国家中心城市定位下的广州发展战略思考

广州12338决策部署
1——“一个奋斗目标”
就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。

2——“两个战略重点”
就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。

3——“三个城市发展理念”
就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，增强城市可持续发展能力。

3——“三个重大突破”
就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。

8——“八大工程”
就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程，为走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。

国家中心城市，谁是下一个国家中心城市是指在国家经济、政治、文化和社会发展中具有重要地位和影响力的城市。

随着中国经济快速发展和城市化进程加速推进，中心城市的地位和作用变得愈加重要。

那么，谁会成为中国下一个国家中心城市呢？在中国，一线城市北京、上海、广州和深圳一直被认为是国家中心城市。

但随着城市竞争的加剧和区域发展的不平衡，其他城市也有机会成为下一个国家中心城市。

以下是几个有潜力成为下一个国家中心城市的城市：1. 成都：成都是中国西南地区重要的经济、交通和文化中心，拥有丰富的人文历史和自然资源。

近年来，成都通过产业转型升级和城市发展战略，迅速崛起为全国重要的经济增长极和科技创新中心。

成都还拥有国际化的商业环境和优质的城市基础设施，吸引了大量的人才和投资。

2. 重庆：重庆是中国西部唯一的直辖市，也是长江经济带的重要节点城市。

作为中国内陆高速发展的城市之一，重庆在经济、交通和产业升级领域取得了显著成就。

重庆还在城市规划和城市建设方面进行了大规模的改造和提升，提高城市的吸引力和竞争力。

重庆还是中国西部的金融中心和商业中心，吸引了大量的投资和企业。

3. 杭州：杭州是中国东部地区的重要城市，也是长三角地区的关键节点之一。

杭州是中国互联网和电子商务的重要发源地，拥有众多的互联网和科技企业。

杭州还是中国重要的文化和旅游城市，拥有世界文化遗产西湖和众多的历史名胜。

杭州的创新创业环境和城市质量也吸引了大量的人才和投资。

4. 广州：广州是中国南方的重要城市，是华南地区最大的经济中心。

广州是中国最早的对外开放城市之一，拥有国际化的商业环境和先进的制造业基地。

广州还是中国重要的港口城市，具有独特的地理位置优势。

近年来，广州加大了对创新和科技产业的扶持力度，成为了中国创新创业的重要城市之一。

广州市总部经济发展规划目录前言 1一、发展现状 1（一）总部经济发展能力居国内前列 2 （二）总部经济效应不断增强 2（三）总部企业结构进一步优化 2（四）总部经济集聚效应初步显现 3二、发展环境 3（一）基础条件 3（二）重要机遇 5（三）面临挑战 6（四）重要意义7三、发展思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展定位9（四）发展目标10（五）发展战略10四、重点任务11（一）着力服务好一批现有企业总部12 （二）着力引进一批国内外大型企业总部12 （三）着力培育一批本地优势产业企业总部12 五、空间布局13（一）总体布局13（二）中心城区——片区带动17（三）外围城区——多极提升19六、保障措施22（一）完善政策体系22（二）创新服务机制23（三）优化招商策略24（四）健全扶持体系25（五）加快载体建设25（六）改善人才环境26前言总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态。

国内外经验表明，发展总部经济，有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能；有利于集聚高端资源，推动产业结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。

当前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为广州的科学发展确立了新目标和新方向。

《纲要》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是广州在新战略背景下实现发展要求的必然选择。

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，为加快发展总部经济，特制定本规划。

规划依托详实的前期研究成果，立足广州发展优势及城市定位，进一步明确广州总部经济发展特色，着力引进跨国公司华南地区总部，并在空间上形成合理的产业分工。

战略支点城市一、北方战略支点城市——北京北京不仅是我国的首都、国家中心城市，同时也是我国北方的经济、文化和政治中心城市，更重要的是我国北方的战略支点城市，将在我国北方的经济社会发展中发挥出辐射引领作用和战略支撑作用。

未来，北京将以京津冀城市群为依托，以科技创新为驱动力，辐射引领作用我国北方的经济社会发展。

而直辖市天津，将成为北方战略支点城市北京的战略辅助城市，有望在北方的发展中发挥出积极作用。

二、东部地区战略支点城市——上海上海是直辖市、国家中心城市、我国的经济中心城市、著名的国际大都市，在国内和国外都具有重要的影响力。

在国家的战略层面，上海被定位为我国东部地区的战略支点城市，承担着辐射带动东部地区经济社会发展的战略重任。

上海将以长三角城市群为依托，以科技创新能力为驱动力辐射带动东部地区发展。

而南京和杭州两大省会城市，将成为我国东部地区战略支点城市——上海的战略辅助城市，共同促进东部地区发展。

三、南方战略支点城市——广州广州，不仅仅是广东省省会城市、国家中心城市，同时也是我国重要的对外通商港口城市、国际大都市以及我国南方的战略支点城市，承担着带动我国南方经济社会发展的战略重任。

广州未来将以粤港澳大湾区为依托，以科技创新为动力，以跨省合作为手段，辐射带动我国南方各省的经济社会全面发展。

而经济特区深圳，则是南方战略支点城市广州的辅助城市，将以科技创新和产业为支撑，在南方经济社会发展中发挥出积极作用。

四、中部地区战略支点城市——武汉武汉，湖北省省会城市、国家中心城市以及长江中游城市群中心城市，是我国重要的交流枢纽城市和商贸城市；而国家战略层面，武汉又被定位为中部地区崛起的战略支点城市，将中部六省的崛起中发挥出中心城市的辐射带动作用。

