15预算民主(参与式预算)

参与式预算探析作者：秦雨来源：《青年与社会》2013年第03期摘要：作为协商民主在预算过程中的实践，参与式预算是过去公民参与的成功工具之一。

与此同时，随着我国基层民主改革的深化，参与式预算也逐渐受到了广泛的关注。

本文对参与式预算进行了剖析，并且进行了国别比较以探讨更加优良和本土化的参与式预算方式。

关键词：参与式预算；民主；公民参与预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。

它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

阿尔蒙德在《比较政治学——体系、过程和政策》一书中提到，预算是决策的重要环节，是政策协调和控制的重要手段。

决策和行政部门大部分的工作是调整旧的政策并加以实施，因而预算成为现代政府用以保持或改变政府行动的重点，也是协调政府行动的各个领域，提高政府行动效率的重要手段之一。

预算的重要地位引起了我们的思考：什么样的预算方式更加科学、有效和民主？因此，本文的焦点集中在参与式预算上，旨在通过对参与式预算的深入探讨和国外经验的对比分析，寻求更加优良的、本土化的参与式预算方式。

一、剖析参与式预算（一）参与式预算的含义和本质政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明——这就是“参与式预算”。

参与式预算实质上是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。

在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

在分析参与式预算的性质时，可以得出了两种看似矛盾的观点。

一方面是应然层面上，认为参与式民主是一种公民直接参与的民主形式，正如同雅典城邦的政治参与一样，公民平等地参与商讨公共事务，决定某些公共事务上的预算，是一种大众的参与。

财政参与式预算工作相关问题分析摘要:财政参与式预算是一种创新的政府财政政策制定方式,使预算编制更加公开、民主、透明。

文章主要是针对财政参与式预算工作相关问题进行了简单的分析。

关键词:财政参与预算民主随着我国经济的不断发展,财政管理体制也在不断的变化以适应经济的发展需求。

我国财政预算管理制度是建立在计划经济体制的基础上的,在现阶段,已经很难达到预算依法执行的目的。

因此,预算制度改革势在必行。

财政参与式预算是一种创新的政府财政政策制定方式,使预算编制更加公开、民主、透明,提高财政资金使用效率,是现阶段我们可以借鉴的一种比较好的财政政策制定方式。

1 参与式预算在我国政府的试行现状1.1 参与式预算具体的实施状况自2006年开始,哈尔滨市首先在阿城和道里两区开始推行参与式预算。

现阶段,哈尔滨市的参与式模式也已经开始辐射到了农村。

哈尔滨市在总结试验的基础上,提出了符合该市的参与式预算的运作模式。

首先选定项目、确定代表,然后编制预算,其次跟踪监督,最后进行验收评估。

其特点主要是由政府主导,政府在参与式预算实施中发挥了重要的作用。

预算项目针对性强,大多是与民众的生活密切相关的,扶助的民生项目。

参与形式灵活性强,主要是以政府投入为主,民间组织、企业出资为辅。

无锡市的改革是在街道层面上展开的。

为了实行改革,无锡市在2006年选取部分街道作为参与式预算的试点。

把与群众密切相关的政府财政资金项目投入的决策权交给基层群众。

具体的做法是首先组织相关政策宣传,利用小区的广播、公示牌等将政府实施参与式预算的目的、有关政策规定、操作步骤等向广大居民群众进行深入宣传。

其次是在尊重民情民意的基础上,推荐群众代表。

从辖区热心于公益事业的社区活动积极分子中选举产生群众代表。

然后,广泛征集意见,拟定候选项目。

继而召开代表大会,公开投票表决。

召开全体群众代表参加的代表大会,由群众代表以无记名投票方式对公布的项目进行表决。

最后对由群众票决实施的参与式预算项目依法进行公开招投标。

参与式预算的实践参与式预算是基层民主政治建设的一个创新。

所谓参与式预算，是指地方政府在财政预算资金安排中，经由公众参与，以民主的方式进行项目决策和资源分配，并实施监督的规程。

参与式预算发源于20世纪80年代的巴西。

其最初目的是将普通民众吸纳到公共决策过程之中，通过民主参与促进公共资源的公平分配，激励行政体制改革，促进社会公平。

之后，这一模式逐步扩散到北美、欧洲、亚洲等国家和地区，成为推动民主和善治的一种政治模式。

2006年，在中国发展研究基金会的倡导下，哈尔滨市本着“积极稳妥、循序渐进，以点带面、逐步推开”的原则，在道里和阿城两区启动了参与式预算试点工作，当年安排5个项目，资金400余万元。

