旧城更新区的控规编制_以宁波江北核心区控规为例_熊璐

“城市双修”背景下老城区控制性详细规划编制思考摘要：控制性详细规划（以下简称控规）是城市管理最直接和最主要的依据，在我国快速的城镇化进程中指导着城市的建设。

以往的老城区控规的编制往往迫于政策要求和政治任务，编制完成的控规深度参差不齐。

同时老城区存在着现状空间复杂，用地权属杂乱，城市更新无规律等因素加大了老城区控规编制和实施难度。

城市双修背景下，对于老城区建设的指导，老城区控规与城市双修规划的结合为老城有机更新带来新的规划思路。

关键词：城市双修；可实施性；问题导向；思路转型1、引言改革开放30年来，中国城市经历了粗放型突飞猛进的发展历程，城市新区扩张和老城发展缓慢成为我国近年来城市发展的普遍现象。

然而快速的城市膨胀，也带来了诸多“城市病”。

为适应经济发展新常态，中央将“双修”作为城市发展建设的主要任务，存量规划和减量规划受到更多关注。

笔者之前参与多个县城老城区控规的编制，同时也在对其动态维护中，存在着规划和实施之间诸多问题，究其原因有县城管理局限性和规划编制本身存在的问题。

在“城市双修”背景下，针对老城控规编制需要更加重视问题导向和思路创新。

2、城市双修与控规"城市双修"是指生态修复、城市修补。

住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中强调“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力[1]。

控规作为城市建设管控的直接法定手段，控规的一成不变让其丧失了指导城市建设的作用，或者说控规动态维护，造成不间断的变更控规，甚至突破控规的强制性内容。

城市双修的出现，促进了各类城市规划编制转变思路。

3、宝昌镇老城区工作情况简介1)项目概况太仆寺旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟最南端，距离周边省会城市和地区中心城市的空间距离均在150-350公里范围内，交通区位条件较好。

面向多元参与主体的旧城更新规划编制探索——以宁波市庄市老街更新改造规划为例陆晓喻，翁晓龙，房静坤摘要：新时期，社会公众日益关注城市发展，改造更新主体趋向多元化，带来了旧城更新范式的转变，由以往政府一元决策转向多方参与协作。

在此背景下，本文以宁波市庄市老街更新改造规划为例，探索多元主体参与下旧城更新规划编制的新思路和新方法，在厘清更新主体诉求基础上，阐述了更新路径、更新方式的转变以及更新导则的编制等内容。

关键词：多元主体，旧城更新，更新方式，导则控制1、引言随着社会经济转型，近年来许多城市着眼点从“增量型”规划逐步转为“存量型”规划，更加注重旧城更新。

然而，在日益复杂多变的市场环境以及多元博弈的利益格局下，更多的社会资本参与到改造更新中，旧城更新对象日益复杂、改造更新主体趋向多元化。

既往政府一元决策主导、实现城市发展终极蓝图式的规划编制思路面临着极大的挑战。

纵观国内外旧城更新的发展脉络可见，西方从1980年代末开始，伴随着对城市更新的理解更加深入，认识到城市更新需要解决多样性需求，加之其牵涉面广、高成本的特点，政府一方无法实现，私人与非营利机构等非政府组织，被纳入城市更新的参与主体，政府作为引导者的角色，在城市更新中给予政策与财政支持，规划理论转向协作和沟通。

我国旧城更新中单一主体（政府或开发商）负责的项目居多，但近年来不断出现民间力量参与、通过渐进式小规模更新方式取得成功的案例，如上海田子坊、广州恩宁路、苏州平江路等。

此外，深圳市也在旧城更新的开发实施机制上做了一定的探索，建立了以城市更新单元为核心的规划编制制度，规划过程强调公众参与和利益协调，全程式地沟通与协作，促进规划意图和社会各方诉求的有机对接。

可以看到，与西方类似，随着我国城市逐渐从外延式扩张走向内涵式发展，社会公众日益关注城市发展的规划和决策，多元主体参与下的旧城更新成为新的发展趋势。

2、多元化主体需求下的旧城更新范式的转变2.1从精英思维转向协作式规划传统旧城更新往往建立在精英价值取向下，自上而下、由政府单向驱动的规划，对居民利益、社区利益较少考虑。

