地方交通运输大部门体制改革研究和深化中心城市交通

甘肃省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的实施意见文章属性•【制定机关】甘肃省交通运输厅•【公布日期】2015.08.28•【字号】甘交办〔2015〕76号•【施行日期】2015.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文甘肃省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的实施意见各市（州）交通运输局（委）、兰州新区交通委，厅属各单位：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据省委、省政府及交通运输部关于全面深化改革的各项部署，结合我省交通运输工作实际，提出以下改革实施意见。

一、全面深化全省交通运输改革的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府、交通运输部关于深化改革的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以加快交通基础设施建设、提升现代运输管理水平、服务经济社会发展、改善群众出行条件为出发点和落脚点，破除体制机制弊端和思想观念束缚，进一步解放和发展交通运输生产力，全面提速公路、水路、民航基础设施建设，大力推进我省交通建设现代化、立体化、产业化、惠民化和国际化，努力开创“五个交通”发展新局面，为我省与全国同步进入小康社会提供坚实支撑和保障。

（二）总体目标。

围绕丝绸之路经济带建设和“6873”交通突破行动，持之以恒地推进交通运输治理体系和治理能力现代化，到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得突破性成果。

交通制约经济社会发展的瓶颈障碍基本消除，具有西部特色的综合交通运输体系基本建成，科学规范、运行有效的交通运输制度体系基本形成。

（三）基本原则——发挥市场决定作用与促进政府职能转变相结合。

立足交通运输实际，充分发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，进一步推进简政放权，放管结合，破立并举，确保各项改革举措统筹推进，有序展开。

——依法推进改革与立足行业实际相结合。

以法治政府部门建设为重点，坚持运用法治思维和法治方式推进改革。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2021.12.31•【字号】黑政办规〔2021〕47号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划的通知黑政办规〔2021〕47号各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：《黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅2021年12月31日黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划交通运输是现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚强保障。

为加快构建现代化综合交通运输体系，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我省交通运输发展实际，制定本规划。

一、发展环境（一）发展基础。

“十三五”时期，我省综合交通运输发展取得了显著成就，综合交通网络建设成效明显、交通运输服务水平整体提升、行业管理水平不断提高，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，总体适应经济社会发展要求。

1.综合交通网络不断完善。

全省综合交通基础设施建设五年累计完成投资2190亿元，发挥了行业基础设施投资“压舱石”的作用，为全省“稳投资”作出积极贡献。

铁路、公路、机场等短板加快补齐，截止2020年底，综合交通网络总里程达到18.5万公里（不含城市道路及航路里程），实现了由“瓶颈制约”向“总体适应”的跨越。

快速交通网加速成型。

高快速铁路建设实现历史性突破，达到995公里，建成哈牡客专、哈佳快速铁路等，开工建设牡佳客专、铁伊客专，基本形成以哈尔滨为中心辐射大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯的“一小时、两小时”交通圈。

汕尾市人民政府关于加快建设现代化综合交通运输体系全面开展综合交通大会战的实施意见文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府•【公布日期】2021.03.23•【字号】汕府〔2021〕18号•【施行日期】2021.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文汕尾市人民政府关于加快建设现代化综合交通运输体系全面开展综合交通大会战的实施意见汕府〔2021〕18号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《交通强国建设纲要》《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》等文件精神，着力建设汕尾市现代化综合交通运输体系，加快打造沿海经济带靓丽明珠，结合汕尾实际，制定以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，认真贯彻落实省委决策部署和李希书记对汕尾工作的指示要求，根据省委省政府关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见和《交通强国建设广东试点实施方案》的指导思想，立足汕尾实际，紧抓当前机遇，聚焦建设大通道、振兴大港航、发展大物流，全面推进全市综合交通大会战，加快建设“发展的交通”“人民的交通”，更好发挥先行官作用，力争到2025年初步构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代综合交通运输体系，为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠提供有力支撑，为汕尾融入粤港澳大湾区、对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供强有力保障。

（二）主要目标1.规划引领，融入湾区。

明确建设“发展的交通”和“人民的交通”战略方向，科学系统谋划，发挥东承西接区位优势，围绕融入“双区”，强化与深圳都市圈、潮汕都市圈的深度衔接、一体联动，聚焦重点区域、战略通道，聚焦体系重塑、纵横贯通，加快打造内畅外联、功能完善、立体高效、多元互补的现代化综合交通运输体系，高速通达周边城市、便捷联通组团和乡村、有力支撑产业发展，着力提升汕尾的城市承载力、影响力和竞争力，实现对外大联通，畅通对内大循环。

