河南农业农村创业就业的支持政策与措施

引导涉农专业大学生在涉农领域创业就业的对策分析作者：魏志红申玉林魏航来源：《河南农业·教育版》2020年第10期摘要：在我党持续将“三农”作为工作重心以及国家“创新驱动发展”战略背景的大环境下，一方面，涉农领域全方位都表现出对涉农高素质专门化人才的迫切需求;另一方面，涉农专业大学生却呈现出创新创业意识缺乏、专业实践技能不足、服务“三农”择业观念缺失的现状，涉农两端人才供需极度的不对称，此时，如何引导涉农专业大学生在涉农领域积极创业就业就显得颇具时代意义，所以，通过尝试对涉农专业人才从提高创新创业意识、强化专业实践能力、培育服务“三农”择业观几方面进行引导，以期涉农专业大学生能够在涉农领域充分就业或更好创业，从而为现代农业的发展，社会主义新农村的建设和农民的脱贫致富提供更为充足的人力资源。

关键词：涉农专业;大学生;创业就业;对策現阶段，我国仍处于由传统农业向现代农业转型升级、新农村建设推进、“创新驱动发展”战略的大背景下，党的十九大继续以“三农”问题为工作重心，并明确提出“乡村振兴”战略，及要着重培养“三农”工作队伍等，这些都表现出国家对涉农专业人才的迫切需求。

与之相反的是，随着高校扩招政策将高等教育推向普及化水平，高校毕业生数量逐年增多，毕业生就业形势严峻，涉农专业学生的就业对口率与就业满意度更是普遍较低。

这种涉农两端需求的不对等是对社会资源的一种浪费，不仅涉农专业大学生不能更好更充分的就业创业，同时也很难满足新时代涉农领域发展对人力资本需求，所以如何有效引导当代涉农专业大学生在涉农领域进行创业就业非常具有现实意义。

一、涉农领域对高素质专门化人才的迫切需求（一）农村为人才发展提供更多机遇我国农村具有广阔的发展空间，然而，我国农村的劳动从业者整体表现出文化水平偏低的现状，而且青壮年人口的外流导致劳动从业者呈现出结构性失衡，这严重影响现代农业科技在农村的推广应用，而这正是涉农专门化人才可以凸显优势的地方。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.09.28•【字号】豫政办〔2024〕60号•【施行日期】2024.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施的通知豫政办〔2024〕60号各市、县人民政府，省人民政府各部门：《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅2024年9月28日河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展，激发经营主体活力，结合我省实际，制定如下措施。

一、支持创业创新1.准许无固定经营场所的商户以家庭地址作为经营场所登记为个体工商户，开展流动经营。

准许无固定经营场所的电子商务类自然人经营者使用电子商务平台提供的网络经营场所进行个体工商户登记。

（责任单位：省市场监管局、住房城乡建设厅，各市、县级政府。

以下均需各市、县级政府负责，不再列出）2.符合条件人员首次创办小微企业或从事个体经营，经审核符合条件的按规定给予一次性开业补贴。

符合创业担保贷款申请条件的，最高可申请不超过30万元的创业担保贷款，期限不超过3年。

将小微企业创业担保贷款额度提高至400万元，贷款期限不超过2年。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计不超过3次。

创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上不超过1年。

（责任单位：省人力资源社会保障厅、财政厅、教育厅、退役军人事务厅、农业农村厅、人行河南省分行、河南金融监管局、省税务局）3.大力开展个体工商户和小微企业职工职业技能培训评价并按规定给予补贴。

乡村振兴战略是我国“三农”工作的总抓手，是党中央为顺应广大农民的期盼，加快推进农业农村现代化发展，让农业成为有前途的产业、让农民成为有幸福感的职业、让农村成为生态宜居的美丽家园而作出的重大决策。

河南省开封市根据自身发展现状，依托文明古都的历史优秀文化传承，逐渐探索出适合自身条件的乡村振兴之路，让农业产业化进程在中原崛起中更加出彩。

1乡村振兴战略的提出乡村振兴战略被明确写进党的十九大报告，是关系全面建设现代化国家的全局性、历史性任务，亦是现阶段“三农”工作的总抓手，为做好“三农”工作，促进农业强、农村美、农民富提供了根本遵循[1]。

“三农”问题自古以来就是受到社会大众广泛关注的问题之一，早期马克思主义经典作家就肯定了“三农”工作对国家发展的重要意义，中国共产党历届中央领导集体更是高度重视我国“三农”问题，不断加强和完善党对“三农”工作的领导。

