走向社区发展的旧城更新规划——美日旧城更新政策及其对中国的启示

美国城市更新运动及其影响城市更新运动是二战后美国在联邦政府的指导下开展的一场全国范围的大规模城市改造运动。

这一运动从1949年开始至1972年终止，前后共计21年。

城市更新的主要目的是对城市中的衰败地区进行重新规划，并通过保护修缮，拆迁或重建来改变城市中产业和人口的地域分布，最大限度的满足经济和社会发展的需求，是一个国家城市化到达一定阶段后，所进行的对城市功能定位的重新修正。

这一更新运动主要经历了三个阶段：清理贫民窟；大规模的商业开发和城市综合整治。

城市更新运动过程中，一直伴随着对于城市产业结构的调整，这对于现阶段我国的产业升级与调整也有较好的借鉴意义。

伴随着改革开放的不断深入，我国的经济增长方式势必要从初级产业向高技术、高附加值的新兴产业转变。

而城市里集中着的大量传统产业必将走向衰亡，连带着导致传统产业的载体，城市也走入衰败。

城市要有活力就必须进行以服务业为主的新兴产业的更新升级。

这样城市更新运动就很好的适应了城市经济结构调整这一市场经济发展的内趋力，同时又为新兴产业在城市中的迅速繁荣提供了有利的发展空间。

我市现在已经有了一些成功的案例：如天津碱厂从滨海新区的核心地段搬迁至南疆港工业区就是一个很好的案例。

天碱利用其处于滨海新区核心地段的厂地土地商业开发的所得在土地价格相对便宜且更适合产业发展的南疆建厂。

同时其原有土地的商业开发又解决了新区核心区商业用地供应紧张的矛盾，这就是借鉴了城市更新运动的理念。

城市更新运动对现阶段我国城市化进程的影响还体现在：借助社会资本的力量，改造城市面貌。

作为一个大型城市，我市由于历史原因而存在着大量的集中连片的危改房。

单纯的依靠政府的财政投入，这项工作是毕将是一项浩大而艰巨的工程。

然而，成功的利用房产开发、土地出售的手段，利用引进民间资本的方法，我们可以明显的看出显著成效。

这也是城市更新运动对于我国现阶段城市化，城市升级改造的有益借鉴之处。

城市更新运动的影响有其积极的一面，也存在其对我国现阶段城市化进程消极的方面：就是对于城市文化与城市性格的保存与保护不足。

城市规划中的老旧社区改造与更新随着城市化进程的加速，老旧社区的改造与更新成为了城市规划中的重要议题。

老旧社区通常指的是建设时间较早、基础设施老化、环境质量下降的城市社区。

这些社区面临着城市发展带来的挑战，如交通拥堵、环境污染和社会矛盾等。

因此，对老旧社区进行改造与更新，不仅能够提升城市形象，还能改善居民生活质量，促进社会和谐发展。

一、老旧社区改造的必要性老旧社区改造的必要性主要体现在以下几个方面。

首先，老旧社区的基础设施老化。

随着时间的推移，老旧社区的基础设施逐渐老化，如供水管网老化、电力线路老化等。

这些老化的基础设施不仅影响了居民的生活质量，还存在安全隐患。

因此，对老旧社区的基础设施进行改造与更新势在必行。

其次，老旧社区的环境质量下降。

由于城市发展的不平衡，老旧社区往往承受着环境质量下降的压力。

例如，道路破损、垃圾堆积等问题严重影响了居民的生活品质。

改造与更新老旧社区，可以有效改善环境质量，提升居民的生活幸福感。

最后，老旧社区存在的社会矛盾。

由于老旧社区的建设时间较早，居民群体结构复杂，社会矛盾相对较多。

例如，老旧小区内的停车位不足、物业管理混乱等问题常常引发居民之间的矛盾。

改造与更新老旧社区，可以优化社区内部的空间布局，提升社区管理水平，促进居民之间的和谐相处。

二、老旧社区改造的方法与措施老旧社区改造的方法与措施多种多样，需要根据不同社区的具体情况进行综合考虑。

首先，要加强老旧社区的基础设施建设。

改造与更新老旧社区的基础设施，可以从供水、供电、供气等方面入手。