在地文化视角下的老城片区更新策略研究——以宁波市狮子
街片区为例
张雯洁;何燕羽;韩建华
【期刊名称】《建筑与文化》
【年(卷),期】2023()1
【摘要】存量时代下,城市更新和街道活力再生成为政府和民众的焦点。

“十四五”规划明确提出的繁荣发展文化事业也使城市文化价值日益彰显,已经成为城市发展
的触媒。

老城更新作为城市更新形式之一,不仅要物质更新,更重要的是文化复兴,才能展现老城特有的面貌。

文章以宁波市狮子街片区更新为例,挖掘本片区的历史、
街巷名人和商业业态,并从地域归属、老楼新生、特色场景、文商活力四大策略出
发提出本片区特色的更新方案,以期赋予时尚理念,恢复昔日老城活力。

【总页数】4页(P157-160)
【作者】张雯洁;何燕羽;韩建华
【作者单位】宁波工程学院建筑与交通工程学院;宁波市城乡建设发展研究中心【正文语种】中文
【中图分类】TU9
【相关文献】
1.类型学视角下的老城区保护与更新探索——以陕西省彬县老城开元寺片区规划为例
2.存量盘活视野下的城市中心区更新策略研究——以宁波市大梁街片区为例
3.
存量盘活视野下的城市中心区更新策略研究*--以宁波市大梁街片区为例4.城市文
化资本导向下的老城更新策略研究——以桂林市古南门片区为例5.自力更生:三四线城市老城区更新策略研究--以四川省乐山市老城片区为例
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老城控规到底控什么？——以南京老城控制性详细规划为例沈洁;郑晓华;王青
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2013(037)009
【摘要】结合南京老城控制性详细规划的编制,探讨老城控规的核心控制内容.从居住人口总量、历史文化的保护、公共资源的标准化和均等化、建筑高度和开发量的控制等几个方面,分析老城现状存在的问题,提出具体的规划应对策略.
【总页数】6页(P88-93)
【作者】沈洁;郑晓华;王青
【作者单位】南京市城市规划编制研究中心地区规划所;南京市城市规划编制研究中心;南京市城市规划编制研究中心地区规划所
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.11+4
【相关文献】
1.都市郊县老城区控制性详细规划编制方法探讨——以江浦街道老城区控制性详细规划为例 [J], 李遴;钱为佳
2.文化生态学视角下的老城地区活态保护与更新——以广西宾阳老城区控制性详细规划为例 [J], 高畅;夏青
3.资源保护与特色彰显的老城更新与提升规划——以南京市高淳老城区控制性详细规划为例 [J], 孔宁
4.历史城区控制性详细规划的初步探讨——以张掖市老城区控制性详细规划为例
[J], 赵康;邢海涛
5.城市老城改造更新存在问题及对策研究以安康市老城片区控制性详细规划为例[J], 段炼孺[1];徐丛明[2];王佳[2]
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浙江省人民政府关于宁波市江北区及其甬江街道等4个街道（镇）土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2018.03.01•【字号】浙政函〔2018〕28号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划,土地资源正文浙江省人民政府关于宁波市江北区及其甬江街道等4个街道（镇）土地利用总体规划的批复浙政函〔2018〕28号宁波市人民政府：你市《关于要求审批宁波市江北区及其甬江等4个街道（镇）土地利用总体规划（2006—2020年）（2014调整完善版）的请示》（甬政〔2018〕3号）收悉。

经研究,现批复如下：一、原则同意调整完善后的宁波市江北区土地利用总体规划,及其甬江街道、庄桥街道、洪塘街道、慈城镇土地利用总体规划（以上均为2006—2020年、2014调整完善版,以下简称各《总体规划》）。

二、宁波市江北区必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格保护耕地资源,优先保护生态环境,统筹安排各类用地,从严控制城乡建设用地。

