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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.04.14•【文号】•【施行日期】2019.04.14•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（2019年4月14日）自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。
改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。
为加快健全自然资源资产产权制度，进一步推动生态文明建设，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。
（二）基本原则——坚持保护优先、集约利用。
正确处理资源保护与开发利用的关系，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
——坚持市场配置、政府监管。
以扩权赋能、激发活力为重心，健全自然资源资产产权制度，探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式，发挥市场配置资源的决定性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平；加强政府监督管理，促进自然资源权利人合理利用资源。
海南热带雨林国家公园自然资源资产管理办法（试行）第一章总则第一条为保护海南热带雨林国家公园自然资源资产，加强自然资源资产管理，促进自然资源数量质量和生态环境质量稳步提升，确保自然资源资产保值增值，依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕25号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔2019〕42号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈国家生态文明试验区（海南）实施方案〉的通知》(厅字〔2019〕29号)、《国家公园管理局关于印发〈海南热带雨林国家公园体制试点方案〉的函》（公园函字〔2019〕3号），以及相关法律法规的规定，结合海南热带雨林国家公园实际，制定本办法。
第二条本办法所称自然资源资产是指海南热带雨林国家公园界限范围内的，权属明晰的土地、森林、山岭、草地、水流、湿地、野生动植物、矿产等，并能提供经济、社会和生态效益，且可评价的各种自然资源的总和。
第三条海南热带雨林国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权属中央人民政府。
法律规定属于集体所有的自然资源资产所有权属于农村集体经济组织。
划清各类自然资源资产全民所有与集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界。
第四条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要任务是：摸清自然资源资产家底，开展自然资源统一确权登记，代理行使全民所有自然资源资产所有者职责，加强自然生态空间用途管制，落实自然资源资产保值增值责任。
第五条海南热带雨林国家公园自然资源资产管理的主要原则是：坚持生态保护第一，维护珍稀热带雨林资源和生态系统的原真性、完整性、多样性。
划定并严守生态保护红线，科学确定功能定位和目标任务，对热带雨林国家公园自然资源实行整体保护、系统修复和综合治理，实现自然资源资产有效保护、合理利用和世代传承。
环境资源法复习自测题一、单选题1.以环境形成要素的不同，可以把环境分为（）A.生活环境与生态环境B.大气环境、水环境、土壤环境C.天然环境与人为环境D.物理环境、化学环境和生物环境2.环境资源法学中所称的环境是以( )中对环境的界定为基础的A.自然科学B.人文科学C.环境科学D.生态科学3.每年的哪一天是“世界地球日”（）A.3月18日B. 4月22日C.6月5日D. 3月23日4.第一次正式提出“可持续发展”概念的文件是（）A.《联合国人类环境宣言》B.《约翰内斯堡可持续发展宣言》C.《我们共同的未来》D.《里约环境与发展宣言》5.在环境资源法的适人范围上，我国采用的是下列哪项原则（）A. 属人主义B. 属地主义C. 保护主义D. 以属人主义为主，与属人主义、保护主义相结合6.下列哪项原则是环境资源法的首要原则？（）A. 经济、社会发展与环境资源保护相协调原则环境资源有偿使用原则B. 预防为主、防治结合、综合治理的原则C. 政府、市场、社会混合调整原则D. 环境资源利益平衡原则7. 风险防范原则最早是由下列哪个国家提出的（）A.美国B.法国C.德国D.澳大利亚8. “谁污染谁治理原则”是由下列哪项法律或政策文件规定的（）A. 1979年《环境保护法（试行）》B. 1989年《环境保护法》C. 1996年国务院《关于环境保护若干问题的决定》D. 2014年修订的《环境保护法》9.下列哪本书首先使用了“环境正义”一词来称呼20世纪80年代兴起的民权运动（）A. 《必由之路：为环境正义而战》B. 《环境正义——参考手册》C.《寂静的春天》D.《增长的极限》10. 下列哪一选项不属于社会调整的形式（）A.调查公众意见B.咨询专家意见C.论证会D.征收自然资源使用税11.根据自然资源能否自我再生的性质，自然资源可分为（）A.可更新资源和不可更新资源B.恒定性资源、储存性资源和临界性资源C.土地资源和矿产资源D.有限资源和无限资源12.环境科学主要研究（）A.第一类环境问题B.第二类环境问题C.环境与资源问题D.科学技术问题13.下列资源属于可更新资源的是（）A.煤B.土壤C.石油D.非金属矿藏14.关于环境资源法的性质，表述正确的是（）A.技术属性B.公法属性C.私法属性D.社会法属性15.1968年，国际学术性组织“罗马俱乐部”在其研究报告《增长的极限》中提出了著名的（）A.环境优先论B.经济优先论C.零增长理论D.负增长理论16.我国最早提出经济、社会与环境协调发展的战略方针是在（）A.1973年第一次全国环境保护会议B.1978年党的十一届三中全会C.1983年第二次全国环境保护会议D.1992年党的第十次代表大会17.在改革开放的背景下，我国处理经济发展和环境保护的正确决策是（）A.经济发展优先B.环境保护优先C.经济与环境同步发展D.经济与环境协调发展18.“三同时”制度最能体现环境法的（）A.风险预防原则B.经济、社会与环境协调发展原则C.环境民主原则D.环境责任原则19.把环境权作为基本人权规定下来的国际性文件是（）A.《世界人权宣言》B.《我们共同的未来》C.《可持续发展实施计划》D.《人类环境宣言》20.