例如，可以对老旧社区的供水管网进行改造，提升供水质量和供水能力；对老旧社区的电力线路进行升级，提高供电的稳定性和安全性。

通过加强基础设施建设，可以为老旧社区的改造与更新奠定坚实的基础。

其次，要优化老旧社区的空间布局。

老旧社区往往存在空间利用不合理的问题，例如，道路狭窄、停车位不足等。

改造与更新老旧社区时，可以通过拓宽道路、增加停车位等方式，优化社区的空间布局。

国内外城市更新发展历程研究与政策变动国内外城市更新发展历程研究与政策变动1. 引言城市更新是指城市中旧的建筑、基础设施或街区的重建和改造，旨在实现城市更新、提升城市形象和改善居民生活品质。

在过去的几十年里，城市更新一直是城市规划和发展的重要议题，各国纷纷制定了相关政策和计划。

本文将对国内外城市更新的发展历程进行研究，并分析相关政策的变动。

2. 国外城市更新发展历程2.1 美国美国是城市更新发展的先行者之一。

20世纪初，美国城市面临着老旧街区的问题，政府开始推动城市更新计划。

在1930年代的新政时期，罗斯福总统推出了多项城市更新计划，通过公共投资和政府协助，加快了城市更新的进程。

随后，美国相继实施了《城市发展法案》和《城市更新法案》，为城市更新提供了法律保障和经济支持。

然而，过度的拆迁和自上而下的规划方法也引发了一些问题，加大了低收入居民的居住困难。

2.2 欧洲欧洲国家在城市更新方面也取得了显著的成就。

英国的泰晤士河畔尤金大道城市更新计划以及法国的巴黎城市更新计划都被公认为成功案例。

泰晤士河畔尤金大道的城市更新计划将过去的工业区改造为全新的商业和居住区，极大地提升了该地区的形象和经济发展。

而巴黎城市更新计划则注重保护历史遗产，通过修复老旧建筑和改善公共空间，改善了居住环境和城市景观。

3. 国内城市更新发展历程3.1 早期探索20世纪80年代之前，中国城市更新主要以老旧工业区和历史街区的改造为主。

北京的东四西八曾是城市更新的先驱，通过保留历史文化元素和加强基础设施建设，成功将这一地区打造成为一个知名商业区。

随着经济发展和城市化进程加快，中国城市更新进入了新的阶段。

3.2 规划与政策变革2004年，中国政府发布了《城市更新和保护规划纲要》，明确提出了城市更新的指导原则和发展目标。

根据这一纲要，城市更新的理念转变为“做有序、有保障、有保障的城市更新”，注重保护历史文化遗产、改善居住环境，并加强合法产权的保护。

从美国城市更新看我国旧城改造中的公平性问题当下旧城改造这一关切老百姓切身利益的热点，遇到了很多问题，最突出的方面就体现在社会公平性上。

本文试图对旧城改造中的不公平现象及不公平现象产生的原因进行分析。

通过借鉴与旧城改造类似的美国的城市更新运动，得出指导旧城改造的要点：政府应当成为公共利益的代表，开发商行为应当存在约束的机制，居民的声音应当找到诉说的途径。

标签：公平性；旧城改造；城市更新1 我国旧城改造及其不公平现象1.1 旧城改造旧城改造，主要包括对于城市旧城区的各类建筑和市政设施等的拆除、重建、改建或维护等活动，伴随有旧城区居民的动迁现象。

我国的旧城改造始于20世纪80年代末房地产市场的出现，从那时起，大规模的城市内部改造项目从市区到县城风靡一时，这些项目开始于改造旧城区居民住宅条件和启动旧城区的现代化进程。

目前随着中国进一步的发展，旧城改造的任务不断深化，旧城改造已经发展为一个系统的并且全面的规划任务。

1.2 不公平现象的表现中国旧城改造趋于系统和全面化的同时，必定带来许多矛盾，整个过程中的不公平现象便是这些矛盾的主要导火索。

主要表现在：（1）城市政府、开发商以及被拆迁人三个利益相关者之间的不公平；（2）开发的经济利益与传统结构的社会利益之间的不公平；（3）商业的眼前利益与文化的长远利益之间的不公平。

