应用文写作第二讲 公务文书写作之一

指示性通知，正文是由缘由、事项、要求三部分组 成。 批转性通知，正文是由批转或转发文件的名称、意 见、要求三部分组成。 发布性通知，正文格式由发布文件的名称、评价或 决定、意义或要求三个部分组成。 会议通知，其内容构成包括会议名称、时间地点、 会议日程任务、参加人员、会议要求、联系方式等。
4、常用公文的写作要求
公告、通告、通知、通报、议案、报告、
请示、函、会议纪要，我们常用的文种及
写作要求有7种。
4、常用公文的写作要求
（1）决定。 适用于重要事项 或者重大行动做出安 排，奖惩有关单位及 人员，变更或者撤销 下级机关不适当的决 定事项。 正文的格式安排包括： 事项、定性、要求三 个部分。
4、常用公文的写作要求
1、公文的特点
（1）鲜明的政治性和政策性
公文从产生之日起，就与国家密切联系在一起， 它的内容与国家性质和作用相一致。代表了国家、 政党、团体和企事业单位的行动意图，政治意向和 根本利益。 国家一方面要进行阶级专政，维护其政权，二 要进行生产和社会管理。实现其职能的一个重要工 具是通过公文的形式来指挥、调度和实施的。公文 从属于政治是非常明显的。
事迹材料如通讯的写法，是思想境界和突出业绩 的展示。经验类的典型是对工作规律探索，是观点和 材料的统一。 调查报告格式分为调查获知的基本情况（包括对 调查情况的综合分析和结论）和对调查问题的处理办 法和建议两个部分。 简报，也是机关常用的应用文，它主要是用来交 流工作经验和有关信息。简报要求反映迅速快捷，具 有很强的时间性，要求内容详实准确，具有真实性。 简报要短小精练，言简意骇。经验性类的简报是对工 作做法和方法的交流，在于从大量的事实中提炼规律 性。信息类的简报在于把事件发生的时间、地点、人 物、事件、原因、结果作精练表述。
（一）什么是公文
公文是由中央办公厅、国务院办公厅统一
规定的。具有统一格式和制式的文书。
国家行政机关公文处理办法指出：行政机 关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形 成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是 传达贯彻党和国家方针、政策，发布行政法规 和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指 导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的 重要工具。
（2）意见。 适用于对重要问 题提出见解和处理办 法。
正文格式包括：目的、 内容、要求三个部分。
4、常用公文的写作要求
（3）通知。 适用于批转下级 机关的公文，转发上 级机关和不相隶属机 关的公文，传达要求 下级机关办理和需要 有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。
4、常用公文的写作要求
种类：
4、常用公文的写作要求
（6）报告。 适用于向上级机 关汇报工作，反映情 况，答复上级机关的 询问。
4、常用公文的写作要求
报告分为二类：一是工作报告，包括综合 性报告（一定时期，一定阶段，本单位工作的 总体情况）、专题性报告（某一单项工作的进 展成效），其正文格式包括基本情况、主要成 效、经验体会、存在问题及今后意见。二是情 况报告（本单位发生重大事件或特殊情况）， 正文格式包括：事件发生的过程和结果，对事 件的原因分析与处理情况。
3、行文关系
按行文方向可分为：上行文、平行文、下 行文三种方式。
（3）下行文 是指向所属下级机关发送的公文，有命令、 意见、决定、公告、通告、通知、通报、批复、 会议纪要等。下行文则体现了对下级机关实施 行政指挥的职能。
4、常用公文的写作要求
党和国家机关统一规定的公文一共
有13种，包括命令、决定、意见、批复、
2、公文的基本格式
公文格式是由中央办公厅、国务院办公厅 关于公文处理办法的统一规定的。它的格式分 为文头、主体与文尾三个部分。
文头部分包括：公文版头、发文字号、文件份号、 秘密等级、紧急程度、签发人等。 主体部分包括：标题、主送机关、正文、附件、 发文机关、印章、成文时间。
文尾部分包括：抄送机关、主题词、印制时间、 印制部门、印制份数。
（7）函。 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询 问和答复问题，请求批准审批事项。 函分为商洽函、请批函、问答函三种， 其格式分为目的依据、具体事项、对本函件 处理的要求三个部分。
（二）什么是业务文书
业务文书是用来处理日常事务、沟
通信息、总结经验、研究问题、指导工作、
规范行为的一类实用文体。主要分为五大
1、公文的特点
（2）法定的权威性和行政约束力
公文是由法定机关制发的。这种制发权是根据 法规章程，通过一定的手续赋予的。代表了法定机 关的职权，是开展工作的规范和依据，具有法定权 威。对待公文必须坚决贯彻执行，具有法定的约束 力。
1、公文的特点
（3）形式上程式化和规范化
公文有着统一的种类、名称和行文关系。每一 种公文只适用于一定的范围、表达一定的内容、使 用一定的格式，它的用纸、书写、印刷、装订也有 统一的规格。这些都是由《公文处理办法》统一规 定的。
类。
业务文书的分类
