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《财政学》课程教学大纲课程名称：财政学课程编码：学分：2 总学时：32理论学时：30 实验学时：0 上机学时：0 实践学时：0开设实验项目总数0 个；其中：必修（0 ）个，选修（0 ）个开课单位：08商学院适用专业：金融学一、课程的性质、目的本课程是主要面向金融学专业等本科而开设的一门经济学类选修课程。
本课程是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课程和财政学科的中介作用：一方面将一般经济理论引向深化，另一方面对财政业务进行理论性分析。
主要任务是力图把财政学理论与中国实际结合起来，以现代财政的经济分析方法为“经”，以中国的财政制度背景和实际运行为“纬”，从市场经济条件下的公共财政入手，全面阐述公共财政的基本理论、基础知识和我国财政的基本管理技能。
通过对公共财政收支理论、税收理论、财政政策与制度的学习，全面增强学生的财政学素养，并提高其对公共经济与政策的理解能力和对实际工作中出现的新情况新问题的解决处理能力，以满足我国公共财政建设的迫切需要。
二、课程培养目标1.立德树人课程运用唯物辩证法和比较研究法，采取理论与实际相结合，立足中国特色社会主义市场经济的实际，反映我国财政与经济发展和改革实践。
以课程体系逻辑为主线，把财政学的基本知识和基本原理讲透彻，让学生具有理解理论建立的背景和适应的条件的能力，引导学生自觉地多视角、多层次去观察思考，形成自己的财政价值判断；通过理论联系实际，培养学生辨析财政理论解决实际问题的能力。
通过多角度、东西方的比较研究，把社会主义核心价值观教育融入课程教学内容和教学全过程各环节，突出价值引领、知识传授和能力培养，帮助学生正确认识历史规律、准确把握基本国情，促进树立正确的世界观和价值观。
2.课程目标通过本课程的学习，学生所具备的素质、掌握的技能、知识和能力如下：课程目标1.通过本课程的学习，学生应该正确认识课程的性质、任务及其研究对象、研究方法，了解课程的内容与体系、结构，对财政学有一个总体的把握。
《中国财政史》目录一、课程简介二、教学目标三、教学中需注意的问题四、教材与参考书目五、教学课时分配表1. 总计32学时课程分配六、教学内容第一章夏商西周第二章春秋战国第三章秦汉第四章魏晋南北朝第五章隋唐五代第六章两宋第七章辽金元第八章明第九章清前期第十章清后期第十一章北洋政府第十二章南京政府第十三章抗战时期第十四章国民政府崩溃时期《中国财政史》教学大纲一、课程简介《中国财政史》是高等院校财经类财政税务专业的基础课，着重于结合财政学的基本理论、知识和方法，阐述中国财政在数千年历史发展过程中的基本演变轨迹、特点及其规律，以便学生据以了解、掌握和运用中国财政演变发展的规律，为我国正在进行的财政体制改革提供某些有益的借鉴作用。
二、教学目标通过本课程力图使学生达到以下要求：（1）使学生了解中国财政产生前后的社会情况和国家财政的初始职能；（2）使学生掌握中国财政制度在数千年历史发展过程中的演变轨迹、特点及其规律；（3）使学生掌握中国财政在社会经济发展过程中的作用及其同国家政权和人民的关系。
三、教学中需注意的问题本课程坚持以马克思主义、毛泽东思想为指导，运用新兴的科学方法论，力图合理安排中国财政史的结构体系，较准确、全面地概括中国财政制度演变的基本规律，期望能较好地体现以下几个特点：（1）反映中国财政在历史发展过程中的最基本、最必需和最重要的内容；（2）结构科学，内容新颖，尽可能反映中国财政史研究的最新科研成果；（3）财政史基本知识和财政学的基本原理、知识及方法相结合；（4）尽可能总结、概括并反映出我国财政制度在数千年历史演变过程中的得失，使之为创建有中国特色的社会主义财政体制服务。
四、教材与参考书目授课教材：齐海鹏孙文学：《中国财政史》，东北财经大学出版社，2012版。
参考书目：1.周伯棣：《中国财政史》，上海人民出版社，1981年版。
2.陈光焱：《中国历代财经改革研究》，中国财政经济出版社，2007年版3.翁礼华：《大道之行-中国财政史》，经济科学出版社，2009年版.4.叶振鹏：《中国历代财政改革研究》，中国财政经济出版社，2000年版5.项怀诚：《中国财政通史》，中国财政经济出版社，2006年版五、教学课时分配▲表示选学内容，教师视情况分配学时。