1.3 不公平现象的成因笔者认为：（1）根本原因是城市政府的角色错位；（2）主要原因是开发商权力过大并且没有相应的监督机制；（3）直接原因是居民的声音无处诉说、弱势群体的利益无人顾及。

2 美国的城市更新运动及其影响尽管还没有经过大量的研究，但是中国的旧城改造这项涉及大规模清除活动的政府运作项目仍然使人联想到20世纪五六十年代的美国城市更新运动。

此次运动原本是希望通过清除贫民窟来提供更多更好的住房，但是随后20年的实施产生的结果却是将贫民窟中的居民赶向了城市的其他地区，事实上更加剧了城市更新计划原来想解决的社会问题，最终导致了城市更新运动在1973年的终止。

美国旧城更新和改建的案例分析随着全球经济一体化进程加快和中国经济持续增长，中国城市化进入了关键时期。

一方面，随着城市产业结构调整、农业人口大规模迁移、城际间人口流动加剧，城市基础设施已经不能满足需求。

大中城市力图通过发展副中心与卫星城来适应不断增长的需要；另一方面，众多城市的旧城区必须进行市政、交通与居住条件的更新（改造），城市面临保护与更新（改造）的现实难题。

2006年12月16日-18日，有关专家在北京新大都饭店国际会议中心举办的全国旧城保护与城市更新高级论坛就此问题展开探讨。

【主持人】：各位领导，各位来宾，我们今天上午的论坛正式开始。

今天是全国旧城保护与城市更新（改造）高级论坛暨招商项目对接洽谈会，我们今天有重量级的嘉宾给我们做主题报告。

昨天我们从很多国外的经验以及案例来做相关方面的剖析，尤其是重点介绍了欧洲的很多经验，今天我们在旧城保护和更新做得非常好的另外一个国家，就是美国。

非常性我们介绍今天上午第一位主讲的嘉宾就是原美国纽约市规划局局长、美国龙安建筑规划设计顾问公司总裁饶及人先生。

我们今天第一场主讲就是美国及中国大陆之城市更新与旧城改建。

饶先生是原美国纽约市规划局局长、美国龙安建筑规划设计顾问公司总裁，目前是美国纽约市曼哈顿区驻中国地区的商务代表，负责美国引进中国的投资，以及美国到纽约的投资，他拥有中国一级建筑师资格。

美国龙安集团被推举为20大规划设计事务所之一，2005年9月他获得建设金奖，我们非常荣幸请到饶先生，也非常感谢他在百忙之中给我们做主题报告，今天对他的演讲我们也很期待。

【饶及人】：感谢各位这么早来做报告，一般来讲礼拜天在被窝里面比较好，领导也在被窝里面，所以今天我给大家做这个报告，跟你们昨天听的不太一样，昨天是针对欧洲几国案例的分析，今天是对美国的案例分析。

我将会给大家带来两个旧城改建的案例，还有在天津我们刚刚完成的一个案例。

我的图片量很大，希望大家从案例上面看得出来是怎么样的规划，手法是什么样子的。

浅谈欧美当代旧城改造理念与实践对我国旧城保护与更新关系的借鉴【摘要】欧美城市旧城改造实践经历了从大拆大建到多方合作的历程，对我国现今城市旧城改造有一定的借鉴经验。

本文将总结欧美旧城的保护与更新的演变，分析其内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。

【关键词】旧城保护旧城更新中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：一、研究背景我国经济高速发展30年以来城市持续发展扩张的历程中，许多旧城地区面临着一系列的城市问题亟待解决，而缺乏系统性的旧城保护与更新往往带来以下三种负面效果：第一种是推倒重建的更新改造，破坏了旧城的空间肌理和人文特征；至上而下的旧城功能置换往往带来绅士化的负面影响；仅仅保护数量有限的文物建筑也难以真正体现城市街坊文化的内在价值。

