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贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。
3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。
9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10。
公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。
”此处意指对整个国家进行管理。
2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。
公共管理学课件（新版）第1章西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红等公共管理学第一章绪论：什么是公共管理第二章公共管理的理论与实践的发展第三章公共管理的主体第四章公共管理的职能第五章公共管理的过程第六章公共管理的绩效公共管理学第七章公共管理的责任与监控第八章公共管理中的政府角色第九章公共管理中的非营利组织第十章公共物品管理第十一章公共部门战略管理第十二章公共管理的新策略一章绪论：什么是公共管理公共管理学的内涵与研究方法公共管理成为独立学科的内在依据公共管理学是时代的产物公共管理学与中国的发展一节公共管理学的内涵与研究方法公共管理的涵义公共管理的构成要素公共管理学的研究内容公共管理学的研究途径与方法一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学2.公共管理公共管理是指公共组织为了实现公益目的，在公民的广泛参与、参加和制约下，运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，对社会公共事务所进行的管理活动。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学3.公共管理学公共管理学是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
大一公共管理学知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。
作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。
本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。
一、公共管理学概述公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。
其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。
二、公共管理学的理论基础1. 行政管理理论行政管理理论研究行政组织的运作和管理。
主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。
2. 公共政策理论公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。
主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。
3. 组织行为学组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。
对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。
三、公共管理的核心概念1. 公共组织公共组织是负责管理公共事务的机构。
常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。
2. 公共政策公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。
3. 公共服务公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。
四、公共管理的职能和技能1. 组织与人力资源管理公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。
2. 决策与政策制定公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。
3. 财务和预算管理公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。
五、公共管理的挑战与机遇1. 公共管理改革公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。
2. 跨领域合作公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。
3. 公共参与与治理公众对公共事务的关心和参与度不断增加，公共管理需要更加注重公众参与和透明治理。
公共管理学的名词解释1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。
2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之研究转化，以提高组织绩效的管理工具。
3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。
4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
计谋管理：是管理者无意识的政策选择、发展能力、解释环境，以会合组织的努力，达成目标的行动，或者说，计谋管理是制定、施行和评价组织可以达到目标的艺术或技术。
6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多干系的调整，设计政府治理的看法、结构、方式和方法的厘革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部干系的调整。
7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。
公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：1一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满意某项公众需要，所选择的动作方案或不动作。
一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。
）式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分2.及其合理化的过程。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分3.和对政府职能的重新思考。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分5. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 性发展的各种原则、规范和指导意见。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分7. 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分8. 。
试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分9.试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分10. ，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。
试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。
）1. 下列哪个不是政策规划的直接主体（）。
A. 执政党B. 立法机关C. 行政机关D. 大众传媒满分：1 分2. 下列哪个是对非政府公共组织的称谓（）。
A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。
A. 公共政策问题的建构B. 公共政策方案的规划C. 公共政策的论证D. 公共政策的合法化满分：1 分4. 工商企业属于（）。
A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分5. 下列哪项不是．．公共管理的特征？（）A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益满分：1 分6. （）不属于．．．公共政策执行常用的行政手段．．．．。
