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公债的职能
公债的职能是指政府通过发行债券从公众或其他机构获得融资的手段，发挥一系列重要的经济和金融职能。
以下是公债的主要职能：
1. 资金筹措：公债是政府筹集资金的重要工具之一。
政府通过发行债券可以从公众、金融机构或外国资本市场等渠道获得资金，用于满足国家经济建设和社会发展的需要，包括基础设施建设、教育医疗服务、社会福利等。
2. 调节经济：公债政策可以通过调节债务的规模和结构，对经济进行稳定和调节。
例如，政府可以通过发行债券来增加公共支出，刺激经济增长，或者发行债券来吸纳过剩的货币供应，以控制通货膨胀。
3. 增加金融市场流动性：公债作为金融工具的一种，可以提供流动性，给金融市场注入更多可交易的资产。
公债的发行和交易活动可以促进债券市场的发展，提高市场的流动性和效率，并且可以吸引国内外投资者，促进资本市场的发展。
4. 风险分散和投资选择：公债作为金融市场上的一种债券，具有收益稳定、风险相对较低的特点，对于投资者来说是一种较为安全的投资选择。
投资者可以根据自己的风险偏好和需求选择购买不同类型的公债，实现资金的流动和风险的分散。
5. 利率引导：公债市场价格和利率波动广受关注，政府可以通过调整发行公债的利率来引导整个经济体系的利率水平。
政府可以通过提高或降低公债利率来影响借贷成本，引导金融机构和市场的资金调剂，对经济进行调控。
总的来说，公债作为一种融资工具和金融市场的重要组成部分，不仅可以满足政府的资金需求，支持经济发展，还能够影响经济运行，提高金融市场的流动性和效率。
地方政府债务对经济的影响近年来，随着我国经济的迅速发展和城市化进程的加快，地方政府承担越来越多的责任和任务。
为了满足基础设施建设、社会福利保障等需求，地方政府不得不通过发行债券等方式筹集资金。
然而，地方政府债务也带来了一系列风险和挑战，对经济产生了重要的影响。
首先，地方政府债务对经济的影响体现在投资和消费的挤出效应上。
地方政府发行债券筹集资金后，大量的财政支出被用于偿还债务利息和本金，导致政府财政紧张。
此时，地方政府往往会减少对公共服务供给的投入，优先保障债务还款。
由于投资的减少和公共服务的削减，地方经济发展动力下降，对经济增长产生了负面影响。
其次，地方政府债务对经济的影响还体现在金融风险方面。
地方政府债务规模庞大，一旦出现偿债风险或违约风险，将引发金融市场的不稳定。
投资者对于地方政府债务风险的担忧会导致债券价格下跌，甚至引发金融市场的连锁反应。
这种金融风险不仅会对地方政府财政造成巨大压力，也会对整个经济系统产生较大的冲击。
再次，地方政府债务还会对地方政府财政可持续性造成影响。
地方政府发行债券筹集资金存在一定的偿债压力，如果负债过大、偿债能力不足，将出现债务危机。
一旦地方政府陷入严重债务危机，将直接影响财政稳健与可持续发展，威胁到经济的长期稳定。
最后，地方政府债务对经济的影响还体现在资源配置上的扭曲。
由于地方政府债务发行融资相对容易，一些地方政府可能过度依赖债务来实现经济转型升级和发展目标。
这种依赖性可能导致资源的集中配置于特定领域，造成其他领域的资源短缺，进而阻碍经济结构的优化和协调发展。
综上所述，地方政府债务对经济的影响是多方面的。
它既在一定程度上满足了地方发展的需要，但也带来了投资和消费的挤出效应、金融风险、财政可持续性问题以及资源配置失衡等方面的负面影响。
因此，为了维护经济的稳定和可持续发展，地方政府应加强债务管理与风险控制，优化债务结构，采取有效措施减少债务风险对经济的影响。
同时，也需要加大财政转移支付力度，提高地方财政自给能力，减轻地方政府债务压力，促进经济的可持续发展。
政府债务对经济增长的影响在现代经济中，政府债务是一种常见的资金筹集工具。
政府债务可以通过发债融资来满足公共支出的资金需求，但同时也会带来一些负面影响，尤其是对经济增长的影响。
本文将重点探讨政府债务对经济增长的影响。
一、政府债务对经济增长的负面影响政府债务可能会带来负面影响，最主要的是对经济增长的阻碍。
过高的债务率会导致政府在未来财政预算中的利息支出增加，从而削弱政府的支出能力和公共服务提供能力，进而影响到民生和经济发展。