未来，武汉将以科技创新为驱动力，以长江中游城市群为依托，以城市群一体化发展为手段，辐射引领中部地区的经济社会发展。

而国家中心城市郑州，将成为中部地区战略支点城市的辅助城市，辐射引领我国中部地区北部的发展。

区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域高质量发展】中国省域高质量发展的区域经济布局思考程必定摘要：在省域推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，必须遵循经济、社会、自然发展三大规律的客观要求，与各省域经济布局转型的阶段性特征相适应，突出中心城市、发展廊道、空间网络三大空间构成要素的功能提升，重塑省域空间功能结构，并注重导入智能化因素，培育可以互补的递增性区域比较优势，在优势互补中推进省域经济的高质量发展。

关键词：优势互补；区域经济布局；高质量发展中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0030-08收稿日期：2020-11-10作者简介：程必定，男，安徽省社会科学界联合会研究员，安徽省时代战略研究院院长（合肥230051）。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特别强调优化国土空间布局①。

中国作为区域差异明显的大国，从经济发展的角度看，国土空间布局的优化，主要是形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，这是习近平总书记在2019年8月26日中央财经委员会第五次会议发表重要讲话时首先提出来的。

他强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

2019年第24期《求是》杂志上，习近平总书记发表了同名文章，系统地阐述了新形势下促进中国区域协调发展的思路、促进区域协调发展的主要举措，为实施区域协调发展战略进一步指明了发展方向。

形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，是中国区域经济发展到现阶段的必然要求，全国如此，各省域也是如此。

因为中国是地理大国、人口大国，每个省域或是面积很大，或是人口很多，在世界上差不多相当于一个中等规模的国家，省域内存在着区域差异和区域分化，需要促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

中国最重要的十大战略城市战略要冲，雄踞天下。

最重要的战略城市（城市组），有两个说明。

一，可能是单一城市，也可能是两个城市的组合。

二，判断战略地位，不仅仅考量经济，还要考量政治，军事，区域影响，以及失去成本。

通俗而言，就是丢不起。

当下，中国最重要的十大战略城市组，分别是北京、上海、武郑、广州、成渝、沈阳、西兰、乌鲁木齐、南昆、湛江。

一、北京首都，中国政治文化和科技中心。

兼北方中心。

随着雄安新区的崛起，未来北京将出现巨大变化。

天津重要性更将下降，京津并列的时代终结。

政治中心的地位被分流，两千年来，将一切最优质公共资源集中于首都的模式，将得到改变。

未来的北京，将没有当下北京强势。

但是却更安全。

经济地位将下降，北京当下的经济地位，是非常态，集中了太多的资源所致，随着中国更加市场化，北京将逐步被珠三角和长三角的中心城市赶超，经济排位将在第三名甚至以第三名之后。

作为连接华北，漠北，东北的北方交通中心，军事重镇，北京在北方具有无可替代的中心地位。

这也是天津虽然被国家定位为北方经济中心，但是事实上却无法胜出北京的核心因素。

北京的北方中心功能，往往被忽视，北京不能疏解交通功能，核心原因就是它是三北枢纽，北京疏解物流和市场，将严重伤害东北。

至于科技中心，文化中心，都是作为首都的派生物，无需多言。

二、上海东部中心，长江入海城市，中国沿海开放前沿作为中国经济之河长江的入海口城市，上海在中国弓字型战略的箭口，同时，又是沿海城市，两者叠加，地理位置得天独厚。

随着北京削减功能，未来上海将成为中国无可争议的经济中心。

上海最大威胁，是开放性还不够。

作为海派城市代表，上海需要恢复百年前的开放度，而不是三十年前的开放度。

霸占浙江地盘搞了中国第一大港口之后，上海的对外吞吐功能上升。

杭州、南京、苏州等重要的经济重镇，因为离上海太近，战略重要性下降一个档次，无法成为国家最重要的战略性城市。

正如北京存在，天津就失去了无可替代的地位。

但杭州、南京、宁波、苏州等长三角诸雄崛起，将分流上海的作用。

国家中心城市，谁是下一个近年来，中国的城市化进程不断加速，越来越多的城市成为了人们生活和工作的中心。

而在这些城市里，有一类城市被称为“国家中心城市”，其在国家经济、政治、文化等方面具有重要作用。

目前，我国已经确定了四个国家中心城市，即北京、上海、广州、深圳。

那么，谁是下一个国家中心城市呢？首先，我们需要清楚什么是国家中心城市。

根据国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的定义，国家中心城市是“担负起国家重要战略地位，彰显国家影响力和竞争力的超大城市”，其“作为区域经济发展和国际竞争的中心，具有较强的国际影响力和竞争力，承担着国家总体发展战略定位和主要功能定位”。

