公文写作第二讲共27页

成绩性观点要体现出两个基本特征：一是 成绩特性，二是已然时态。
表现成绩特性，需要在观点句里使用一些褒义 性动词，如“提高”、“改善”、“加强” 等。 如： “就业和社会保障工作进一步加强。” “改善了学生的居住条件。” “改变了营区落后面貌。”
所谓已然时态，指体现的成绩已经取得，而 不是将要取得。体现已然时态，有多种方法，这 里介绍四种： 一是用时态助词“了” 。例如江泽民《在庆 祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中说： 我们完成了新民主主义革命任务，实现了民 族独立和人民解放。
1.收集资料 2.分析研究 3.拟制提纲 4.一人或多人分头执笔 5.征求意见 6.修改，定稿
（一）标题
总结的标题一般有两种形式： １．公文式标题。由单位名称、时限、事由、 文种构成，如《××公司关于××××年度的工 作总结》。这种标题多用于综合性总结。 ２．文章式标题，即概括文章的内容或基本 观点的标题。标题中不出现文种“总结”两字。 这种标题一般用于专题总结，如《股份制使企业 走上成功之路》。
一是在比较中抓住典型。这里所讲的典型， 指典型事物，包括主要的工作、活动、事迹等。 论述成绩应突出最有代表性、最有说服力和感召 力的典型事例，有重点地加以叙述。要在众多的 材料里选取影响大、收获大、有特色的材料。 例如温家宝总理2009年《政府工作报告》在介 绍“统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为 重点的社会建设”中的一段：
分类的方法有两种：一种是按大的工作项目 分。就是把所要总结的工作列出一些比较主要的、 独立的项目放在一类里。 另一种是按同类项合并的方法分。就是把同类
性质的工作放在一起。比如，各项工作中都有领导
问题，把领导方面的内容归为一类。它比较适用于
专题性的工作总结 。

时间表达要准确、清楚，可以采用“近日” 时间表达要准确、清楚，可以采用“近日” 等模糊词语，但不能使用“上个月” 等模糊词语，但不能使用“上个月”、 “下个星期”这样的表达 下个星期” 正文中的数字通常用阿拉伯数字，成文日 期用汉字，但惯用语、成语中的数字仍然 用汉字表达，如：七上八下 三令五申
公文写作的表达方式
公文的语言（二） 公文的语言（
规范使用书面语 恰当使用公文专用词语 使用消极修辞方法 常用数据表达
规范使用书面语
不能使用方言、口语 表达准确无歧义 使用规范简称
恰当使用公文专用词语
沿用文言词汇 如：兹 兹因 值此 Байду номын сангаас用词汇 如：审核 特此报告 收悉 多用介词结构 如：为了 根据 通过
数据表达
公文的结构
公文的结构，是公文的组织方式 公文的外部结构：开头—主体— 公文的外部结构：开头—主体—结尾 公文的内在结构： 提出问题—分析问题— 提出问题—分析问题—解决问题 公文结构的基本要求： 完整性 连贯性 严密性
公文的语言（一） 公文的语言（
公文语言具有有别于其他文体的特色： 庄重、准确、简练、 庄重、准确、简练、平实 上行文：用语庄重 恭而不卑 平行文：平和谦诚 敬而不凌 下行文：郑重准确 威而不凶
公文写作
第二讲
公文写作的要素
撰文者 主旨 材料 结构 语言 表达方式
撰文者
撰文者包括授意者和撰写者 授意者：法定组织或法定组织的代表人， 是文件所表达的意图和目标的规定者，它 （他）规定了公文要“写什么” （他）规定了公文要“写什么” 撰写者：将授意者的意图按一定的格式和 程序，用文字、图表等表达出来的实际操 作者（秘书） 撰写者的能力要求： 调研能力 听知能力 文字表达能力