政府债务还可能导致企业和个人的借款成本上升，这将对投资和消费产生不利影响。
政府债务还可能导致资本的流出。
随着债务率不断攀升，债券收益率也会随之上升。
在国际资本市场上，投资者会越来越倾向于国债等风险较低的资产，而不再投资于国家的生产和投资，这会导致资金流动瓶颈，并可能导致经济活动的低迷。
二、政府债务对经济增长的正面影响与上述负面影响相比，政府债务对经济增长的正面影响是相对较少的。
但是，在一定条件下，政府债务也可以成为促进经济增长的手段之一。
首先是基础设施建设。
政府债务可以用于基础设施建设，如铁路、电网、港口等，这些设施可以作为增长的基础设施，为经济活动和产业发展带来便利。
但是，需要注意的是，政府债务并不是唯一的资金来源，政府也应该寻求其他资金来源，如民间投资、私人资本等。
其次是应对危机。
在经济危机时期，政府债务可以成为一种经济刺激工具。
政府可以通过发债融资来实施财政刺激政策，增加支出和扩大公共服务，从而刺激经济活动。
但是，需要注意的是，过度使用这种政策可能对货币政策产生负面影响，导致通货膨胀等问题。
三、政府债务管理的重要性政府债务管理是确保政府债务不致对经济造成严重负面影响的重要一环。
政府需要对债务的规模、期限、利率等进行统筹规划，以确保可持续的债务水平。
另外，政府债务管理还需要注意风险控制。
政府需要掌握债务市场运行规律，要定期评估和调整政府债务结构，避免过度依赖某一债务品种或某一个债券品种的风险。
政府债务对经济增长的影响近年来，政府债务一直是经济学家和政策制定者关注的焦点。
政府债务的迅速增加引发了人们对其对经济增长的影响的担忧。
本文将探讨政府债务对经济增长的影响，并针对其可能带来的积极和消极影响进行分析。
政府债务的增加对经济增长有着一定的积极影响。
首先，政府通过发行债券来融资，可以提供资金用于基础设施建设、教育和医疗等重要领域的投资。
这些投资不仅可以直接推动经济增长，还能促进生产力的提高和创新能力的增强，从而进一步推动经济增长。
其次，政府债务可以帮助调整经济结构，推动产业升级和转型。
政府通过债务融资，可以对新兴产业进行投资，培育新的经济增长点，从而促进经济的创新和发展。
然而，政府债务也可能带来一系列的消极影响。
首先，政府债务的快速增加会导致财政压力的加剧，这可能导致政府减少对其他领域的支出，如教育、医疗等社会福利项目，从而影响人民的生活质量和社会稳定。
其次，政府债务增加会增加债务利息支出，从而削弱财政可持续性，使政府更加依赖于外部资金。
这可能增加了国家的金融风险，一旦外部资金供应不稳定，可能导致经济崩溃。
最后，政府债务的增加还可能导致贬值压力，进而导致通货膨胀，对经济稳定带来不利影响。
为了解决政府债务对经济增长的负面影响，政策制定者需要采取一系列措施。
首先，政府应该合理规划和使用债务资金，确保债务用于促进经济增长和促进产业升级。
其次，政府需要增加财政收入，降低财政赤字，以减轻债务负担。
这可以通过改革税收制度、提高税收透明度和执行效率来实现。
此外，政策制定者还应建立健全的财政风险管理机制，确保政府债务风险的可控。
除了政府的努力，全社会也应该共同参与解决政府债务问题。
一方面，公众需要加强财商教育，增强对债务问题的认识和理解。
另一方面，民众也应该通过积极参与经济发展和创业创新来增加经济增长，减轻政府对债务融资的依赖。
综上所述，政府债务对经济增长具有双重影响。
正确使用债务可以推动经济增长，促进创新和转型。
公债对中国经济发展的重要作用在中国经济发展的过程中，公债发挥着重要的作用。
公债是国家借款的一种形式，通过发行债券吸收市场上的资金，用于支持国家的发展和建设项目。
公债的发行不仅能够提供资金支持，还能够促进金融市场的发展，促进经济的稳定和繁荣。
公债发挥了重要的资金支持作用。
作为一种借贷方式，公债的发行可以为国家提供大量的资金，用于支持各种重大的建设项目，如基础设施建设、科技创新、环境保护等。
这些项目对于促进经济增长、提高生产力、改善民生等方面都起到了重要的作用。
通过公债的发行，国家可以获得来自市场的资金支持，不仅能够弥补财政收支的不平衡，还能够满足国家发展的资金需求。
公债的发行促进了金融市场的发展。
公债作为一种金融工具，其发行和交易都需要借助金融市场的平台进行。
