国家中心城市建设绩效评估与天津空间发展战略响应研究

国家中心城市分功能评价与测度
国家中心城市是一个国家或地区的政治、经济、文化和社会发展中最重要的城市，具
有重要的战略地位和影响力。

为了评价和测度国家中心城市的功能，需要考虑多个方面的
因素。

政治功能是评价国家中心城市的重要指标之一。

政治功能包括政府机构的总部设在国
家中心城市、国家大事的决策和管理，以及国家对外关系的沟通和代表等。

国家中心城市
的政治功能强大，能够有效地组织和管理国家的政治事务，为国家的发展提供强大的支
持。

经济功能是国家中心城市的另一个重要方面。

经济功能包括国家中心城市的产业结构、经济发展水平和对国家经济的贡献。

国家中心城市通常是国家经济的核心地区，拥有重要
的金融中心、商业中心和产业集群，能够集聚大量的资源和资本，推动国家经济的发展。

社会功能也是评价国家中心城市的重要指标。

社会功能包括教育、医疗、社会保障和
公共服务等方面。

国家中心城市应该具备良好的教育资源，为国家的人才培养提供支持；
拥有高水平的医疗机构，为人民群众提供高质量的医疗服务；并能够提供全面的社会保障
和公共服务，保障人民的基本权益。

环境功能也是国家中心城市评价的重要因素之一。

国家中心城市应该有良好的生态环
境和宜居条件，能够保障人民的生活质量，同时要注重可持续发展和环境保护，使城市持
续健康发展。

国家中心城市分功能评价与测度作者：王雨飞倪鹏飞来源：《社会科学研究》2020年第03期〔摘要〕国家中心城市评价是一项系统性工作，其评价内容包括综合功能和专项功能，指标结构体系包括国家中心城市、国家重要中心城市、潜在国家重要中心城市和非国家中心城市四个层级。

国家中心城市具有唯一性，对其评价的指标涵盖城市聚集全国高端要素资源能力的聚集度和城市向全国腹地城市进行要素和能量输出的联系度。

本文采用多源数据进行评价的结论是：北京是国家综合中心城市，上海、广州是国家重要综合中心城市，深圳、武汉、天津、成都、重庆、西安、南京、杭州、郑州是潜在国家重要综合中心城市;在专项功能上，北京、上海、广州分别承担了多项或单项国家中心城市的功能，深圳、杭州、天津、南京、西安、武汉、成都等在一项或多项上承担了国家重要中心城市的功能，配合国家中心城市发挥着服务和联系全国的重要作用;目前高端要素在国家综合中心城市和国家重要综合中心城市高度集聚，但随着潜在国家重要综合中心城市在中西部地区崛起，并凭借其突出的交通优势，打破了东部地区对全国高端要素长期垄断的格局。

〔关键词〕国家中心城市;国家重要中心城市;潜在国家重要中心城市;非国家中心城市;综合功能;专项功能;聚集度;联系度;多源数据一、引言与文献综述全球范围新兴发展中国家城市的快速崛起深刻地改变着世界城市的格局，与发达国家的世界城市一同构成了全球经济的中枢。

自2005年以来，中国先后确立了北京、上海等9个城市为国家中心城市。

关于“哪些城市有可能成为下一批国家中心城市”的討论在全社会引起了广泛关注和热议，不少基础较好、成绩突出的城市都在积极争取国家中心城市的地位。

但是，既有的世界城市理论及其评判体系建立在发达国家城市发展实践之上，缺少对发展中国家城市的关注，因此，目前对国家中心城市的研究既需要在理论上突破发展中国家世界城市理论研究的局限，同时也能够指导中国的国家中心城市建设实践。

检索文献显示，已有国内学者在国家中心城市理论研究的基础上提出了国家中心城市评价体系，但由于对国家中心城市的理解和关注的重点不一致，不仅导致理论研究中各持己见，对国家中心城市的评价也存在较大分歧。

天津市人民政府关于印发天津城市定位指标体系的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2013.04.15•【字号】津政发[2013]11号•【施行日期】2013.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文天津市人民政府关于印发天津城市定位指标体系的通知（津政发〔2013〕11号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：现将《天津城市定位指标体系》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

天津市人民政府2013年4月15日天津城市定位指标体系2006年，国家进一步明确了天津的城市定位，即到2020年，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

