中华人民共和国旅游法（2016年修正）

《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，自2013年10月1日起施行。

2016年11月7日，全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《旅游法》进行了修订，并于当日实施。

全文共十章、一百一十二条，分别为总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。

一、《旅游法》颁布的意义（一）保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序。

近年来，我国旅游市场不断扩大，旅游需求日益增长，但是旅游市场的经营规则还不健全，竞争秩序还不够规范，旅游者的合法权益受到损害的情况时有发生，特别是“零负团费”经营模式引发的恶意低价竞争、强迫购物、欺客宰客等问题屡禁不止，为实现旅游业的健康持续发展，也亟须通过规范旅游市场经营秩序来维护旅游经营者的合法权益。

正是在这种情况下，《旅游法》应运而生。

（二）保护和合理利用旅游资源。

旅游业的发展，很大程度上依赖于旅游资源，旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件。

近年来，一些地方旅游项目存在盲目建设、过度开发、忽视资源的自然价值和人文内涵等问题，破坏了旅游资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性，影响到旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展。

对此，本法强调在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源，实现保护和合理利用旅游资源的有机统一。

（三）促进旅游业持续健康发展。

与其他产业不同，旅游产业不是一个单一产业，而是一个产业群，由多种产业组成，具有多样性和分散性，涉及的领域广、产业带动力强、创造就业多、资源消耗低、综合效益好，发展旅游业，可以有效拉动居民消费和社会投资，优化产业结构，扩大劳动就业，增加居民收入，推动科学发展，促进社会和谐。

制定旅游法，是促进旅游业持续健康发展，充分发挥旅游业对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的综合推动作用的需要。

新旅游法全文及解读随着旅游业的快速发展和人们生活水平的提高，旅游已成为人们休闲娱乐和文化交流的主要方式之一。

为促进旅游业的健康发展，国家对旅游行业进行了全面管理和规范。

今年5月28日，国家旅游局发布了《旅游法》，并于10月1日正式实施。

本文将对《旅游法》进行全文解读。

第一章总则本章规定了旅游的基本概念、旅游的重要地位、旅游的发展方向和保障措施等。

通过本章的规定，可以了解到旅游活动的重要性和必要性，以及政府对旅游业的态度和措施。

第二章旅游市场主体本章主要规定了旅游市场主体的类型、权利和义务等方面。

旅游市场主体包括旅行社、旅游景区、饭店、导游、游客等，本章旨在保障旅游市场主体的合法权益和规范市场秩序。

第三章旅游交通运输本章规定了旅游交通运输的管理和监管制度，保障游客的安全和权益。

同时，本章还规定了旅游交通运输企业的责任和义务，加强了对旅游交通运输的管理和监督。

第四章旅游行程与合同本章规定了旅游行程和合同的规范，保障游客的权益。

主要包括旅行社提供旅游服务的内容、时间、费用，以及游客的权利和义务等方面。

第五章旅游服务质量和安全管理本章规定了旅游服务质量和安全管理的标准和措施。

旅游服务质量和安全管理是旅游行业健康发展的重要保证，对于旅游服务质量和安全的标准和措施需要加强制定和实施。

第六章吸烟与文明旅游本章规定了旅游活动中的吸烟规定和文明旅游的要求。

吸烟和文明旅游是旅游行业中的重要问题，需要加强规范和宣传。

第七章法律责任本章规定了旅游行业中各市场主体应承担的法律责任。

这对于规范旅游市场秩序和保障游客权益具有重要意义。

综上所述，新颁布的《旅游法》具有较为全面的覆盖面，其中包括旅游市场主体、旅游交通运输、旅游服务质量和安全管理等方面。

《旅游法》的正式实施，将为旅游行业的健康发展提供重要的法律保障和监管措施。

同时，它也提醒广大游客在旅游中应增强自我保护意识，以确保自身权益不受损失。

《中华人民共和国旅游法》政策解读第六十五条旅游行程结束前，旅游者解除合同的，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。

【释义】本条是关于旅游者合同解除及其后果的规定。

由于包价旅游合同具有旅游者必须亲自参加才能得到履行的性质，当旅游者出现因个人原因不能成行，或者已出行却必须终止行程的情形时，本法赋予了旅游者解除包价旅游合同的权利。