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理学重点公共管理学第⼀章导论1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定古德诺从⾏政功能的⾓度，认为⾏政是国家意志的执⾏，是⾏使基本的政府职能的活动；怀特从⾏政过程的⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效的利⽤的活动；威洛⽐从⾏政部门管理的⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯的活动；⼽德特从公共政策的⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策的活动。
⾏政，意为国家政务的管理，从本质上是指执⾏指令和服务。
学者对管理的解释弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济的⽅法去⼲”；亨利*法约尔管理是所有的⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是成就。
管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理⽬的，回答组织为何进⾏管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。
公共⾏政与公共管理的区别欧⽂*休斯认为，⾏政的职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。
因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发⽣了重⼤的变⾰。
⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果的个⼈责任。
“⾏政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运⽤也不⼀样。
公共⾏政是⼀种为公众服务的活动，公务员执⾏他⼈制定的政策。
公共⾏政关注的是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化的⽅式实现⽬标⽽进⾏的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统的⾏政体制中。
《公共管理学》试题参考答案一、单项选择题1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ）A.追求可持续经济利润的最大化B.追求可持续政治利益的最大化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ）A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为（ C ）A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ）A.公民B.政府C.企业D.政党5、公共行政范式产生于（ C ）A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（ D ）A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（ A ）A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ）A.经济的发展B.政治的推动C.公共部门的改革D.私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ）A.公共行政范式B.新公共管理范式C.公共服务范式D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父”的是（A ）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ）A.会计学B.政治学C.行政学D.公共财政学12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ）A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ）A.管理B.法律C.经济D.政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A.威尔逊B.韦伯C.杰弗逊D.怀特15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ）A.传统型权力B.魅力型权力C.合理--合法型权力D.知识型权力16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力18、韦伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰”为基础的权力属于（C ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是（A ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（B ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则21、对公职人员在科层制组织中所从事的活动及其性质的一个基本要求是（C ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范围原则23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则 D、公职等级制和权力等级化原则24、对科层制组织所完成的任务的性质及其能力要求的规定原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则 D、执行能力原则25、美国著名行政学家古利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的“善”就是（C ）A.公平B.正义C.效率D.效益26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为（C ）A.公平B.正义C.效率D.效益27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是（C）A.公平B.正义C.效率D.效益28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现象称为（ D ）A.科斯定律B.墨菲法则C.阿罗不可能性定理D.彼德现象29、新公共管理运动肇始于（A ）A.英国B.美国C.德国D.新西兰30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（ D ）A.政府职能私有化B.政府职能效率化C.政府职能扩充化D.政府职能代理化31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（C ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》32、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（ A ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》33、新公共管理范式建立的学科基础为（C ）A.政治学B.行政学C.经济学D.行政法学34、传统的公共行政范式建立的学科基础为（A ）A.政治学B.行政学C.经济学D.社会学35、公共选择理论的创始人为（C ）A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆36、公务员在特定制度下的行为分析理论为（C ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（ D ）A.官僚政治理论和社会治理理论B.官僚政治理论和投票规则理论C.社会治理理论和选举竞争理论D.投票规则理论和选举竞争理论38、公共选择理论实际上提出的是一种（B ）A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.市场失败理论39、委托--代理理论早期的代表人物为（ C ）A.布坎南和詹森B.布坎南和特纳C.