实现这一定位，是时代赋予的重大责任。

市第九次党代会以来，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，攻坚克难，经济社会发展取得了显著成就，综合实力、国际影响力和竞争力大幅提升，为实现国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位奠定了坚实基础。

今后几年是天津加快实现城市定位，向更高水平、更好质量、更强实力迈进的关键时期。

科学制定可量化、可监测、可考核的指标体系，明确奋斗目标，对于统一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气至关重要。

一、天津城市定位的内涵和主要特征（一）经济中心城市、国际港口城市和生态城市的基本内涵。

1.经济中心城市。

指在一定经济区域内组织经济活动、主导经济发展、连接国内外市场的大型城市，是区域经济的资源配置中心、经济要素的培育中心、经济发展的动力中心，是具有强大的聚集能力、辐射能力和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的导向型城市。

经济中心城市一般具有四个基本特征。

一是经济规模大。

广泛吸引聚合资金、技术、商品、信息、人才等各类资源和生产要素，经济总量或人均水平在区域内处于首位或者前列。

二是服务和辐射功能强。

具有为保障区域经济活动和要素流动所必备的载体、设施、管理、技术的综合服务能力，能够向外输出物质要素和精神要素，带动其他地区经济发展。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市“十二五”规划中期评估工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府办公厅关于印发天津市“十二五”规划中期评估工作方案的通知（津政办发〔2013〕34号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：经市人民政府同意，现将《天津市“十二五”规划中期评估工作方案》印发给你们，请照此执行。

2013年4月28日天津市“十二五”规划中期评估工作方案按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十二五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）和市人民政府《关于印发天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（津政发〔2011〕14号）的要求，我市组织开展“十二五”规划实施情况的中期评估工作，形成评估报告并提交市人大常委会审议。

为此，特制定天津市“十二五”规划中期评估工作方案。

一、评估意义《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是“十二五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是市人民政府各部门、各区县人民政府履行职责的重要依据。

对规划实施情况进行跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价《纲要》发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，评价规划实施成效，发现并分析存在的问题及原因，根据国内外发展环境变化提出进一步改进规划实施的对策建议，对于深入贯彻落实党的十八大和市第十次党代会、市委十届二次全会精神，推动完成《纲要》提出的目标和任务，促进经济社会全面协调可持续发展，加快实现天津城市定位，具有十分重要的意义。

中国空间发展战略的演进、绩效与切入点
陈群元;喻定权
【期刊名称】《城市》
【年(卷),期】2011(000)001
【摘要】@@ 建国60多年来,中国地区经济发展主要是空间发展战略实施的结果.从总体上看,中国空间发展战略大致可以分为三个阶段:一是改革开放之前的均衡发展战略;二是改革开放后到20世纪末的不均衡发展战略;三是进入21世纪后的协调发展战略.在国民经济发展的不同阶段,国家制定不同的空间发展战略,并通过不同的空间政策手段来调控生产力空间布局.国家空间发展战略及其政策和实施路径是地方制定空间发展战略和空间发展规划的前提与指导思想.可以说,不同空间发展战略对应不同的空间发展政策与实施路径,并取得了相应的实施绩效.
【总页数】5页(P21-25)
【作者】陈群元;喻定权
【作者单位】长沙市城乡规划局;长沙市规划信息服务中心
【正文语种】中文
【中图分类】F291
【相关文献】
1.新中国经济绩效与制度演进——中国海派经济论坛第9次研讨会观点综述 [J], 马艳;
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3.新中国经济绩效与制度演进：中国海派经济论坛第9次研讨会观点结述 [J], 马艳
4.国家中心城市建设绩效评估与天津空间发展战略响应研究 [J], 黄晶涛; 田健; 曾穗平
5.中国预算绩效管理改革的政策演进与双重逻辑——中央和省级政府双向互动的政策实践视角 [J], 何文盛;杜丽娜
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国家中心城市的设立标准及功能要素研究2005年原住建部在编制《全国城镇体系规划（2006～2020年）》中首次使用“国家中心城市”这一概念。

截至2018年2月，我国已分别对北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9座城市提出建设国家中心城市的规划定位。

建设国家中心城市，是21世纪我国优质高效推进城镇化建设、完善全国城镇体系、促进区域均衡发展和提升城市国际竞争力的重大国家战略。

人们已经看到，不少城市正在为拿到国家中心城市这一“名号”而展开激烈的角逐。

就国家层面而言，如何从国家战略角度对“跃跃欲试者”进行选择，就已获批建设国家中心城市的9座城市来说，如何按“国家”功能和定位加强城市建设，是完善国家中心城市这一重要战略部署的关键所在。