我国在总结改革开放以来“三农”工作的科学经验及汲取传统文化中国家治理农业思想的基础上，结合乡村发展面临的现实矛盾，不断创新发展、与时俱进，提出了乡村振兴战略。

2开封市农业产业发展现状开封市地处豫东平原，属温带大陆性季风气候，光照充足、降水充沛、四季分明，由于毗邻黄河，地势平坦，土壤多为壤土、砂壤土、黏土。

这些因素为开封市农业发展提供了有利的自然条件，传统农业发展历史悠久，精耕细作的农业种植模式深入人心。

开封市总耕地面积39.33万hm 2，人均耕地面积867.1m 2，是典型的农业大市，亦是小麦、玉米、花生及瓜菜的重要产区。

开封菊花、开封西瓜、祥符区花生、杞县大蒜、通许小麦及尉氏大桃等获得农产品地理标志认证，驰名全国。

2.1特色产业区域化发展取得明显成效自党的十八大以来，开封市政府在党中央的大力支持下，坚持农业农村优先发展，以促进乡村特色产业区域化为目标，以推进“十链百园千基地”产业升级为抓手，坚持将农村产业发展转化为特色产业区域化，从而确保新时代农业高质高效发展，建设宜居、宜业乡村。

河南省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见豫政〔2020〕14号各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发〔2019〕28号)和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔2020〕6号)，进一步做好我省稳就业工作，现结合实际，提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、支持企业稳定岗位(一)加大援企稳岗支持力度。

落实社会保险费阶段性“减、免、缓、降”政策，将面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业失业保险稳岗返还政策以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策实施期限延长至2020年年底，其中，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准可提高至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%；对受新冠肺炎疫情（以下简称疫情）影响的企业，返还标准可按不超过6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。

2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。

对企业在疫情期间运输疫情防控重点保障物资、疫情期间提供公共交通运输服务和生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

落实受疫情影响企业住房公积金缓缴和降低缴存比例政策。

2020年3月至5月，对小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%。

(省人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、水利厅、税务局、省政府国资委、省医保局等部门按职责分工负责)(二)优化企业金融服务。

濮阳创业扶持相关政策河南濮阳的大学生创业有什么相关的扶持政策?一起来看看下面店铺为你带来的“濮阳创业扶持相关政策”，这其中也许就有你需要的。

河南濮阳启动大学生创业可获15万扶持政策因为今年对于国家对于创业的鼓励和对于创业人群的大力支持，使得当下不少的大学生都愿意加入到创业大军中实现自己的创业梦想。

在国家领导人的倡导下，各地政府也声援大学生创业人群，河南省近日就正式启动了大学生创业最高可以获得15万元的创业扶持政策!你是因自主创业需要资金的大学生吗?那就快来申报河南省大学生创业扶持项目吧，入选项目将可以获得2万~15万元不等的政府专项创业扶持资金。

昨日，记者从省人社厅获悉，首批大学生创业扶持项目申报即日启动，5月20日截止。

据介绍，大学生创业扶持项目重点筛选市场前景好、有发展潜力又需要扶持的创业项目，按照我省政策规定，大学生自主创办企业或从事个体经营的，根据项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素，分别给予2万元至15万元资金扶持。

扶持标准分为4个档次：2万元、5万元、10万元、15万元。

对拥有独立自主知识产权和发明专利、节能降耗、劳动密集型的创业项目给予优先扶持，对从事个体经营的创业实体项目扶持金额不超过5万元。

按照规定，申报大学生创业扶持项目需满足以下条件：进驻经认定的各类创业孵化园区，依法取得营业执照，稳定经营6个月以上，且无不良信用和违法记录;创业实体的法人代表或实际控制人是取得国家承认学历的毕业5年以内高校毕业生或在校大学生(含留学来豫创业人员);吸纳3人(含3人)以上就业;有较好的创业发展计划和市场前景。