国家中心城市要拥有先进的城市规划、现代化的基础设施、高水平的经济发展、全球化的国际竞争力和对国家整体发展战略的支撑作用。

同时，国家中心城市也是中国城市体系中的重要节点，其与其他城市连接着经济、人员和资源等方面的交流与互动。

目前，在四个国家中心城市的基础上，我国正在培育一批“城市副中心”，以进一步完善城市体系，促进城市群发展。

如北京的大兴、上海的浦东、广州的南沙、深圳的龙华等都已被改造为城市副中心。

在未来，我国还有不少城市具备晋升为国家中心城市的潜力。

根据相关专家的观点和分析，下一个国家中心城市可能是以下几个。

（一）重庆重庆是沿长江中游地区的重要城市，也是西南地区的核心城市。

其地域辽阔，拥有丰富的自然资源和优越的地理位置，加之规划方面的大力支持，重庆已经逐渐成为区域中心城市。

而重庆作为“一带一路”战略的重要节点城市，其具备对外开放的优势和巨大的发展潜力。

因此，有专家认为重庆很有可能成为下一个国家中心城市。

（二）成都成都是中国西部地区的重要城市，其经济发展和城市建设全面加速。

成都作为西部地区最大的交通和商贸中心，拥有良好的地理位置和丰富的资源禀赋，同时作为“新一线”城市之一，其在政策和资金上也获得了大力支持。

近年来，成都在推进城市副中心建设、打造“城市生态圈”，并在数字经济、现代制造、创新创业等方面取得了不少成就。

可行性研究报告广州一、引言广州，这座位于中国南部的繁华都市，拥有着悠久的历史和独特的文化底蕴。

作为广东省的省会和国家重要的中心城市，广州在经济、文化、科技等方面都取得了显著的成就。

随着时代的发展，广州面临着诸多新的机遇和挑战。

为了更好地推动城市的发展，进行可行性研究是十分必要的。

二、广州的发展现状（一）经济实力广州是中国南方重要的经济中心之一，其经济总量连续多年位居全国前列。

拥有多个国家级经济技术开发区和高新技术产业园区，涵盖了汽车、电子、石化、金融、商贸等多个重要产业领域。

（二）交通基础设施广州拥有完善的交通网络，包括航空、铁路、公路和水运。

白云国际机场是国内重要的航空枢纽之一，年旅客吞吐量巨大。

铁路方面，广州是华南地区最大的铁路枢纽，连接着国内众多城市。

市内交通也日益发达，地铁网络不断扩展，公交线路覆盖广泛。

（三）文化与教育广州具有丰富的文化遗产和深厚的文化底蕴，同时也是教育资源丰富的城市，拥有众多高等院校和科研机构，为城市的发展提供了源源不断的人才支持。

（四）城市建设城市规划合理，高楼大厦林立，公共设施完善。

同时，注重生态环境保护，不断推进绿化和环保工程。

三、面临的挑战（一）产业升级压力虽然广州的产业基础雄厚，但在全球经济格局变化和科技快速发展的背景下，传统产业面临着转型升级的压力，新兴产业的发展仍需进一步加强。

（二）人口与资源压力随着城市的发展，人口不断增加，对土地、水资源、能源等资源的需求也日益增长，给城市的可持续发展带来了挑战。

（三）区域竞争周边城市的快速发展也给广州带来了一定的竞争压力，需要不断提升自身的竞争力和吸引力。

四、发展机遇（一）国家政策支持国家一系列的政策支持，如粤港澳大湾区建设，为广州的发展提供了新的机遇和平台。

（二）科技创新驱动科技的快速发展为广州的产业升级和创新发展提供了有力支撑，推动了智能制造、数字经济等领域的发展。

（三）消费升级随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费升级趋势明显，为广州的服务业发展带来了广阔的市场空间。

国家中心城市经济发展状况分析随着我国城市化进程的加快，国家中心城市在国家经济发展中扮演着愈发重要的角色。

国家中心城市经济的发展状况直接影响着国家整体经济的发展水平和质量。

深入分析国家中心城市的经济发展状况，不仅有助于促进中心城市的可持续发展，也将对国家整体经济起到推动作用。

一、国家中心城市的地理位置和功能特点国家中心城市是中国国家战略中心、决策中心、经济、文化和科技创新中心，是战略资源整合和国家治理的中心。

目前，我国设立的国家中心城市包括北京、上海、广州和成都，分别承担着政治、经济、文化等不同的职能。

这四个城市的地理位置优越，拥有丰富的自然和人文资源，并且拥有发展成为国家中心城市的潜力与优势。

1. 经济总量国家中心城市作为中国经济的支柱和先行者，其经济总量一直处于国内领先地位。

具体而言，北京、上海、广州和成都的经济总量连年稳步增长，其中北京和上海的经济总量一直位居全国前两位。

这一现象充分展示了国家中心城市在经济发展中的引领作用。

2. 经济结构国家中心城市的经济结构呈现出多元化和高端化的特点。

随着经济结构的调整，国家中心城市的第三产业和高新技术产业比重不断增加，形成了以金融、信息技术、文化创意等为代表的现代服务业集聚区。

这种多元化的经济结构有利于提高城市经济的抗风险能力，促进经济的稳定和健康发展。

3. 创新能力国家中心城市拥有丰富的科技资源和优质的人才储备，其创新能力一直处于国内领先地位。

北京、上海、广州和成都的科技创新产出连续多年保持了较快增长，其中不乏一大批创新型企业和高新技术企业的涌现。

这些创新成果将有力地推动国家中心城市的经济发展，有助于提升城市的国际竞争力和影响力。

4. 对外开放国家中心城市一直是我国对外开放的重要窗口和主力军，其对外贸易和外商投资一直处于国内的领先地位。

特别是广州和上海，由于其独特的地理位置优势，成为中国对外贸易的主要港口城市，其对外开放水平和规模一直处于领先地位。

对外开放不仅为国家中心城市的经济发展注入了新动力，同时也促进了产业升级和优化资源配置。

广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2021.04.20•【字号】穗府〔2021〕7号•【施行日期】2021.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知穗府〔2021〕7号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经广州市十五届人民代表大会第六次会议批准。