论交通运输综合行政执法改革存在的问题及对策发布时间：2021-12-17T06:17:19.313Z 来源：《学习与科普》2021年15期作者：李丽娜[导读] 文章从基层交通运输综合执法部门改革的背景、改革后的机构变化、改革后的职责划分、存在的一些问题及解决的对策进行简要论述。

贵州大学继续教育学院摘要：针对交通运输部《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》、《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》整合交通运输行业领域的执法资源，从单一执法到综合行政执法进行转变，减少交通执法权责不清、多头执法的问题，规范执法人员准入机制及执法行为，加快交通运输综合行政执法改革的全面施行。

文章从基层交通运输综合执法部门改革的背景、改革后的机构变化、改革后的职责划分、存在的一些问题及解决的对策进行简要论述。

关键词：交通运输；机构改革；行政执法；执法监管一、历史背景2020年11月中旬在湖南长沙召开的全国交通运输综合行政执法改革工作推进会，对全国交通运输综合行政执法改革的标准予以明确，通过整合现有的交通执法资源，减少执法种类，消除交通运输执法机构权责不清、职能交叉，多头执法等问题，建立“权责统一、权威高效、上下一致、监管有力、服务优质”交通运输综合行政执法体系，构建“内强素质、外树形象、执法公正，依法为民”的交通运输综合行政执法队伍。

二、改革后的机构变化根据中办、国办改革意见和道路运输领域改革方式可以看出，本轮交通运输综合行政执法改革，有以下变化：一是原来主要负责道路运输市场监管的道路运输管理机构，由具有行政管理职能的行政执法类事业单位剥离行政职能后转变为行使行政辅助职能的事公益一类业单位，管理工作单位名称变更为“某某运输服务中心”。

二是原来由道路运输管理机构承担的道路运输市场行政职能，划归到交通运输主管部门。

三是道路运输管理机构行使的行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法职责划归交通运输综合行政执法机构，统一以交通运输主管部门名义开展行政执法工作。

我国中心城市交通拥挤治理机制改革研究摘要：我国中心城市的交通拥挤已经成为影响城市和谐发展、居民便利出行的主要因素，研究从“一城一交”的中心城市大交通管理模式的构建、构建与完善城市交通法律体系、合理的城市住房布局等三个方面展开对缓解中心城市交通拥挤的方法研究；研究结果对我国中心城市的交通拥挤的缓解有着一定的意义。

关键词：交通拥挤；一城一交；城市布局中图分类号：u12文献标识码： a 文章编号：0引言随着我国经济的飞速发展，中心区域交通需求旺盛，交通发达，从而产生的交通拥挤问题也随即显现出来，特别是在北京等特大城市，城市交通拥挤问题已经成为困扰群众出行的大难题。

为了解决城市交通拥挤问题，文章从“一城一交”的中心城市大交通管理模式的构建、完善城市交通法律体系、合理布局城市住房等三个方面展开研究，致力于解决城市交通拥挤问题。

1“一城一交”的中心城市大交通管理模式的构建所谓的中心城市指的是我国的四个直辖市、27个省会城市以及深圳、青岛、大连、厦门等东部沿海较为发达的城市，这些城市或因为其特殊的政治地位，或因为优越的地理位置，得到了国家及各个省份的大力支持，经济发展迅速，规模庞大，城市交通也越发的显得拥挤。

我国汪玉林提出了“一城一交”的中心城市大交通管理模式。

所谓的“一城一交”的含义是每个中心城市的交通由某一特定的部门来进行统筹管理，打破了我国大多数城市采用的市政、城管、交通、城建、公安等多个部门交叉管理的模式，交叉管理模式给交通带来了许多负面影响，诸如分工不明、责任不清、应急反映低下、城市交通规划不力、交通管理不畅等，而“一城一交”的大交通管理模式则很好的避免了这些现象，能够将交通管理的时效性发挥到最佳。

目前我国部分城市已经实行“一城一交”的管理模式，如：北京、成都、重庆、深圳及广州。

“一城一交”的大交通管理模式的构建，首先需要建立新的城市交通管理单位，将原城管单位、原交通管理单位、原城市交通规划单位、城建单位中的交通部门等统统划归于新的城市交通管理单位进行统一管理，这样一来，有利于管理组织的统一、交通管理职能的统一、交通网络建设的统一、交通运输管理的统一，从而有效的对城市交通进行统一管理，理顺了各部门的职责，避免了交叉管理带来的混乱，而且加强了各部门之间的联系与配合。

