[公共管理学]张成福课件8.pptx

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。

凡事预则立不预则废。

只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。

对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。

复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。

由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。

事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。

所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。

限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。

公共管理学张成福第七章公共组织中的领导【考点1】领导的含义领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。

【考点2】领导的影响方式影响过程，意味着影响者（领导者）对另一方（被影响者）的作用。

依据领导学学者约克（GaryA.Yukl）的研究，领导的影响方式包括以下方面：1、合法的要求：合法的要求是组织内常见的影响方式，当组织成员体认到影响者有“权”要求而服从这一要求是，这种影响方式出现，要求的合法性基于：领导者的正式权威；传统；群体规范。

2、制约的服从：领导者明示或暗示某人如改变行为将获得有形的结果时，制约服从便产生了。

3、强迫：影响者在对象不服从时，威胁要对他不利，而且威胁很可信，也就是被认为有能力且将要引发不良后果时，服从便会产生。

4、理性的说服：领导者用理性的说服方式，使对象相信他建议的行为，使对象满足需要或达成目标的最好的方式和方法。

5、理性的信任：领导者运用理性说服是必须用逻辑推论和举出能支持他所建议的行为的好处。

但在理性的信任下，影响者的建议本身即足以引发对象的服从，而不需任何解释。

张成福《公共管理学》重点笔记第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。

作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。

第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。

依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。

（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。

卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。

（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。

第一章公共管理导论1.1复习笔记一、公共管理的含义1、公共管理的含义公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2、公共管理的性质（1）公共管理承认政府部门治理的正当性（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负（4）公共管理强调多元价值（5）公共管理强调政府绩效的重要性（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业实践者二、公共管理的发展与研究途径1、公共管理的发展（1）公共管理发展的学科背景公共行政的发展，经历了四个时期的典型变迁：①第一阶段：政治与行政二分法（1900~1926）以行政学者古德诺、怀特为代表，主张政治与行政二分法的观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，政治不要干涉行政，行政应维持价值中立，以追求经济与效率为目标。

②第二阶段：行政原则（1927~1937）在这一阶段，许多行政学者关注建构“行政原则”。

魏劳毕于1929年出版的《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，并且这些原则能被认识，PDSDCORB就是行政原则的最佳体现。

③第三阶段：公共行政即政治学（第二次世界大战之后）公共行政具有强烈的规范取向，这个时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。

④第四阶段：公共行政即管理学（从1960年~20世纪70年代初期）这一时期行政的部分学者不满政治取向的公共行政研究，从而转向管理领域寻求发展。

这一时期公共行政的基本假设基础包括：A.公共行政与私部门的行政没有本质的区别B.强调一般管理或类同管理C.企业绩效优于政府绩效，而主张师法企业，提高政府绩效公共行政即管理学的反战，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私部门管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形。