建设国家中心城市推进成渝经济区域一体化

重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届五次会议第0157号提案办理情况的答复函文章属性•【制定机关】重庆市商务委员会•【公布日期】2022.06.22•【字号】•【施行日期】2022.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,宏观调控和经济管理综合规定正文重庆市商务委员会关于政协重庆市委员会五届五次会议第0157号提案办理情况的答复函市社科联：您们提出的《关于加强重庆国际消费中心城市消费指标体系建设的建议》（第0157号）收悉。

经与市住房城乡建委、市生态环境局、市规划自然资源局共同研究，现将办理情况答复如下。

近年来，重庆立足发展基础和特色优势，以加快培育建设富有巴渝特色、彰显中国风范、引领国际时尚、辐射西部、面向全球的国际消费中心城市为引领，围绕建设国际购物、美食、会展、旅游、文化“五大名城”，以统筹实施“十大工程”为重点，加强规划引领、示范带动、项目支撑、政策保障，培育建设工作起步良好、成效初显。

国际知名度持续提升，高标准举办智博会、西治会、中新金融峰会等国际性展会，累计引进世界500强企业312家。

香港中外城市竞争力研究院等联合发布的《2021全球城市竞争力排行榜》，重庆排名第42位，较2020年提升2位。

2021年全市外贸进出口总值8000.6亿元，增长22.8％。

消费繁荣度持续提升，深入开展“巴渝新消费”八大行动，大力推动消费扩容提质，2021年全市社会消费品零售总额13967.7亿元，增长18.5％，高于全国6个百分点，增速列全国第3位。

商业活跃度加快回暖，持续推进商圈（步行街）提档升级，大力发展首店经济、夜间经济，重庆连续三年位列中国十大夜经济影响力城市榜首。

到达便利度不断改善，加快推进出市出海出境大通道建设，江北国际机场新开通5条国际货运航线，国际及地区航线达106条；陆海新通道辐射106个国家（地区）311个港口；中欧班列（渝新欧）累计开行超过9000列，开行量居全国第一。

附件国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见在全国布局建设若干国家中心城市，是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放格局的重要举措。

《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市。

郑州作为中原城市群核心城市，区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重，建设国家中心城市具有良好条件和巨大潜力，但经济发展体量、科技创新水平、辐射带动能力等仍需加快提升，迫切需要抢抓机遇、勇担使命，实现更大作为。

为加快郑州建设国家中心城市，引领中原发展、支撑中部崛起、服务全国大局，现提出以下意见。

一、重要意义一是有利于增强综合服务功能，引领中原城市群发展和支撑中部地区崛起。

郑州地处国家“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道和京哈京广通道交汇处，是中原城市群核心城市。

但郑州经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥不足。

加快建设国家中心城市，有利于推动郑州提升综合经济实力，补齐创新发展和高端功能短板，引领中原城市群一体化发展和支撑中部地区崛起。

二是有利于加快新旧动能转换，带动中部地区供给侧结构性改革。

郑州坐依中原经济区广阔腹地，处于工业化、城镇化快速发展阶段，拥有郑东新区、自主创新示范区等平台，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。

建设国家中心城市，有利于郑州整合资源和政策，将人力资源、市场空间、功能平台等优势转化为发展新动能，积极探索供给侧结构性改革新模式，带动中部地区加快发展。

三是有利于打造内陆开放高地，积极服务和参与“一带一路”建设。

郑州是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，是我国重要综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市，具有打造内陆开放型经济高地的先天优势，但开放水平不高、窗口作用不强。

建设国家中心城市，有利于郑州依托自由贸易试验区、航空港经济综合实验区等，推动对内对外开放联动，不断拓展开放发展新空间，积极服务和参与“一带一路”建设。

区域经济一体化论文（最新范文8篇）区域一体化是20世纪以来最具活力的区域经济现象,也是塑造当今世界经济格局的重要力量之一。

在中国特色社会主义历史发展新阶段背景下，积极发展区域经济一体化，对我国经济发展具有重要意义。

本文总结了8篇“区域经济一体化论文范文”，以供参考和研究。

区域经济一体化论文（最新范文8篇）之第一篇：区域经济一体化发展现状及完善策略探究摘要：微观层面的区域经济一体化是当前我国乃至世界各国区域可持续发展的战略选择，是国家区域发展政策制定和实施的基本遵循。

随着改革开放的深入发展，我国逐渐走上了区域协调发展的道路，并取得了举世瞩目的发展成果。

当前，日益扩大的区域发展差距依然是制约我国区域经济发展的主要瓶颈之一。

对此，本文首先阐述了区域经济一体化概念内涵，然后就国内区域经济一体化的发展进程以及发展中存在的突出问题进行了分析，在此基础上，论述了区域经济一体化的完善策略。

关键词：区域经济一体化,发展现状,突出问题,完善策略当前世界经济强国的发展都历经了区域发展不平衡的状态，较有典型代表的比如美国、日本、德国、欧盟等，并最终通过区域经济一体化实现了区域失衡发展问题的较好解决。