大学生创业扶持项目由创业孵化园区向所在省辖市、直管县(市)人力资源社会保障部门统一申报。

省人力资源社会保障厅将会同财政、教育等部门，组织相关专家，进行项目评定。

对申请扶持资金在10万元以上(含10万元)的，由项目法定代表人和经营者进行现场答辩。

河南对创业者发放补贴最高可获15万资助高校毕业生到扶贫开发工作重点县县级以下(不含县级)基层单位就业、服务3年(含3年)以上，期满考核合格按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿;从事专业技术工作的，申报职称时,免职称外语考试;大中专学生初创企业，正常经营3个月以上的，可凭相关资料申请5000元的一次性开业补贴……10月8日记者从省政府办公厅获悉，为深入实施就业优先战略，培育“大众创业、万众创新”新引擎,省政府近日下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，出台了一揽子促进就业创业的政策措施。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2023.11.24•【字号】豫政办〔2023〕61号•【施行日期】2023.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）的通知各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门: 《河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅2023年11月24日河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）为推动脱贫人口（含监测对象，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）持续稳定增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，学习运用“千万工程”经验，将县域经济社会发展作为根本保障，将增加脱贫人口收入作为根本要求，不断缩小脱贫人口与其他农民的收入差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、促进共同富裕奠定坚实基础，为推进中国式现代化建设河南实践贡献力量。

（二）工作目标。

1.保持脱贫人口收入持续稳定增长，收入结构持续优化。

2023—2025年，全省脱贫地区农村居民人均可支配收入持续高于全国脱贫地区平均水平，全省脱贫人口人均纯收入持续高于全国脱贫人口平均水平。

脱贫人口的工资性收入、生产经营性收入、转移性收入、财产性收入保持合理增长，持续提高工资性收入、生产经营性收入水平。

2.缩小脱贫人口与农村居民的收入差距。

2023—2025年，确保每年各省辖市（含济源示范区、航空港区）、县（市、区）脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，持续缩小脱贫人口与农村居民的收入差距。

洛阳市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见【法规类别】农民工招工与就业【发文字号】洛政办[2017]21号【发布部门】洛阳市政府【发布日期】2017.03.16【实施日期】2017.03.16【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件洛阳市人民政府办公室关于支持农民工返乡创业的实施意见（洛政办〔2017〕21号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：为贯彻落实《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（豫政〔2015〕59号）、《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》（豫政办〔2016〕135号）精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见：一、总体要求和工作目标全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业创业工作的决策部署，坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，实施精准扶贫，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，创新农业经营、促进产业融合，加大农村投入、提高生产能力，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程。

到2020年，基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，力争扶持农民工返乡创业6万人，带动就业60万人左右，促进更多农村劳动力实现就地就近就业。

争创2个省级农民工返乡创业示范县（市、区），创建6个市级农民工返乡创业示范县（市、区）、30个市级农民工返乡创业示范园区、80个市级农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。

为巩固提升中原城市群副中心城市地位培育发展新动力，为加快推进“9＋2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标创造新业绩、做出新贡献。

（市推进农民工返乡创业工作领导小组各成员单位、各县〈市、区〉人民政府分别负责）二、建立多层次、多样化农民工返乡创业格局（一）支持新型农业经营主体发展带动农民工返乡创业。

村乡科技XIANGCUN KEJI8XIANGCUN KEJI 2021年1月（下）促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的对策付世茹任新平（河南工业大学，河南郑州450000）［摘要］党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，鼓励农民创业。

在党和政府大力支持农民工返乡创业的背景下，农民工返乡创业的规模在不断扩大。

基于此，本文主要针对农民工返乡创业中的突出问题进行分析，并在此基础上提出促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的有效措施。

［关键词］农民工；返乡创业；乡村振兴［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）03-08-21农民工返乡创业与乡村振兴的关系1.1农民工返乡创业促进乡村振兴返乡农民工打工期间积累了许多知识、技能、资金和管理经验，因此具备创业的潜能。