表1. 总计32学时课程分配六、教学内容以章节形式规划教学内容，具体教学过程可以依据学生专业特点和学时分配进行适当安排教学顺序、教学内容以及侧重点。
绪论本章教学要求：通过本章学习，要求学生对本学科的概貌有所了解，为以后各章的学习奠定本章教学重难点：重点：讲明中国财政史的研究对象，使学生了解中国财政史与中国通史、中国经济史的区别。
难点：明晰中国财政史中实物概念与货币概念、分立概念与统一概念的区别。
一、《中国财政史》的研究对象《中国财政史》研究的是中国财政思想制度产生发展的原因、作用及其运行的特点、规律。
凡中国大地上已发生的财政，都属于研究的对象。
若按社会性质划分，包括奴隶社会、封建社会、半封建半殖民地社会、新民主主义阶段、社会主义初级阶段五种社会形态的财政。
二、《中国财政史》的主要内容1、使学生了解中国财政产生前后的社会情况和国家财政的初始职能；2、使学生掌握中国财政制度在数千年历史发展过程中的演变轨迹、特点及其规律；3、使学生掌握中国财政在社会经济发展过程中的作用及其同国家政权和人民的关系。
三、学习《中国财政史》的现实意义和历史意义1、学习中国财政史是建设有中国特色社会主义财政的需要；2、学习中国财政史是“古为今用”的需要；3、学习中国财政史是提高学习业务和思想素质的需要；4、学习中国财政史是正确面向未来、面向世界的需要。
[本章相关前沿问题]现实财政改革中引发的历史性问题的思考：如由现今的税费改革联系到古代的“黄宗羲定律”；由严惩官僚腐败联系到清代的“耗羡归公”等。
本章思考与讨论：1、中国财政史研究的对象和意义是什么？2、如何培养中国财政史的学习兴趣？第一章夏商西周财政本章教学要求：掌握夏商西周时期的时代背景，了解其财政特征，掌握该时期的财政主要财政收支及财政管理体制。
本章教学重难点：重点：财政收支与管理。
难点：该时期财政思想第一节夏商西周的时代背景一、夏的时代背景二、商的时代背景三、西周的时代背景四、夏商西周时期的财政特征１、土地王有。
商：井田制；西周：王畿千里２、创定贡赋。
禹别九州，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋。
３、分田制禄与井田制赋４、公私不分与分权财政第二节夏商西周时期的财政收入一、田制二、贡纳１、夏朝的任土作贡，以本地的土特产品贡献给天子的贡献制度。
2、商朝的贡纳。
“以地势所有为贡”3、西周的“贡土所宜”三、田赋（土地税）1、夏朝的贡法2、商代的助法3、西周的彻法。
四、军赋五、杂税和徭役1、西周的杂税：关市之赋，山泽之赋，币余之赋，属工商杂税。
2、西周的徭役第三节夏商西周时期的财政支出一、财政支出的内容1、神灵崇拜和祭祀支出。
2、兵农合一和军事支出3、国家财政与王室支出4、俸禄支出5、公共工程建设支出6、其他支出二、财政支出的原则1、量入为出，节约开支的原则2、收支对口的原则第四节夏商西周时期的财政管理一、财政管理机构夏，司徒、司马、司空，司徒掌财政，司马掌军事，司空掌水利灌溉。
商，分中央和地方两级，中央的管理军事的师（司马），管理工程的司室（司空），管理土地的多田亚、小籍臣都掌管一定财政事务。
西周，周设六官，天官，地官，春官，夏官，秋官，冬官，其中天官、地官系统管理财政。
二、财政管理体制三、量入为出与建立储备四、救荒与养民制度五、上计及会计制度六、平准物价制度七、官营经济制度本章思考与讨论：1.中国财政范畴与财政制度产生的历史背景？2.夏商西周时期的财政特征？3.夏商西周时期的财政管理机构和体制第二章春秋战国财政本章教学要求：掌握春秋战国时期的时代背景，了解其财政特征，掌握该时期的财政主要财政收支及财政管理体制。
本章教学重难点：重点：财政收支与管理。
难点：该时期财政思想第一节时代背景一、政治军事背景二、百家争鸣的灿烂文化（一）春秋时代的文化（二）战国时代的文化三、技术进步带动的发展第二节变法生财的图存改革一、齐国改革1、土地制度的改革2、行政管理制度的改革3、赋役制度的改革4、改革官俸制度二、晋国的改革1、土地制度与军事制度的改革2、赋税制度改革3、俸禄制度改革三、鲁国的财政改革1、实行“初税亩”2、作丘甲3、用田赋四、楚国的财政改革五、郑国的财政改革六、赵国改革第三节战国时期的财政改革一、魏国1、废除世卿世禄制2、推行“尽地力之教”3、实行“平籴之法”4、改革兵役制度，创立武卒制二、楚国改革1、精简官吏，废除世卿世禄制。