在公债市场的发展过程中，会涌现出一批专业的金融机构和从业人员，推动了金融市场的健康发展。
公债的发行还可以增加市场上的流动性，吸引更多的资金投入，丰富了金融市场的产品和服务。
这不仅有利于提高金融市场的竞争力，还能够促进金融创新和金融体系的完善。
公债的发行对于经济的稳定和繁荣也具有重要的作用。
公债的发行可以提供稳定的长期资金，缓解了短期财政压力，保持了财政的稳定性。
同时，公债的发行还能够调节经济周期中的波动，通过增加或减少公债的发行规模来调控市场上的资金供给，从而平衡经济的供需关系，维护经济的稳定。
公债的发行还可以引导市场预期，提高市场信心，促进经济的发展和繁荣。
然而，公债的发行也存在一定的风险和挑战。
首先，公债的规模和利息支付对于财政的压力比较大，需要合理控制发行规模和债务水平，避免过度借贷导致财政风险的增加。
其次，公债的发行需要建立健全的监管体系，加强对公债市场的监管和风险管理，防范金融风险的发生。
同时，公债的发行还需要与财政政策、货币政策等其他宏观政策相协调，确保各项政策的一致性和协同效应。
公债对中国经济发展具有重要的作用。
公债的发行不仅能够提供资金支持，还能够促进金融市场的发展，促进经济的稳定和繁荣。
地方政府债务对区域经济发展的影响分析近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府债务问题逐渐成为一个备受关注的话题。
债务规模的不断增加，给地方经济发展带来了一定的影响。
本文将对地方政府债务对区域经济发展的影响进行分析。
首先，地方政府债务对区域经济的影响可以从两个方面来看。
一方面，债务的规模和偿还压力对投资环境和投资者信心产生了不良影响。
当地方政府面临巨额债务偿还压力时，为了筹措资金，可能会将资源用于偿还债务，而减少对基础设施建设、公共服务等方面的投资。
这就会降低整个区域经济的竞争力，影响投资者的信心和积极性，导致经济增长乏力。
另一方面，地方政府债务还可能引发金融风险，对区域金融稳定造成潜在威胁。
地方政府债务融资渠道主要包括发行债券、向商业银行贷款等方式。
当债务规模过大，且财政收入无法覆盖债务偿还需求时，地方政府可能面临违约风险。
这种情况下，不仅会对银行系统造成巨大压力，可能引发金融风险，还会影响全国金融体系的稳定。
而且，关联方融资等不透明的融资方式也会增加金融系统的风险。
另外，地方政府债务对区域经济发展也有一些积极影响。
首先，债务资金可以用于投资基础设施和公共服务，有助于提升区域发展的基础条件。
例如，用债务资金修建高速公路、铁路等交通基础设施，可以改善区域交通状况，促进人员流动和经济往来。
另外，债务还可以用于改善教育、医疗等公共服务，提高人民的生活水平。
另一方面，地方政府债务也可以促进区域经济结构升级。
债务资金可以用于引进高新技术产业，培育新兴产业，推动经济结构从传统产业向新兴产业转型升级。
这将为地方经济发展注入新的动力，提高区域的竞争力和创新能力。
然而，值得注意的是，地方政府债务也存在一些问题和风险。
首先，债务资金的使用并不总是有效，可能存在投资项目的选取不当、效益较低等问题，浪费了资金资源。
其次，地方政府债务可能会导致地方政府的财政压力过大，影响其财政可持续性。
此外，债务规模过大还会造成潜在的系统性金融风险，对整个金融体系和经济运行带来潜在的不稳定因素。
公债对国民经济发展的影响一，研究目的作为公债学初学者，为了学好这门课程，从我国近几年公债发行情况入手，去研究公债发行趋势，公债与经济发展情况之间的联系，国家发行公债的目的与运用效果，为进一步学习公债学打下基础。
二，研究数据历史全国财政、GDP及国债数据（亿）历年全国财政、GDP及国债数据（亿）年份一般预算收入财政赤字年度国债发行规模GDP 一般预算平均收入率国债规模平均增长率GDP平均增长率1999 11444 -1743 2446 90564.42000 13395 -2491 2719 100280.1 17.05% 11.16% 10.73% 2001 16386 -2516 3083 110863.1 22.33% 13.39% 10.55% 2002 18904 -3149 4461 121717.4 15.37% 44.70% 9.79% 2003 21715 -2935 5442 137422 14.87% 21.99% 12.90% 2004 26396 -2091 4808 161840.2 21.56% -11.65% 17.77% 2005 31649 -2281 5042 187318.9 19.90% 4.87% 15.74% 2006 38760 -1662 6933 219438.5 22.47% 37.50% 17.15% 200751321 154021883270092.3 32.41% 215.64%23.08% 2008 61330 -1262 7246 319244.6 19.50% -66.89% 18.20% 200968518 -7781 14213348517.7 11.72% 96.15% 9.17% 2010 83101 -6773 15878 412119.3 21.28% 11.71% 18.25% 2011 103874 -5374 13998 487940.2 25.00% -11.84% 18.40% 2012 117254 1006613562 538580 12.88% -3.11% 10.38% 2013 129209 -11003 15544 592963.2 10.20% 14.61% 10.10% 2014 140370 -11416 16247 643563.1 8.64% 4.52% 8.53% 2015 152269 -23609 19875 688858.2 8.48% 22.33% 7.04% 2016159552 -28289 29458746395.1 4.78% 48.22%8.35% 2017/1/8 121415 -10212 25968 832035.9 -23.90% -11.85% 11.47% 总额1366862 -112981 228806 7009754.2数据来源：国家统计局公债一般是为了弥补赤字，调节经济而发行。
论公债对经济运行的影响摘要：纵览全球，公债在各国经济发展中发挥了至关重要的作用。
本文综合分析了公债对经济运行的影响，肯定了公债对经济发展的积极作用，同时亦大致指出了公债对经济发展可能导致的消极影响，并提出了解决公债重负与经济发展矛盾的建议.关键词：公债;经济运行；影响；一、公债综述公债是指国家为了筹措资金而向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。
广义的公债是指公共部门债务，狭义的公债是指政府部门债务。
在现实生活中，所指的公债大多是狭义的，即政府举借的债,本文所讨论的公债即为狭义公债。
公债的发行，一方面能增加财政收入,影响财政收支,属于财政政策,另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩，起着重要作用。
公债对经济运行的影响是多方面的,因为社会经济本身就是一个庞大的系统。
其中有不同的经济主体，有不同的经济内容，有不同的经济现象.因而可以从不同的角度来分析。
二、公债对经济运行的积极影响(一）公债对财政收支的影响政府行使其职能，必须有一定的财政支出.一般来说，政府的主要收入来自税收，当政府税收刚好等于或者大于其财政支出时，政府无赤字或有盈余；当税收小于支出时，政府赤字就产生。
在依靠其它手段，比如动用财政结余、向中央银行借款、增收节支无法解决财政收支缺口的情况下，通过发行公债弥补赤字便是最佳的决策。
因此，政府便以公债的方式筹集社会上的闲散资金，将其使用权转移到国家手中。
根据乘数效应，政府增加的支出会转化为其他部门的收入,这个部门把得到的收入用于消费或投资,又会转化为另外一个部门的收入。
如此循环，就会导致国民收入以投资或支出的倍数递增，在今后年度，将引至国民经济的大幅度增长。
（二）公债对货币供给的影响政府发行公债，会直接地增加政府的存款。
这部分存款用于政府各项支出,拨给社会上的部门企业和个人时，其账户所在的商业银行的存款就会相应增加,其结果就是货币供给量大大地增加。
但是在这种情况下,非常容易扩张社会货币供给量。
如果社会正好处于货币供给大于货币需求的状况,那么很容易造成很严重的通货膨胀.在现代银行制度下，这是中央银行创造货币的机制。
