优化我国高校办学自主权的思考与对策

高校办学自主权问题与对策研究的开题报告一、选题背景高等教育自主权是我国高等教育的重要特征之一，也是高等教育的基本原则之一。

自主权的行使将直接影响高校的办学教育质量和水平，而对于当前高等教育面临的诸多问题和挑战，如改革和创新，内外部竞争等方面，自主权也是解决问题的一个关键因素。

然而，高校自主权并非绝对的自由行使，其在政策法规，社会意识形态等方面都存在着一定的条件限制。

如何科学有效的行使高校的自主权，既满足高校的办学需要，又具备过硬的法律依据，成为了当前高等教育研究领域的一大热点。

二、研究目的和意义本研究旨在通过对高校自主权行使现状及存在问题的分析，结合成功案例及经验教训，为高校自主权的科学应用提供探索和启示，对于加强高等教育自主权的理论和实践探索，推动我国高等教育体制机制的创新和发展，具有极其重要的理论和现实意义。

具体而言，我们将重点研究以下方面：1、高校自主权的含义及其起源与发展2、高校自主权的行使状况及变化趋势3、高校自主权存在的问题及成因分析4、国内外高校自主权行使的成功案例及其经验教训5、新形势下的高校自主权的科学应用方案研究三、研究方法及思路本研究采用文献调研、案例分析、统计分析等方法，综合运用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，对高校自主权的概念和含义、存在问题和面对挑战的应对措施等进行全面彻底的分析。

在文献调研方面，我们将集中收集国内外重要高等教育自主权研究成果，对于高校自主权在政策制度、思想意识等方面的影响进行深入探讨。

在案例分析方面，我们将重点挖掘国内外高等教育领域自主权行使的经典案例，分析其取得成功的原因和经验教训，阐明科学合理的高校自主权行使模式和途径。

在统计分析方面，我们将广泛在高校教师、学生等群体中选取样本，通过问卷调查、访谈等方式收集信息数据，对高校自主权的行使状况、存在问题和原因等方面进行深入的分析，并提出相应的对策和建议。

四、预期成果本研究将最终形成一篇涵盖高校办学自主权问题的全面性研究论文，重点包括：1、高校自主权的含义和历史渊源的剖析2、高校自主权在国内外的行使状况述评3、高校自主权存在的问题及成因探究4、个案分析与经验总结5、高校自主权的未来发展趋势和对策建议通过本研究，旨在释放高校自主权的正能量，推动高校教育教学管理机制的创新与健康发展。

高校办学自主权及其落实问题研究“高校办学自主权”是我国高等教育理论工作者根据教育改革和发展要求提出的一个特有学术称谓,其所蕴含的内在精神发源于西方,是西方“大学自治”精神之精髓在我国的移植与演绎,实质上是要在高等教育系统中实现权力和责任的合理配置,核心问题在于如何处理政府与高校之间的关系。

区别在于大学自治以学术自由的存在为基础,重视自主权的实际应用过程。

而高校办学自主权的落实完全是政府为了适应社会政治、经济、教育发展需要所实施的一种政治行为,是以政府行政管理改革为前提条件的、一种外部赋予高校的、有限度的权利(力)。

其现阶段的着重点在于这种权利的有无和范围。

鉴于“高校办学自主权”这一概念所具有的相对性、层次性、历史发展性和多样性特征,本研究认为,高校办学自主权本质上就是高等学校或机构为保障自身办学活动符合客观规律和自身特点,依法充分享有独立自主的去实现人才创造、科学研究和社会服务三大职能所必需的一切资格与能力。

其复杂的权力结构和多重法律属性决定了,无论是作为法人代表的高等学校,还是作为个体的教师和学生,都可以是办学自主权的行使主体,且各自拥有不同的自主权。

究其法律属性而言,高校办学自主权作为一种特殊的复合型权利(力),在不同的法律关系中,既可以表现为权力也能够体现为权威。

纵观西方大学的发展史,可以说几乎就是“大学自治”传统的养成史,是其内涵与旨意不断充实与完善的过程,也是大学与外部力量(教会、政府)不断妥协和对抗的过程。

在这一过程中,由于政治体制、文化传统、办学理念等方面的差异,各国大学自治的演进历程和运行模式不尽相同,但知识经济时代的外部环境和高等教育发展的内在逻辑规律,共同决定了大学自治有着一致的内外部条件。

其中,主要的外部条件为：高等教育管理的法制化、政府管理的宏观化、中介协调管理的独立化；主要内部条件为规范的大学章程体系建设、完善的大学内部治理结构、互为补充的校长负责制与集体决策会议制度、彼此分离、相互协调的学术权力和行政权力。