2.指示性通知 ❖ 标题：×× （机关）关于×××的通知 ❖ ×××：（主送机关） ❖ 通知缘由，特通知如下： ❖ 通知事项 ❖ 结语 ❖ 落款：发文机关+发文时间 ❖ 通知缘由”部分最后的承上启下的习惯用语，还可写成
“现通知如下”、“特作如下通知”等；有时，这部分 可省略。“结语”部分，有的要写明执行要求，如“以 上通知，望认真贯彻执行”等；有的要写明生效日期， 如“本通知自下发之日起实行等”；有的可写习惯用语， 如“特此通知”等；有的可省略。 ❖ 范文
情。 6.通知的尾词“希认真贯彻执行”和“请参照执行”，它
们的作用一样。 7.联合通知的内容要确属参与发出联合通知各单位共同负
责或有关的事项。
8.联合发出通知的单位应是平级单位。
9.人大常委会可以向本级人民政府发通知。
10.通知的主送单位一般只写一个。
11.转发文件时，下级转发上级来文为“转发”， 上级转发下级来文为“批转”。
12.通知的标题可只用文种二字。
13.只能是上级批转下级上报的公文，下级不能 批转上级的公文，平行机关之间也不能相互批 转公文。
❖ 多选题
1. 通知可用于处理以下事项( )。
A.发布行政规章；B.要求下级办理、执行或周知事项； C.表彰或处分有关人或事；D.转发上级和不相隶属机关 的公文；E.向上级、不相隶属的机关或上级安排具体工 作；F.任免和聘用干部。
❖ 请修改下面的任免通知
关于刘××等同志任免职的通知 各市、地委：
4.任免通知
❖ ××（机关）关于×××等同志任(免)职的通知
❖ ×××：（主送机关）
❖ 经×年×月×日××会议研究决定，任命：（任免依据）
❖ ×××(姓名)为×××(职务)；×××(姓名)为 ×××(职务)。或免去：×××(姓名)×××职务； ×××(姓名)×××职务。

《尚书》，即上古之书，儒家尊称为《书 经》，其中不少就是统治者对属下和民众发 布的指令性下行文书，包括“诰”、“誓”、 “命”等文种。 《尚书》是我国最早的一部 政治文件汇编本。 秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的 上行文。 汉代，又出现了“章”、“表”、“疏”等 上行文；两汉时， “移民”是官府之间，平 级官员之间的平行文种；下行文则有“令”、 “谕”、“教”等。
（三）地方政府乱收费 1.违反规定擅自收取集资、建校费等，偿还因“普九”达标欠下的债 务。（略） 2.教育附加费、提留统筹费等收费随读代征屡禁不止。（略） 3.将学校收取的学杂费、代收费等纳入预算外管理，并收取10— 30%不等的预算外资金调控费。（略） 二、农村中小学乱收费产生的原因 （一）政策和法制观念淡薄。（略） （二）教育经费投入不足。（略） （三）教育系统内部管理不到位。（略） （四）价格执法部门监督检查难以落实到实处。（略） （五）脱离实际的“达标升级”活动难以禁绝。（略） 三、治理农村中小学乱收费的对策 （一）统一思想、提高认识，把治理中小学乱收费作为一项重要的 政治任务来抓。（略） （二）加大对基础教育的投入。（略） （三）教育行政主管部门应进一步加强内部管理。（略） （四）充分发挥价格主管部门的职能作用。（略） （五）综合治理，加大对政府和部门违规收费行为的处罚力度。 （略）
“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。 《后汉书·刘陶传》：“州郡忌讳，不欲闻之， 但更相告语，莫肯公文。” 《三国志·魏志·赵俨传》：“辄白曹公，公文 下郡，绵绢悉以还民” 。 “文件”一词，大约出现在清末。宣统三年 （1911年）五月，清朝颁布了《内阁属官官 制》15条。第七项规定为掌管“本阁公牍文 件”。
[例文] 关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告 国家发展计划委员会 （二○○○年十一月二十七日） 根据国务院领导同志的指示，国家计委经商教育部，组织各地开展了农村中小学教育收费的专项 检查，并于11月8－9日召开座谈会，听取了部分省（区、市）的汇报。据不完全统计，各地共检查农 村中小学近2万所，查出违纪违规收费金额2.6亿元，已纠正处理6836万元，其中退还学生5800万元， 收缴财政850万元，罚款186万元。现将有关情况报告如下： 一、农村中小学教育收费存在的主要问题 从检查情况看，农村中小学乱收费主要来自学校、教育行政主管部门和地方政府三个方面。 （一）学校乱收费。 1．擅自设立收费项目、制定收费标准。（略） 2．提高收费标准、扩大范围收费。（略） 3．继续收取国家明令取消的收费。（略） 4．课本、作业本乱加价，价格较高。（略） 5．强制学生接受有偿服务。（略） 6．代收费明目繁多。（略） 7．其他乱收费行为。（略） （二）教育行政主管部门乱收费 1.违反规定乱收费。（略） 2.违反规定强制办理保险。（略） 3.出台政策，变相为学校收费开口子。（略） 4.垄断经营文教用品。（略） 5.未认真贯彻执行国家规定的教育收费政策。（略）