新中国成立以来，我国区域经济发展先后历经强调“均衡”“先富带后富”到当前可持续协调发展的战略转变，特别是改革开放政策的推行、深入和不断调整，我国区域经济增长创造了世界经济增长史的奇迹，成为世界第二大经济体。

与此同时，我国区域发展不平衡的基本国情以及日益扩大的区域发展差距已经成为制约我国区域可持续发展和综合竞争力提高的重要影响因素。

因此，在中国特色社会主义历史发展新阶段背景下，积极借鉴国外发展经验，总结区域经济一体化发展现状，探讨区域发展突出问题，找到完善对策具有重要的现实意义。

1区域经济一体化的内涵解析区域经济一体化(RegionalEconomyIntegration)根据“区域经济”界定不同，其具体内容也存在差异。

本文以中山大学陈瑞莲教授对经济区域三个层次即微观国内经济合作区域、中观区域经济合作区域和宏观的经济合作区域的划分为依据，探讨的区域经济一体化为微观国内区域经济一体化内容，比如长江三角洲地区、珠江三角洲地区、京津冀、长株潭等。

四川全面推动成渝地区双城经济圈建设形成高质量发展重要增长极作者：岳依桐王鹏熊筱伟陈碧红刘春华陈碧红来源：《经营管理者》2020年第06期推動成渝地区双城经济圈建设，绝不只关系到成都和重庆这两座城市。

“不管经济体量还是影响力，成渝要形成相对均衡的‘两核’，都需要在更大范围进行重新审视。

”经济圈是以中心城市和相关区域共同形成的经济单元。

而要使四川一方的经济单元更有带动力，离不开内部“干”与“支”的联动。

与此同时，成渝地区双城经济圈建设的成果完全可以通过干支联动，辐射带动省内更大地区发展。

四川省第十三届人民代表大会第三次会议5月9日上午在成都开幕。

四川省省长尹力向大会作四川省人民政府工作报告时称，四川将全面推动成渝地区双城经济圈建设，强化“川渝一盘棋”思维，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。

报告称，四川将积极参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作。

把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。

支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重庆区（县）加强合作，新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展，共同实施一批支撑性引领性重大项目。

在推动重点领域先行突破方面，四川将加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼南、内江至重庆大足高速公路等项目开工，做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝1小时通勤圈。

四川将推进成渝地区共建国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。

同时加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。

联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

乘势而上笃行不怠凝聚成渝地区双城经济圈建设强大合力作者：范吴瑕来源：《四川党的建设》2022年第04期在成渝地区双城经济圈建设提速增效、全面成势的关键时期，川渝两地以唱好“双城记”、打造区域协作高水平样板为牵引，用实际行动、实在成效奋力扛起成渝地区双城经济圈建设的使命担当。

在2022年四川省政府工作报告中，“全面提速成渝地区双城经济圈建设”被放在了今年主要工作的首位，推动川渝合作共建再深化，推动极核主干功能再提升，推动区域协同发展再加力，成渝地区双城经济圈建设的重要性不言而喻。

迈向新阶段，赢得新发展。

如今的川渝，干部互派、产业互动、经验互鉴，合力推动成渝地区双城经济圈建设，活力被进一步释放，本期关注邀请知名专家学者对新发展格局下成渝地区双城经济圈建设的有效路径、发展要求和发展模式进行深入探讨。

以高质量党建推動成渝地区双城经济圈高质量发展2021年，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出炉，川渝两省市制定《重庆四川两省市贯彻落实<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>联合实施方案》，为成渝地区双城经济圈建设画出了“施工图”，推动川渝合作共建再深化，应该如何运用好党建资源服务成渝地区双城经济圈建设这一国家战略？董亚炜：2021年10月，党中央国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出：“充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿成渝地区双城经济圈建设重大事项决策、重大规划制定调整等各方面全过程。

”重庆市、四川省作为成渝地区双城经济圈建设的责任主体，积极贯彻中央战略决策部署，联合印发了《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》，这标志着成渝地区发展进入了新阶段。

如何以高质量党建推动成渝地区双城经济圈高质量发展，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势，“充分发挥党的各级组织在推进成渝地区双城经济圈建设中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为，组织动员全社会力量落实规划纲要，形成强大合力”成为地方高质量发展中首先需要破解的一个重大课题。

天府新区相关资料2010年9月1日到2日，四川省深入实施西部大开发战略工作会议召开，时任四川省委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

“天府新区”的建设目标——成为继重庆两江新区、上海浦东新区等又一个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时带动整个四川经济发展。

”“天府新区”的建设可吸引先进制造业和高端服务业，如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。

四川省人民政府于2011年11月16日批准并原则同意《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》。

2011年5月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。

《规划》明确要求规划建设天府新区。

建设成渝经济区，成都和重庆“双核”肩负着重大使命，支持成都加快发展，是大局的需要。

规划建设天府新区，是从四川实际出发、推动科学发展的需要，主要目的是为了更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，进一步凸显四川在西部地区的优势地位。