1、规章类。 是机关、团体、企事业出于管理的需要而制发的 对一定范围内有关工作、活动与人们的行为做出规范 要求并具有约束力的事务文体。种类包括公约、章程、 条例、办法、规定、规范、规程、规则、细则、准则、 制度、守则、标准、须知等14种。
写法上采用章题式、条文化的写法，一般分为总 则（制定的依据、目的）、分则（意思相对独立的约 束性条文）、附则（施行的程序、日期及相关说明）。
1、公文的特点
（4）具有特定的作者和范围时限
公文主要以机关的名义发文，领导者个人行文 也是法定的负责人身份。写公文的人只是个代笔者。 范围是权限关系所及，时限是解决当前问题的，时 限上不是永久的。
1、公文的特点
（5）文风上的准确与庄重
公文具有语言上的特殊要求，就是准确，实事 求是，提法有分寸，把握有尺度，判断要明确，不 能产生歧义或误解。风格上庄重、通俗、简明。
主题在文章中起着纲的作用，所以 有句话叫纲举目张。所有的语言文字包括 运用的材料都是为主题服务的，都必须符 合主题的要求。主题是文章的统率、灵魂。
（四）材料的运用
在文章中主题的表现形式主要依赖于材料， 材料是作者日常工作中对大量的现实事例搜集 和整理，占有材料非常关键，这是一个信息积 累的过程，没有材料就没有可写的东西，没有 材料也就不能从中提炼观点和思想，材料在写 作过程中具有不可替代的作用。
（三）主题的提炼
主题一词来源于音乐，引申到写作中 来，指的是文章的基本思想。在公务文书 中的表现形式主题是依据（要表达的是什 么）、目的（达到什么要求，实现什么样 的结果，为什么应该这样）。有的写作文 章中讲主题是领导意图、是工作需要，这 只是主题的一种表现形式，其内在的本质 应该是主题是行文机关对所要表述的问题 或工作本身发展变化规律的认识和运用。
公务文书写作
公文写作是机关工作的一部分，是一 个合格干部应具备的基本能力之一，是履 行领导职能的必备条件。毛泽东在1941 年给《文化课本》写序中说：“一个革命 干部必须能看能写，又有丰富的社会常识 和自然常识，以为从事工作的基础与学习 的基础，工作才有做好的希望，理论也才 有学好的希望。”
一、公务文书的一般认识
角度是指看问题和分析问题的区位和特点。角度
（二）角度选择
站在不同的角度去看待和认识事物和 问题，就会产生不同的思想认识。这样的 事例可以从我们生活和工作中的具体事例 中去感受到角度的重要作用。角度决定和 支配文章的思想价值，它能使文章赋予新 颖、生动和特色。 角度的选择关键在于作者的学识和 思维能力。
（4）通报。 适用于表彰先进， 批评错误，传达重要 的精神或者情况。
通报分为三种类 型：表彰性、批评性、 情况性。前两种的正 文格式包括目的和原 因、事实和评价、希 望和要求。
4、常用公文的写作要求
（5）请示。 适用于向上级机 关请求指示、批准。
请示的正文格式 包括：理由和依据， 批准或指示的具体问 题，固定格式结语三 部分。
业务文书的分类
4、资讯类。
是指以记录事务、搜集资料、整合信 息为主要内容，提供给领导层、管理决策 层作为参考，同时也向其他单位和职工传 达情况时用的事务文体。种类包括简报、 典型材料、摘编、大事记、调研报告等5 种。 典型材料包括单位、个人的先进事 迹和某项工作的新鲜经验二种类型。
业务文书的分类
业务文书的分类
5、会务类。
会务管理是指在会议活动过程中形成 和使用的文书。包括会前用于方面的文书， 会中用于各项活动的文书，会后记录和发 布相关信息的文书。我们常看到的有会议 须知、会议议程、开幕词、领导讲话、会 议纪要等等。
二、关于公文写作的基本要领
（一）公文和业务文书的写作过程。
文和业务文书的写作经历了这样几个阶段： 领导授意，工作需要 领会意图，提炼主题 收集资料，加工整理 谋篇布局，安排结构 遣词造句，文字表达 修改精练，交付印刷 这六个阶段实现了从写作动机、文章构思、实 际写作这样一个完整的过程。 公务文书的写作动机来源于两个层面，一是领 导交办，二是主动写作。
（二）角度选择
在文章的构思阶段，要思考文章的主题、结构、 材料，但其中最关键的问题是选择角度，它决定了文 章的深度。
由视点、视觉构成的，犹如我们平常人看待某一实物 一样，当我们把眼睛盯在一个具体的物体上的时候， 这叫视点，当我们用两眼的余光去看面前的一个具体 的物体的时候就形成了一个视野。文章中的角度完全 存在于人的思维中，是我们对思考的问题选择的角度。 古人的诗句“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”就 是这个道理。所以，最精炼的广告语有这样一句话叫 “角度决定深度”。
公务文书属应用文体写作范 畴，作为机关事业单位，主要涉
及的是公文和业务文书。
（一）什么是公文
公文是由中央办公厅、国务院办公厅统一
规定的。具有统一格式和制式的文书。
中国共产党机关公文处理条例第二条规定： 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理 公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传 达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和 商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况 的工具。