现印发给你们，请认真组织实施。

广州市人民政府2021年4月20日广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目录第一章高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程第一节发展环境第二节指导方针第三节主要目标第二章大力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市第一节以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴第二节加强战略科技力量建设第三节培育壮大科技创新型企业第四节建设全球人才创新创业高地第五节创建科技体制机制改革先行区第三章巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系第一节发展壮大战略性新兴产业第二节推动先进制造业高质量发展第三节促进现代服务业繁荣发展第四节加快建设现代金融服务体系第五节打造全球海洋中心城市第六节优化产业发展战略布局第四章加快数字化发展，建成国际一流智慧城市第一节建设数字经济引领型城市第二节加快数字社会建设步伐第三节提升数字政府建设水平第五章服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市第一节建设国际性综合交通枢纽第二节建设国际消费中心城市第三节着力拓展投资空间第四节积极融入和推动国内大循环第五节促进国内国际双循环第六章构建国际一流营商环境，增创改革发展新优势第一节优化现代化国际化营商环境第二节建设高标准市场体系第三节深入推进要素市场化配置改革第四节全面激发市场主体活力第五节建设社会信用样板城市第六节提高创造型引领型改革综合效能第七章扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局第一节深化自贸试验区制度创新第二节积极拓展全面开放空间第三节建设“一带一路”重要枢纽城市第四节加快国际交往中心建设第八章推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设第一节全力推进粤港澳大湾区高质量建设第二节支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区第三节引领构建“一核一带一区”区域发展格局第九章强化全周期城市规划建设管理，提升宜居宜业宜游城市品质第一节加强国土空间开发保护第二节优化城市空间布局第三节建设安全韧性的市政基础设施第四节推进城市有机更新提质增效第五节提升城市科学化精细化管理水平第十章全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展第一节提高农业质量效益和竞争力第二节深入实施乡村建设行动第三节建设国家城乡融合发展试验区第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第十一章促进人与自然和谐共生，建设美丽中国广州样本第一节提升生态系统质量和稳定性第二节全面改善生态环境质量第三节推动绿色低碳循环发展第四节构建现代环境治理体系第十二章推动文化大发展大繁荣，打造社会主义文化强国城市范例第一节提高城市文明程度第二节打响“四大文化品牌”第三节构建高品质公共文化服务体系第四节打造文化产业高质量发展新高地第五节建设世界体育名城第十三章建设高质量教育体系，打造现代化教育高地第一节提升基础教育高质量发展水平第二节推动职业教育提质培优创新发展第三节加快高等教育高水平特色化发展第四节打造高素质专业化创新型教师队伍第五节深化教育综合改革第十四章完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市第一节构建强大的公共卫生体系第二节全面推进医疗高地建设第三节打造中医药强市第四节发展高水平健康服务产业第五节深化医药卫生体制改革第六节实施健康促进行动第十五章保障和改善民生，提升共建共治共享水平第一节健全完善公共服务体系第二节促进高质量就业和收入稳步增长第三节健全多层次社会保障体系第四节实施积极应对人口老龄化国家战略第五节保障妇女未成年人残疾人合法权益第六节建设全国市域社会治理现代化示范城市第十六章统筹发展和安全，建设最具安全感城市第一节加强国家安全体系和能力建设第二节保障经济安全第三节保障人民生命安全第四节维护社会稳定和安全第五节建设更高水平法治广州第六节完善党和国家监督体系第十七章加强规划实施保障，凝聚推动高质量发展的强大合力第一节全面加强党的领导第二节健全统一规划体系第三节完善规划实施机制目录第一章高水平全面建成小康社会，第一节发展环境第二节指导方针第三节主要目标第二章大力实施创新驱动发展战略，第一节以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴第二节加强战略科技力量建设第三节培育壮大科技创新型企业第四节建设全球人才创新创业高地第五节创建科技体制机制改革先行区第三章巩固壮大实体经济根基，第一节发展壮大战略性新兴产业第二节推动先进制造业高质量发展第三节促进现代服务业繁荣发展第四节加快建设现代金融服务体系第五节打造全球海洋中心城市第六节优化产业发展战略布局第四章加快数字化发展，建成国际一流智慧城市第一节建设数字经济引领型城市第二节加快数字社会建设步伐第三节提升数字政府建设水平第五章服务构建新发展格局，打造国内大循环第一节建设国际性综合交通枢纽第二节建设国际消费中心城市第三节着力拓展投资空间第四节积极融入和推动国内大循环第五节促进国内国际双循环第六章构建国际一流营商环境，增创改革发展新优势第一节优化现代化国际化营商环境第二节建设高标准市场体系第三节深入推进要素市场化配置改革第四节全面激发市场主体活力第五节建设社会信用样板城市第六节提高创造型引领型改革综合效能第七章扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局第一节深化自贸试验区制度创新第二节积极拓展全面开放空间第三节建设“一带一路”重要枢纽城市第四节加快国际交往中心建设第八章推进“双区”建设、“双城”联动，第一节全力推进粤港澳大湾区高质量建设第二节支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区第三节引领构建“一核一带一区”区域发展格局第九章强化全周期城市规划建设管理，第一节加强国土空间开发保护第二节优化城市空间布局第三节建设安全韧性的市政基础设施第四节推进城市有机更新提质增效第五节提升城市科学化精细化管理水平第十章全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展第一节提高农业质量效益和竞争力第二节深入实施乡村建设行动第三节建设国家城乡融合发展试验区第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第十一章促进人与自然和谐共生，第一节提升生态系统质量和稳定性第二节全面改善生态环境质量第三节推动绿色低碳循环发展第四节构建现代环境治理体系第十二章推动文化大发展大繁荣，第一节提高城市文明程度第二节打响“四大文化品牌”第三节构建高品质公共文化服务体系第四节打造文化产业高质量发展新高地第五节建设世界体育名城第十三章建设高质量教育体系，第一节提升基础教育高质量发展水平第二节推动职业教育提质培优创新发展第三节加快高等教育高水平特色化发展第四节打造高素质专业化创新型教师队伍第五节深化教育综合改革第十四章完善优质高效医疗卫生服务体系，第一节构建强大的公共卫生体系第二节全面推进医疗高地建设第三节打造中医药强市第四节发展高水平健康服务产业第五节深化医药卫生体制改革第六节实施健康促进行动第十五章保障和改善民生，提升共建共治共享水平第一节健全完善公共服务体系第二节促进高质量就业和收入稳步增长第三节健全多层次社会保障体系第四节实施积极应对人口老龄化国家战略第五节保障妇女未成年人残疾人合法权益第六节建设全国市域社会治理现代化示范城市第十六章统筹发展和安全，建设最具安全感城市第一节加强国家安全体系和能力建设第二节保障经济安全第三节保障人民生命安全第四节维护社会稳定和安全第五节建设更高水平法治广州第六节完善党和国家监督体系第十七章加强规划实施保障，第一节全面加强党的领导第二节健全统一规划体系第三节完善规划实施机制附件1 广州市“十四五”时期十大工程表附件2 名词解释广州市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标、重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