到2020年,宁波市江北区耕地保有量不少于5734公顷,永久基本农田保护面积不少于3747公顷,标准农田面积不少于2153公顷。

三、严格控制建设用地规模。

原则同意到2020年宁波市江北区建设用地总规模控制在10140公顷以内,城乡建设用地规模控制在7360公顷以内。

其中,报省政府审批的规划范围为135.86平方公里,到2020年城镇建设用地扩展边界控制范围为13.43平方公里,城乡建设用地规模控制在2004公顷以内,城镇建设用地规模控制在933公顷以内。

四、切实提高节约集约用地水平。

宁波市江北区土地利用要以调整、改造、挖潜为主,建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地及未利用地,尽量不占或少占耕地,促进各项建设节约集约用地,积极探索以增量撬动存量新机制。

到2020年,宁波市江北区人均城镇工矿用地控制在140平方米以内,万元二三产业增加值用地量控制在12平方米以内。

宁波市江北核心区（JB01）控制性详细规划█法定文件01、总则1.1规划目的为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，深化《宁波市城市总体规划（2004－2020》，进一步协调、整合江北核心区现有的各类规划，进而指导下阶段的规划和管理，使本区的建设更为切合“中提升”发展战略的有关要求，达到完善城市核心区功能，改善城市环境，加强城市中心集聚力，提升城市建设品位的目的。

1.2规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01；（2）建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90；（3）《城市居住区规划设计规范》（2002年版）GB50180-93；（4）《宁波市城乡规划管理技术规定》2007.10；（5）《宁波市城市总体规划（2004－2020）》；（6）《宁波市江北核心区及甬江东岸详细规划》；（7）各类专项（专业）规划；（8）涉及城市规划建设的其它法律法规；（9）其他相关的标准规范及规划文件等。

1.3规划范围宁波市江北核心区位于城市中心，东、南、西以甬江、余姚江为界，北至通途路，规划面积约为2.7平方公里。

1.4规划期限本规划确定的规划期限与《宁波市城市总体规划（2004－2020）》保持一致，规划基准年为2006年。

1.5规划成果本规划成果包括文本、说明书、图纸、图则四部分。

经批准后的文本、图则，应作为城市规划行政主管部门实施管理和指导编制修建性详细规划的依据。

1.6法律效力本规划经宁波市人民政府批准后生效，并自公布之日起实施。

本规划由宁波市规划局负责解释。

1.7其他规定技术管理文件中相关规划内容的实施应遵守《宁波市控制性详细规划管理规定》。

02、功能定位、控制规模和规划结构2.1功能定位通过对现状、区位、历史、城市CBD功能组成和原有规划的分析，规划将本区定位为宁波城市核心滨水区的重要组成部分,是充分展现东方商埠历史韵味和创新特色的标志地段。

具体功能策略:以总部办公辐射带动,以历史文化凸现特色,以商业娱乐彰显活力,以宜居环境集聚人气,以生态绿化提升品质。

宁波市规划编制成果的规范化应用
朱清苗;文学东
【期刊名称】《城市勘测》
【年(卷),期】2009(000)003
【摘要】基于规划成果数据在规划管理过程中的重要地位和作用,分析了规划成果数据管理的现状和存在问题.结合宁波市地方实践探讨规划成果数据的有效管理途径.利用地理信息技术对规划成果数据规范化建库管理,为规划审批工作提供数据和技术支撑.
【总页数】3页(P55-57)
【作者】朱清苗;文学东
【作者单位】宁波市规划与地理信息中心,浙江,宁波,315041;宁波市测绘设计研究院,浙江,宁波,315041
【正文语种】中文
【中图分类】P208
【相关文献】
1.利用遥感监测成果辅助城市规划管理应用研究——以石家庄市城市规划管理应用遥感监测成果为例 [J], 汪波;龚威平;王海平;房媛;邢哲
2.对宁波城市规划编制梳理的思考 [J], 杨斌;罗明
3.宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 [J],
4.宁波市规划区似大地水准面精化科技成果通过鉴定——成果整体达到国际先进水
平 [J], 顾开建
5.宁波市规划设计研究院开展新一轮控制性详细规划编制工作 [J],
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中心城区控制性详细规划整合及重点片区控规修编城市化的快速发展使得我国城市规划成为一个备受关注的话题。