返乡创业农民工可根据当地优势发展二、三产业，促进产业兴旺；可改善农村落后的生活方式，打造美丽乡村。

返乡农民工带来了城市现代生活理念，有助于农村生活方式的改善。

农村采用粗放式的农业生产方式，开垦荒地，造成大量植被被破坏，为了增加粮食产量，使用大量农药、化肥，造成土壤破坏。

返乡农民工在城市接触到了更先进的生产技术，在创业中会转变以往的生产方式，引进更为先进的生产技术，利于实现绿色生产。

返乡创业农民工的思想观念和文化内涵更加符合现代文明规范，可引领村民呈现文明乡风、培养村民积极向上的精神风貌。

同时，返乡农民工在创业过程中，可创办相关文化产业，从而发扬本地优秀的传统民俗文化［1］，也可促进农村剩余劳动力就业，增加本地村民收入。

1.2乡村振兴吸引农民工返乡创业乡村振兴战略背景下政府制定了一系列支持农民工返乡创业的政策，包括土地、投融资、税收、社保等多个方面。

乡村振兴缩小了农村和城市的差距，返乡农民工意识到留在农村创业也是一种好的选择。

乡村振兴对农民工个人公平、社会地位的诉求也产生了积极影响。

此外，乡村振兴有利于乡村社会文明度的提高，返乡农民可在农村获得幸福感、尊重感、满足感。

农民工群体既对农村面貌的改变有着特殊贡献，同时也是推进我国经济发展和社会结构变革的重要力量。

然而，农民工也面临着择业待遇差、权益易被侵犯、社会保障缺位等不容忽视的问题。

于是在国家的鼓励、政策的支持下，部分农民工选择返回家乡进行创业。

作为劳动力转移大省的河南省大力推行乡村振兴和双创战略，大量农民工顺应时代发展的要求返回家乡创业，为河南省经济发展注入新活力。

然而为返乡创业的农民工提供政策性保障，降低其创业成本和风险等一系列问题，也对政府提出了新的挑战。

农民工返乡创业既是个人就业决策问题，也事关河南省产业结构优化调整、城镇化进程推进、实现乡村振兴等重大问题。

一、河南省农民工返乡创业的动因在多种因素的相互作用下，越来越多的农民工选择返乡创业，这一选择不但取决于政府的扶持力度和政策的完善程度，也取决于城市社会的推力和农民工自身。

（一）政策方面河南省对“三农”问题的发展十分重视，近年来农村基础设施建设不断完善，农村面貌有了很大的改善，良好的创业环境吸引了一批农民工带着经验和技术返回家乡创办企业。

河南省大力响应国家号召，支持农民工返乡创业，在国家相关政策的基础上制定了一系列符合本省实际的优惠政策。

1.财税扶持政策。

早在2008年，河南省就出台了《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》，其中规定了各地方要安排专项扶持资金，根据实际情况加大财政扶持力度。

2017年发布的《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》中对符合有关政策的农民工创办的小企业，按规定减免相关税费。

2020年河南省发改委等多部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施方案》中对财政资金支持方式进行创新，进一步加大财政奖补力度，实施税费减免，切实缓解资金短缺的问题。

2.创业土地使用政策。

在创业土地使用政策方面，2008年出台的《关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》中提出允许集体建设用地用于农民工回乡创业，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民工手中流转。

河南省人民政府办公厅关于推动豫商豫才返乡创业的通知豫政办（2022）84号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为深入贯彻落实省委、省政府关于豫商豫才回归工程的决策部署，进一步推动豫商豫才返乡创业、发展事业，经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、加强政策支持（一）支持豫商返乡创业。

摸清国内外豫商分布情况，建立常态化联系沟通机制。

鼓励各地依托驻外办事机构和省外河南商会建立服务站，以商引商、以才引才，吸引更多豫商返乡创业。

积极构建交流合作平台，以人才引项目、以项目聚人才，促进更多人才和项目实现对接、合作，推动项目落地。

通过项目合作、学术交流、聘任兼职等途径有计划地引进投资规模大、产业关联度高、区域带动作用强的项目。

（省委组织部、省人力资源社会保障厅、商务厅、工商联等按职责分工负责；以下均需各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会落实，不再列出）（二）支持农民工返乡创业。

农民工返乡创业，除国家法律、法规明令禁止或限制的外，任何行业（领域）均可进入。

将返乡创业农民工纳入招商引资范围，给予与外地客商同等的优惠政策。

将符合条件的返乡创业农民工作为村级后备力量进行培养，按程序优先推荐参加劳模评选或给予一定荣誉。

将在城镇创业的农民工纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度实施范围，支持返乡创业企业较为集中的开发区（产业园区）因地制宜发展保障性租赁住房。

（省人力资源社会保障厅、省委组织部、省住房城乡建设厅、商务厅、省政府国资委、省总工会等按职责分工负责）（三）支持科研人员返乡创业。

鼓励和支持省内高校、科研院所的科研人员兼职创新、在职（离岗）创办企业。

科研人员离岗创办企业的，5年内保留其与原单位人事关系，期满后尚未实现盈利的，可以延长1次，延长期限不超过3年。

（省科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅等按职责分工负责）（四）支持大学生返乡创业。

毕业5年内的大学生返乡创办企业且正常经营1年以上，当年新招用登记失业半年以上人员、脱贫人口、农村低收入人口、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按照新招用员工数给予每人Iooo元的一次性吸纳就业补贴。