推进城乡义务教育均衡发展的几点思考
清水五中李强
教育均衡是实现教育公平的重要途径，是构建和谐社会的基石。近年来，随着改革开放和“科教兴国”方略的实施，我国义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段，义务教育的发展取得了令人瞩目的成就，西部农村地区义务教育也有了较大的发展，特别是党的十八大以后，我国农村教育事业驶入了又好又快科学发展的健康轨道。目前，在我国农村普遍实施了根本意义上的九年义务教育免费机制，不仅巩固和加强了农村义务教育“普九”成果，同时，促进了社会主义新农村与和谐社会的创建进程。
义务教育是经济社会发展的基础建设工程，义务教育工作事关国家的发展大计，关系到千家万户，其重点在农村，难点也在农村，尤其是农村地区，经济发展水平低，在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面存在不均衡的现象，使老百姓要求“上好学”问题日益突出。而且这种现象越来越明显，严重挑战教育公平，已引起了社会的广泛关注。实现义务教育均衡发展是关系国计民生、构建和谐社会的必要条件。因此，逐步缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，实现教育公平、公正，是当前义务教育工作中的重中之重。笔者结合曾在经济发达地区学习的感受和农村多年教育工作的体会，现就城乡义务教育均衡发展问题谈几点思考。
一、义务教育均衡发展的内容。
义务教育均衡发展主要包含三层意思：一是指区域间及城乡间义务教育要统筹规划，实现均衡发展，当前而言实现城乡间义务教育均衡发展是核心内容；二是学校之间要实现均衡发展。各级义务教育的办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面大体处于较为均衡的状态；三是学生层面要实现
均衡发展。即强调教育要面向全体学生，为了每一位学生的发展，要促进学生全面发展，为了学生的每一个方面和谐发展，这是教育均衡发展的最终目标。
教育实践表明，影响义务教育质量均衡发展的因素主要有四个方面：一是教师质量，包括教师的编制、教师的业务素养、教学方法和态度等；二是学生质量，包括学生的智力水平、知识基础和学习主动性等；三是教学条件，包括教学环境、教学实验设施设备、教学图书资料等；四是教学管理，包括机构、队伍、制度等。
二、推进义务教育均衡发展的意义。
1、教育均衡发展是社会民主化的必然要求，也是现代教育改革与发展的必然选择。义务教育是强迫教育、公共教育，也是普及教育，是“有教无类”的公正、平等教育。义务教育均衡发展是教育的基本人权问题，随着经济社会的快速发展，人民的民主意识不断增强，民主化进程切实加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。教育民主的核心是要保证每位儿童、少年都能接受基本均衡的义务教育，政府有义务合理配置教育资源，促进每所学校均衡发展，以满足广大城乡受教育者的教育需求，最终实现促进每一位受教育者全面发展和终身发展。就当前而言，促进义务教育城乡均衡发展，既是教育系统落实科学发展观、体现最广大人民群众谋利益宗旨的战略举措。也是维护社会改革、发展、稳定，全面建设农村小康社会，促进城乡经济社会全面、协调和发展的重要举措。
2、推进义务教育的均衡发展，是我国社会主义制度的本质体现。近年来，党和国家立足于我国国情，把农村教育作为教育工作的重中之重，制定了新增教育经费主要用于农村教育的政策，加大了对农村义务教育和贫困家庭学生就学的支持力度。相继启动实施了“中西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”、“两免一补”政策、义务教育免除学杂费制度、“营养早餐”计划。这些重大举措有力地推进了我国义务教育的均衡发展，集中体现了我国社会主义制度的本质特征与优越性。
3、推进义务教育均衡性发展，是建设社会主义和谐社会的基础工程。义务
教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育是相关利益群体最多的社会事业之一，教育公平也就自然地成为人们评判社会公平的重要内容。尤其义务教育，是国家提供同时必须予以保障的公共事业，其本质属性就是公平，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。现在义务教育发展不均衡的状态，无法满足大多数人共同的教育需求，而应对的唯一方式，就是全面推进义务教育均衡发展。通过提供相对公平的教育机会和条件，使义务教育在和谐社会建设中发挥基础性作用，进一步全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设。
4、推进义务教育均衡发展，是实施素质教育的关键。自提出实施素质教育以来，各地、各个学校都在努力地研究和探索，但就整体讲，素质教育还是任重道远，还需要长期努力。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线，提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小城乡学校教学质量的素质差距，实现教育面向全体学生，促进学生全面发展。
5、推进义务教育均衡发展，是大力开发人力资源的前提和基础。从目前情况看，丰富的农村人口资源与低水平的人力资源质量形成强烈反差，农村人力资源的现状严重滞后于农村经济建设和社会发展的实际，直接影响社会主义新农村建设进程。怎样把巨大的人口资源转化为丰富人力资源，把潜在的人力资源转化为现实的人力资源，最直接又最重要的是依靠教育，而义务教育又是最重要的基本途径。就必须确保九年制义务教育的贯彻落实，推进城乡义务教育均衡发展。
6、实现城乡教育均衡发展是人民群众的迫切期望。近几年，各级党委、政府高度重视教育的科学发展，把教育列为民生工程来抓，如整合城建、教育、规划、人事等多家部门着手教育结构布局规划等。教育主管部门，积极推进基础教育均衡发展，如积极实施“农村薄弱学校改造工程”、“远程教育工程”、“农
村教师培养工程”等等。尤其重视教学质量的提升。人民群众迫切期望享受优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，让农民孩子享受与城市公平教育。
三、义务教育发展不均衡的主要表现。
尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，现在已基本实现了普及九年义务教育，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：
（一）、办学条件差距明显。
与城区学校相比，学校教育的“硬件”设施差距非常明显。县城各个学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，校舍、运动场等都达到标准化建设，农村学校办学条件明显滞后，主要体现在：一是校舍陈旧，住房不足，设施简陋，校园环境较差。特别是农村寄宿制学校设施设备简陋，硬件资源严重不足，远远不符合寄宿标准，有的学校连寄宿生的基本条件都得不到满足。二是教学设施严重缺乏。实验、电教仪器不完备，无相关功能室，几室共用，多媒体设备缺乏。多数学校计算机配置多年，年久无钱维修，处于瘫痪状态。三是由于学生流失，致使农村学校办公经费锐减，而学校照样要支出那么多的日常费用，根本无钱改善学校的办公环境和对教师业务进行培训。
（二）、师资队伍差距大。
目前，城区学校教师学科配套能基本满足需要，教师学历、专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，教师队伍相对稳定。而农村学校由于城乡经济条件和地理环境的差异，学校工作、生活条件较差，教师队伍不稳定，随着近年来大规模的在职学历进修的开展，乡村中小学教师学历大都达标。但乡村教师学非所教的现象非常突出，再加上培训质量低，造成了大部分农村中小学教师学历虽然达标了,可实际教育教学能力水平和整体素质并没有得到相应的提