一建设国家中心城市的战略意义（一）国家中心城市是国家重要的经济增长极我国地域辽阔，人口众多，区域发展很不平衡，单靠一两个经济中心难以带动国民经济的整体发展，只有在全国范围内培育多个经济增长极，才能形成多点支撑、协同发展的战略格局。

从地理位置分布来看，国家中心城市分布于我国不同区域的核心位置；从经济总量上看，国家中心城市普遍具有强大的经济体量，是国家或区域的经济中心。

国家中心城市凭借其具有战略性的地理位置和强大的综合实力，在不同地区形成不同的经济增长极，充分发挥其集聚与扩散能力，在促进其自身发展的同时带动了周边地区的发展。

（二）国家中心城市是提升国家竞争力的重要门户“一带一路”倡议开创了我国沿海地区和内陆地区并重的对外开放新格局，国家中心城市的建设使更多的中西部城市成为国家对外开放的门户与枢纽。

随着中国国际地位的增强，与世界各国在政治、经济、文化、科技等方面的交流合作日益增多，需要越来越多的城市如同北京、上海、广州一样承担起对外交流的职能，在这一形势下建设国家中心城市能极大地增强我国的对外开放能力。

国家中心城市是世界各大跨国公司的集聚地，是国际市场与国内市场的连接体，是我国对外开放的空间平台，凭借其独特优势吸纳着全球的高端产业和顶尖科技人才，能够极大地促进我国高科技产业的快速发展，提升国家在世界的竞争力。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市科技创新“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.08•【字号】津政办发〔2021〕32号•【施行日期】2021.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市科技创新“十四五”规划的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市科技创新“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2021年8月8日目录第一章全面开启更高水平创新型城市建设新征程第二章聚焦重点研发领域方向第三章着力提升创新策源能力第四章着力完善创新体系第五章推进科技成果转化及支撑体系建设第六章强化以京津冀为引领的开放协同创新第七章构筑人才聚集高地第八章营造优良创新生态第九章强化规划实施保障天津市科技创新“十四五”规划“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是加快科技自立自强、推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。

为深入实施创新驱动发展战略，加快建设更高水平创新型城市，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地，加快实现“一基地三区”功能定位，依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

第一章全面开启更高水平创新型城市建设新征程一、把握科技创新发展新态势（一）基础与现状“十三五”以来，本市大力实施创新驱动发展战略，科技创新支撑引领经济社会发展成效显著，全社会研发投入强度和综合科技创新水平指数持续保持全国前列。

2020年本市位列“世界区域创新集群百强榜”第56位，“自然指数—科研城市2020”第24位。

自主创新能力持续提升，大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心等重大创新平台建设实现突破，人工智能、生物医药、新材料等重点领域取得银河麒麟操作系统V10、酵母长染色体精准定制合成、高效手性螺环催化剂、配网带电作业机器人等一批原创标志性成果。

天津市空间发展战略规划条例
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第32号
【发布部门】天津市人大(含常委会)
【发布日期】2011.11.18
【实施日期】2011.11.18
【时效性】现行有效
【效力级别】省级地方性法规
天津市人民代表大会常务委员会公告
（第32号）
《天津市空间发展战略规划条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年11月18日通过，现予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会
二○一一年十一月十八日
天津市空间发展战略规划条例
（2011年11月18日天津市第十五届人民代表大会常委会第二十八次会议通过）
第一条为了贯彻落实科学发展观，保证天津市空间发展战略规划和布局的连续性，彰显城市特色，把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，实现国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位，制定本条例。

第二条天津市空间发展战略规划是对城市发展方向、空间布局、城市功能等重大问题做出的战略性展望和安排。

第三条天津市空间发展战略规划由市人民政府组织编制和实施，具体工作由市规划主管部门负责，市各有关部门和各区、县人民政府应当予以配合。

第四条编制天津市空间发展战略规划，应当落实国家发展战略要求，坚持以人为本、区域协调和可持续发展，突出发展特色和优势，优化空间布局结构，改善生态环境，保护历史文化遗产，促进资源集约合理利用。