由此可见，在文化保育的必要性和环境改善的迫切性的背景下，旧城的保护与更新已不是泾渭分明的两种模式。

本文将总结欧美旧城的保护与更新的经验，寻找其城市保护与更新的内在机制，重新审视我国现阶段旧城保护与更新关系的合理性。

二、欧美旧城改造的理念与实践经验1、欧洲旧城保护与更新理念的转变及实践以英国为例，1914年，伦敦郡政府正式开始以拆除重建为主要手段清除贫民窟及复兴内城，为劳工阶级重新修建低密度住宅。

到20世纪60-70年代，新的旧城更新政策呈现福利主义色彩，政府主导实施的“城市计划”却极大地加重了政府的财政负担，最终随着政治的博弈无疾而终。

进入1980年代，在自由主义、私有主义的思想影响下，中央政府拨款成立企业性机构，力求提高土地开发潜力以吸引私人投资，然而这种策略忽略了社区大众的实际需求以及地方政府、公众在规划中的作用。

20世纪90年代开始，新的城市更新思潮更强调公私合作以及本地社区的参与，强调公、私、社区三向合作伙伴关系，经济、社会、环境等多目标的多层次更新，大力鼓励本地社区三方伙伴关系发挥作用，弱势社区居民被纳入到城市政策的主流。

以法国里昂红十字坡历史街区更新为例， 1997年政府开始了地区的全面复兴项目，包括建设花园、改善居住计划等。

国外城市更新实践及启示作者：李爱民袁浚来源：《中国经贸导刊》2018年第27期城市更新，是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。

随着城市化的加速推进，城市空间拓展成为城市发展的制约，城市从增量扩张时代进入到存量调整时代，城市更新将成为城市发展的新增长点。

国外城市更新走过了较长的历史进程，可以为我国城市更新提供经验借鉴。

一、国外主要国家城市更新实践（一）英国城市更新1、城市更新历程伴随着城市人口规模的扩大和失业率显著上升，城市贫困现象急剧涌现，贫民窟大量存在，20世纪30年代英国开启清除贫民窟计划，真正意义的城市更新开始。

随着城市人口规模的持续增多，“大城市病”较早涌现，1946年开始推行新城建设计划，将建立卫星城作为城市更新的主要手段。

二战后，英国开始了郊区化过程，英国城市出现了严重的衰退，20世纪60年代末转向住宅整修和改善以及中心区商贸区的复兴。

前40多年英国城市更新多采取“自上而下”的方式，20世纪80年代开始过渡到“自下而上”的“社区规划”方式，让公众广泛参与到城市更新过程中。

2、城市更新重要举措建立财政补贴制度。

财政补贴是英国政府推行城市更新的重要举措，从20世纪30年代格林伍德法实施的按人口安置补贴的制度开始，至今已有80多年的历史。

成立城市开发公司。

1980年，为解决内城衰退，实现内城复兴，英国成立了城市开发公司，一个开发公司对应着一个特定的城市区域，担负着吸引私人投资、改造内城地区、实现内城复兴的重任。

在更新的过程中注重文物保护。

英国在城市更新的过程中采用整旧如旧的方法，把对历史建筑物的破坏程度降到最低。

同时，配合这些建筑物的风格、特色，建造与其相适应的配套建筑，使其自然和谐地融入周围环境中。

（二）法国城市更新1、城市更新的历程巴黎城的第一次大變身，是在拿破仑三世时代，通过拆除旧建筑改造巴黎，以“大”为美，开辟出一条条宽敞的大道，基本奠定了今天的城市格局。

走向社区发展——国外社区更新的经验与启示刘辰阳摘要：西方国家社区更新的发展，经历了由政府主导向多方合作、由重物质更新向重社会发展的转变，实践证明，在应对居住分异、社区衰败等问题时，以社区发展为目标的社区更新具有更强的生命力。

本文以美国“选择性邻里”计划、日本“造街运动”和新加坡的社区更新为例，总结了发达国家社区更新的特点和经验，并以此为基础，提出了我国社区更新在政府赋权、程序设计、社区关系生产、资金渠道拓展等方面应注意的问题。