高校办学自主权问题的探讨我国《高等教育法》明确规定了高校拥有办学自主权，包括招生权、专业设置权、教学权、科研开发权、对外交流与合作权、校内人事权、财产权、自主管理权等等。

并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权力。

但实际中,学校自主权问题还是值得探讨。

政府在学校的经费来源、领导班子配备、招生计划、专业和课程设置、重点学科设立、收费标准、人事编制、职称评聘、工资发放、文凭管理、财产管理与使用、对外学术交往等方面，还未真正跳出行政管理体制。

一、高校落实办学自主权、是实践科学发展观。

落实高等学校办学自主权，实际是我国高等教育管理权力的一次重新配置，这种权力的再分配是社会关系变化的要求。

办学自主权是一个特定的概念，它反映的是改革过程中的发展性诉求，而非学校作为主体对自主权利的自觉意识。

高等学校办学的基本活动是科学研究与人才培养，自主权根基于学术发展,社会发展的要求。

当前是推进高校自主办学很适合的时机。

因为我们国家高等教育规模的问题基本已经解决，现在应该考虑提高质量。

学校的“产品”为社会所接纳的便是质量，而真正要凸显这种价值，必须要有自主权的保障。

二、大学理念的确立是扩大高校办学自主权的前提。

我们知道，大学理念影响着大学的操守，有什么样的大学理念，就有什么样的大学操守。

大学理念偏差就其实质不外乎经济原因, 社会原因, 体制原因。

众人皆知，资金是学校发展的必须，哪所大学能够得到最大数量的资金，就意味着它将拥有更大的发展优势。

然而，一些学校把经费看成是学校的命根，却把操守抛在了脑后。

在社会化方面，大学应从适应社会发展的需要出发及时地做出必要的调整，不断地拓展自身的功能。

但社会在对大学影响的同时，也使大学越来越多地丧失了自身的独立性。

大学理念的偏差与我国高等教育体制也有密切的关系。

当然，还有一些原因，比如不少人只顾眼前的功利，缺乏可持续发展的战略眼光等，也是导致大学理念偏差的主要原因。

大学应当具有探索真理的学术意识和学术氛围。

浅议高校自主办学权[摘要]我国高校办学自主权的改革经过三十年的努力，己经取得一定的进展，然而若仔细考察其现在的发展状态，却仍存在很多问题，非常不乐观。

本文试图对这个问题进行进一步的分析和探讨。

[关键词]高校自主办学权成因分析对策高校办学自主权是指高校作为具有独立法人资格的机构，在不受其他组织或个人非法干扰和阻碍的前提下，依据国家有关方针和政策，结合自身办学规律和特点，充分发抨自主决策、自主执行、自主监督的积极性和主动性，行使教育决策和教育活动的权利。

高校办学自主权是相对的、有限的，它必须放在社会、国家和市场三者的有机平衡中去考察。

影响大学发展的力量从不是唯一的，而单一力量对大学的极端控制都必然妨害大学的发展这一点早已为历史所证明，因此不仅不应有极端的政府控制或是完全的市场主导，也不应该出现绝对的自治，大学的健康发展一定是经过多种力量的博弈平衡的结果。

随着我国高等教育体制改革的持续推进，高等学校办学自主权也有所扩大，然而与整个教育体制改革相比，自主权的落实情况远不尽人意，这也是制约我国高校发展的重要原因。

造成这种状况的原因十分复杂，涉及政治、经济等多方面的因素。

一、我国高校自主办学权落实不到位成因分析（一）高校办学自主权改革指导思想的外部赐予性高校办学自主权是我国高等教育改革的一项重要内容，然而我国的高等教育改革本身源发自政府管理体制改革，其思维模式自一开始就表现出极度的单一性，纯粹从高等教育的外部出发寻找自主办学的动力和能力，片面强调政府的单线放权与控制，缺乏对高等教育本身的思考。

实际上，大学办学自主权的核心是学术自由，而大学正是一个以追求真理、发展学术为本质的学术中心组织，所以，大学办学自主权应当是与之同生俱来的而非受赐予外的。

内部视角的缺失使我们一贯对办学自主权的思考缺乏学术的观照，这是我们办学自主权问题一直难以解决的根源性因素。

（二）管理体制改革不彻底，政府职能转变不到位虽然我国从国家的角度，提出改革政府管理体制，改革高等教育管理体制，推进扩大和落实高校办学自主权，但是在具体的政府行政行为中，政府与大学之间政事不分、产权不清、职责不明的情况依然存在，政校错位屡屡发生，造成这一问题的主要原因在于：中国政府长期以来身兼举办者、办学者、管理者三个角色，对高校进行高度集权管理的历史惯性仍然强大，加之“官本位”的思想观念并没有得到根本转变，导致教育主管部门不但从宏观上牢牢把握着高等教育的政策法规的制定，而且从微观上紧紧掌握着高校内部事务的控制权。