第五条编制天津市空间发展战略规划遵循下列程序：
（一）对天津市空间布局现状和发展趋势进行评估和预测，提出编制或者修改建议，报市人民政府决定；。

关于《天津市空间发展战略规划条例（草案）》审议
结果的报告
文章属性
•【公布机关】天津市人大及其常委会
•【公布日期】
•【分类】审议结果的报告
正文
关于《天津市空间发展战略规划条例（草案）》审议结果的
报告
──2011年11月18日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会
议上
天津市人民代表大会法制委员会副主任委员高绍林
天津市人民代表大会常务委员会：
2011年11月17日上午，市十五届人大常委会第二十八次会议对《天津市空间发展战略规划条例(草案)》进行了第二次审议。

2011年11月17日中午，法制委员会第三十七次会议对《天津市空间发展战略规划条例(草案)》(二次审议稿)再次进行了审议，市委办公厅，市人大城建环保委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市规划局等有关部门负责同志列席了会
议。

会议认真研究了常委会组成人员提出的意见，对二次审议稿没有作进一步修改，形成了条例草案建议表决稿。

法制委员会认为，经过市人大常委会两次审议修改后形成的条例草案建议表决稿，广泛吸收了各方面意见，是成熟可行的，建议本次会议表决通过。

鉴于天津市空间发展战略规划已经市人大常委会第二十六次会议批准，建议本条例自公布之日起施行。

《城市住区可持续发展的理论与评价——以天津市为例》篇一一、引言随着城市化进程的加速推进，城市住区作为城市发展的重要组成部分，其可持续发展问题日益受到关注。

天津市作为我国北方的重要城市，其住区发展具有典型的代表性和研究价值。

本文旨在探讨城市住区可持续发展的理论框架，并以天津市为例，评价其住区可持续发展的现状与策略。

二、城市住区可持续发展的理论框架1. 概念界定城市住区可持续发展是指在城市住区规划、建设和管理过程中，以经济、社会、环境三者的协调发展为目标，实现住区的长期稳定和可持续发展。

2. 理论支撑（1）可持续发展理论：强调经济、社会、环境的综合协调发展，追求代际间的公平与资源的永续利用。

（2）人居环境科学：以人类聚居为研究对象，强调人与自然的和谐共生。

（3）新型城镇化理论：注重以人为本，实现经济、社会、生态的协调发展。

三、天津市住区可持续发展的现状分析1. 经济发展：天津市经济发展迅速，住区经济结构多元化，但资源消耗大，能源依赖度高。

2. 社会发展：社会服务体系不断完善，住区居民生活水平提高，但人口老龄化问题日益突出。

3. 环境保护：绿色建筑和生态住区建设取得一定成效，但环境污染问题仍需关注。

四、天津市住区可持续发展的评价1. 评价指标体系构建结合天津市的实际情况，构建包括经济指标、社会指标、环境指标在内的综合评价指标体系。

2. 评价方法采用定性与定量相结合的方法，对天津市住区可持续发展的现状进行综合评价。

3. 评价结果天津市在住区可持续发展方面取得了一定成绩，但在资源利用、环境保护等方面仍有待提高。

五、天津市住区可持续发展的策略建议1. 经济策略：优化产业结构，发展绿色经济，提高资源利用效率。

2. 社会策略：完善社会服务体系，提高居民生活水平，关注人口老龄化问题。

3. 环境策略：加强生态环境保护，推广绿色建筑和生态住区建设，提高环境质量。

4. 政策支持：加大政府投入，制定相关政策，引导和促进住区可持续发展。

天津市城市建设发展综合研究
佚名
【期刊名称】《城市》
【年(卷),期】1994(000)001
【摘要】一、天津城市建设总体发展战略 1.天津诚市建设发展的战略目标——现代化国际港口大城市从城市的发展过程看,天津始终就是我国北方重要的工商贸易港口城市,并一度具有国际化的特征。

从历史区域关系上看,天津形成与发展的各个阶段都与北京有着密不可分的联系。

当前,世界经济进一步向区域集团化发展。

东北亚地区
【总页数】4页(P4-7)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.27
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1.文献计量法与内容分析法的综合研究(Ⅱ)——综合研究的方法构成 [J], 王曰芬
2.古城形态的区域性综合研究意义——兼论永州古城景观形态演变综合研究意义[J], 伍国正
3.天津市自然灾害及其防治的综合研究初探 [J], 侯宗国
4.《天津市城市建设与发展综合研究》课题简讯 [J], 季之
5.县（市）地质灾害调查信息集成与综合研究（中国地质环境监测院综合研究室、信息室） [J],
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