公共管理学 1

贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。

3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。

6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。

9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

10。

公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。

《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。

以下是《公共管理学》主要的知识点。

一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。

其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。

二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。

公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。

三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。

公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。

四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。

领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。

五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。

监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。

六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。

公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。

七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。

创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。

八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。

国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。

第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。

”此处意指对整个国家进行管理。

2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。

公共管理学课件（新版）第1章西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红等公共管理学第一章绪论：什么是公共管理第二章公共管理的理论与实践的发展第三章公共管理的主体第四章公共管理的职能第五章公共管理的过程第六章公共管理的绩效公共管理学第七章公共管理的责任与监控第八章公共管理中的政府角色第九章公共管理中的非营利组织第十章公共物品管理第十一章公共部门战略管理第十二章公共管理的新策略一章绪论：什么是公共管理公共管理学的内涵与研究方法公共管理成为独立学科的内在依据公共管理学是时代的产物公共管理学与中国的发展一节公共管理学的内涵与研究方法公共管理的涵义公共管理的构成要素公共管理学的研究内容公共管理学的研究途径与方法一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。

一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学2.公共管理公共管理是指公共组织为了实现公益目的，在公民的广泛参与、参加和制约下，运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，对社会公共事务所进行的管理活动。

一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学3.公共管理学公共管理学是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。

通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。

本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。

2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

大一公共管理学知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。

作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。

本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。

一、公共管理学概述公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。

其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。

二、公共管理学的理论基础1. 行政管理理论行政管理理论研究行政组织的运作和管理。

主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。

2. 公共政策理论公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。

主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。

3. 组织行为学组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。

对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。

三、公共管理的核心概念1. 公共组织公共组织是负责管理公共事务的机构。

常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。

2. 公共政策公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。

3. 公共服务公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。

四、公共管理的职能和技能1. 组织与人力资源管理公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。

2. 决策与政策制定公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。

3. 财务和预算管理公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。

五、公共管理的挑战与机遇1. 公共管理改革公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。

2. 跨领域合作公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。

3. 公共参与与治理公众对公共事务的关心和参与度不断增加，公共管理需要更加注重公众参与和透明治理。

公共管理学的名词解释1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之研究转化，以提高组织绩效的管理工具。

3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

计谋管理：是管理者无意识的政策选择、发展能力、解释环境，以会合组织的努力，达成目标的行动，或者说，计谋管理是制定、施行和评价组织可以达到目标的艺术或技术。

6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多干系的调整，设计政府治理的看法、结构、方式和方法的厘革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部干系的调整。

7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：1一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满意某项公众需要，所选择的动作方案或不动作。

一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。

）式，这种治理体系中将公民置于中心位置。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分2.及其合理化的过程。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分3.和对政府职能的重新思考。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分5. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 性发展的各种原则、规范和指导意见。

试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分7. 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分8. 。

试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分9.试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分10. ，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。

试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。

）1. 下列哪个不是政策规划的直接主体（）。

A. 执政党B. 立法机关C. 行政机关D. 大众传媒满分：1 分2. 下列哪个是对非政府公共组织的称谓（）。

A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。

A. 公共政策问题的建构B. 公共政策方案的规划C. 公共政策的论证D. 公共政策的合法化满分：1 分4. 工商企业属于（）。

A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分5. 下列哪项不是．．公共管理的特征？（）A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益满分：1 分6. （）不属于．．．公共政策执行常用的行政手段．．．．。

公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。

以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。

公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。

二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。

公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。

三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。

政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。

政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。

四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。

公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。

五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。

公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。

六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。

公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。

七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。

公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。

公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。

公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。

1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。

主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。

界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。

“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。

对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。

政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。