2、整顿吏治，减汰冗官。
3、徙贵族充边境。
三、赵国改革四、秦国改革1、废井田，开阡陌，募民耕垦2、实行中央集权的郡县制3、废除世卿世禄制，奖励军功4、实行奖励垦荒、重农抑商、奖励耕织政策5、重嗜好品之征6、开征人头税7、强制分居立户第四节春秋战国时期的财政制度一、财政收入1、田租2、军赋3、其他收入二、财政支出1、军事2、祭祀3、王室4、俸禄5、其他支出工程：城市建设水利工程赏赐养士文教赈赎三、财政管理1、量出收赋的理财原则2、财政管理机构3、管理制度均输常平、管理制度、户地籍管理、上计考核。
本章思考与讨论：1. 试析春秋战国时期财政改革的历史意义？2. 春秋战国时期有哪些财政管理制度？第三章秦汉时期财政本章教学要求：掌握秦汉时期的时代背景，了解其财政特征，掌握该时期的财政主要财政收支及财政管理体制。
本章教学重难点：重点：财政收支与管理。
难点：该时期财政思想第一节秦一统天下的时代背景一、黄河流域地理的大趋势二、气象地理的大趋势三、商业和交通发展的要求四、下基层勤政事的秦始皇第二节为建立中华帝国的变革一、创皇帝名号立中央集权体制二、变土地公有为私有三、统一度量衡等制度四、移民实边修长长城五、焚书坑儒恶名千载第三节秦代的财政收入一、田赋二、口赋：齐秦皆有口赋，齐以丁计，岁三百六十文，秦以户计，岁二百文，是齐之税重于秦。
三、徭役：征发董仲舒：月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役。
四、工商税第四节秦代的财政支出一、养兵战费二、营造宫殿三、修建陵墓四、求仙问药五、修建国道六、百官俸禄七、水利工程八、巡狩封禅第五节严刑峻法王朝的厄运一、假诏立庶埋下祸根二、苛暴触发反秦起义三、分封制的死灰复燃第六节代秦而起的汉王朝一、击败项羽代秦而起二、庶民王朝和一国两制三、黄老治国和经济恢复四、与时俱进和独尊儒术五、王莽改制和光武中兴六、承袭秦代的土地制度第七节汉代的财政收入一、田赋汉高祖与民休息，将土地税税率定为1/15，汉文帝劝课农桑，168年，把田赋减为三十税一，并一度免除田租达13年之久二、人头税1、算赋课于15-56，名之为算赋。
每人每年要向国家交纳120钱，称为一算2、口赋凡7-14岁的儿童，不论男女，每人每年交纳20钱三、户赋按户计征，平均每户约征200钱四、徭役和更赋（一）徭役1、正卒。
从23至56，每年一月。
其不服役者，纳一定金额。
2、更卒：25岁以上的男子，不管是否服正役，每年有一个月时间，轮番服役于郡县，此役谓之卒更或践更。
3、繇戍：戍边之意，到边境上去屯戍者，称为戍卒，到京城去服役者，叫卫士。
满23岁，年服役三天，可出钱请人服役。
（二）更赋五、盐铁专卖和盐铁税六、酒专卖和酒税七、缗钱税及车船税八、赊贷税九、关税十、市租十一、山泽园池十二牲畜税十三贡献十四、均输平准十五、官田十六、屯田十七、卖官鬻爵十八买（卖）复十九、赎罪二十、借债第八节汉代的财政支出一、军费二、皇室三、工程四、俸禄五、漕运六移民七、屯田八、抚恤九、郊祀与封禅十、赏赐及文教第九节秦汉的财政管理一、公私财政划分和机构设置公财政，乃皇帝用以统治国家的财政；私财政，则是皇帝个人为满足其生活与地位所需要的财政。
管理国家财政的机构，秦汉称为“治粟内史”，主掌国家田租和各种钱物的收支。
地方财政机构，郡县守令，总管该郡、县民政财政，乡设啬夫，是基层的具体征收人员。
管理皇室财政的机构有少府和水衡都尉。
二、预决算和审监制度本章思考与讨论：1. 试析秦朝灭亡的财政？2. 试析汉朝盐铁专卖的利弊？3. 汉朝的财政管理体制包括哪些内容？试析“公赋税”与私奉养的关系。
第四章三国魏晋南北朝时期财政本章教学要求：掌握三国魏晋南北朝时期的时代背景，了解其财政特征，掌握该时期的财政主要财政收支及财政管理体制。
本章教学重难点：三国魏晋南北朝时期财政收支与管理。
第一节三国魏晋南北朝及其文化的形成一、从割据到三国鼎立二、魏到西晋的统一三、从东晋到南北朝四、魏晋风度和玄学的出现第二节三国魏晋南北朝时期的财经特点一、人口的减少二、农业生产率的提高三、屯田制的推行四、工商业的发展五、江南经济的开发六、占田制与均田制的实行七、户调制度的推行八、黄白户籍及土断九、混乱的货币制度第三节魏晋南北朝的财政收入一、田租与户调1、三国的田赋曹操屯田曹操改革的意义：1、用于减轻和均平赋税。