天府新区的总体发展定位是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。

将建成现代产业、现代生活、现代都市“三位一体”的国际化新城区，再造一个“产业成都”，建设西部经济发展高地，为打造西部地区重要经济中心提供有力支撑。

到2015年，天府新区将实现地区生产总值2500亿元，有力支撑西部经济高地建设；在2020年全面铺开，形成框架，以先进制造业和高端服务业为主的国家级现代产业高地基本形成，实现总产值6500亿元以上，再造一个产业成都；2030年，建成国家创新型城市、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

[1]规划范围天府新区以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市高新区南区、[2]双流县、龙泉驿区、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方千米。

成渝直线经济战略联盟体制机制的构建摘要：成渝直线经济联盟处于成渝经济区的腹心地带，是推动成渝经济区第四增长极的重要力量。

打造成渝直线经济联盟是推动成渝经济区均衡发展的现实需求、实现成渝经济区一体化的内在要求，同时也是连接欧亚大陆桥及东南亚走向全球的必然要求。

为实现成渝直线经济战略联盟经济的跨越式发展，需要健全有效的体制机制作为保障。

本文主要从政府间合作、产业发展、有效投资、基础设施建设这几个方面提出合作机制，为直线经济联盟经济带的运行提供制度性保障。

关键词：成渝直线经济带；战略联盟；区域合作；体制机制doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.06.25一、成渝直线经济联盟的内涵随着《成渝经济区区域规划》获国务院批准，成渝之间经济社会将加速融合发展。

两地最短、最直高速公路的开工建设。

为该区域带来前所未有的发展机遇，促进了资源的配置及人流、物流、资金流的流动。

为更好地利用好该区域的各种优势资源，突出后发优势，安岳县、璧山县、大足县、简阳市、乐至县、龙泉驿区、双桥区七区(市)县决定共同倡导发起成立“成渝直线经济联盟”，推进此直线经济带的跨越式发展。

促进成渝经济区一体化建设，把此直线建成成渝经济区的重要增长轴，形成直线经济联盟。

通过产业、基础设施等方面共建共享，政府、民间的配合协调，促进资源优化配置和有效整合，实现区域经济又好又快发展，加速助推成渝经济区第四增长极。

二、构筑成渝直线经济联盟的必要性在国内外区域一体化的大背景、大趋势下，成渝经济区上升为国家战略，打造中国第四增长极。

必然对成渝各区县市加快发展产生巨大的推力，成渝直线将因成渝直线高速的修建而成为未来成渝最便捷的高速通道，因此。

成渝直线各区县共同组建紧密的区域合作组织、成立直线联盟就成为必然。

(一)连接欧亚大陆桥及东南亚走向全球的必然要求就区位优势来说，四川方面，可以通过成渝直线经济走廊最便捷地到达重庆，借助重庆的“一江两翼三洋”通道走向全国、走向国际。

2021年度四川省巴中市专业技术人员继续教育公需科目1《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，要加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施（）“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[ 单选题：2 分]A “一干一支、三区协同”B “一干多支、五区协同”C “多干多支、三区协同”D “多干一支、五区协同”试题解析您的答案：B回答正确2根据《中华人民共和国民法典》规定，当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成（）。

[ 单选题：2 分]A 预约合同B 订立合同C 转让合同D 解除合同试题解析您的答案：A回答正确3（）是推动成渝地区双城经济圈建设的先行领域，是畅通经济社会循环的“动脉血管”。

[ 单选题：2 分]A 生态环境B 公共服务C 交通基础设施D 现代产业体系试题解析您的答案：C回答正确4根据《中华人民共和国民法典》规定，（）应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

[ 单选题：2 分]A 地方人民政府有关部门、居民委员会B 物业行业协会C 开发建设单位D 物业服务企业试题解析您的答案：A回答正确5（）时期，国家发布《成渝经济区发展规划》以及推动成渝城市群研究。

[ 单选题：2 分]A 十五B 十一五C 十二五D 十三五试题解析您的答案：D回答错误6重大风险防范的三个认识维度不包括（）。

[ 单选题：2 分]A 风险域B 不确定性C 安全点D 时间点试题解析您的答案：D回答正确7目前，长三角生态绿色一体化发展示范区已经揭牌，并将采用“理事会＋执委会＋（）”的三层次架构。

[ 单选题：2 分]A 发展公司B 地方政府C 居委会D 董事会试题解析您的答案：A回答正确8长三角生态绿色一体化发展示范区严格控制开发强度，要求蓝绿空间占比不低于（）。

[ 单选题：2 分]A 25%B 45%C 55%D 75%试题解析您的答案：D回答正确9习近平总书记构建“十四五”新发展格局所运用的思维不包括（）。

建设国家中心城市的意义和布局思考(上)2012-07-20提要：建设国家中心城市对于我国宏观区域的健康可持续发展，推进国际化、工业化、城镇化和信息化发展具有重要意义。

国家中心城市是全国城镇体系的“顶级”城市，体现出中心性、国际性两大特征。

在新时期，为了进一步参与全球化分工，推进区域相对均衡和安全发展，需要从国际化门户、创新中心、市场中心、网络中心等四个方面来综合统筹国家中心城市的布局。

为此提出北京、上海、天津、广州、重庆、武汉、西安、沈阳等为国家中心城市。

关键词：国家中心城市，全国城镇体系，中心性，国际性1 国家中心城市概念的缘起2007年建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》首次提出“国家中心城市”的概念。

