4--住宅产业现代化试点工作大纲

第三次联合国住房和城市可持续发展大会（“人居三”）中国国家报告中华人民共和国住房和城乡建设部2015年2月“人居三”中国国家报告引言二十一世纪，人类历史上第一次出现了城市人口超过乡村人口，城市的时代宣告来临。

在人们应对挑战、共创未来的关键时刻，联合国决定2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开第三次住房和城市可持续发展大会（以下简称“人居三”），制定新的历史性蓝图——《新城市议程》。

此次会议是继第二次联合国人居大会（以下简称“人居二”）后又一次重要的全球性大会，必将成为推动世界各国住房和城市可持续发展的新的起点。

为了促进和支持联合国“人居三”大会的召开，并更加显著地提升中国的人居水平，中国政府组织有关部门撰写了“人居三”国家报告。

本报告总结了过去20年中国在人居方面的工作及成效，分析了面临的挑战和问题，提出了未来一个阶段的目标、对策和行动。

本报告是按照联合国人居署理事会第24/14号决议的有关要求编撰的，政府有关部门、非政府组织、学术和研究机构等多个方面广泛参与，从不同方面对报告的起草贡献了智慧和力量。

希望本报告对联合国“人居三”大会的成功召开提供帮助。

1 中国城乡住区发展20年回顾过去20年，中国经济持续快速增长，城乡居民生活水平显著提高，社会事业全面进步。

中国政府持续不懈地付出努力，推动经济社会的转型和科学发展，提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，并在深化改革、环境治理、节能减排、提高社会治理能力、转变经济发展方式等方面，推出了多项重要政策和措施。

过去20年，按照“人居二”国家报告确定的目标和行动计划，中国政府制定和实施一系列促进人类住区可持续发展的政策法规、发展战略和规划，大规模建设城乡住房，完善城乡基础设施，改善生态环境，保护历史文化遗产，努力建设以人为本、集约高效、生态文明、传承文化、富有特色、优美和谐的人类住区。

关于推进住宅产业现代化的行动方案为推进住宅产业现代化，根据《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》和国家住宅产业现代化综合试点城市的工作要求，制定本方案。

一、总体目标通过住宅的标准化、模数化、集约化设计和大工业化生产，充分利用有限的土地资源，提高住宅建设效率，全面提升住宅质量，降低住宅全寿命周期成本，又好又快地建设省地、节能、节水、节材和环境友好型住宅，并实施高水平的物业管理，加快实现居者有其屋、其屋宜人居的目标。

二、主要任务（一）大力开展住宅产业现代化宣传工作。

进一步加大住宅产业现代化的宣传力度，提高公民的"四节二环保"意识，使住宅产业现代化的理念和观念深入到每一个住宅小区、每一个市民家庭，并逐步转变为公民的自觉行动，共同参与住宅产业现代化的建设。

主办：市国土房产局。

协办：各区人民政府和深圳报业集团、深圳广电集团。

（二）制定住宅产业现代化发展纲领性文件。

在2008年底前，完成深圳市住宅产业现代化10年发展纲要，确定未来10年住宅产业现代化发展的总体思路和方向，用以指导具体工作的开展。

主办：市国土房产局。

协办：市发展改革局、贸工局、建设局、规划局、法制办。

（三）加强住宅产业现代化政策法规体系建设。

出台深圳市住宅产业现代化若干规定，提出推进住宅产业现代化工作的强制性、鼓励性和引导性政策措施，为推进住宅产业现代化工作提供重要的政策依据。

积极推进深圳市住宅性能认定管理办法、深圳市优良住宅部品推荐管理暂行办法、深圳市住宅产业化示范基地管理办法等规范性文件的出台。

加快制定产业导向政策和技术导向政策，推进适时颁布实施深圳市住宅产业现代化促进条例。

主办：市国土房产局。

协办：市发展改革局、财政局、建设局、规划局、地税局、法制办。

（四）建立健全住宅产业现代化的推进机制。

进一步加强综合试点城市实施机制的研究，建立住宅产业现代化发展的长效机制。

建立从城市规划、土地出让、住宅建设、物业管理等各环节的社会化协作机制，积极调动政府、企业和社会的积极性，积极构建从设计、建设、使用、物业管理、日常维修到拆除重建全过程的科学管理模式，切实降低住宅全寿命周期成本。