关键词：社区更新，社区发展，选择性邻里计划，造街运动1旧城更新中的社区发展转向二战结束后，西方国家为迅速恢复战争创伤，开始了大规模的城市重建计划，并延续了二战前的单纯的物质空间更新的模式，城市中心区的大规模的重建导致贫困阶级被迫从中心区迁出，在城市边缘地区聚居，形成新的贫民窟。

许多学者针对这些问题，进行了批判与反思。

1951年,联合国经济社会理事会通过的390D号议案，提出了“社区发展运动”的倡议并随之制定了“社区发展计划”，该计划指出要以社区为单位,由政府有关机构同社区内的民间团体、合作组织等通力合作，发动全体居民自发地投身于社区建设事业。

1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决后工业化与城市化带来的诸多社会问题。

70年代后西方国家居民的公民权利意识开始觉醒，西方国家的社区更新中出现了自发性的社区组织，在与政府和开发商的谈判中，这些组织在维护社区利益、维持原有邻里生活起到了举足轻重的作用。

有赖于社区组织的壮大，社区自愿式更新开始出现，政府逐渐将社区更新的权利赋予社区，居民利用政府补贴并拓展其他资金来源渠道，充分参与到社区更新的全过程中以改善住区环境、增加服务设施、增进邻里和睦，促成了社区更新由单纯的物质型更新向兼顾物质与社会的发展型更新的转变，这种模式逐渐成为西方国家住区更新的基本范式之一。

2社区更新的国际经验2.1美国“选择性邻里1”计划2.1.1更新背景自1937年《美国住房法》颁布以来，美国即建立起了政府通过建设公共住房介入住房市场的住房政策，但大规模的公房供应导致了贫民窟增多，居住隔离，环境衰败等多方面的城市问题，在经历了二战后大规模的清除贫民窟运动之后，美国于1974年颁布了《住宅与1Choice Neighborhoods，也译为“选择社区”城市发展法》，标志着美国住房政策发生了两方面的转变，一是政府角色由住房直接供应方向住房需求补贴方转变，二是供应方式由直接新建公共住房向既有公共住房的更新转变，20世纪90年代美国开始大规模推行的“希望六号”（HOPEⅥ）计划是这一政策转变中最有影响的实践之一。

国外城市更新对实现城市可持续发展的经验与启示发布时间：2022-10-14T01:44:08.722Z 来源：《工程建设标准化》2022年6月11期作者：刘影李新芝[导读] 随着全球经济，科技的不断发展，后工业化时代下的城市经济发展模式都面临着转型的迫切需要刘影李新芝济南高新发展股份有限公司山东省济南市摘要：随着全球经济，科技的不断发展，后工业化时代下的城市经济发展模式都面临着转型的迫切需要，如何更好的推动城市更新成为了城市发展不可避开的主题。

在此情况下文化和遗产被认为是财富创造的主要来源，历史遗产成为了实现城市复兴战略的重要资源并被广泛应用。

因此，历史遗产和文化遗产在全球化的城市发展中也扮演着越来越重要的角色。

在中国进入新型城镇化阶段后，如何更好的保护城市遗产并通过更新使其融入当代城市生活以实现城市的可持续发展十分重要，且也成为城市规划和建设的重要议题。

因此，通过对国际案例进行分析总结，了解多样化的遗产保护和更新手段对于中国应用遗产探索城市可持续建设十分重要。

关键词：国外城市更新；实现城市可持续发展；经验启示引言在城市改造和改造过程中，伴随着从1960年代至1970年代在美国开始的现代意义上的大规模城市改造运动。

更新的目的是解决因族裔、宗教、收入等差异而造成的人类住区支离破碎和社会冲突问题。

在快速城市化之后，主要目标是消除贫民窟。

这一城市改造阶段的主要目的是改善生活条件、改善环境和振兴经济，其范围比以往的阶段大得多，后者只侧重于优化城市规划和改善基础设施，但也造成了相当多的问题1980年以后，欧洲和美国停止了大规模的城市改造，一般进入了谨慎、渐进和小规模的改造阶段，重点是改造街区，而城市土地的再利用则是重新分配地块或建筑物，例如将工业区和港口区改造成以下地区联合王国作为世界上第一个工业化国家，在城市重建方面承担了更大的任务，并选择了城市复兴一词，这不仅意味着改善城市的物质环境，而且意味着更广泛的社会和经济复苏。