该规划提出到2020年我国城镇化水平56%-58%，城镇人口达到8.1-8.4亿人；规划提出了“多元、多极、网络化”的全国城镇空间结构，其中“多极”指不同类型、不同层次的城镇群和中心城市，由国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市(镇)构成的中心城市体系正是“多极”的直接载体。

从概念的内涵来说，国家中心城市是全国城镇体系中的核心城市，是我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户，已经成为或将要成为亚洲乃至世界的金融、贸易、管理、文化中心城市。

按该规划定义，国家中心城市体现出其在全国层次的中心性和一定范围的国际性两大基本特征，分别在国际经济贸易与交流合作、全国性市场建设，城镇化发展，交通与信息网络中心组织，文化事业发展和全国体制改革等六个方面发挥重要职能作用。

2007年的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》(上报稿)提出北京、上海、天津、广州四个城市为国家中心城市，这些城市对应我国社会经济最发达的京津冀、长三角、珠三角三个城镇密集地区，是我国参与全球竞争的核心空间地域，是国际交往的门户；同时，对所在区域(跨省地区)具有广泛的辐射影响力。

解读成渝双城：以新经济引领成渝地区双城经济圈崛起2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，这是继2016年发布《成渝城市群发展规划》以来，国家层面再次对成渝地区发展做出明确指示，也是中央首次提出“成渝地区双城经济圈”这一名称，并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”的新要求。

会议提出，要强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推国家的高质量发展。

从成渝经济区，到成渝城市群，再到目前所提出的“成渝地区双城经济圈”，其中名称的变化，也体现出成渝地区协同发展的不断深化。

成渝经济区、城市群、双城经济圈各自意味着什么？自1997年重庆被批准设立直辖市以来，当时重庆、四川学术界就已经在思考，川渝两地在行政区划上分开之后，经济社会如何发展协调的问题；随后在国家“十五”计划纲要中，重庆与四川在长江上游经济带开发的主体地位得以确定。

2001年，成都与重庆签订《重庆—成都经济合作会谈纪要》，提出携手打造“成渝经济走廊”，意味着成渝双城联动进入了实质性阶段，具有重要的历史意义。

在2011年，国务院批复实施《成渝经济区区域规划》，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用；2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》，明确提出到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。

成渝经济区、城市群、双城经济圈，三个时刻各自意味着什么？建设双城经济圈的核心就在于要突破成都、重庆两个中心城市的带动作用，以两个极核的作用带动整个成渝地区乃至西部地区的发展，从而促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚焦。