对中国城市化发展现状和未来发展的思考在中国的进展进程中，城市化和城市崛起的作用举足轻重。

城市规模从小到大再到群，托起“乡村中国”走向“城市中国”。

纵一直看，国家统计局数据显示，截至2023年末，中国共有691个城市，其中地级以上城市297个、县级市394个，而在新中国成立之初，中国仅有132个城市。

2022年，我国常住人口城镇化率为65.22%，在1949年末，常住人口城镇化率仅为10.64%。

横向比较，城市格局也在变迁，从优先进展重工业时期东北一些城市进展领先全国，到改革开放以后，东部沿海地区乘势起飞，再到中国加入WTO，外向型城市独领风骚，如今随着产业转移、内需扩大，中西部城市进展速度高歌猛进。

一部中国城市进展史也是中国进展史，如何连续进展？前期积累了哪些亟待解决的问题？如何理解当今中国城市格局？在国内战略调整和国际外部因素影响下，东部、中西部、东北，将来路径怎么选择？城市群如何更好推动城市进展？城市竞争中如何抓住营商环境、人力资本的作用？针对这些问题，近日，澎湃新闻专访了中国社科院城市与竞争力讨论中心主任倪鹏飞，他特殊提到，要关注城市进展中的劳动力就业和债务问题。

在从区域层面来看，倪鹏飞建议，要守住中国经济高质量进展的防线——北纬31度线，“假如这条线能够保持住，尤其是长江经济带能够保持连续较快进展，将可以带动北方经济进展，促进‘北部南方化’。

”对于中西部地区，在统一大市场没有建立起来之前，要抓住“地利”优势去进展；东部地区除了升级外，很关键的还是要连续掌握成本，至少短期内要把低端量大的贸易维持住，保持经济增长，不能忽视一些制造业向其他进展中国家转移的问题，还是要制造条件争取留下来。

一、关注劳动力就业、债务问题问：谈到中国城市进展，您认为现阶段存在的最值得关注的问题是什么？倪鹏飞：我认为主要就是两点，一是进一步进展的问题，二是要在进展中解决前期积累的问题。

这些问题概括成四个方面——城镇化进展的分化加剧、城镇化要素的错配加深、城镇化进展的负担加重、城镇化进展的风险加大。

对粤港澳大湾区发展的一些思考和建议2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

粤港澳大湾区的发展，有自身的优势，有面临的机遇，也有多重挑战，本文分析了粤港澳大湾区的渊源、优势、发展机遇与挑战，对粤港澳大湾区未来的发展，提出了一些思考和对策建议。

标签：粤港澳大湾区;机遇与挑战;对策建议粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

一、粤港澳大湾区的渊源2014年，深圳市政府工作报告中第一次提到“湾区经济”。

2015年，“一带一路”顶层设计正式提出“粤港澳大湾区”概念并被写入“一带一路”规划中，2017年粤港澳大湾区建设首次被写入政府工作报告，至此正式上升到国家战略高度。

随后，国家发展和改革委员会带头开展规划编制工作，2017年香港回归祖国20周年之际，由国家发展和改革委员会、广东省政府，香港和澳门特别行政区共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