而商业银行又具备扩张信用和创造派生存款的机制，它表明商业银行虽然不能创造货币，却能够在中央银行放出货币的基础上，进一步扩张信用规模。
于是中央银行在承购公债时，扩大的货币供给不仅仅是公债本身，而可能是扩大的许多倍.按照存款准备金制度，当财政向社会有关方面进行拨款后,商业银行的社会存款将会增加。
于是，其中一部分作为准备金缴存中央银行，另一部分可用来发放存款.存款的结果又使得社会存款增加,此乃派生存款。
如此循环进行，使得信用扩张。
当商业银行动用超额准备金购买公债,没有减少社会存款，货币供给没有减少，而银行购买公债，政府运用资金，会扩张货币供给。
公债的流通对货币供给也有一定的影响，当企业或者个人等非银行部门把公债转让给商业银行，非银行部门的存款就会增加,即商业银行的超额准备金投放出来,货币供给量增加。
当商业银行将手中的公债转让给中央银行时，商业银行在中央的超额准备金将增加，这笔资金随时可以投放出去，扩大货币供给量.因此，中央银行买卖公债可以控制货币供给。
(三）公债对投资行为的影响首先政府发行公债以后,如果将筹集的资金进行投资性支出，就直接扩大了政府的投资规模。
实践中,很多国家的债务收入都是用来作为扩大政府投资的;在另一方面，政府债券能影响资金市场的利率，而当利率升高时会引起投资支出的减少。
因为人们的成本提高了.相反,当利率降低的时候，投资就会增加.公债同时对消费产生影响，政府举借公债增加了政府现实可用的资源,如果这些扩大的收入来源被用于各种消费开支,那么公债的直接效应就是增加了政府消费.（四）公债对总需求的影响英国著名经济学家凯恩斯把市场经济国家发生经济衰退和严重失业的原因,归根于有效需求的不足,即消费需求和投资需求的不足.他认为，消费需求取决于人们的收入，并且由于存在着边际消费倾向递减规律，因此随着产出增长,收入与消费的缺口必然会越来越大；由于投资支出受商业预期的影响很不稳定，因此就会出现投资需求的不足，同时又由于流动性陷阱的存在，就在很大程度上限制了货币政策作用的发挥，从而无法通过增加货币供给来降低利率最终促进投资的增加。
总之，一部分国民收入将从社会再生产中“漏出”，从而社会总需求小于总供给，而市场是无法依靠自身作用自动调整、解决总需求不足的问题。
因此，要使经济经常保持在“充分就业”的水平上,就必须由政府通过有补充作用的财政活动来扩大有效需求，也就是政府要增加支出、削减税收，即实行赤字财政政策。
而政府可以通过发行公债来为财政赤字融资，再用扩大财政支出的形式用以增加社会消费和投资。
这样，就恰好实现了储蓄与投资平衡，社会总需求与社会总供给平衡，最终达到“充分就业”状态的均衡。
在凯恩斯之后，美国经济学家阿尔文·汉森继承并进一步发挥了他的这一思想，他认为，公债完全可能是一种“经济的福利”，“可提供一定的保证来防止严重的萧条”。
他分析，当政府发行新公债卖给公众时，公众把存款交给政府，交换了政府债券，政府把这些存款花掉后，这笔钱又会回到公众手中。
所以,政府发行新公债,就意味着个人和企业的财产增加。
（五）公债对经济运行的其他作用一是形成市场基准利率。
这主要是通过发挥公债利率的调节作用来实现的。
首先,将公债分别规定不同期限、不同的利率，以满足社会不同资金持有者的要求，吸收处于不同闲置状态的资金。
当国家期望利率上升时，可以举措长期公债。
如期望利率下降,则宜选择短期公债。
这是因为在一般情况下，长期公债的利率要高于短期公债.公债利率的变化通过证券市场影响整个利率市场.随着公债规模的增大，公债越来越成为金融资产中重要的组成部分，公债利率也越来越成为影响金融市场利率的不可忽视的因素。
二是作为机构投资者短期融资的工具。
公债的信用风险极低,机构投资者之间可以利用公债这种信誉度最高的标准化证券进行回购交易来达到调节短期资金的余缺、套期保值和加强资产管理的目的。
三、公债对经济运行的消极影响( 一) 公债会侵蚀生产资本，可能损害经济的长期增长。
当政府支出由举债来支付时，就是把一部分用以维持生产性劳动的资本抽出来转用于非生产性的财政支出，这样势必影响经济的发展。
亚当·斯密认为，“当政府费用由举债支出时，该国既有资本的一部分，必逐年受到破坏;从而用以维持生产性劳动的若干部分年生产物，必会被转用来维持非生产性劳动。