例:请各单位派人参加会议,不准不 请各单位派人参加会议, 否则一切后果自负. 来,否则一切后果自负.
三,标点错误
进一步深化用人制度改革,加强内 进一步深化用人制度改革, 部管理,不断完善全员合同聘用制工作, 部管理,不断完善全员合同聘用制工作, 逐步实行"身份管理" 岗位管理" 逐步实行"身份管理",向"岗位管理" 的转化,强化岗位聘任和聘后管理工作. 的转化,强化岗位聘任和聘后管理工作. ××大学 人事处2000年工作要点》) 大学《 年工作要点》 (××大学《人事处 年工作要点
第二讲 怎样写好公文
本讲内容: 本讲内容: 第一节 公文写作的重要性 第二节 怎样写好公文 第三节 拟写公文要注意的一些问题
第二讲 怎样写好公文 第一节 公文写作的重要性 1,政令畅通,下情上达,互通信息的有力保障 ,政令畅通,下情上达, 如果公文的内容差之毫厘, 如果公文的内容差之毫厘, 那么公文的执行就会 谬之千里 2,为本单位形象展示设置了一个窗口 , 第二节 怎样写好公文 1,把握相关政策法规以及本单位领导意图. ,把握相关政策法规以及本单位领导意图. 2,熟悉有关规定,格式,以国务院,省政府, ,熟悉有关规定,格式, 国务院,省政府, 市政府的文件为公文处理 撰写及格式蓝本, 的文件为公文处理, 市政府的文件为公文处理,撰写及格式蓝本,使 公文格式规范化. 公文格式规范化.
再看一例: 再看一例: ××县人民政府批转县经委 ××县人民政府批转县经委 关于当前工业生产意见的通知 各乡, 各乡,镇人民政府 , 县直各单位 : 县人民政府同意县经委《关于当前工业生产的意见》 县人民政府同意县经委《关于当前工业生产的意见》, 现印 发给你们, 请遵照执行. 发给你们 请遵照执行. 当前, 全县工业园地万紫千红, 百花争艳, 当前 全县工业园地万紫千红 百花争艳 工业生产形势喜 逼人.县人民政府希望工业战线广大职工借这股强劲的东风, 人,逼人.县人民政府希望工业战线广大职工借这股强劲的东风 像园丁一样, 开动脑筋, 群策群力, 辛勤地耕耘我县的工业园地 工业园地, 像园丁一样 开动脑筋 群策群力 辛勤地耕耘我县的工业园地, 勤俭节约, 力争超额完成全县工业生产任务, 努力奋斗 , 勤俭节约 力争超额完成全县工业生产任务 多创利 把我县工业生产推向一个新的台阶. 税, 把我县工业生产推向一个新的台阶. ××县人民政府 ××县人民政府 ××××年××月××日 ××××年××月××日 这则公文运用语言最大的毛病就是使用了文学语言, 这则公文运用语言最大的毛病就是使用了文学语言 因而显得 华而不实. 华而不实.