城市群与经济区相比，更加注重城市发展对区域经济的辐射和带动作用。

成都平原经济区发展路径与对策思考 成都平原经济区作为成渝经济区“双核引擎”的一核，在全省经济发展中占据着最重要的位置。近年来，成都平原经济区在加速发展的同时，也存在经济发展不平衡、产业结构不合理、城镇化发展不协调等问题。 为促进区域经济社会均衡协调发展，成都平原经济区可进一步明确城市功能定位、构建多中心城市群、推动区域一体化、推进新型城镇化建设等。 纾解省会成都的非核心功能 ――要突出成都“极核”特征。要在国家“一带一路”和“长江经济带”两大战略的引领下，结合成都建设国家中心城市的目标，找准省会城市主要定位，推动政治、经济、文创、对外交往以外的非核心功能向外围扩散，促进城际公平和区域协同发展。 ――要建设多中心城市。要打通区域各城市畅通对接的经济“血脉”，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市同城化进程，重点规划建设好以天府国际机场为核心的临空经济区，打造以现代航空都市为特征的成都市副中心，建设天府国际机场空港城――简阳城区――资阳城区组合城市。 ――要合理配置公共资源。要放弃大而全的城市发展的传统思维，有计划地将成都市现有54所、占全省50%的高等院校和17家、占全省31%的三级甲等医院等优质教育医疗机构的一部分转移到周边城市，将主城区内的大型博物馆、展览馆、体育场馆等设施迁往城市远郊区域或周边城市，促进公共事业性服务均等化。 ――有计划实施产业转移。成都市应按照承载力水平、要素资源禀赋及产业发展潜力确定重点产业，加强与周边城市产业互补合作，牵头构建区域一体、链条完整的产业体系。要通过市场调节资源配置，逐步将成都市内的资源和劳动密集型、低端和低附加值产业转移到其他地区，促进产业转型升级。在承接国际国内产业方面，面对新兴产业、优质项目，成都市主动避免与周边城市争抢“蛋糕”，重点发展总部经济、高端研发、金融、文化创意为主导的现代服务业。 构建多中心城市群发展格局 ――坚持中央严格控制特大城市过度扩张政策导向。在控制用地规模扩张方面，《国土资源“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期将推进以人为中心的新型城镇化，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。在控制人口规模扩张方面，中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》和《全国主体功能区规划》均提出要防止人口向特大城市中心区过度集聚。由此可见，在我国新型城镇化政策的顶层设计中，严格控制特大城市过度扩张，已经成为一个重要的方针。我们要认真执行好、落实好这些政策，把打造“航空母舰”的思路转变为提升“联合舰队”整体作战能力的策略。 ――要着力塑造“众星拱月”城市群集聚效果。在区域一体化背景下审视城市群的空间战略，坚持“互动合作、共享共赢”的策略，整体谋划“网络城市”的空间结构。要把成都平原城市群作为成渝城市群中的独立单元，将其打造成为经济上紧密联系、功能上分工合作、交通上无缝衔接的具有鲜明地域特色的经济社会网络空间，促进各城市文化共建、生态共育、设施共通、服务共享，推动成都平原城市群协调同步发展。 ――要保持中小城市自我发展的较强独立性。要围绕成都市“一城独大”的现状，明确成都主城区及环绕于周边的新型卫星城的角色定位，使各个大小不同的新型卫星城形成各自的小区域经济腹地和特色产业，具有较强的自我发育能力和市场竞争能力，相互之间能产生“反磁力效应”。同时，要赋予其带动下一级的小城镇发展起来的功能，进一步产生“二级扩散效应”，促进城市之间相互传导、协调共享，形成大中小城市有机结合、区域经济互动融合发展的良好格局。 推动区域一体化发展 ――编制总体规划。成都平原经济区是一个打破行政区划的协同创新共同体。2009年省建设厅组织编制的《成都平原城市群发展规划（2009―2020）》已不具备指导意义。应在四川省“十三五”规划及《成渝城市群发展规划》框架下，结合成都平原经济区及各城市的功能定位及资源、人口、产业发展实际，尽快编制和出台新的发展规划。 ――建立推进机制。要反思过去《成渝经济区区域规划》协同发展机制不畅的失败原因，尽快成立由省发改委牵头、八市政府共同参与的工作协调机构，在巩固以往交流合作的基础上建立区域合作联席会议制度，推动经济区内各城市分工合作，加强政策协调与项目合作，促进各城市间经济、社会、文化、生态建设密切交流合作，加快区域经济一体化进程。 ――优化资源配置。统一协调区域内重大资源开发、基础设施建设，提升基础设施互联互通和现代化服务水平，避免重复建设和不必要的竞争；加快跨区域小微交通基础设施建设，打通促进经济联系的“毛细血管”；促进通讯、信息、金融、公共服务等方面广泛深入合作，促进跨区域有形和无形网络对接，全方位推行“一卡通”服务。 科学推进新型城镇化建设 ――增强新型卫星城市集聚和辐射能力。重视新型卫星城市在推进新型城镇化建设过程中产业集聚的重要性，因地制宜培育壮大创新型主导产业，形成完整的产业链，以产业集聚吸引投资，以产业集聚促进就业，以稳定的就业促进农业人口转移，实现产业和城镇化建设融合发展。 ――协调推进中小城镇建设。进一步提升小城镇的吸纳能力，推动城乡居民享受同等社会保障、医疗福利等公共服务均等化权益，实现农村地区生产、生活方式就地城镇化，引导农村富余劳动力资源有序流向中小城镇，形成梯度城镇化格局。资阳、眉山、雅安等城镇化率较低的城市尤其要把促进农业人口“就地城镇化”作为一个重要的突破口，逐步缩小与经济区综合城镇化水平的差距。 ――合理划定生态红线。随着城市规模的不断扩张，生态环境问题日益凸显。要明确成都这座特大城市的边界，设定开发强度的“高限”和生态空间的“底限”。要严格执行《成渝经济区城市群发展规划》中关于“推进生态共建环境共治”的有关政策措施，划定耕地红线、湿地红线和生态红线，切实保护好耕地、湿地和生态空间，建立成都平原经济区内横向耕地保护补偿和生态补偿新机制。

