、管理学的合流而导致公共管理学的兴起；③政策科学的经济学途径的地位越来越重要，政策科学学科不断分化，形成新的理论（如对“阶段途径”的批评）三、公共管理学视野中的政策科学四、公共政策在公共管理中的地位和作用公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。
公共政策是公共管理极为重要的一环，是公共管理的基础。
1、公共决策是公共管理的起点。
整个公共管理就是政策的制定、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程，公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行及评估活动。
2、公共政策是公共管理履行各项功能的基础。
公共管理有计划、组织、指挥、控制、协调等各种基本功能，所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。
3、公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。
公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。
第二节公共政策的内容一、公共政策的性质和功能1、公共政策的概念公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、公共政策的特征（1）第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。
（2）第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
（3）第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为，是与谋略、法令、措施、办法、规定相关的政治行为。
（4）第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
3、公共政策的功能（政策的本质及功能的体现）（1）一是它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具和手段。
（2）二是政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济发展和文化的进步。
（3）三是政策作为分配和调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。
二、公共政策的种类1、根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，将公共政策分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。
（1）分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人，团体、公司和社区。
它增加人们的自由和权利。
（2）调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调解者的自由和权利。
（3）自我调节性政策是受调节的团体主体要求，并作为保护和促进自我利益的手段对某一事务或团体的限制或控制。
（与调节性政策不同，它不是强加上来的）（4）再分配性政策涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。
2、根据政策层次的角度，将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策（1）总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策。
（2）基本政策是次于总政策而由社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。
（3）具体政策是实现政策目标的手段或是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。
3、根据政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同，将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策。
（表述：××政策是政府处理××问题或调整××关系方面所采取的行动或规定的行动规范）4、根据是否涉及政府实质性行动，将公共政策分为实质性政策和程序性政策；根据所分配利益的种类，将公共政策分为物质性政策和符号性（象征性）政策；根据政策问题的起因，将公共政策分为外交政策和内政政策。
三、公共政策的目标和手段政策目标是决策者凭借政策手段所要达成的目的。
1、政策目标的价值前提（1）政策目标涉及主观和客观两个方面，即事实基础和价值判断。
（2）价值因素成为政策目标不可或缺的前提。
价值观或价值判断取决于个人或集团在社会中经济和政治地位、利益、伦理道德、传统与历史等因素，是一种主观判断。
2、基本政策目标（1）政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。
（2）基关于一国或地区基本经济政策目标有很多不同的论述。
3、公共政策的手段（1）政策手段也就是为了特定的政策目标的具体政策措施或政策工具。
（目标和手段是相对而言的）（2）主要包括：①财政政策。
运用政府调节经济运行的手段。
主要包括财政支出、财政收入和财政收支平衡或总量平衡三种工具。
②货币政策。
通过利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具或手段。
主要包括再贴现、存款准备金和公开市场操作等工具。
③直接控制（管制）。
通过国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接干预。
主要包括价格管制、非价格管制、投资约束、进出口配额、外汇管制等工具。
④制度变迁。
有些制度安排和变迁直截了当是为实现特定政策目标服务的（如社会保障制度是为了达到“公平”目标），有些则是则是为提供政策或政策手段发生作用的前提条件或背景。
第三节公共政策系统及其运行公共政策系统（决策系统）是由政策主体（最基本最首要的因素）、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。
一、公共政策系统的构成1、信息子系统信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共政策系统提供信息资料。
信息原则是公共决策的基本原则，信息子系统是公共政策系统的神经系统（基础）。
当前我国各级公共政策系统中的信息子系统基本形成，但还很不完善，比较落后，存在信息处理的慢、粗、乱等问题。
2、咨询子系统（参谋子系统、智囊子系统）咨询子系统集中专家的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共政策系统提供方案和其他方面的咨询服务，保证公共决策科学化、民主化，是公共政策系统的另一个基础。
咨询子系统在公共政策系统中的作用是：政策问题分析、政策未来预测、方案设计及论证、其他政策相关问题的咨询、参与政策评估并反馈信息。
3、决断子系统（中枢子系统）（1）决断子系统是整个公共政策系统的核心，具有权威性、主导性两个特点，在公共政策系统中的作用是：提出有关的政策课题、考虑政策目标、组织政策方案的设计、负责政策的最终决定。
（2）决断子系统与咨询子系统两者相辅相成而非互相取代，是“多谋”和“善断”的关系：①一方面，决断子系统要充分利用咨询子系统的长处，充分发挥该系统的参谋咨询作用。
②另一方面，决断子系统又不能让咨询子系统代替自己决定政策，不能完全为咨询子系统的意见所左右。
4、执行子系统执行子系统是公共政策系统有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）。
其具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。
其在公共政策系统中的作用是：为政策方案或项目的执行做好准备；从事指挥、沟通、协调等方面的活动；分析和总结执行情况。
5、监控子系统监控子系统独立于以上各系统，地位较为特殊。
是公共决策科学化、民主化和法制化的一个重要保障，其在公共政策系统中的作用是：确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据；监控政策执行情况；反馈政策执行情况。
公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的大系统。
二、公共政策主体公共政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
包括官方与非官方的主体，具体为以下七点：1、立法机关。
在我国为全国人民代表会及其常务委员会。
2、行政机关。
在我国为中央人民政府（国务院）。
3、政党。
4、利益集团。
利益集团是指由具有共同的立场观点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成为的利益作为最高目标。
5、思想库。
（1）定义：思想库（智囊团）是指由各种专家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。
（2）在公共决策中的主要作用：①提供政策建议，充当咨询参谋机构。
②提供学术思想，充当认识机构。
③提供政策结构信息，充当评估机构。
④向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。
⑤制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6、大众传播媒介。
7、公民（选民）。
公民（选民）影响或制约公共政策的制定与执行途径：①一是国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权利；②二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行；③三是使用各种威胁性方式去反对某政策，迫使政府修改或废止某政策，或表达制定出新政策的要求；④四是通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式影响政策；⑤五是对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