2、行文时间不同：报告可以是事中，也可以是事后行文。请示必须在 事前行文，不能“先斩后奏”。
3、内容要求不同：报告的内容可以具有综合性特点，可以同时反映多 方面的情况和问题。请示的内容单纯，必须执行一文一事的原则。
4、处理结果不同：报告行文后不需要上级机关回复。请示行文后，要 求上级机关必须给予答复,上级机关同意与不同意都应答复。 例文:
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第二讲:写作实践篇
（3）、知照性决定：是让人们对一些重要事项或情况 有所了解，机构的变动、人员的调整、会议的召开 、采取的有关措施等等，并不要求下级机关或有关 人员做什么事情。
（4）、奖惩性决定：用于表彰有重大贡献、做出突出 成绩的先进人物或对犯有重大错误的人给予惩处。
例文\3决定.pdf
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第二讲:写作实践篇
（2）、主送机关：正文前一行，只能主送一个直接上级 机关。
（3）、正文：一是说明报告的缘由。二是报告的主要内 容：主要工作进展情况，突出重点、抓住核心问题， 有成绩、有经验、有不足、有改进。三是结语：一般 使用“特此报告，请审阅”，“特此报告”。不能用 “以上报告如无不妥，请批转……执行”。
行政机关公文（13种）：具体讲 党的机关公文（14种） 军队机关公文（13种）
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第一讲:理论基础篇
机关事务文书
规章、制度、调查报告、总结、计划、简报、讲话稿、 述职报告等。
机关日常应用文书
启事、条据、书表等。
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第一讲:理论基础篇
二、公文类型划分
按内容
行政公文和事务公文两种；
按行文关系
第二讲:写作实践篇
通知
1、涵义：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免 人员。通知的应用范围最为广泛,使用频率最高。

曲靖师院人文学院
第二讲
常用公文写作
——荀利波
曲靖师院人文学院
第一节
通
知
一、例文 二、通知的定义及特点 三、通知的类型和写法 四、实训
曲靖师院人文学院
上海市房屋土地资源管理局文件
沪房地资权[2000]213号 上海市房屋土地资源管理局
关于印发上海市高级人民法院、上海市房屋土地管理局《房地产执行
曲靖师院人文学院
二、报告的类型
1、工作报告 凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。 工作报 告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。 2、情况报告 向上级机关反映本单位的重要情况，一些新的动态、倾向，最 近出现的新事物等，以使上级机关及时了解情况，做出决策。 3、建议报告 对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设 想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级 机关采纳，这就是建议报告。
特此通知。
天河区政府太阳神俱乐部 一九九五年十二月十二日
曲靖师院人文学院
第二节
报告
一、报告的定义和特点 二、报告的类型 三、报告的写法
曲靖师院人文学院
一、报告的定义和特点
定义： 报告是行政机关和党的机关都广泛采用的 重要上行文。适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。 特点： 1、单向性 2、陈述性 3、事后性
座谈会议纪要》的通知
各区县房地局、各房地产登记处(交易中心)： 市高级人民法院已按隶属关系下发《上海市高级人民法院、上海市房屋土地管理局(房 地产执行座谈会议纪要)》(沪高法[2000]467号)。现将该会议纪要印发给你们，请在依法 协助人民法院执行涉及房地产案件中依照执行。在执行中有什么情况和问题，请及时与市 局沟通。