二、粤港澳大湾区发展的优势一是粤港澳大湾区发展迅猛，综合实力、经济活力和对外开放程度处于全国领先位置。

2017年粤港澳大湾区的GDP达1.5万亿美元，占到全国GDP 比重的12.4%。

二是人口流动性高，人才吸引力强。

区域内2017年末总人口约7000万人，外来人口加速向广州、深圳集聚，人才吸引力不断增强。

广州的整体招聘增长较快，而深圳的高端人才招聘大幅增长，人才需求主要集中于销售客服、生产制造和IT行业。

三是各地优势互补，产业分工布局逐步合理化，服务业比重逐渐提高。

广州重点打造建设国际战略枢纽，深圳打造国际创新服务中心，香港为全球金融中心及物流中心，澳门为世界旅游休闲中心等。

广州城市总体发展战略规划广州是中国南方的一座历史悠久、文化繁荣、经济发展快速的城市。

为了更好地引领广州未来的发展，建设一个现代化、国际化的城市，广州市制定了城市总体发展战略规划，旨在全面提升广州的综合竞争力和发展水平。

一、创新引领是广州城市总体发展的核心驱动力。

广州将致力于推动科技创新和产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快打造具有全球竞争力的创新型经济体系。

建设广州创新科技园，吸引国内外优秀人才和创新企业落户，加强创新创业环境建设和政策优惠，推动科技成果转化和产业化，提高广州在世界科技创新中心的地位。

二、国际国内一流是广州城市总体发展的重要目标。

广州将进一步扩大对外开放，推动国际化进程。

建设广州自由贸易试验区，加强与国际市场和国际金融机构的合作，提升外贸出口和服务贸易水平，打造国际航运和物流中心。

加强与港澳台地区的合作，推动粤港澳大湾区的建设，打造具有全球影响力的国际大都市。

三、宜居人文是广州城市总体发展的重要保障。

广州将积极推进人民生活水平的提高，改善民生环境和基础设施建设。

加强社会保障体系和公共服务设施建设，提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。

加强城市规划和建设，改善城市环境和居住条件，提高人居品质和生活质量。

保护传统文化和历史遗产，发展文化创意产业，提升广州的文化软实力。

四、低碳生态是广州城市总体发展的重要方向。

广州将积极应对气候变化，推动低碳发展。

推行节能减排政策和措施，加快能源结构转型，提高能源利用效率，发展可再生能源。

加强环境保护，改善生态环境质量，促进生态建设和资源循环利用。

推动绿色交通建设，提倡绿色出行方式，减少汽车尾气排放。

为了实现以上目标，广州市将加强政府主导下的市场化，推进体制机制创新，提高政府治理能力。

加强城市规划和建设管理，提高城市运行效率和服务水平。

加强城市基础设施建设，提高城市综合服务能力。

加强人力资源开发和培训，培养高素质人才队伍。

加强社会管理和维护社会稳定，营造和谐稳定的社会环境。

ECONOMIC RESEARCH GUIDE2021年第07期No.07袁2021经济研究导刊引言2017年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。

之后，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署。

2017年被誉为“粤港澳大湾区”元年。

2018年8月，粤港澳大湾区建设领导小组首次会议召开，该领导小组将起到关键性的统筹协调作用，从而有助于加强顶层设计和破除制度壁垒。

粤港澳大湾区的建设目标是打造国际一流湾区与世界级城市群，成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区。

“粤港澳大湾区”关键词是融合，本质是协同发展。

开放性、创新性、外溢性、宜居性、网络性、国际化、区域协调是湾区经济的主要特点。

根据粤港澳大湾区建设的设想，大湾区的建设将全面提升区内各城市的地位和价值，香港将巩固其世界顶级城市的地位，而广州和深圳将迈向世界级核心城市。

广州作为粤港澳大湾区的枢纽城市，在文化底蕴、人口数量、产业结构、高等教育和生活环境等方面核心地位显著。

广州城市发展的目标定位必然要融入粤港澳大湾区建设的整体战略设想，力求相互促进，相得益彰。

基于粤港澳大湾区建设的战略设想，在2018年初制订出台的《广州市城市总体规划（2017—2035）》草案中，广州的目标愿景是“美丽宜居花城，活力全球城市”。

城市性质为：广东省省会、国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。

该规划为广州在粤港澳大湾区建设中发挥核心动力作用指明了方向和行动路线，描绘了广州城市发展的宏伟蓝图。

2018年10月，值改革开放40周年之际，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，提出广州推动“四个出新出彩”，包括综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代化国际化营商环境四个方面出新出彩，从而实现老城市新活力。

广州：“四个出新出彩”焕发新活力2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发；同年8月，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的两大国家战略，关乎广东长远发展，为广东在新时代继续走在全国前列提供了千载难逢的重大历史机遇。

机遇面前，只有抓住了才是机遇，错失了就是危机。

因此，推进“双区”建设理所应当地成为广东的头等大事。

广州作为广东省省会，推进“双区”发展不遗余力。

面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的国际形势，广州充分发挥粤港澳大湾区区域核心引擎功能，释放大湾区、先行示范区利好叠加的“双区驱动效应”，努力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，推动粤港澳大湾区建设取得更大成效。

支持广州实现老城市新活力2020年广东省政府工作报告提出，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区同等力度支持广州，并对广州老城市新活力作出了全面系统的部署。