经济建设开发性金融视角下推进成渝地区双城经济圈交通基础设施建设研究龙　青　高　峰 一㊁成渝地区双城经济圈交通基础设施建设背景古往今来,山水相连㊁人文相近㊁民俗相通的川渝地区,在我国区域经济发展板块上一直有着举足轻重的作用㊂2019年,川渝地区常住人口11499万人,地区生产总值7.02万亿元,分别占全国的8.21%㊁7.13%,无论是区位条件㊁人口㊁还是经济总量,在西部地区都具有领先优势,特别是成都㊁重庆两个中心城市发挥着重要作用,只有突出这两个城市的核心作用才能带动整个西部地区的发展,进而推动全国区域协调发展㊂早在2011年,经国务院批复,国家发展改革委印发了‘成渝经济区区域规划“;2016年,经国务院批复,国家发展改革委㊁住房和城乡建设部联合印发了‘成渝城市群发展规划“[1],明确成渝城市群是西部大开发的重要平台,是长江经济带的战略支撑,也是国家推进新型城镇化的重要示范区㊂推动成渝地区双城经济圈建设是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的重大决策部署㊂2020年10月16日,中共中央政治局召开会议,审议‘成渝地区双城经济圈建设规划纲要“,标志着成渝地区双城经济圈建设成为继京津冀协同发展㊁长三角一体化发展以及粤港澳大湾区建设后的又一区域重大战略,成渝地区发展迎来历史机遇㊂二㊁交通基础设施建设的重要性中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中提出要统筹推进基础设施建设,加快建设交通强国,完善综合运输大通道㊁综合交通枢纽和物流网络,加快经济圈和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度[2]㊂交通运输部部长李小鹏在‘加快建设交通强国“中指出交通现代化是国家现代化的重要标志,交通强国是实现第二个百年奋斗目标的重要支撑[3]㊂交通基础设施建设对于推动经济布局优化和区域协调发展具有重要作用㊂近年来,京津冀地区通过建设京雄城际铁路㊁京张高铁,京昆高速㊁京台高速㊁首都地区环线等一批高速公路,大兴国际机场等重大交通基础设施项目,完善了津冀沿海港口㊁航路和锚地布局,交通一体化格局基本成型[4];长三角地区围绕上海大都市圈和南京㊁杭州㊁合肥㊁苏锡常㊁宁波都市圈,形成了以城际铁路㊁市域(郊)铁路㊁城市轨道交通㊁城市快速路等为主体的一小时通勤圈,世界级机场群和港口群全球竞争能力显著增强,基础设施互联互通水平不断提升[5];粤港澳地区在跨江通道㊁港口航运㊁机场群建设方面加强布局,通过不断加强交通基础设施建设,打造现代化的综合交通运输体系,一小时生活圈初步形成[6]㊂三大经济圈通过完善交通基础设施建设,打造现代立体综合交通体系,促进人㊁物㊁资金㊁信息等资源㊁要素在区域内的流动㊁共享以及重组,实现资源㊁要素的优化配置,特别是增强中心城市对周围城市的经济辐射力,推动相关或互补产业集聚,发挥集聚效应,从而促进了区域内经济的发展㊂三㊁交通基础设施现状的比较(一)铁路建设方面2019年,川渝地区铁路营业里程达到7601公里(本文考虑到数据的可得性和统计口径的一致性,均采用省市级数据进行对比分析,京津冀数据为北京市㊁天津市㊁河北省数据之和,长三角数据为上海市㊁江苏省㊁浙江省㊁安徽省数据之和,粤港澳数据仅考虑广东省数据,成渝地区双城经济圈数据为四川省㊁重庆市数据之和),其中高铁达到2473公里,铁路客运量2.58亿人㊁货运量9629万吨;京津冀地区铁路营业里程达到1万公里,其中高铁达到2094公里,铁路客运量3亿人㊁货运量3.72亿吨;长三角地区铁路营业里程达到1.17万公里,其中高铁达到4983公里,铁路客运量7.43亿人㊁货运量2.04亿吨;粤港澳地区铁路营业里程达到4720公里,其中高铁达到2095公里,铁路客运量3.87亿人㊁货运量1.03亿吨㊂从路网密度来看,川渝地区路网密度仅为1.35公里/百平方公里,远低于其他三大经济圈(京津冀4.79㊁长三角3.34㊁粤港澳2.62)㊂从高速铁路占比来看,川渝地区为32.54%,高于京津冀,但明显低17重庆行政　2021年第2期于其他两大经济圈(长三角42.44%㊁粤港澳44.39%)㊂从铁路运输效率来看,川渝地区每公里铁路客运量3.39万人,与京津冀基本持平,远低于其他两大经济圈(长三角6.33㊁粤港澳8.20),每公里铁路货运量1.27万吨,低于其他三大经济圈(京津冀3.6㊁长三角1.74,粤港澳2.18)㊂由此可见,川渝地区铁路建设总体滞后,铁路密度和运行效率整体低于其他三大经济圈,需要进一步畅通高速铁路多向通道,加快货运铁路运输干线建设,提升运行水平和运行效率㊂(二)高速公路建设方面2019年,川渝地区高速公路里程达到1.08万公里,建成以成都㊁重庆为中心,多支多环呈辐射状的高速路网,客车流量8.35亿辆,货车流量1.74亿辆,货物运输量10.03亿吨;京津冀地区高速公路里程达到9905公里,客车流量5.60亿辆,货车流量3.08亿辆,货物运输量23.59亿吨(由于北京市未公布高速公路客车㊁货车流量和货物运输量,因而京津冀地区该数据为天津市和河北省数据之和);长三角地区高速公路里程达到1.52万公里,客车流量17.50亿辆,货车流量5.34亿辆,货物运输量31.22亿吨(由于上海市未公布高速公路货物运输量,因而长三角地区该数据为江苏省㊁浙江省和安徽省数据之和);粤港澳地区高速公路里程达到9495公里,客车流量15.99亿辆,货车流量3.93亿辆,货物运输量18.44亿吨㊂从路网密度来看,川渝地区路网密度仅1.91公里/百平方公里,远低于其他三大经济圈(京津冀4.59,长三角4.33,粤港澳5.28)㊂从高速公路运输效率来看,川渝地区每公里客车通行量仅为7.76万辆,虽然高于京津冀,但远低于另外两大经济圈(长三角11.50㊁粤港澳16.84);每公里货车通行量仅为1.62万辆,远低于其他三大经济圈(京津冀3.11㊁长三角3.51㊁粤港澳4.14);每公里货物运输量为9.33万吨,远低于其他三大经济圈(京津冀23.82㊁长三角20.52㊁粤港澳19.42)㊂由此可见,川渝地区路网密度和运输效率与其他三大经济圈均差距较大,需要加宽加密高速公路网络,畅通对外高速公路通道,优化城际快速路网,推动毗邻地区互联互通,提升运输效率㊂(三)水路建设方面2019年,川渝地区现有主要港口城市4个,形成以重庆为长江上游航运枢纽的航运体系,水路货运量2.80亿吨㊁货物吞吐量1.90亿吨;京津冀地区主要港口城市4个,水路货运量1.31亿吨㊁货物吞吐量16.55亿吨;长三角地区主要港口城市36个,水路货运量39.25亿吨,货物吞吐量58.53亿吨;粤港澳地区主要港口城市22个,