詹森和麦克林D.特纳和麦克林40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为（ B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本42、交易费用理论的基本行为假定为（A ）A.有限理性和机会主义B.无限理性和机会主义C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为（ B ）A.服务B.交易C.治理D.管理44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为（C ）A.服务费用B.治理费用C.交易费用D.管理费用45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（A ）A.“有限理性”假定B.“无限理性”假定C.“非理性”假定D.“超理性”假定46、有些投资一旦形成某种资产就很难再重新配置使用，因为它们的转换成本很高，在重新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（ B ）A.成本固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复出现的频率47、在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（ B ）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者（D ）A.布坎南B.詹森C.威廉姆森D.斯蒂格勒49、“在完全竞争条件下，私人成本将等于社会成本”这是（ B ）A.彼德原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则50、科斯定理成立的前提条件是（ A ）A. 交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场C.交易费用大于零的非完全竞争市场D.交易费用小于零的非完全竞争市场51、新公共管理中的3E标准是指（D ）A.节约、公平和效率B.节约、公平和效益C.公平、效率和效益D.节约、效率和效益52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为（C ）A.威尔逊B.韦伯C.沃尔多D.杰弗逊53、政府赖以成立的基础为（ D ）A.经济控制和社会网络B.经济控制和政治权力C.公民意见和社会网络D.公民意见和政治权力54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（ A ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.服务职能55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（ B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（A ）A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（ D ）A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ C ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性60、政府运用供应这个手段，所针对的是（ A ）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（ D ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性62、下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）A.教育B.国防C.社会基础设施D.社会福利计划63、为了获取某些具有重要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在，政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（B ）A.供应B.补贴C.生产D.管制64、政府运用生产这个手段，所针对的是（B ）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品65、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A ）A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性66、政府运用法律或政策手段来影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（D ）A.供应B.补贴C.生产D.管制67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（A ）A.经济管制B.社会管制C.政治管理D.行政管制68、政府管制可以区分为（D ）A.政治管制和经济管制B.政治管制和行政管制C.行政管制和社会管制D.经济管制和社会管制69、确立起自由放任时期的经济原则的是（ A ）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯70、确立起自由放任时期的政治原则的是（ B ）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯71、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（ A ）A.《国富论》和《独立宣言》B.《国富论》和《经济与社会》C.《经济与社会》和《政府与市场》D.《独立宣言》和《政府与市场》72、最早的福利国家为（ D ）A.英国B.美国C.法国D.德国73、凯恩斯主义的理论奠基之作为1936年出版的（B ）A.《政府与市场》B.《就业、利息和货币通论》C.《国富论》D.《独立宣言》74、被称为“战后繁荣之父”的是（ D ）A.威尔逊B.杰弗逊C.韦伯D.凯恩斯75、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（ B ）A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始于1926年他发表的（A ）A.《自由放任主义的终结》B.《就业、利息和货币通论》C.《政府与市场》D.《国富论》77、新公共管理阶段的理念基础为（D ）A.“大而弱的政府是好的政府”B.“大而强的政府是好的政府”C.“小而弱的政府是好的政府”D.“小而强的政府是好的政府”78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（ A ）A.维护和保卫性职能B.服务和公平性职能C.维护和服务性职能D.保卫性和公平性职能79、通常情况下人们习惯于将公共组织的环境分为（A ）A.组织间网络和一般环境B.组织间网络和主观环境C.主观环境和客观环境D.一般环境和客观环境80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为（ A ）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境81、泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为（ B ）A.组织间网络B.一般环境C.主观环境D.客观环境82、对于组织活动依法拥有控制权的外在机构，称为（ A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会83、税收机构、许可和认证机构、海关检查机构等属于（ A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会84、环境保护组织、消费者权益保护组织等属于（C ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会85、作为投入与产出转换器的组织的投入来源是（ B ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会86、组织的产出去向，也是组织获得收益并取得新的投入的基础是（D ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.