合同的解除权，通常情况下是在符合法律规定或者当事人约定的条件下产生，不符合该条件的，当事人解除合同属于违约行为，应当承担违约责任。

但是，在某些特殊情形下，基于某些合同的特殊性，法律允许当事人一方可以随时解除合同。

例如，根据合同法第二百三十二条、第二百三十三条、第二百六十八条、第二百七十六条、第二百九十一条、第四百一十条等规定，在不定期租赁合同、租赁物危及承租人安全、承揽合同、委托合同以及保管合同、仓储合同的情况下，当事人一方或者双方均享有随时解除合同的权利。

本条规定即属于法律赋予旅游者，在无须征得旅行社同意的情况下，享有单方解除包价旅游合同的权利。

相关知识新旅游法第九条旅游者有公平交易权利【法条】第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

【释义】本条是关于旅游者对旅游产品和服务享有公平交易权利的规定。

旅游者作为一般消费者，在旅游活动中受消费者权益保护法等法律的保护。

同时，针对旅游经营行为的特殊性和旅游活动具有的异地性、空间移动迅速等特点，为了保护旅游者的合法权益，有必要在旅游产品和服务的关键节点上，对旅游者的自主选择权、知情权和获得诚信服务权等作出规定。

旅游者向旅游经营者购买旅游产品和服务，属于民事法律关系，其特点是双方的法律地位平等。

但在实践中，作为一方当事人的旅游者，与另一方当事人旅行社、住宿、交通等旅游经营者及其导游等旅游从业人员相比，由于信息不对称等多种原因，导致旅游者在特定情况下处于相对被动、弱势的地位。

《中华人民共和国旅游法》法律责任一、未经许可经营旅行社业务的。

第九十五条由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。

二、未经许可经营出境、边境业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的。

除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处2千元以上2万元以下罚款。

三、未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的；安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的；未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；要求导游垫付或者向导游收取费用的。

第九十六条由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处5千元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。

四、进行虚假宣传，误导旅游者的；向不合格的供应商订购产品和服务的；未按照规定投保旅行社责任保险的第九十七条由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处5千元以上5万元以下罚款；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2千元以上2万元以下罚款：五、旅行社低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者，指定具体购物场所，安排另行付费旅游项目。

（发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。

）第九十八条由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款；违法所得30万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2千元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

目录中华人民共和国旅游法释义 0第一章总则 0第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

0第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

(2)第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

(3)第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。

利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

(4)第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

(6)第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。

旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

(7)第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

(9)第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

(10)第二章旅游者 (11)第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

(12)第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

(13)第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

(15)第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。

(16)第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》系由中华人民共和国国务院于2013年
6月28日通过，于2013年9月1日施行。

该法实施的目的是促进我国
旅游业的发展，根据法律规范开展旅游活动，保护旅游者的合法权益，规范旅游市场参与者行为，建立完善的旅游行政管理制度，加强旅游
安全管理。

《中华人民共和国旅游法》共分五章三十六条，第一章总则，主
要就是调整我国旅游发展的总体方针、主要原则以及旅游行为的性质
等进行规定；第二章是对旅游者和旅游安全的相关规定，主要是对旅
游者的基本权利、义务、安全要求以及旅游安全相关技术标准等进行
规定；第三、四章的内容则涉及旅游企业的经营管理及行业秩序方面
的规定；第五章关于旅游行政管理的规定，将旅游行政管理的用具、
范围以及行政处罚等进行了较为详细的规定。

《中华人民共和国旅游法》旨在规范开展旅游活动，促进旅游业
发展，保护旅游者合法权益，加强旅游行政管理，保障旅游安全。

依
据法律的要求，在未来的旅游开发、服务活动中，必须遵守《中华人
民共和国旅游法》，有助于构建一个良好的旅游文化氛围，提高全社
会对旅游文化的重视及普及程度，实现旅游业高质量发展。