《住宅产业现代化试点工作大纲》文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】1996.04.06•【文号】建房[1996]第181号•【施行日期】1996.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】房地产市场监管正文*注：本篇法规已被：住房和城乡建设部公告第894号――住房和城乡建设部规范性文件清理结果目录（发布日期：2011年1月19日，实施日期：2011年1月19日）宣布失效或废止《住宅产业现代化试点工作大纲》（建房（１９９６）第１８１号一九九六年四月六日）我国住宅建设进入了大发展时期，在解决住宅数量的同时，迫切要求解决住宅质量问题。

为了贯彻十四届五中全会的决议，实现两个转变，实现建筑业作为我国经济支柱产业，在建筑业中重点建设城乡住房和公共工程，大力开发新型建材及制品的总体要求，高速度、高质量、高效益地建设住宅，满足人民日益增长的居住需求，必须加速实现住宅产业现代化。

为此，建设部决定组织实施住宅产业现代化试点工作。

一、试点的目的和意义住宅产业是生产与经营以住宅（区）为最终产品的重要产业。

近年来，我国的住宅产业虽有较大的发展，但由于传统习惯和体制的影响，仍处于粗放型的生产阶段，与发达国家相比存在着很大差距。

突出表现在住宅建设工业化程度低，住宅建设的工业化、标准化体系尚未形成，住宅施工周期长，劳动生产率只及发达国家的二分之一到三分之一；能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗远高于发达国家；百分之八十七左右的墙体材料是以消耗土地资源为代价的实心粘土砖，年毁地超过十万亩；住宅成品质量低，住宅规划设计与住户需求相脱节；住宅部件质量低、不配套，且与住宅建筑的要求不协调；住宅区管理水平低，物业管理才开始起步。

我国是发展中国家，人口多，而土地资源有限、原材料供应有限、资金有限，最终解决住宅问题必须依赖于提高住宅建设的质量和效益。

现在，城乡住宅的年竣工面积已接近十亿平方米，完成投资占全社会固定资产投资的３０％，因此，推行住宅产业现代化，提高住宅建设的效益和质量，带动建筑材料工业的升级换代，是当务之急。

陕西省建筑产业现代化示范城市试点实施方案编制提纲
一、城市概况，包括面积、人口、自然环境条件、气候、产业基础等条件、GDP.政府财政收入等。

二、城市建设概况，包括既有建筑面积、近两年年新增建筑面积（居住建筑、公共建筑、工业建筑）、地方规划对建筑产业现代化要求等。

三、实施目标，包括预计实施的建筑产业现代化示范工程数量、技术类型、建筑面积、建筑产业化配套能力建设目标。

四、实施计划，包括建筑产业现代化工程项目年度实施计划、配套能力建设实施计划。

五、财政补助资金申请数量、使用计划，包括使用方式、使用范围、资金支出计划、资金管理措施等。

六、配套能力建设，包括组织机构、法律法规、政策措施、标准规范、科技进步、产业配套、行政监管、考核评价、宣传推广等方面。

七、经济、社会、环境效益分析。

八、提供相关规划文本、出台文件、项目落实等证明材料。

济南市人民政府办公厅关于加快推进住宅产业化工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2014.07.11•【字号】济政办字[2014]22号•【施行日期】2014.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文济南市人民政府办公厅关于加快推进住宅产业化工作的通知（济政办字[2014]22号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为进一步促进我市住宅产业化发展，全面落实国家住宅产业化综合试点工作责任目标，推动房地产业等相关行业转型升级，根据上级有关要求，经市政府同意，现就加快推进住宅产业化工作通知如下。

一、工作目标按照国家住宅产业化综合试点工作要求，实施装配式建筑项目规模化建设，创建建筑工业化部品（件）需求市场，培育住宅产业化企业集群，建立完善的住宅产业化政策法规和技术标准体系，将住宅产业化纳入科学化、规范化、制度化轨道，培育我市实体经济新的增长点。