广州在老城市更新上如何发力？记者从广东省发展和改革委员会获悉，广州近年来通过改造旧城，盘活存量资源，刺激产业新活力，发展城市新面貌，使老旧地区重新建设成为带动经济高质量发展、推动产业转型升级、满足人民美好生活的新场所。

首先，广州强化城市改造规划。

2019年，广州率先探索统筹推进“三旧”改造、“三园”（村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园）转型、“三乱”（违法建设、黑臭水体、“散乱污”场所）整治等城市更新九项重点工作。

出台深化城市更新工作推动高质量发展的“1+1+N”政策体系（即实施意见、工作方案和多个指引文件），优化体制机制，强化组织保障，成立由“一把手”挂帅的领导小组，举全市之力推进新一轮城市更新工作。

广州也发挥房地产企业在城市改造中的辅助作用。

坚持“产业优先”改造策略，鼓励房地产企业在参与“三旧”改造过程中向战略性新兴产业转型升级。

粤港澳大湾区融合发展的战略思考1. 引言1.1 粤港澳大湾区融合发展的意义粤港澳大湾区融合发展的意义非常重大，这是一个在全球范围内具有重要战略地位的区域。

随着经济全球化的加剧和中国改革开放的持续推进，粤港澳大湾区日益成为国家发展中心、经济增长极、科技创新高地和文化交流中心。

粤港澳大湾区融合发展的意义主要体现在以下几个方面：首先，粤港澳大湾区的融合发展将加强地区间的合作与交流，促进资源的优势互补和经济的互利共赢。

三地在经济、科技、教育、文化等领域各具优势，通过合作，可以共同推动区域经济的繁荣发展。

其次，粤港澳大湾区的融合发展有利于优化产业结构，推动产业升级和转型。

三地之间的产业资源互补性强，通过深化合作，可以实现产业链的延伸和产业的协同发展，提高整个区域的产业竞争力。

再次，粤港澳大湾区融合发展将推动科技创新与人才培养的跨境合作。

三地在科技创新和人才培养方面具有雄厚的实力和潜力，通过共建科研机构、开展跨境人才培训等方式，可以加快科技成果转化和人才培养，为区域发展提供强大动力。

综上所述，粤港澳大湾区融合发展的意义在于促进合作共赢、优化产业结构、推动科技创新和人才培养。

只有加强三地的合作与交流，实现优势互补，才能实现粤港澳大湾区的共同繁荣和可持续发展。

1.2 粤港澳大湾区概况粤港澳大湾区，是中国近年来提出的一个重要发展战略，旨在整合广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区，共同构建一个经济繁荣、社会和谐、生态环境优美的大湾区经济区域。

粤港澳大湾区总面积达5.6万平方公里，人口约1.1亿，经济总量约1.5万亿美元，是世界上经济实力最强的城市群之一。

粤港澳大湾区拥有得天独厚的地理位置优势，三地紧密相连，资源互补，优势互补，形成了协同发展的局面。

广东省是中国经济最发达的省份之一，香港是国际金融和贸易中心，澳门是世界著名的旅游胜地，三地各具特色，相互融合，对大湾区的发展具有重要意义。

面对全球化竞争日益激烈的背景下，粤港澳大湾区将在未来迎来更多的发展机遇和挑战。

国家中心城市2010年2月，国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》明确提出建设五大国家中心城市（北京、重庆、天津、上海、广州），六个区域中心城市（沈阳、南京、武汉、深圳、成都、西安）。

五大国家中心城市中，北京是中国的政治中心，上海是中国的金融经济中心，重庆是中西部地区的经济、金融中心，天津是北方地区和环渤海地区的经济中心，广州是中国华南地区的中心。

这是从国家层面肯定了五市在中国具备引领、辐射、集散功能。

区域中心城市则指武汉、沈阳、西安、深圳等区域大城市。

如武汉被确定为华中地区的区域中心城市，深圳被确定为华南区域的区域中心城市。

北京2005年1月27日国务院批复同意修编后的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。

《规划》明确提出：北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。

要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

天津2006年3月22日国务院常务会议，审议并原则通过《天津市城市总体规划 (2005年-2020年)》。

《规划》明确提出：天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。

天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。

2009年3月25日国务院常务会议，审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。

广州市在粤港澳大湾区中的城市定位及发展对策作者：范烁杰来源：《经济研究导刊》2020年第22期摘要：中共中央、国务院明确要求以香港、澳门、广州、深圳作为中心引领粤港澳大湾区建设。

基于此，结合广州实际，将广州市定位为国家中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心，定位为创新创业宜居示范窗口，定位为粤港澳合作的纽带，定位为大湾区物流中心，定位为文化中心集聚地，定位为高等教育合作中心，并为广州在粤港澳大湾区的发展提出可行性建议。

关键词：粤港澳大湾区;广州市;城市定位;发展对策中图分类号：F127 ; ; ; ;文献标志码：A ; ; ;文章编号：1673-291X（2020）22-0109-03一、问题的提出2017年7月，广东省和香港、澳门两个行政特别区于香港签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

按照所签协议，广东省和香港、澳门两地在中共中央的支持以及领导下，共同打造继纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区后的第四个国际湾区，打造国际科创中心，以促进内地和香港澳门两地的经济合作与交流。