工作方案关于进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见一、背景介绍高校办学自主权是高校在开展教育教学及科学研究等方面的重要基本权益。

不断落实和扩大高校办学自主权，对于提升高校的创新能力和发展水平具有重要意义。

为此，制定与落实相关政策和措施，进一步保障高校的办学自主权，成为当前亟待解决的问题。

二、加强政策支持1.加强高校自主招生政策在高校招生录取方面，应进一步强化高校的自主权，招生制度，鼓励高校依据自身特色和需求，自主确定招生计划和录取标准，并加强对高校自主选拔的支持和引导。

2.减轻行政干预高校办学需要一定的自主权和灵活性，应减轻政府在高校日常管理和运行中的行政干预，鼓励高校积极探索办学新模式和管理方式。

要建立健全高校自治机制，让高校能够自主制定教学计划、招聘教师和管理学生等事务，以提升办学质量和效益。

3.支持高校自主创新为了进一步推动高校的自主创新能力，相关政策和措施应更加重视和支持高校在科学研究和技术创新方面的自主权。

一方面，要加大对高校科研经费的投入力度，提供更多的资金支持；另一方面，要简化相关程序和限制，鼓励高校教师和学生参与国家重点研究计划和项目。

三、加强高校内部治理1.推行学院自治制度学院作为高校内部的基本单位，应有一定的自治权，能够自主决策和管理教育教学、科研和管理等方面的事务。

要鼓励学院实行院长负责制，通过学院内部选举产生院长，并通过院系委员会等机构进行民主决策和监督，提高学院的办学效率和质量。

2.增加教师和学生的参与度高校的管理和决策需要广泛吸纳教师和学生的意见和建议。

要建立健全学校教职工和学生代表大会制度，保障教职工和学生的知情权、表达权和参与权，加强校务公开和民主监督。

四、加强高校间合作与交流1.加强高校间合作机制高校之间应加强合作交流，共同推动教育教学和科学研究的发展。

要建立高校间的联盟制度，鼓励高校在人才培养、科研合作和资源共享等方面进行合作，提高高校自主发展的能力和水平。

如何更好地落实高等学校办学自主权如何更好地落实高等学校办学自主权我国《高等教育法》明确规定了高校拥有办学自主权，包括自主设置和调整学科、专业，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备等等。

并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权力。

落实高校自主办学是高等教育管理思想的基本原则，其核心在于改变高等学校从属于政府部门的地位，使之真正成为面向社会自主办学的法人实体。

也就是说，大学在办学过程中可以自行决定、处理事务的权力。

大学只有享有充分的办学自主权，才能获得更好地发展，已经成为一种社会共识。

但是，在实际办学中，高等学校的办学自主权十分有限。

我认为应该从以下几个方面落实和强化高等学校的办学自主权。

1.落实高校办学自主权需要完善大学法人制度法人化是现代大学自治权的重要保障。

北京大学哲学系韩水法教授认为独立自主是世界先进大学体系的一项基本原则，大学应该是一个独立的法人机构，不应该是某个行政部门的下属机构。

为了使大学不受大学之外各种力量的随意干扰和干预，大学法人化势在必行。

按照权责对称的原则，大学在获取自治权的同时，也必须担负起相应的责任。

根据法律要求，对当前的大学实行法人化改造，并依法进行登记，使其具有相应的法律地位、利益和责任。

在那些自主独立的大学体系里面，校长可以由教授及其他学校员工选举产生；也可以像美国大学的模式那样，由学校董事会来遴选校长，校长对董事会负责。

建议老人老办法，新人新办法，新补充的副校长完全可以尝试由选举产生。

校长无论以哪一种方式产生，大学校长要有真正的权力，也要负起全部的责任。

2.加强教育立法、执法，为高等教育的发展保驾护航加强教育立法，对高等学校与政府的关系加以具体的界定，对高校的办学自主权给予保障。

目前我们有了高等教育的基本法《高等教育法》，虽然它赋予的办学自主权与我们所理想的办学自主权之间还有一定的距离，但必竟有了法律保障。