到2016年底，全市采用住宅产业化技术建设的项目面积占新建项目面积的比例不低于30%，到2018年底不低于50%，打造千亿元产值实体产业，形成立足济南、服务周边、辐射全省的示范效应。

二、重点任务和责任分工（一）加快产业培植。

按照统筹发展、重点推进的工作思路，以新建建筑工程项目为载体，高起点、高标准编制住宅产业化发展规划，明确产业发展方向，合理调整产业发展布局，着力培育新兴实体经济产业。

认真研究制定住宅产业化相关招商优惠政策，健全有关项目落地投产服务工作机制，吸引大型建筑部品（件）生产及装备制造企业在我市投资建厂，促进产业集群迅速成型。

围绕预制构件和建筑部品生产、认证、运输、安装、验收、维修、维护等环节，构建科技服务、商贸物流、公共服务和总部经济四大服务平台，建立完善我市装配式建筑标准化部品物联网系统。

力争用5年时间，打造6-8个全国知名的建筑部品（件）品牌，培育8-10家实力雄厚、信誉良好的龙头企业。

装配化建筑发展趋势及与绿色施工的调研报告国务院办公厅为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《政府工作报告》部署，大力发展装配式建筑，提出了关于大力发展装配式建筑的指导意见国办发〔2016〕71号文.大致内容如下:为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例.坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。

国务院办公厅〔2016〕71指导意见提出：以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区,其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。

力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系,推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。

装配式建筑是指通过工业化方法在工厂制造的工业产品，在工程现场通过机械化、信息化等工程技术手段，按不同要求进行组合和安装，建成特定建筑产品的一种建造方式。

代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。

装配式建筑的主要标志是建筑设计标准化、构配件生产工业化、施工管道集成化、建筑形式多样化、构配件供应配套化。

（1）建筑设计标准化：以统一的建筑模数为基础，形成标准的建筑模块，促进构配件的通用性和互换性。

河北省住房和城乡建设厅关于印发《关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】河北省住房和城乡建设厅•【公布日期】2013.04.02•【字号】冀建房[2013]5号•【施行日期】2013.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文河北省住房和城乡建设厅关于印发《关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见》的通知（冀建房〔2013〕5号）各设区市住房和城乡建设局（建设局）、住房保障和房产管理局：为贯彻落实科学发展观，推动住宅建设方式转变，提高住宅质量和性能，推进我省住宅产业化发展，我厅制定了《关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见》，现印发给你们，请认真组织实施。

河北省住房和城乡建设厅2013年4月2日河北省住房和城乡建设厅关于加快推进全省住宅产业化工作的指导意见根据国务院办公厅《关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发［2013］1号）、住房和城乡建设部《关于印发“十二五”建筑节能专项规划的通知》（建科〔2012〕72号）要求，结合我省实际，现就加快推进全省住宅产业化工作提出如下意见：一、充分认识推进住宅产业化的重要性住宅产业化是住宅产业现代化的简称，是住宅产业以工业化、信息化、低碳化为导向的现代化结构调整和转型，是以新型住宅建筑体系和住宅部品体系为主体，通过将住宅生产全过程的开发、设计、施工、部品生产、管理和服务等环节联结为一个完整的产业链系统，实现标准化基础上的多样化，工厂化生产基础上的装配化，模数化基础上的部品通用化，土建装修一体化基础上的低碳化，以提高住宅质量和性能，实现资源循环利用，建设省地节能环保型住宅。

推进住宅产业化，可以有效提高住宅科技含量和劳动生产率，保障质量和安全，降低资源消耗和环境污染，对于转变住宅发展方式，推动住宅产业结构调整、优化和升级，促进住宅建设科学、持续、健康发展，培育经济增长点，建设经济强省、和谐河北具有重要意义。

上海市住宅发展局关于印发《本市加大推进住宅产业现代化工作的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市住宅发展局•【公布日期】2001.09.08•【字号】沪住产[2001]268号•【施行日期】2001.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市住宅发展局关于印发《本市加大推进住宅产业现代化工作的若干意见》的通知（沪住产[2001]268号）各有关单位：为贯彻落实韩正副市长7月31日座谈会的讲话精神，加大本市住宅产业现代化的推进力度，特制定《本市加大推进住宅产业现代化工作的若干意见》。