中共南京市委办公厅印发《关于打造南京国际性综合交通枢纽加快建设交通运输现代化示范区的实施意见》文章属性•【制定机关】中共南京市委办公厅•【公布日期】2022.08.14•【字号】•【施行日期】2022.08.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定,发展规划正文中共南京市委办公厅印发《关于打造南京国际性综合交通枢纽加快建设交通运输现代化示范区的实施意见》为贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，以及省委、省政府《关于全面推进江苏交通运输现代化示范区建设的实施意见》，加快建设南京国际性综合交通枢纽城市，全力推进南京交通运输率先基本实现现代化，为全省建设交通运输现代化示范区展现新作为，为建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供支撑和保障，提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省第十四次党代会、市第十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设人民满意交通为目标，聚焦“国际化”“一体化”“现代化”，提高国际扇面联通水平，构筑高水平对外开放新高地；增强国内扇面辐射能力，构建保障区域经济发展的链接枢纽；提升交通发展软实力和资源配置能力，支撑建设人民满意的社会主义现代化典范城市，打造通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽城市，为全省乃至全国现代化发展大局做出更大贡献。

（二）基本原则坚持国际视野。

聚力构筑高水平对外开放新高地，联动上海、杭州共建长三角国际性综合交通枢纽集群，全面提升链接全球能力，保障资源要素跨境流动和区域融通。

对标国际先进城市，全面提升南京国际性综合交通枢纽功能。

坚持系统观念。

聚力建设高能级辐射的国家中心城市，提升国内扇面辐射能力，全方位融入长江经济带、长三角区域一体化发展，统筹港口、高铁、机场、高速公路和城市内部交通等建设，更好发挥在南京都市圈、长三角区域的辐射带动作用。

一、中心城市交通行政管理体制三种模式及比较分析在我国区域经济发展和城市化进程中，中心城市起着促进资源合理配置的关键作用，中心城市交通管理职能逐步从公路、水路交通管理向城乡道路一体化和水、陆、空综合大交通管理方向发展。

交通行政管理体制大体分3种模式：一是由交通、城建、市政等部门对交通运输实施交叉管理的体制；二是由交通部门对城市道路客货运输实施一体化管理的体制（含城市公共交通管理）；三是确立交通部门地位，实施“一城一交”综合大交通行政管理体制。

模式一：由交通、城建、市政等部门对交通运输实施交叉管理的体制中心城市交通局作为政府的组成部门，负责城市市区以外的公路、水路交通运输市场的行业管理，同一城市中仍然同时存在市政公用局等城市客运管理部门。

这种管理体制政出多门，职能交叉，部门分割等现象也比较严重，造成了众多弊端：一是机构设置重叠，增加了财政开支；二是管理机构职能交叉，相互扯皮；三是道路运输市场被人为分割为公路和城市客运两块，造成资源浪费、效益低下；四是政策法规不统一，加大了行政执法难度；五是多头管理，群众意见大，反映强烈。

模式二：交通部门对城市道路客货运输实施一体化管理的体制从全国范围看，沈阳、哈尔滨、西宁、乌鲁木齐、上海、北京等城市都陆续将城市客运包括公共交通及城市客运出租行业管理职能也划归交通局，有些城市将市交通局改为城市交通管理局。

这种行政管理体制具有4个特点：一是初步建立了道路交通一体化管理体制；二是政企分离，公交公司等大企业直属市政府；三是政事分开，执法和管理分开；四是交通行政管理普遍采取统一的管理体制。

其弊端在于局部资源得到整合，整体上仍然属于“一城多交”，存在着管理交叉，多头管理，运力难调控，管理不到位等问题。

模式三：“一城一交”综合大交通行政管理体制从2002年开始，深圳、广州对现行交通管理体制作了较大调整，经过2年的磨合，“一城一交”综合大交通行政管理体制逐步建立。

建立“一城一交”道路交通管理体制，具有突出的优点：一是体现国务院“精简、统一、效能”改革原则。

医务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见(代拟稿)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:城市公共交通具有运输能力大、集约高效和节能环保等特点，是重要的社会公益性事业，是重大的民生工程。

2005 年国务院办公厅转发六部门《关于优先发展城市公共交通的意见》以来，城市公共交通建设运营成绩显著，出行效率不断提高，但从总体上看，公共交通出行分担比例仍然偏低。

随着我国城镇化进程加快，机动化势头迅猛，资源环境约束趋紧，居民出行需求快速增长，城市交通问题日益突出，城市可持续发展面临挑战。

优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式、提高基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。