水路货运量10.84亿吨,货物吞吐量19.18亿吨㊂从货物运输量来看,川渝地区高于京津冀,其中重庆处于绝对优势地位(2.10亿吨),但整体较长三角㊁粤港澳存在巨大差距㊂从货物吞吐量来看,京津冀㊁长三角㊁粤港澳分别是川渝地区的8.7㊁30.7㊁10.1倍㊂川渝地区地处内陆,缺乏海运支撑,因而与其他三大经济圈相比,运量存在明显差距,需要通过进一步提高港口的规模化㊁专业化和智能水平来提升运量㊂(四)民航建设方面2019年,川渝地区现有19座机场,形成以成都双流㊁重庆江北为双核驱动的国际航空门户枢纽体系,旅客吞吐量1.14亿人次,货邮吞吐量111.15万吨,起降架次103.45万次;京津冀地区现有10座机场,旅客吞吐量1.47亿人次,货邮吞吐量226.01万吨,起降架次101万次;长三角地区现有23座机场,旅客吞吐量2.66亿人次,货邮吞吐量569.26万吨,起降架次200.32万次;粤港澳地区现有8座机场,旅客吞吐量1.53亿人次,货邮吞吐量329.75万吨,起降架次107.15万次㊂从起降次数来看,川渝地区机场数量较多,但主要干线机场(旅客吞吐量1000万人次以上㊁货邮吞吐量10万吨以上)仅成都双流机场和重庆江北机场,因此川渝地区机场年均起降次数仅5.44万次,远低于其他三大经济圈(京津冀10.10万次㊁长三角8.71万次㊁粤港澳13.39万次)㊂从起降效率来看,川渝地区每架次平均旅客人数110人,略低于其他三大经济圈;每架次平均货邮量1.07吨,远低于其他三大经济圈(京津冀2.24吨㊁长三角2.84吨㊁粤港澳3.08吨)㊂由此可见,川渝地区机场数量虽然较多,但总体运量和效率较其他三大经济圈差距较大,需进一步提升航空服务水平㊂四、开发性金融支持成渝地区双城经济圈交通基础设施建设的建议作为我国唯一的开发性金融机构,国家开发银行(以下简称 国开行”)始终坚持以服务区域重大战略实施㊁促进区域协调发展为己任,积极支持新型基础设施㊁新型城镇化和能源交通水利等重大工程建设(以下简称 两新一重”),2020年累计发放 两新一重”贷款1.8万亿元,是我国基础设施融资的主力银行㊂近年来,国开行深入贯彻落实党中央决策部署,发挥开发性金融作用,聚焦主责主业,加大对国家重点领域㊁重大战略和经济社会发展薄弱环节的27经济建设支持,提升服务京津冀协同发展㊁长江经济带发展㊁粤港澳大湾区建设等区域重大战略质效,在促进区域协调发展方面取得积极成效㊂支持京津冀协同发展方面,抓住疏解北京非首都功能这个 牛鼻子”,国开行重点支持了京沪㊁津秦㊁京张高铁等铁路项目,太行山㊁京津㊁塘承等高速公路项目,大兴国际㊁张家口等机场项目,2020年累计向京津冀地区发放贷款6287亿元,为推动交通一体化提供了有力的金融支撑;支持长三角一体化发展方面,国开行发挥开发性金融在 两基一支”领域的传统优势,重点支持长三角中心区都市圈同城化建设和城乡基础设施建设,统筹推进现代化综合交通运输体系建设,推动长三角地区形成互联互通㊁分工合作㊁管理协同的基础设施体系,2020年累计向长三角地区发放贷款3651亿元,有力地支持了上海自贸区临港新片区等重点区域和长三角基础设施等重点领域发展;支持粤港澳大湾区建设方面,重点支持广湛高铁㊁深圳地铁三期工程建设㊁广州白云机场三期扩建㊁香港机场第三跑道建设,服务构建粤港澳大湾区现代化综合交通运输体系, 2020年累计向粤港澳大湾区贷款2996亿元,有力地支持了粤港澳大湾区高质量建设㊂川渝地区在铁路㊁高速公路㊁水路和民航等领域与其他三大经济圈仍存在较大差距㊂为推动成渝地区双城经济圈建设,川渝两地政府高度重视交通基础设施建设,分别发布基础设施建设行动方案,要求加快构建互联互通快捷高效的现代综合交通运输体系㊂国开行需继续发挥在服务京津冀协同发展㊁长三角一体化发展㊁粤港澳大湾区建设等区域重大战略的优势,在成渝地区双城经济圈交通基础设施补短板方面持续发力㊂(一)深化银政合作交通基础设施建设存在政府主导㊁自上而下推动协同发展的特点㊂因此,国开行需要进一步深化银政合作的传统优势,加强与川渝两地政府对接,建立长效对接合作机制,通过高层会商㊁会议研讨㊁交流挂职等形式,参与顶层设计,加强信息共享㊁人员沟通,为交通基础设施重点项目和重大事项建言献策㊂(二)发挥融智优势国开行对交通基础设施领域融资历史悠久㊁经验丰富㊂因此,国开行需要加大规划先行力度,发挥融智优势,参与交通基础设施方面重大课题研究,因地制宜做好融资模式创新和融资方案设计,在融资政策㊁金融支持等方面当好政府和企业的金融顾问㊂(三)加强银团合作交通基础设施项目多存在融资金额大㊁期限长㊁利率较低的特点,商业银行普遍支持意愿不强,开发性金融以保本微利为经营原则,以中长期投融资为载体,跨周期优势可以有效避免商业性金融的顺周期问题㊂因此,国开行应积极牵头组建或参与银团来支持成渝地区双城经济圈交通基础设施重大项目建设,尤其是具有较大示范效应的项目,引导和带动商业银行㊁民间资本加大资金投入,形成集聚效应,发挥开发性金融逆周期调节作用㊂(四)提供多元化服务国开行具备 投㊁贷㊁债㊁租㊁证”等全牌照经营优势,可有效对接交通基础设施领域地方政府和重点客户多元化金融需求㊂因此,国开行应发挥综合金融优势,联动国开金融㊁国开证券㊁国开基金等子公司,通过直接投资㊁信贷支持㊁发行债券㊁融资租赁㊁上市融资等方式提供全方位㊁多元化综合金融服务,全力支持成渝地区双城经济圈交通基础设施补短板㊂参考文献:[1]国家发展改革委㊁住房和城乡建设部.成渝城市群发展规划[EB/OL].中华人民共和国国家发展和改革委员会网2016-4-27,https:///fzggw/jgsj/ ghs/sjdt/201605/t20160504_1170022.html. [2]中共中央国务院.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府网2020-11-3,/zhengce/2020-11/03/content_ 5556991.htm.[3]李小鹏.加快建设交通强国[N].人民日报,2020-12-17.[4]央视网.京津冀交通一体化格局基本成型[EB/OL].央视网2019-12-9,/2019/12/09/ ARTIw6rmgFxudbAy96fkP1CP191209.shtml. [5]顾阳. 十三五”,这五年长三角一体化从共识走向共建[N].经济日报,2020-10-24.[6]央视网.粤港澳大湾区三周年 人畅其行㊁货畅其流”一小时生活圈初步形成[EB/OL].央视网2020-7-4,ht⁃tp:///2020/07/04/ARTIssARpNT9Kxn2 ToKXS5DU200704.shtml.作者单位:国家开发银行重庆市分行责任编辑:胡越37。