附件1《中华人民共和国旅游法》知识测试题姓名：单位：分数：一、填空题（每小题2分，共40分）。

1.《中华人民共和国旅游法》于年月日由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自年月日起施行。

2.旅游者有权旅游产品和服务，有权旅游经营者的强制交易行为。

3.各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关、和。

4.旅行社不得出租、出借，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。

5.旅行社组织旅游活动应当向订购产品和服务。

6.参加导游资格考试，与旅行社订立或者在相关旅游行业组织的人员，可以申请取得导游证。

7.旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳费用。

8.导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得导游和领队业务。

9.景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。

景区提高门票价格应当提前公布。

10.景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当并相应。

11.景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大。

景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

12.经营高空、高速、水上、潜水、探险等旅游项目，应当按照国家有关规定取得。

13.旅游经营者应当保证其提供的符合保障人身、财产安全的要求。

14.旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受。

15.景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担。

16.旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和的基本信息。

17.旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保。

18.旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。

旅游法全文及解读旅游法全文及解读一、前言旅游是人们生活中不可或缺的一部分，它不仅是人们放松身心，增长见闻的重要方式，也是经济社会发展的重要推动力量。

为了保障旅游市场的健康有序发展，我国于2013年颁布了《中华人民共和国旅游法》（以下简称旅游法）。

以下是对旅游法全文的介绍和解读。

二、旅游法全文分析1. 旅游条例总则（第1-5条）旅游法第一条提出了旅游的基本定义和旅游市场管理的宗旨，第二条规定了旅游市场管理的基本原则，强调了保护消费者权益和维护正常的市场秩序的重要性，第三条明确了旅游市场主体的身份和权利义务，第四条规定了旅游市场开展的基本方式，第五条提出了旅游市场发展的重要指导思想。

2. 旅游条例的旅游服务者有关规定（第6-15条）旅游法第六条规定了旅游服务者的身份和范围，第七条规定了旅游服务的基本要求，包括提供具体、准确、完整的旅游信息，提供每个旅游产品的来龙去脉、参团人数、成团人数、费用等详细信息，维护团队的集体利益，提供安全的旅游服务等。

此外，第八条到第十一条详细规定了旅游服务者的责任、义务和约束，主要包括：旅游服务者为消费者提供高质量、安全、有序的旅游服务，保证旅游服务的真实性和合法性，为消费者提供有关旅游服务的信息和咨询，规范其行为，在旅游行为中不得侵害消费者合法权益。

3. 旅游条例消费者有关规定（第16-24条）旅游法第十六条的规定，使得消费者在旅游活动中拥有了商家的保护，使得市场发展更加健康。

第十七条规定了消费者的基本权利，包括消费者有权知情、选择、平等、有序参与旅游活动等。

除此之外，第十八条到第二十四条规定了消费者的保护和权利，包括消费者对旅游服务质量和费用的监督、现场报警和求助、旅游行为中的安全等。

4. 旅游条例旅行社有关规定（第25-33条）旅游法第25条规定了旅行社的主体资格和业务范围，第26条到第31条规定了旅行社的业务所涉及的保险、合同、责任等问题，规定服务的质量、安全和保险制度。

第五部分《旅游法》一、立法背景和框架（一）立法背景1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。

1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划,1991年国务院有关部门起草出旅游法草案。

八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。

十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。

2012年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议对旅游法草案进行了第二次审议。

草案二审稿充分吸收了初审中常委会组成人员的意见以及社会各方面的建议，进一步完善。

2013年4月25日下午,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，自2013年10月1日起施行.（二）《旅游法》框架（1)规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则；（2)规定政府主管机构的法律地位和职能;（3)规定各类旅游企业的行为准则; (4）规定对旅游者合法权益的保护；（5)规定旅游资源开发利用保护原则； (6）规定国际旅游原则;（7)规定一系列行业管理制度; （8)规定法律责任.二、立法目的、适用范围、发展原则（一）立法目的为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展制定。

（二）适用范围在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。

（三）立法原则第一个就是采取综合立法的原则。

5-1第二个就是注重旅游者权益的保障原则.第三个是注重发挥市场机制的原则。

第四个是加强对旅游资源保护的原则。

（四）《旅游法》基本原则1、国家保护原则.2、社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则。

3、倡导健康文明环保旅游方式的原则4、旅游业和旅游经营者的经营原则.三、《旅游法》的基本内容、主要法律制度及相关法律责任（一）基本内容第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则（二）主要法律制度5-21、旅游综合管理制度（1）国务院建立健全旅游综合协调机制；（2）确立了地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能；（3）整合投诉受理机构、投诉部门间转办、处理结果告知的旅游投诉统一受理制度.2、旅游者权益保护制度3、旅游促进和公共服务制度（1）对各级政府安排资金提出要求,并明确了资金用途；（2）规定政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，规定有利于旅游业持续健康发展的产业扶持政策；（3）完善旅游基础设施建设；（4）政府无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿等必要的信息和咨询服务；（5）建立统一的旅游形象宣传推广；（6）鼓励和支持发展旅游职业教育和培训。