顾客87、组织资源和利益的争夺者是（B ）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴88、组织价值的共同创造者是（D ）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴89、任何组织中普通成员利益的代表是（ D ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会90、国家和政府组织合法性的最终来源永远是（ A ）A.公民及其团体B.政党及其团体C.利益团体D.政策团体91、人们分析环境不确定性的维度为（D ）A.功能程度和分化程度B.功能程度和变化程度C.分化程度和复杂程度D.变化程度和复杂程度92、如果组织环境因素大幅度改度，这样的环境通常被称为（A ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境93、如果组织环境因素变化很小，这样的环境通常被称为（B ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境94、组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度，称为（A ）A.环境复杂性程度B.环境客观性程度C.环境主观性程度D.环境的变化程度95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（ B ）A.公民和利益集团B.利益集团和政策团体C.政党和政策团体D.公民和政党96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为（A ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为（ B ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为（C ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特征为（D ）A. 通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B. 通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C. 通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为（A ）A.预测 B.分析 C.沟通 D.反馈101、波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到（ B ）A.战术定位上B.战略定位上C.管理定位上D.规划定位上102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理等方面的态度，称为（ A ）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高，称为（ C ）A.公司战略 B.规划战略 C.经营战略 D.职能战略104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为（A ）A.战略分析B.战略规划C.战略定位D.战略循次105、SWOT分析法的提出者为（D ）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯106、SWOT分析法中的S是指（ A ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁107、SWOT分析法中的W是指（B ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁108、SWOT分析法中的O是指（C ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁109、SWOT分析方法中的T是指（D ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁110、产业结构分析框架的提出者为（C ）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯111、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于（ A ）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争112、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于（ B ）A.“水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是（ A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术114、联结企业资源和能力的桥梁是（A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，可以通过以下方面体现，即（D ）A.交易、程序和沟通B.环境、程序和沟通C.交易、沟通和环境D.环境、交易和程序116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（ B ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术117、组织分化程度的维度为（ A ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化118、决策制定权力分布的维度为（C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于（ C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于（ D ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化121、一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，称为（ A ）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为（B ）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构123、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成（B ）A.正比关系 B.反比关系 C.网状关系 D.线性关系124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于（ B ）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更具灵活性的（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构126管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为（C ）A.职能B.职责C.职权D.职等127纵向管理分工的结果是（D ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置128横向管理分工的结果是（ C ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置129、根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，称为（ A ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化130、以特定的产品或综合性任务为基础来划分部门的方法，称为（B ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为（C ）A.职能部门化 B.产品部门化 C.顾客部门化 D.混合部门化132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（B）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化133、特别适用于在高度不确定性的环境中生存和发展的知识密集型组织部门化为（ D ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化134、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（ A ）A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核135、根据岗位设计和职务分析的信息，安置、确定和吸引有能力的人员的活动，称为（B）A.