2007年，试点扩展到4个县区，31个项目，资金5100万元。

2008年，参与式预算在市级和全市8区10县全面推开，实施项目100个，资金1.2亿元。

2009年，又将参与式预算模式拓展到乡村，实施项目311个，资金2.1亿元。

参与式预算的具体做法是：地方政府在财政预算中，拿出一部分涉及公众切身利益的建设资金，交由受益地区的居民代表讨论和决策，由此做出具体项目和资金安排的优先顺序选择，并由居民代表参与项目设计和实施过程的监督与评价。

参与式预算一般以城乡社区和村为单位。

参与的居民代表比例，一般占社区总人口的2%—3%。

代表的产生，城区多采用抽签方式，农村多采用推选方式。

项目决策主要采用“投票方式”，也有的采用“协商方式”。

工作流程大体为意见征集、项目选定、编制预算、实施监督、验收评估五个阶段。

几年来，哈尔滨市围绕庭院改造、巷路修建、文化设施、节能环保、农村敬老院建设以及救助弱势群体等领域，累计选择实施参与式预算项目447个，项目资金总计3.9亿元。

参与式预算资金的绩效评估总的看，通过参与式预算这一模式，有序吸纳了居民参与社区公共决策，促进了公共资源的公平分配和有效利用，实现了政府与公民之间的良性互动，推动了基层民主和善治。

参与式财政预算理论与实践
概述
参与式财政预算是一种民主参与和民主决策的方式，它强调一种开放、透明和协作的预算过程。

本文将从理论和实践两方面探讨参与式财政预算，分别介绍其理论基础和实施案例。

理论基础
参与式财政预算理论的根基是民主式决策。

参与式财政预算倡导在预算决策中加入外界的声音和合作，真正的实现公民参与的民主。

这种决策方式不仅意味着通过开放、透明和协作的预算过程达到公民参与的效果，也通过可持续发展、全面预算、公共财政和社区建设等多方面切入，促进社会经济的均衡发展。

特别是在可持续发展方面，参与式财政预算可直接影响行动。

它可以在预算过程中留出空间让公民呈现出可持续发展的观点和意识，促进可持续的公共财政，为有效的公共服务和协调发展创造条件。

实施案例
在巴西的部分城市已经实施了参与式财政预算。

他们通过开放、透明和协作的方式，让市民与市政府共同制定预算。

市民可以提出具体的需求和建议，并参与筛选和决策过程。

这种决策方式不仅提高了市民的参与度，也最大限度的保证了预算的透明性和公正性。

精心策划和正确的市民参与可以为城市的发展带来重大影响。

在巴西，参与式财政预算促进了社会经济的稳步发展，同时带来了社会的和谐稳定。

总结
总的来说，参与式财政预算是一种有益的预算方式，它有助于均衡发展、可持续发展、公正分配公共资源等方面的建设。

我们相信，在未来的实践中，参与式财政预算将得到更广泛的应用。

论预算民主与参与式预算【摘要】预算民主是公共预算改革的重要目标之一，是促进政府更好地提供公共服务的必然要求。

离开了充分的实质性的公民参与就没有预算民主可言，参与式预算正是预算民主的基本形式。

文章提出了与直接预算民主和间接预算民主相对应的两类参与式预算实现形式，分析了目前在预算立法层面和预算执行层面所存在的公民参与程度不足的缺陷，并探讨了改进的措施。

【关键词】预算民主参与式预算一、预算民主的内涵预算民主应是在民主政治中公共预算全过程的基本状态，其特点是预算动议来自民众，预算项目和编制方法由民众决策，接受民众对预算执行和结果进行广泛而全面的评估和监督。

当然这只是一种最理想的状态，在这种状态下，预算民主需要全体公民的参与才能推行。

在现实的经济政治体制、社会环境和历史文化条件以及民众素质等各种条件约束下，民众意愿应当通过一定的渠道、手段和方法反映、体现和表达到预算的程序和结果当中去。

现代社会，政府庞大的支出规模由民众来直接决定支出的项目和方向是不可能的，无论是直接决策，还是通过投票对不同方案加以选择的方式都是不可想象的。

现实条件下预算民主主要是经由间接民主（代议制政体）的形式来实现，即由民众按自己的意愿推选出能够体现和表达自己利益的代表对政府应该提供什么样的公共产品、公共产品提供的规模、怎样提供公共产品、财政支出及财政收入的方向和规模如何确定等问题进行动议、协商、审查并投票表决。

当然也不排除某种条件下的直接民主，譬如在基层组织层面，在有限的决策空间和范围内，交易成本可能不至于增大到否定公共产品收益或现实价值的条件下，全体选民直接决策或直接投票选举方案是可行的，民主预算就可以采取直接民主的形式。