现印发给你们，望各单位根据各自的情况加以贯彻落实。

特此通知。

二○○一年九月八日本市加大推进住宅产业现代化工作的若干意见为了贯彻、落实韩正副市长7月31日座谈会讲话精神，进一步以"三个代表"重要思想为指导，以江总书记视察"住友名人花园"为动力，在全市加快推进住宅产业现代化步伐。

为此，提出以下意见：一、认真学习韩正副市长的讲话进一步增强推进住宅产业现代化的紧迫感和自觉性韩正副市长在7月31日推进住宅产业现代化工作座谈会上的讲话，从宏观的角度、理论的高度指出了住宅产业现代化的可行性和必要性，指明了本市住宅产业现代化推进工作的目标、方法以及工作重点。

各区、县住宅局（署）、各房地产开发企业应组织传达、学习，以指导当前推进本市的住宅产业现代化的各项工作。

在学习中，要进一步确立面向老百姓、面向未来的指导思想，坚持"四高"要求，有计划，分阶段，抓重点全面提高上海住宅建设的整体质量水平。

要从房地产业将成为上海经济发展的六大支柱产业之一的高度来认识住宅产业化工作的重要意义，同时还要从"三个代表"的指导思想出发，把推进科技进步，改善市民的居住质量作为重点工作来抓，以增强推进住宅产业现代化的自觉性。

二、抓紧补充和完善《上海市住宅产业现代化发展纲要》（以下简称《发展纲要》）作为指导上海住宅产业现代化发展的纲领性文件，《发展纲要》要遵循国务院《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》和建设部《住宅产业现代化试点大纲》的要求，提出发展的目标、原则、重点、对策措施、实施进程及产业政策。

附件1：武汉市住宅产业化试点示范项目建设技术导则一、总则（一）为更好的促进我市住宅产业化发展，推进节能省地型住宅建设，提升住宅质量，特制定本导则。

（二）凡列入市级以上住宅产业化试点示范项目（含国家康居示范工程，以下简称示范项目），均应依照本导则。

（三）示范项目的建设应突出体现住宅产业现代化的发展方向，强化“四节一环保”成套技术的系统集成，把先进适用的成套技术和部品用于示范项目中，加速对传统住宅产业的更新改造，实现住宅的功能质量、工程质量和环境质量的全面优化。

（四）创新是示范项目的核心，应贯穿在工程建设的每个环节。

在具体实施过程中要突出五项创新：即设计理念创新、技术集成创新、管理模式创新、建造方式创新和居住特色创新，真正起到示范引导作用。

通过科技创新，促进科技成果向现实生产力转化，提高住宅建设劳动生产率，实现住宅建设质量的全面提高，带动相关产业的发展。

（五）示范项目应在住宅建设的适用性、安全性、耐久性、环境性和经济性方面处于领先水平，成为高品质住宅的样板，实现高舒适度、高功能配置、高性能标准、高技术集成和高质量保障。

示范项目的规划设计强调均好性、多样性和协调性。

应充分体现所在地域的自然环境和历史文化渊源，因地制宜进行设计创作，力求创造出具有时代特点与地域特征的居住空间，营造自然、舒适、安全的居住环境。

二、住宅建设节地（一）加强中小套型普通商品房的规划设计研究，提高规划设计水平，合理确定容积率和建筑密度，在建筑设计中充分利用有效空间，合理控制面宽进深及建筑体型系数、减少表面积和占地面积，提高土地利用率。

（二）要通过合理设置住宅配套设施，减少占地面积。

（三）充分利用和开发居住区地下空间，提高土地集约利用水平。

（四）禁止使用实心粘土砖，限制使用空心粘土砖，瓷质面砖等粘土制品，推荐使用化学合成的仿瓷饰面产品，以保护耕地。

三、住宅建设节能（一）在严格执行国家及省居住建筑节能设计标准的基础上，建设发展低能耗住宅。