规划B.招聘C.培训D.考核136、依据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动，称为（ C ）A.培训B.定向C.解聘D.甄选137、组织信息管理的核心为（B ）A.信息管理的来源B.信息管理的方式或手段C.信息管理的规划D.信息管理的反馈138、确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为（ B ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈139、对每位管理者的需求和职能范围进行识别后，将需求相互重叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为（C ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈140、在组织绩效管理中，核心环节是（ C ）A.绩效设计B.绩效改进C.绩效评估D.绩效反馈二、多项选择题1、公共部门组织目标的特点为（AC ）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ）A.目标明确B.协调过程中的效率优先C.组织有效性度量很难D.组织有效性度量相对容易3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（ AD ）A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共责任范式D.新公共管理范式4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ ABCD ）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ ABD ）A.政治学B.行政法学C.社会学D.官房学6、公共行政范式的理论基础为（ AC ）A. 威尔逊的“政治与行政二分”B.杰弗逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论7、韦伯把权力分为（ABC ）A.合理--合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ）A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则C.法定管辖范围原则D.公职等级制和权力等级化原则9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严格的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题。
公共管理学简答题公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治、经济、市场等手段，对公共事务进行战略性、综合性、系统性的管理，以实现公共利益最大化的过程。
公共管理的特点是综合性、政治性、多维性、责任性、复杂性和公共性。
公共政策是指政府为了实现社会公共利益，根据法律和民主程序制定并执行的指导、规定和规范公共行为的行动准则。
其特点包括权威性、强制性、稳定性、适应性、阶段性和目标性。
公共部门人力资源管理具有以下特点：公共部门人力资源管理强调依法管理，注重法制化、规范化；公共部门人力资源管理具有政治性，与政府目标和社会利益密切相关；第三，公共部门人力资源管理具有复杂性和多层次性，需要协调不同利益群体之间的关系；第四，公共部门人力资源管理具有开放性和竞争性，需要建立公开透明的人才选拔机制；公共部门人力资源管理注重团队合作和绩效评估，鼓励员工积极参与和贡献。
公共部门绩效评估的意义在于提高公共部门的服务质量和工作效率，增强公众对政府的信任和支持，促进政府内部的自我管理和自我改进。
其方法包括目标管理法、关键绩效指标法、平衡计分卡法等。
公共部门信息化建设的意义在于提高政府工作效率和服务质量，推动政府职能转变和机构改革，增强政府监管能力和公共服务能力。
其途径包括制定信息化发展规划、加强基础设施建设、推广信息技术应用、建立信息共享平台等。
公共部门人力资源管理是指在公共部门中，以国家行政组织为主要对象，依据法律对政府部门的人力资源进行规划、招聘、选拔、培训、奖惩、激励和保障等管理活动和过程。
其特点主要表现在以下几个方面：（1）主体是政府和事业单位，其管理具有很强的公共性；（2）管理目的是服务于公共利益，提高公共管理和公共服务水平；（4）管理方式是依法管理，注重规范化和科学化。
公共部门人力资源管理的目标是提高公务员素质，推动政府和事业单位各项工作的顺利开展，实现公共服务的优质高效。
其任务主要包括以下几个方面：（1）规划公务员队伍结构，使其更加合理化；（2）完善公务员选拔、录用和培养机制，提高公务员素质和能力；（3）对公务员进行科学评估和考核，激励优秀人才；（4）加强公务员培训和教育，提高公务员的专业技能和素质；（5）完善公务员福利和保障制度，提高公务员的生活水平和社会地位。
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
《公共管理学》复习题第一章公共管理与公共管理学一、名词解释公共管理公共物站新公共管理运动官僚制二、简答题1 •简述公共管理的涵义与特征。
2.怎样理解公共管理的公共性。
3.怎样理解公共管理的社会性。
4.公共管理与公共行政有什么区别？5.公共管理与企业管理有什么区别？6.简述公共物品的涵义与供给方式。
7.新公共管理运动的涵义与内容。
第二章公共管理新思维一、名词解释新公共管理治理善治治理失灵二、简答题1.简述新公共管理理论的基本内容。
2.新公共管理理论的积极意义与局限性。
3.简述治理委员会关于治理的概念与特征。
4.简述治理与统治的区别5 •简述善治的基本要索三、论述题试述治理理论产牛的背景和主要观点，并对其进行简要评述。
第三章公共组织一、名词解释公共组织直线型组织结构模式职能型组织结构模式直线一职能型组织结构模式矩阵型组织结构模式事业部型组织结构模式团队型组织结构模式网络型组织结构模式二、简答题1.简述公共组织的内涵及特征。
2.简述公共组织的构成要素3 •简述衡量公共组织结构合理的标准。
第五章政府治理一、名词解释市场式政府模式参与式政府模式弹性式政府模式解制式政府模式合同外包BOT模式PPP模式二、简答题1・简述政府治理模式的演变。
2.简述当代西方政府改革的主要内容及措施3.简述公共服务社会化与市场化的内涵。
三、论述题试述彼得斯在《政府未来的治理模式》一书屮提出的四种政府治理模式，并对我国政府治理模式变革提出一些建议。
第六章非政府公共组织一、名词解释社会三元结构萨拉蒙非政府组织定义第三部门政府失灵合约失灵志愿失灵事业单位社区组织社会团体民办非企业单位公共企业二、简答题1.简述非政府组织的概念与特征。
2.简述我国非政府公共组织的分类。
3.简述非政府公共组织参与公共管理的方式。
三、论述题试述菲政府公共纽织参与公共管理的理论依据。
第七章公共政策的制定、执行与评估一、名词解释公共政策公共政策主体公共政策客体公共政策环境公共政策问题公共政策规划公共政策议程公共政策执行公共政策的合法化政策工具二、简答题1.简述公共政策过程。
1.公共管理学产生发展的内在依据和外在条件1内在依据：①公共管理与私部门管理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；政府机制与市场机制 .②现代社会变迁推动公共管理发展：公共物品的需求和供给在稳定地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共管理所面临的环境更加复杂多变.③传统行政学的局限：理论框架局限；管理主体局限；管理理念与手段局限；管理对象与目标局限2公共管理学是时代的产物,其产生的时代背景包括以下几个方面：①西方国家摆脱困境的需要a、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b、经济衰退和财政压力的加剧c、社会问题与政府不可治理性的增加②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量b、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力③政府管理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理与私部门管理的本质区别1公共利益目标与私人利益目标2垄断强制性与自由竞争性3制衡性与自主性4多元理性与经济理性5政府机制与市场机制3.