如今，城市的建设不再只是为了满足居民住房需求，更需要从全局、长远的角度出发，考虑城市发展的可持续性。

中心城区的详细规划整合及重点片区控规修编，正是城市可持续发展的重要举措。

一、详细规划整合城市发展需要有一个长远规划，并且需要随着城市发展的变化不断进行调整和完善。

详细规划整合就是指通过对城市详细规划进行全面梳理、认真研究和分析，制定出全面、科学、合理的城市发展规划。

中心城区详细规划整合的核心是要理性分析城市现状，挖掘潜能，做到可持续发展。

这关乎城市后期的大规模建设和改造，因此需要在规划过程中，广泛吸纳各界的建议和意见，形成多方合力。

同时，详细规划整合也有利于实现资源的集约利用，提高城市的土地利用效率，促进城市的整体协调发展。

二、重点片区控规修编重点片区控规修编是指在城市开发建设过程中，对于一些关键区域的规划进行调整和完善，以确保城市的发展顺利进行。

这些重点片区通常包括城市的主要商业中心、工业园区和旅游区域等。

重点片区控规修编的目的是要规范城市规划，提高城市的质量和标准，营造优良的城市环境。

同时，控规修编还有助于打造城市的特色，促进城市的品牌建设，提升城市的知名度和影响力。

三、控规修编与城市发展在城市快速发展的过程中，显然需要更加完备和科学的规划，以确保城市建设的可持续性。

控规修编是一项长期而复杂的工程，只有通过持续的努力和不断的调整，才能使城市发展顺利进行，避免出现浪费、不合理和混乱的情况。

城市规划需要有一套严谨的指导制度，需要通过政府的监督和引导进行合理划分和分配。

控规修编正是为了使城市规划更加明确，将城市的发展方向和目标明确地呈现给政府和公众。

总的来说，中心城区控制性详细规划整合及重点片区控规修编是城市可持续发展的主要举措。

只有通过不断的调整和完善，才能实现城市的有序发展，促进城市的经济、环境和社会的可持续性。

2017年5月下【规划设计】住宅与房地产收缩城市视角下的城市更新规划路径——以宁波市镇海老城地区更新规划为例翁晓龙（上海同济城市规划设计研究院，上海 200092）摘 要：文章以宁波市镇海区镇海老城为样本，通过对收缩城市基本概念的解读，界定出镇海老城出现城市收缩的现象，并进行收缩原因的深层次分析。

通过国际案例应对收缩城市的经验比较分析，总结出在城市更新规划中应对收缩城市的空间策略。

在镇海老城招宝山街道板块的规划实践中将空间策略进行应用。

关键词：收缩城市；空间策略；城市更新；活力增长点中图分类号：TU981 文献标志码：A 文章编号：1006-6012（2017）05-0165-03近年来随着城市化步入新的阶段，中国的部分城市显现出收缩的现象，收缩城市这一主题也得到了广泛的关注。

关于收缩城市的界定国内学界目前尚无统一定论，大多数学者将人口流失作为评判收缩城市的标准。

涉及到人口流失的衡量标准上，根据德国学者Olswalt 的研究，收缩城市是已经暂时或失去了大量居民的城市，收缩城市人口流失的数量应占总人口至少10%，或年均人口流失率大于1%。

而另一位德国学者Wiechman则认为，收缩城市是人口数量一万人以上的聚居区，由于经历某种结构性的经济危机，导致这一地区的人口流失超过两年以上。

目前学界对收缩城市的研究已出现了一定数量的成果，其研究主题主要聚焦于收缩城市的理论框架、针对国外某一收缩城市的案例研究、国外多个收缩城市之间的比较研究、全国收缩城市或单一样本城市的定量分析研究等方面，而在收缩城市的对策方面的研究相对较少，可以直接指导城市规划实践的内容更是不多。

笔者近些年在宁波市镇海区接触了一些城市更新项目，当地政府面临的问题在于产业转型下的城市发展停滞或局部衰退，而这种问题的征兆则是表现为社区的老龄化和人口的流失。

因此，本文结合镇海区城市更新改造的一系列实践，试图从收缩城市的视角下提出城市更新规划的路径。