主体部分应围绕主题展开，内 容条理清晰，逻辑严密。
结尾部分应总结全文，提出要 求或希望，与开头相呼应。
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字体、字号和排版要求
公文一般使用仿宋、楷体等正式字体。
排版要求整洁美观，段落分明，行距 适中。
2024/2/2
字号一般使用三号或四号字，根据具 体情况调整。
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签名、盖章和日期规范
公文末尾应有签名或盖章，表示 发文单位或个人的身份和权威。
类信息。
2024/2/2
规范行为
凭证依据
公文具有规范性和约束 力，能够规范组织和个 人在公务活动中的行为。
公文是组织和个人在公 务活动中的凭证和依据，
具有法律效力。
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宣传教育
公文能够宣传党和国家 的方针政策，提高公众 对相关政策法规的认识
和理解。
公文写作基本原则
01
02
03
04
明确行文目的
写作前应明确行文目的和意图， 确保公文内容针对性强、目的
等问题。
审核公文涉及的数据、事实、 引用是否真实可靠，确保公文
具有说服力和可信度。
2024/2/2
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修改技巧和方法
修改公文时，应保持原意不变，对表 述不清、不准确的地方进行修正。
对于长篇公文，应注重段落安排和过 渡，使公文内容条理清晰、层次分明。
2024/2/2
根据公文性质、目的和受众，调整公 文结构和语言风格，使公文更加易于 理解和接受。
2024/2/2
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05
公文审核、修改与发布流程
2024/2/2
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审核环节注意事项
01
02
03
04
审核公文内容是否符合法律法 规、政策规定及实际情况，确 保公文内容真实、准确、合法。

二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性 和权威性
公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4 国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
3.制作的程序性
公文写作不同于一般写作，是集体制作 公文制作有严格法定的程序，否则没有效
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第二讲 公文种类和格式
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院 办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》 的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
思路的层次性 语言的规范性
公文正文内在结构常用的组合方式
1.开头的写法 总说式 目的式 启发式 根据式 因果式
2.主体层次的安排方法
（1）并列式
（2）递进式
（3）总分式
(4）分总式
3.结尾的写法
总结式 呼吁式 希求式 强调式
公文的表述
（一）叙述 作用：介绍 交代 陈述 人称：第一人称、第三人称 叙述方法：顺叙、倒叙、插叙
撰稿人和作者不同
公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定：伪造、变造国家机关、 企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、 拘役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以 上十年以下有期徒刑。”

第1、2、3 项：份数序号、*密级、*紧急程度为选择项，一般文件不用，只有 普发的机密文件采用，其所占的3行位置必空留。
第4项：发文标识又称版头：
行政公文版头结构：
例：中共中央文件
发文机关全称（或规范化简称）+文件
例：东莞理工学院文件
注：A.版头文字一般用红色套印，字体用初号或小初宋体。 B.联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用几家版头。
3、三者都是文书工作管理的对象。
不同点：
1、实体以及概念产生的时间不同：文书（最早殷商时 代），公文（国家出现商朝）是公务活动中产生的 国家工具，文件（近代才有的概念）；
2、概念的内涵不同：文书是人类社会活动中产生一切 文字材料包括（公文、私人文书）；公文，公文文 书（不包括私人文书）；文件是指公文中政治性、 政策性较强的那一部分“红头文件”；
主送机关移至版记中的主题词之下、抄送之上，标 识方法同抄送。
第3项： 正文：文件的主体部分。
结构一般为：缘由+事项+结尾
第4项：附件为选择项，在正文之后，发文生效标示之前，并单独另起
一行。
第5项：成文日期又称署时——指公文生效的具体日期，以单位领导
签发的日期为准，必用汉字小写数字写全具体的年、月、日。 凡会议 通过的文件，以会议正是通过的日期未成文日期。
注：文件上法定作者也称发文机关
为什么公文写作要作如此硬性的 规范的要求？？
答：公文是公务活动重要的工具，它的制定不是出 于个人的主观感受，而是出于领导意图和工作需要，
是集体意志的表现，因此往往是集体的创作，代表 机关说话，具有法定的强制力和行政约束力。
因此一来为了维护公文的这种权威性，确保公
文的严肃性；二来是便于处理公文，充分发挥公文