公共管理的定义与内涵定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动.内涵：1公共管理的主题是政府和其他公共部门,而不是四人及其组织2公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众3由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁而不断调整4公共管理来自民众的授权并富有直接的社会责任,因此必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准5公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权.4.公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.5.管理理论(1)古典学派理论(2)行为学派理论(3)决策学派理论(4)系统学派理论(5)新管理主义理论6.新管理主义理论包括：1企业再造理论：是指为了取得业绩的革命性进步,从根本上重新思考,彻底改造业务流程.2虚拟企业：是把不同地区的现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空和约束的企业模式,它是依靠电子网络手段的联系,实现统一管理的经营实体,并能以最快的速度推出高质量、低成本的新产品.3学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织.7.当代经济学理论1公共选择理论公共选择理论产生于20世纪40年代末,到60年代末形成一种学术思潮.公共选择理论认为,人类社会由两个市场组成,一个是经济市场,另一个是政治市场.公共选择具有3个规定性：第一,集体性.第二,规则性.第三,非市场性.2政府失败论“政府失败”是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题,也是公共选择理论的一个核心论题.3代理理论和交易费用理论代理理论又称合同理论.在专业分工的条件下,由于每个人都不可能是自给自足者,因此一种所谓的“委托—代理”关系便会相伴而生.交易费用理论是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论.8.政府失败的表现1个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足2公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源3公共支出成本规模过大或者效率降低4政府的活动达不到预期的目的9.政府失败的原因1公共决策失效在布坎南等人看来,导致公共决策失误的原因有：a、社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益,“阿罗定理”已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难b、即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益,但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的c、决策信息的不完全性d、选民的“短见效应”e、选民的“理性而无知”.2 政府工作机构的低效率政府工作机构的低效率原因：①缺乏竞争性压力②没有降低成本的激励机制③缺乏监督信息.3 政府的内部性与扩张政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利.政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长.4政府的寻租活动寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动,或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动.寻租是政府干预的副产品.10.对新公共管理的评析1 新公共管理的时代特征：①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物,也是对公共管理的时代要求积极回应的产物②新公共管理体现了国家与社会,政府与市场关系的新格局③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势2新公共管理的“解题”特色新公共管理在化解西方政治运行面临的问题或困境所表现出来的特色,集中体现在“谁来管理”以及“如何管理”这两个方面.3 新公共管理的理论困难与受到的批评①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义4新公共管理的借鉴意义①必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率③必须增强政府公务员的管理和服务意识,重塑政府与社会的关系④注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变11.公共组织：是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能.12.公共组织与非公共组织的区别1活动的目的不同：非公共组织追求的是组织成员的私人利益,其目的是为社会中的相关利益者服务；公共组织则以实现公共利益为目标,它追求的是全面的社会效益和经济效益,是全体社会成员的整体利益.2为社会所提供的服务不同：非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容,向社会提供的是各种不同的私人产品,消费者必须支付货币,才能购买和享用其产品；公共组织则为社会提供公共产品.3管理对象不同：非公共组织只能以本组织成员为管理对象,对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉；而公共组织的管辖范围则可以是整个社会,以全社会的公共事务为自己的管理对象,对其职权范围内的管理措施,全体社会成员都必须遵从.4活动的依据不同：非公共组织主要服从商品买卖的价值规律,以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据,其权力建立在组织成员平等的契约关系之上；公共组织则以国家强制权力为活动依据,具体而言,就是以国家法律作为活动的依据和准绳.法律是国家权力的象征,依法管理是公共组织的重要特点.13.公共组织的结构1公共组织的纵向结构：最高层次的公共组织为决策层,中层公共组织为协调指挥层,基层公共组织为技术操作层2公共组织的横向结构：按业务性质分工,按管理程序分工,按管理对象分工3公共组织的主要结构形式：直线制,职能制,直线职能制,矩阵制14.科层制方法的主要特征1组织标准化2工作秩序化3管理规范化15、传统科层制组织的困境1传统科层制理论的基本贡献：首先,把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化管理的原理,为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础.其次,总结概括出管理的基本原理,提出建立理性组织结构的依据,力图构建高效的等级制组织.第三,倡导“理性化－法律化”的组织形态,强调组织的运作应以法律为规范.2科层制组织的内在缺陷：①科层制管理造就了一种刚性的官僚系统,就像一部机器,没有灵活性和主动精神,只有齿轮之间的被动运转.②采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性.③排除了竞争的必要与可能,组织成员照章办事,默守陈规,以至造成得过且过、不负责任.④依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠.15.公共组织变革的主要内容1公共组织职能要发生变革：a、从职能作用的领域来看,公共组织是由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的.b、从职能作用的性质来看,公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变.c、从职能的分化程度来看,公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变.d、从职能行使方式来看,公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主. 2公共组织结构要发生变革：①在横向部门结构上,公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看,正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡.从公共管理的作用领域来看,由“微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革.②在纵向层级上,整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势.3公共组织权力关系要发生变革：首先,公共组织向社会组织还权；其次,横向分权；最后,在纵向权力分配上,有着集权与分权互相融合的趋势.16.市场机制的缺陷1市场不能消除垄断和非公平竞争2市场不能解决外部性问题3市场无法满足社会对公共产品的需求4市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5市场不能确定和控制宏观经济总量平衡17. 公共管理在市场经济中怎样克服缺陷市场经济中公共管理职能的内容1限制垄断和促进竞争2界定和维护财产权,克服外部性3提供公共物品4保障收入分配的公正化5调控宏观经济18.公共政策的过程：设计、执行、评估、修正与终止19.公共政策：是公共行为主体,在职能范围内为了某一特定的目的,经过政治活动所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程.20．政策执行研究的途径：自上而下的公共政策执行途径和自下而上的公共政策执行途径21．政策评估结果的处理方式1政策方案调整2政策方案持续3政策方案终止4政策方案重组22.领导方式的划分标准1以领导者对权力运用的方式为标准划分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导2以领导者的作风与态度为标准划分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导23.绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程.绩效管理是公共管理者的主要职责.24.公共部门绩效评估指标的四要素“4E”指标：1经济Economic：经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量2效率Efficiency：效率指标通常包括服务的提供、活动的执行、服服务与产品的数目、服务的单位成本的等3效能Effectiveness：效能通常是指公共服务实现标的的程度,又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响4公平Equity：公平作为衡量绩效的指标,它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾.25.政府绩效的测评标准和方法1 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准2公共部门绩效的测评方法：职能测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法26.目标管理的过程：设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评27. 公共权力：公共权力的获取一般是通过授权方式获得的,以职位权力为主,其中主要有合法权、强制权和奖惩权28.公共权力的内涵及其特性1内涵：①公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者②公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权③公共权力的最终作用对象是公共事务④公共权力的目标是谋取公共利益.2特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性.29.公共责任应如何落实1公共责任的分配问题：公共责任的分配应当清晰明确,而且公共责任与公共权力对应,即拥有多大的权力必须课以相应的责任2公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现3落实公共责任必须具备相应的客观条件4公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控5总之,公共责任的落实应坚持的原则是：公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力.30.如何正确处理对公共权力监控中的问题一公共权力监控中存在的问题：1对被监控者实施监控的问题：专业知识与信息不对称；专职地位的优势；人事制度的保护性质；被监控者设法逃避监控.2对监控者实施监控的问题：监控者内在动力不足；对监控者的公共权力的监控与约束；监控者之间的协调.3政治指导的监控手段缺乏问题4组织结构和功能的分割问题5公共权力的监控成本问题二正确处理监控中的问题：1建立监控机构2完善监控机制3提高监控机构绩效4发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督31.政府职能的有限性：也称政府职能的限度,具体包括：1能力限度,即政府是否具备承担某些社会或市场管理的能力,如果没有能力,就最好不要干预2效率限度,即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下,应当有一个成本收益的比较问题,行政干预应当以效率最高为限度；3合法限度,即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力,在经济上都能以低成本来满足特定的需求,那么谁能更符合法律与公正的原则,就应由谁来承担.32.非营利组织：是有别于政府组织、营利组织的各种非政府、非营利组织的总称,它提供部分公共物品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征.33.目前世界各国非营利组织成立制度,主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3种.据1992年世界银行发展报告等资料,国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠.34.公共物品的特性1效用的不可分割性,指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点.2消费的非竞争性,是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量3受益的非排他性,是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外35.公共部门战略管理：即公共部门在分析内外部环境变化的基础上,确立和调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程.36．公共部门战略的类型：1支配者型战略2指导者型战略3造势者型战略4适应者型战略5流浪者型战略6官僚型战略7妥协者型战略8共生者型战略37.公共部门战略管理实施的三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制38. SWOT分析strengths,weakness,opportunities and threats是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具,其主旨在于通过了解本组织的优势与弱点,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法.39.企业型政府：是与“官僚政府”相对应的,它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更有效地运作.40.政府再造的“5C策略”：1核心策略Core Strategy2结果策略Consequences Strategy3顾客策略Customers Strategy4控制策略Control Strategy5文化策略Culture Strategy41.民营化：是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.优点：（1）降低成本（2）提高服务质量（3）增加选择机会（4）整合民间资源用于国家发展（5）示范效果目标：1减少政府开支、政府债务2增加政府收入3减少政府在经济和其他方面的干预4建立与强化市民社会,弱化政府的社会角色5改革官僚制,获得公众支持6提高公共服务质量和人民生活水平类型：1委托授权2撤资3替代Build、Operate and Transfer模式：是公共工程民营化的基本模式,是公共服务民营化的具体表现,它由兴建、营运、转移三阶段构成.。