当然，不管是预算直接民主还是预算间接民主，离开了公民的参与就没有预算民主可言，也不能够体现公众意愿。

换言之，只有公民真正地、充分地参与预算决策过程，公共预算才能够充分体现公民意愿，才能够实现预算民主。

二、参与式预算是预算民主的基本实现形式参与式预算产生于20世纪80年代的巴西，此后秘鲁、阿根廷、哥伦比亚等拉丁美洲国家，北美的加拿大；西班牙、意大利、德国和法国等欧洲国家，喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等亚非国家的某些城市，也予以实施。

2015国家公务员考试时事热点：管好政府“钱袋子” 温岭公共预算改革的阳光实践一年里，政府手上有多少钱，这些钱如何使用?这是温岭普通老百姓关心且要管的事。

香烟袅绕的会场、大嗓门的温岭方言和一问一答式的交锋——5月30日，温岭市泽国镇财政预算民主恳谈会上，110多名人大代表、群众代表对过去一年城建线的预算资金进行绩效评价。

如果说，10年前，台下发问的百姓还面露怯色，台上的官员大多心有顾虑;那么今天，质询和回答的人都已驾轻就熟。

“去年公共自行车投入了300多万元，比预算多花了50多万元，但老百姓反映效果不好，钱都用到哪儿了?”“市政养护队预算是200万元，只花了140万元，也没花好。

”……政府官员没有回避这些疑问，一一作答。

在社会公众对政府“晒账本”空前关注的当下，温岭老百姓不仅可以对政府花钱计划“说三道四”，还能对这些钱用得如何“指手画脚”。

2005年，温岭首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主形式，政府财政预算均需经过人大代表和群众代表的“麻辣过堂”，大家共同管住政府的“钱袋子”。

经过10年财政“阳光实验”，这些从土壤里成长起来的草根代表们，对参与式预算有了习以为常的较真与自信，也生动演绎了百姓参与公共事务的无限活力。

预算走向透明——自我革命的大胆试水在新河镇披云大桥桥亭上，书写于百年之前的匾额“水不扬波”寄托着人们对平静安逸的期许。

然而，9年前新河镇财政收支表上，5800万元的财政赤字，足以令很多新河人无法平静。

到了今天，记者询问新河镇的财政情况，镇党委书记朱宝卿指了指桌上的2014年镇政府财政预算报告，一脸轻松：“赤字每年都是500万元、1000万元的减下来，去年起，赤字为零了。

今年2.7亿元的预算怎么花，还是要让老百姓来说。

”一切的变化，始于2005年7月那场姗姗来迟的镇人代会。

那一天，镇人大代表赵敏华夹着公文包，匆匆赶来。

他发现，会议多了一项议程——预算恳谈。

当年时任新河镇党委书记的金良明，被5000多万元的财政赤字压得喘不过气来。

参与式预算的概念类型与模型概述参与式预算是一种管理方法，旨在促进民主和公众参与决策过程。

它允许普通市民参与到资源分配和预算决策中，以确保公共资源能够满足社区的需求和期望。

本文将探讨参与式预算的概念、类型和模型。

概念参与式预算是一种基于民主原则的预算决策方法。

它充分利用了社区成员的知识和智慧，将权力下放到社区一级。

通过民主程序，市民可以提出自己的意见和建议，决定如何分配公共资源来满足社区的需求。

参与式预算通常由政府机构或非政府组织发起和组织，但它更加注重民众的参与和决策权。

这种方法目的在于增加公众参与决策的透明度、公正性和可持续性，以确保市民对资源分配的决策过程有更多的影响力。

类型参与式预算可以根据参与的程度和方式来分类。

以下是一些常见的类型：1. 社区参与型预算社区参与型预算是指市民直接参与资源分配和预算决策的过程。

在这种模型中，政府或相关机构会积极邀请市民参与到确定项目和分配资金的过程中。

市民可以提出建议、参加讨论和投票决策。

社区参与型预算的优势在于加强了市民与政府之间的关系，增加了透明度和公正性。

它还可以激发市民对公共事务的兴趣和参与度，同时加强了民主意识和公民责任感。

2. 代表团体参与型预算代表团体参与型预算是指通过代表团体的方式进行预算决策。

代表团体可以是由市民选举或其他方式选出的代表性组织，如居民协会、工会或非营利组织。

这些团体将代表市民的意愿和期望，参与到资源分配和预算决策的过程中。

代表团体参与型预算的好处在于提供了一种有效的参与机制，并可以代表并整合市民的声音。

这种模型能够减少个体参与所需的时间和精力，并增加资源分配的公正性和效率。

3. 电子参与型预算电子参与型预算是利用信息技术和互联网平台进行预算决策的模式。

市民可以通过在线投票、讨论论坛和网上调查等方式参与到预算决策过程中。

政府或相关机构将通过合适的平台来收集和整理市民的意见和建议。

电子参与型预算的优势在于它能够提供一种便捷的参与方式，使更多的人有机会参与到预算决策中。