美国旧城更新历程下的中国城市更新反思探讨摘要：本文梳理了美国20世纪50-60年代的旧城改造经验，美国已经经历了城市更新的阶段，体制较为成熟，借鉴西方国家的经验和教训，梳理中国的国情及城市更新现状的特点，以启发指导中国现在城市更新的行动，为中国当今的城市建设提供指南。

关键词：城市更新；存量规划；中国美国；对策1美国旧城更新历程1.1国家政策制度的保障随着美国旧城更新的深入，国家政策和实施保障制度相继出台和更新。

对于经济上的管控，主要通过三种模式：授权区（EZS）、社区企业的参与模式、新城镇内部计划模式。

美国通过推行一系列方式获得资金：土地银行的手段、TIF、BIDs、税金见面等政策来吸引私人资本的投资。

对于规划设计，采用弹性的区划技术、自下而上的民众参与进行空间品质的改造。

到1973年的统计数据显示，在1000k㎡的城市土地上进行了2000多个项目，联邦政府花费了130亿美元用于这些项目，加上私人投资，投资总额是过去好几倍。

1.2不同更新思想的冲击与杂糅①注重自下而上的民众参与和活力多样性由于战后的清除贫民窟运动，居民在城市更新运动的行动中被粗暴的赶出家门，城市中心开始建立高档的办公场所、精美的家庭公寓，美国各级政府中的各种利益关系刺激了民众去参与城市更新的运动，以保障自己的权利和利益不受到侵占。

为了寻求个人利益，公众参与的机制开始渗透入美国的城市更新。

②注重城市历史文脉保护美国城市更新过程中，前期的大工程的自上而下的更新过程造成了城市更新的“一刀切”的更新手法，机械的推倒旧建筑，大片单一的生产住宅，在这种操作过程中城市中许多有价值的历史文物和建筑遗产遭到前所未有的破坏，城市肌理被清理蚕食。

美国国会1973年宣布终止城市更新计划，并在1974年以富有人文色彩的住宅与社区开发计划代替了城市更新计划。

③城市文化理论的支撑与渗透美国中心区的衰败空间由于其带有浓郁的地区特色和文化价值，遭到了许多特殊群体的中产阶级的追捧，包括艺术家群体、单身或丁克等少数派群体、同性恋群体等，相比于规整的郊区的的统一新建的house的风格，他们更喜欢独特的创造性和文化性融合的住宅风格和地区。

美国住房更新改造的经验和启示目录1.内容概括．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 1.1 研究背景与意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 1.2 研究目标与内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.3 研究方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.美国住房更新改造的历史回顾．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5 2.1 美国住房改革的起源与演变．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 2.2 美国住房更新改造的主要阶段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.3 美国住房更新改造的典型案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．83.美国住房更新改造的法律环境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 3.1 住房法律体系概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 3.2 住房更新改造相关法律条文解读．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．133.3 住房更新改造中的政府角色与责任．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．144.美国住房更新改造的政策支持．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 4.1 联邦政府住房政策框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 4.2 州政府和地方政府的政策比较．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．174.3 非营利组织在住房更新改造中的作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．185.美国住房更新改造的实践案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 5.1 社区参与式更新模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．205.2 经济适用房改造案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．205.3 混合用途开发项目案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．225.4 绿色生态住宅案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．236.美国住房更新改造的挑战与对策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．246.1 资金筹措与管理的挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．256.2 居民权益保护的挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．266.3 社区发展与文化传承的挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．266.4 可持续发展与环境保护的挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．277.美国住房更新改造的经验启示．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．297.1 政府主导与市场机制相结合的经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．307.2 社区参与与公众参与的经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．317.3 创新思维与科技应用的经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．327.4 国际经验借鉴与合作的经验．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．338.结论与建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．348.1 研究总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．358.2 对我国住房更新改造的建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．378.3 对未来研究的展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．381. 内容概括本次报告主要探讨了美国住房更新改造的经验和启示，报告从多个角度对美国住房更新改造的背景、过程以及取得的成效进行了深入分析。