”“最初债权者贷与政府的资本，在贷与的那一瞬间,已经由资本的机能，转化为收入的机能了，换言之，已经不是用以维持生产性劳动者，而是用以维持非生产性劳动者了.就一般而论,政府在借入那资本的当年，就把它消耗了、浪费了，无望其将来能再生产什么.”在论述这一问题时，萨伊首先区别了私人借债和政府借债的区别，他指出“个人借贷者与政府借贷者有这个大区别，即一般地说，前者为着有利用途而借资本，后者为着非生产性消费或开支而借资本”.他批判了那种公债不过是“右手欠左手的债”，不会把国家搞贫困的观点。
虽然他也认为债息不过是由纳税人手中转移到公债债权人手里，社会价值总量并不会由于付息而减少，但他指出公债的本金已经化为乌有了，随借债而来的消费已经把该资本消灭掉了,已永远不能再用来产生收入了。
（二）公债可能会产生挤出效应，排挤非政府性投资。
在货币市场上，如果私人储蓄量不变,则政府债券与企业债券等有价证券将共同竞争市场上有限的资金。
当公众出于对国家债券的高度信任而争购公债，政府在总储蓄的占有上便处于绝对优势。
政府发债占总储蓄的比重越大，就会有越多的非政府借款者因筹不到资金被挤出货币市场，加上赤字支出促使利率上升,必然会排挤出一部分非政府投资，从而抵消政府赤字支出的部分扩张性作用。
当然,这种结果并不是绝对的,一方面政府赤字的排挤效应会被政府扩大投资支出所产生的”乘数作用”所抵消;另一方面，“挤出效应"如果与政府有意进行的经济结构合理化调整结合起来，则可以改善资源配置,对国民经济产生有益的影响.(三）公债规模如果超过未来清偿能力，会阻碍经济的稳定发展。
公债的发行必须有一定的物质保证.从实物形态上看，公债是对国民收入消费资料和生产资料使用的再分配,它能够改变积累基金与消费基金的比例关系，引起供需结构的变化。
过量的公债，由于缺乏相应的实物作保证，没有稳定的经济担保基础、结构调整，一是造成社会有效资金在部门之间的无序流动，冲击银行储蓄存款,造成储蓄存款“搬家”频繁，严重影响国家货币、信贷计划的执行.二是经受不住经济结构调整的冲击，阻碍国家经济快速稳定发展。
过度的公债不利于银行信贷计划的协调。
公债也是信用形式的一种，是以国家为主的信用活动，应该纳入银行综合信贷收支计划，控制在客观条件许可的范围内,过度公债,超过银行信贷计划的吞吐能力,会造成国家信用规模的膨胀，引发市场物价上涨，扰乱社会资金供求状况。
四、解决公债重负和经济发展矛盾的思路公债是经济发展到一定阶段的产物，作为一种经济工具，是一把双刃剑，在拉动经济快速发展的同时，也会带来一定的负面影响，如何把公债对经济发展的作用发挥到最优，同时又把公债消极影响控制在最小,是各国都在积极探索的问题,本文提出几点建议：（一）从公债的借用方面来看,要不断优化公债结构。
合理的债务结构既有利于充分挖掘社会资金潜力，满足不同偏好投资者的投资需求，也有利于国家降低筹资成本,减轻财政未来负担。
1 调整公债的期限结构，适当增加长期公债的比重。
事实上，做到这一点并不难。
因为现在宏观经济形势日渐好转，金融市场体系正日趋完善，而且未来几年内反弹的可能性较小.所以，居民持有长期公债收益较高而风险又不大，不失为理性的选择。
2 公债品种结构应进一步多样化，如财政债券、建设债券、可转换债券和储蓄债券等。
这既可以满足财政的不同的需要,又扩大了投资者的选择余地，适应了不同的收入水平和不同投资偏好的购买者的需求，并使国民应债能力得到充分的释放.对于减轻巨额公债发行的压力，充分挖掘公债的经济功能是非常有意义的。
3 调整公债持有者结构，增加各经济主体对公债的需求.公债的持有者包括中央银行、专业银行、机构投资者、企事业单位、居民个人和国外持有者等。
（二）从公债的偿还的角度来看,要扩大公债规模必须提高财政的质量,保证财政收入的增长。
在现代市场经济条件下，国家财政不必只拘泥于通过税收来取得收入，还应通过公债集中相当一部分资金.问题是，公债是需要还本付息的，因此，公债的发行规模要充分考虑到财政的承受能力。
既要降低债务依存度,又要继续扩大公债的发行规模，两全其美的办法首先就是通过理顺国民收入分配关系,整顿各种预算外收入和非税收入渠道，切实加强税收征管和税务稽查等等，其次是继续实行适度从紧的财政政策,在严格控制财政支出总量增长的同时,着力优化支出结构，确保支出重点，加强成本—效益考核，缓解支出压力。