粤港澳大湾区是由习近平总书记亲自指导、规划以及统筹的国家级发展战略，已被写入十九大报告和政府工作报告。

大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九个城市组成的城市发展群，是国家建设世界级城市群以及参与全球化经济竞争的重要组成部分。

2018年11月，中共中央，国务院明确要求以香港、澳门、深圳、广州作为中心引领粤港澳大湾区建设，以带动大珠江三角洲的经济建设发展。

2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。

但由于粤港澳大湾区仍处于起步建设阶段，相对于港澳两地来说，广州不仅在市场化程度和产业构造与港澳存在着较大的差距，同时在人才流动和高校研究水平上与港澳也存在着较大的差距。

通过粤港澳大湾区的建设合作契机，全面思考广州市自改革开放以来的发展路径，找到广州市与港澳两个行政特别区与广东省其他八市相比所存在的短板，对广州在完成产业转型、协同发展方面提出较有建设性的建议，以更好地发挥广州市在粤港澳大湾区中的中心引领作用。

广州经济发展概述广州是中国第三大城市，也是广东省的省会，作为中国南方最重要的经济、贸易和交通中心之一，广州的经济发展一直居于国内领先地位。

广州的经济发展可以追溯到秦朝时期，当时广州作为国家的重要口岸之一，与海外贸易发达。

随着中国开放政策的实施，广州逐渐成为国际间重要的外贸城市之一，也是中国最早对外开放的城市之一广州的经济主要以制造业、外贸、服务业和金融业为主。

制造业是广州经济发展的支柱产业之一，特别是电子、汽车、化工和纺织等行业。

广州的电子产业是全国最大的之一，以中兴、华为等知名企业为代表，广州的电子产品销售遍布全球。

外贸是广州经济增长的关键驱动力之一、广州是中国最大的外贸城市之一，每年都有大量的货物从广州港出口到世界各地。

广州港是中国最繁忙的港口之一，也是中国对外贸易的重要枢纽之一服务业也是广州经济发展的重要支持产业之一、广州的酒店、餐饮、旅游和物流等行业非常发达，每年吸引大量的国内外游客和投资者。

广州的旅游资源丰富，有许多著名的旅游景点和历史文化遗迹，如广州塔、上下九步行街、珠江夜游等，吸引了大量的游客。

金融业是广州经济中发展较快的领域之一、广州拥有多家大型银行和金融机构，如中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等。

广州还有一家证券交易所，为企业提供融资和投资机会。

除了以上主要产业外，广州还在高新技术、创新创业和科技研发等领域取得了显著进展。

广州的高新技术产业园区和科技企业孵化器数量较多，鼓励创新和科技创业。

广州还积极推动研发和创新，加强与高校和研究机构的合作，提高科技创新能力。

广州的经济发展还受益于其优越的地理位置和交通网络。

广州处于珠江三角洲地区，与深圳、香港等城市相邻，形成了一个重要的经济区域。

广州还拥有发达的铁路、公路、航空和水路交通网络，为货物和人员的流动提供了便利。

广州的经济发展也面临一些挑战和问题。

随着竞争的加剧，广州需要进一步提高产业结构的创新和升级，加强技术研发和创新能力。

广州的城市功能定位有哪些广州，作为中国南方的重要城市，在经济、文化、交通等方面发挥着关键作用，其城市功能定位具有多元化和综合性的特点。

首先，广州是国家重要的经济中心。

它是中国南方经济发展的重要引擎之一，拥有多个国家级经济技术开发区和高新技术产业园区。

广州的制造业基础雄厚，涵盖了汽车、电子、化工、机械等多个领域。

以汽车产业为例，广州拥有完整的汽车产业链，众多知名汽车品牌在此设有生产基地，产量在全国名列前茅。

同时，广州的电子信息产业也发展迅速，在芯片制造、通信设备等方面具有较强的技术实力和市场竞争力。

此外，广州还是中国重要的商贸城市，有着悠久的商业历史和繁荣的商业氛围。

广交会作为中国规模最大、商品种类最全的综合性国际贸易盛会，每年吸引着来自全球的采购商和供应商，极大地促进了广州乃至中国的对外贸易。

在金融领域，广州也是区域金融中心。

拥有众多银行、证券、保险等金融机构的总部或分支机构。

金融市场活跃，为企业提供了丰富的融资渠道和金融服务。

同时，广州还在积极推动金融创新，发展绿色金融、科技金融等新兴金融业态，提升金融服务实体经济的能力。

其次，广州是国家重要的交通枢纽。

其地理位置优越，位于珠江三角洲的中心地带，是连接内陆与沿海的重要通道。

在航空方面，广州白云国际机场是中国三大国际航空枢纽之一，航线网络覆盖全球，旅客吞吐量巨大。

在铁路方面，广州拥有多个大型火车站，如广州站、广州东站、广州南站等，高铁网络四通八达，能够便捷地连接国内各大城市。

在港口方面，广州港是中国南方重要的综合性港口，货物吞吐量居全国前列，与世界多个国家和地区保持着密切的贸易往来。

此外，广州的城市交通也十分发达，地铁网络不断完善，公交线路密集，为市民和游客的出行提供了便利。

再者，广州是国家历史文化名城。

有着两千多年的历史，是岭南文化的发源地之一。

在建筑方面，保留了众多具有岭南特色的古建筑，如陈家祠、骑楼街等，这些建筑不仅具有艺术价值，也是广州历史文化的重要见证。