54他山之石我国城市发展正进入存量提质改造和增量结构调整并重的阶段，而实施城市更新行动则成为推动城市高质量发展的必然要求。

日本先于我国进入存量优先的内涵式发展阶段。

梳理日本的城市更新情况，并总结可供我国城市更新借鉴的理念或方法，将有利于推进具有中国特色的城市高质量发展。

日本城市更新的基本情况城市更新，在日本被称为“都市再生”。

二战后，日本开始开展城市更新，尤其是2002年颁布《都市再生特别措施法》后，全面实施都市再生行动。

经过20年的发展，日本的城市更新已进入复合更新阶段。

日本城市更新的目标。

日本《都市再生的基本方针》明确，都市再生的意义在于应对急速信息化、国际化、少子化和高龄化等变化，提升城市的活力与魅力。

其有五个目标：一是控制城市扩张，向集约型城市转换；二是减少抗震能力差、慢行交通堵塞等问题；三是创造新型都市，即建设具有国际竞争力且安全美丽宜居的城市，构建可持续发展型和自然友好型社会等；四是正确评价城市资产价值，以备发展之需；五是完善城市承载先进产业和人民生活的功能。

日本城市更新的主要内容。

日本城市更新主要有三方面内容：以三大都市圈为中心的都市再生，以公共基础设施建设为主的全国都市再生，以引导土地利用为主的紧凑型城市建设。

其相应计划为“紧急系计划”“都市再设施与服务体系，引导城市公共设施和居住需求向轨道站点周边集聚，从而构成多个居住集中区和方便的循环公共交通网络，最终建设“网络型紧凑城市”。

日本城市更新的典型实施模式。

日本城市更新的实施模式包括站城一体开发、团地（即老旧住宅楼）再生及社区营造等。

一是站城一体开发，即日本在都市圈内推进的以轨道交通为线、以站点为发展核心的轨道交通与城市发展相互促进的更新模式。

其围绕轨道交通站点，将商业、办公、住宅等功能设施按照圈层布局，逐层向外辐射。

二是团地再生，即日本为应对住宅老化、人口老龄化、住房空置等问题，对团地等老旧住宅区进行大规模的综合改造。

其通过翻新老旧集体住宅改造区域环境，重构地域功能，激发地域活力。

1 引言当前，中国城镇化已经进入转型发展的新阶段，调整城市结构，提升城市能级、质量和承载力，在土地利用上控制增量和盘活存量成为今后城市发展的主导方向。

随着旧城区内建筑老化、道路狭窄、配套落后、环境脏乱等问题日益突出，城市更新需求旺盛，尤其是在一二线城市，如何务实和高质量地推进城市更新，持续提升城市综合能级，已成为城市管理者必须面对的问题。

放眼全球，东京、新加坡、纽约、伦敦等发达城市都在最大限度地推进城市更新，其中东京是世界公认的典范。

2 东京城市发展与更新的特点21世纪初，日本开始在国家层面推进城市更新政策，试图通过城市更新刺激经济复苏、提升城市竞争力和人民生活质量。

作为日本政治、经济、文化、交通等众多领域的中心——东京，其城市更新的实践非常成功，在2155平方公里的辖区内吸引了约1350万人口，已成为全球人口最多的城市之一。