7月5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。

能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为西部大开发下一个十年的关键词。

国家主席胡锦涛指出,今后十年西部大开发战略的总体目标是:西部地区综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶,生态环境恶化趋势得到遏制。

优化资源利益分配此次会议提出，以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业、现代工业和服务业,加快构建现代产业体系,使西部地区资源优势转变为经济优势。

值得注意的是，国务院总理温家宝在讲话中提出了具体的扶持措施：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业,减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

新加坡国立大学东亚研究所资深研究员杨沐认为，未来十年西部大开发在收入分配方面要发展出有利于西部发展的新结构，目前世界市场上利润分配已经向资源国倾斜，而西部现在已经是中国矿产资源的主要生产地，西部是否可以参考澳大利亚和巴西，以资源开采与生产为最主要的支柱产业，通过资源开采公司所有权的收益，或资源税的地方分成来获得良好的地方收益，并刺激资源开采业的进一步发展，发挥地方的资源优势。

四川省政府科技顾问团顾问、西南财经大学副校长丁任重接受《第一财经日报》记者采访时表示，中央对西部的发展投入正在从“打基础”走向“上台阶”，西部大开发前十年主要集中于基础设施建设，现在更应该着力于帮助西部发展产业，增强西部的“造血功能”和自我发展能力。

根据此次中央工作会议的精神，已经提出了发展优势特色产业、矿产资源加工业和新兴战略产业，这是令人鼓舞的。

加大直接投入加大投入、强化支持成为西部大开发新十年的直接利好消息。

此次会议从基础设施建设、财政资源投入和政策资源等方面提出了具体的支持措施。