“十二五”规划《纲要》明确提出，实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统。

为此，提出以下指导意见：一、树立优先发展理念深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，充分认识城市公共交通的公益属性，着力提升城市公共交通保障和改善民生、促进绿色发展、提供基本公共服务的能力和水平，把城市公共交通优先发展战略贯穿于城市发展战略、规划布局、交通管理、政策法规、体制机制、舆论导向等各个层面、各个环节，强化优先发展的意识，落实优先发展的措施，建立优先发展的机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、把握科学发晨原则一是坚持以人为本。

把方便群众出行作为首要原则，以群众实际需求为导向，增强供给能力，提高服务质量，改善城市公共交通出行条件，实现群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是坚持政府主导。

明确政府的主导作用，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门制定宏观发展政策、完善相关法规，政府各部门按照职责分工，主动协调、密切配合。

三是坚持科学规划。

突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的方针编制城市公共交通规划，加强城市公共交通与土地利用、其他交通方式的衔接，统筹基础设施建设与运营组织管理，服务和引导城市发展。

深化改革提升城市交通运输服务水平摘要：百姓利益，应是深化改革的出发点。

突出提升互联网+的城市交通运输服务效能，完善城市交通运输行政执法规范化长效机制，应合理安排执法配档，优化勤务部署，采取定点检查和路面巡查相结合，多部门联动、全面提升执法成效。

持续规范道路客运市场秩序，强化对受监项目的监管力度。

同时安排专人做好投诉受理工作，对群众反映问题实行“立查立处”，确保群众诉求得到妥善合理解决，全力维护交通运输安全稳定。

关键词：城市交通；交通运输；运输；深化改革；互联网+；交通是经济社会发展的开路先锋。

城市交通运输服务水平的完善和提高，能够加快社会经济水平的显著提高，城市的交通运输功能，与人民群众的日常生活息息相关，因此，充分结合各城市区域特点，建造出便捷、安全、绿色、高效、智能的现代化综合交通体系，能够有力的支撑城市经济圈的建设与社会服务水平，由此可见，全面深化改革提升城市交通运输，打造互联网+交通运输行业是一项非常重要的任务。

1.完善交通运输规划体系，深化交通运输服务水平战略研究。

1.1突出完善规划体系要科学把握城市地区社会经济发展对综合交通的要求，高起点谋划、高标准定位，积极谋划储备交通基础设施项目，强化“双核”综合交通辐射功能，加速构建综合立体交通网与线上智能网，针对交通基础设施重点项目，要细化任务、责任到人，突出工作重点，制定完善施工方案，积极创造良好通信与施工环境，着力推动项目建设提速提效。

同时，要加强组织领导，健全完善工作机制，强化资金等要素保障，全力攻坚、破除障碍，突出重点、精准发力，加大对上争取力度，全力保障项目顺利实施，推动城市交通运输基础设施建设实现大突破、大跨越，确保各项工作扎实有序推进，尽快取得实效。

此外，要大力推进高铁改扩建等重点项目建设，加快构建综合立体交通网及线上智能网，为高水平现代化强市建设提供坚强交通保障。

全力打造综合运输服务体系；积极提升能级保障。

1.2突出互联互通水平打造高效互联交通网。

交通运输部、国家发展改革委关于印发《交通物流降本提质增效行动计划》的通知文章属性•【制定机关】交通运输部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.11.09•【文号】交运发〔2024〕135号•【施行日期】2024.11.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部国家发展改革委关于印发《交通物流降本提质增效行动计划》的通知交运发〔2024〕135号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：经国务院同意，现将《交通物流降本提质增效行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部国家发展改革委2024年11月9日交通物流降本提质增效行动计划为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，促进有效降低全社会物流成本，经国务院同意，制定本行动计划。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、重点施策，市场为主、政府引导，目标导向、问题导向，扎实推进、务求实效，加快推进交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，更好服务经济社会高质量发展。

到2027年，交通物流降本提质增效取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至13.5%左右。

国家综合立体交通网主骨架更加完善，基础设施联网补网强链深入推进，运输结构持续优化，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右，综合交通运输体系改革等取得重大突破，多式联运“一单制”、“一箱制”加快推广，货运组织效率大幅提升，培育形成一批具有国际竞争力的领军企业，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加突显。

二、提升与产业发展适配性，推进结构性降本提质增效1.加快建设国家综合立体交通网。

以联网补网强链为重点，适度超前加快规划建设国家综合立体交通网主骨架。