虽然日本人口已经出现负增长，但东京的人口仍在增长。

究其原因，就在于东京是一座持续更新的城市，城市结构、天际线和城市景观一直处于更新建设之中，面貌日新月异，使得东京能够持续焕发新的活力。

2.1 依托轨道交通，发展城市节点轨道交通的发展始终引领着东京城市结构的更新。

东京中心城区的JR山手线是一个闭环轨道交通，它串连起代表城市中心的东京站、若干副都心和城市重要节点，而且山手线上的大多数站点都是汇集多条轨道交通的枢纽站。

20世纪60至90年代，由于经济发展和轨道交通的不断完善，东京都市圈发展呈现出典型的“摊大饼”模式。

但20世日本东京城市更新经验及对我国的启示肖锦成 马志宇 郭丽丽摘要：我国正在面临与日本同样的旧城改造和城市更新问题，但是日本城市更新工作起步较早，其特大城市东京已经有了很多经验做法。

在日本经济长期低迷的情况下，东京通过持续的城市更新，解决了城市环境恶化、城市功能欠缺、土地管理混乱、产业结构不合理等诸多“大城市病”问题。

通过文献研究和国情对比，总结出东京城市发展和更新的特点，分析其面临的问题，重点介绍东京城市更新的具体做法、经验和两种典型模式，希望能为我国城市高质量发展和社会主义现代化建设带来一些启示。

国外城市更新实践对我国城市建设的启示随着城市建设发展和人口的不断增长，城市更新变得越来越重要。

许多国家已经开始实施城市更新项目，积极应对城市化进程中面临的挑战。

本文将着重介绍国外城市更新实践，分析其对我国城市建设的启示。

第一部分：城市更新的意义城市更新是指对老旧城区进行综合整治和改造，实现公共基础设施的升级和完善，改善社区环境和生活条件，提高城市形象和居民生活质量。

城市更新不仅有利于城市形象和生态环境的提升，还能带动当地经济的发展。

在我国，城市更新已经成为国家重点发展的领域之一。

目前，我国已经启动了一系列城市更新项目，包括城市老旧小区改造、城市绿道建设等。

然而，我国城市更新还存在许多问题，如资金来源不足、规划设计不合理等。

因此，我们有必要借鉴国外城市更新实践，加快城市更新的步伐。

第二部分：国外城市更新案例分析纽约的高线公园纽约的高线公园是由一条长达2.4公里的铁路线改造而成的。

高线公园不仅仅是一条通常意义上的公园，更是一个休闲、文化和社交的空间。

高线公园的推广，使得周边房地产价格大幅度上涨，一系列商业设施也得到了迅速的开发。

高线公园的成功示范了在城市更新中，作为公共空间的场所不单单是一个集闲逸于一身的高端设施而已，更重要的是需要为当地居民提供一个生活与文化交流的平台。

巴塞罗那的超级岛巴塞罗那曾经是一个历史悠久、文化繁荣的城市。

后来由于机动车辆的增加和道路的拓宽，原本宽阔的街道变得拥挤不堪，城市文化的特有魅力也消失殆尽。

为了恢复这个城市的生机，巴塞罗那市政府开启了一系列的城市更新项目。

其中的“超级岛”项目是最具代表性的一个。

该项目将原本为交通功能的3个小岛，改造为了一个现代化的城市绿化空间。

这里草木葱茏，鲜花盛开，吸引了无数游客前来观光。

超级岛的成功，彰显了城市更新的最大价值，使得城市更加繁荣、充满活力。

第三部分：国外城市更新实践对我国的启示国外城市更新实践有许多值得我们学习的地方。

首先，城市更新不仅仅局限于物质的改造，更应着重加强公共空间的建设和改善，提高居民对城市的归属感和幸福感。

作者： NULL
作者机构： 国务院发展研究中心课题组
出版物刊名： 中国发展观察
页码： 55-58页
主题词： 旧城保护;经验借鉴;利益冲突;城市政府;当地居民;改造工作;挑战性;开发商
摘要：旧城的保护与更新是一个充满挑战性的话题。

这是因为，其中包含了多方面的矛盾和利益冲突，这些矛盾和利益冲突产生了很多难以简单地给出答案的问题。

主要包括：什么才
是“适度”的保护？如何处理保护与更新的关系？旧城保护中城市政府、当地居民、开发商、专家以及保护团体各自应扮演何种角色？旧城保护所需的资金如何筹集？等等。

所有这些，也正是困扰北京旧城内危旧房改造工作的难题。