根据《土地管理法》的规定，我国国有土地的所有权由（）代表国家行使A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府21.在单行法中明确规定了“三同时”制度的法律法规是（）A.《水污染防治法》B.《大气污染防治法》C.《固体废物污染环境防治法》D.《海洋环境保护法》22.我国土地资源的权属制度是（）A.国家所有B.集体所有C.个人所有D.国家所有与集体所有并存23.宅基地、自留地、自留山属于（）A.国家所有B.农民集体所有C.国家和农民集体共有D.农民个人所有24.我国矿产资源的探矿权、采矿权实行（）A.有偿取得制度B.无偿取得制度C.任意取得制度D.倒卖牟利25.在我国现行法律体制中，下列哪一主体无权追究行政主体的环境资源行政责任（）A.权力机关B.环境保护团体C.行政机关D.人民法院26.环境污染损害一般不包括下列哪一选项的内容（）A.财产损害B.对身份权的损害C.环境损害D.人身损害27.根据《环境保护法》规定，我国没有在以下哪个地区划定生态保护红线（）A.自然保护区B.重点生态功能区C.生态环境敏感区D.生态环境脆弱区28.根据《环境保护法》规定，公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向下列哪些部门举报（）A.公安部门B.环境主管部门C.乡镇政府D.法院29.根据《环境噪声污染防治法》的规定，小型企业的限期治理的最低层级的决定机关可以是（）A.省级人民政府B.市、县级人民政府C.乡镇人民政府D.县级以上生态环境主管部门30.根据《行政许可法》的规定，除可以当场作出行政许可决定外，一般的，行政机关作出环境资源行政许可决定的期限是（）A.10日B.15日C.20日D.30日31.自然资源的固有特性是（）A.整体性B.稀缺性C.地域性D.社会性32.“人类环境”这个概念是在1972年联合国人类环境会议上提出的，它是指以（）为中心、为主体的外部世界。
青海省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革指导意见的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.18•【字号】青政办〔2017〕218号•【施行日期】2017.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文青海省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革指导意见的通知青政办〔2017〕218号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）（以下简称《指导意见》），深入推进我省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，维护国家所有者权益，促进自然资源保护和合理利用，确保各项工作落到实处。
经省政府同意，现将有关事项通知如下。
一、深刻认识自然资源资产有偿使用制度改革工作的重要性自然资源的开发利用在推动我省经济建设和发展中发挥了非常重要的作用，改革开放以来，我省已经逐步建立起了国有建设用地、矿产资源、水资源等全民所有自然资源有偿使用制度，并且发挥了市场在资源配置中的有效作用，维护了所有权人权益，促进了自然资源的保护和节约集约利用。
但也要看到，现阶段还存在有偿使用制度不完善、进展不平衡、市场在资源配置中的范围和作用不够广不够深、所有权人权益维护和监管责任落实不到位等情况。
自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
在《指导意见》中明确提出改革要坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则，力争到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。
因此，全省各级政府和相关部门要高度重视全民所有自然资源资产有偿使用制度改革工作，全面推进我省生态文明制度建设工作。
农用地基准地价评估策略分析摘要：2016年，国务院办公厅发布了《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号），明确提出探索建立农用地有偿使用制度，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”等产权制度改革。
明晰农用地使用权，明确农用地的使用方式、供应方式、范围、期限、条件和程序，要求协同开展资产清查核算以各类自然资源调查评价和统计监测为基础，推进全民所有自然资源资产清查核算。
而农用地基准地价体系的建立是核定农用地资源资产价值，建立农用地有偿使用制度的基础工作之一。
基于此，从剖析农用地基准地价评估的关键问题入手，探索了农用地基准地价的要点。
本文就农用地基准地价评估策略展开探讨。
关键词：农用地；基准地价；评估策略引言农用地基准地价作为政府公示地价，可以为深化农村土地“三权分置”产权制度改革，促进农用地流转市场培育，推动土地适度规模化经营，提高土地生产能力和效率，开展农用地资源资产核算，维护农民合法权益，助推乡村全面振兴等提供基础性支撑。
不同于城镇建设用地，农用地存在利用类型、利用方式多样，产权权利构成复杂，地价形成机制多元，农地价格体系比较庞杂等特殊性，使得当前农用地基准地价评估工作中普遍面临技术思路、评估要点不清等问题。
本文就农用地基准地价的意义、技术思路和评估要点进行分析，并提出策略。
1农用地基准地价的意义1.1、完善公示地价体系，为建立健全自然资产产权制度提供依据自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度，自改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。
农用地基准地价丰富了公示地价体系，还为农用地经营权入股、抵押、作价出资等提供价格参考。
原国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》（国土资发〔2016〕192号），明确了自然资源统一确权登记工作的规范与要求。
国务院要求2020 年前建成全民所有自然资源资产有偿使用制度经李克强总理签批,国务院日前印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。
《意见》指出,全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国意义重大。
《意见》强调,针对市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题,改革要坚持保护优先、合理利用,两权分离、扩权赋能,创新方式、强化监管的基本原则。
力争到2020 年,基本建立产权明晰、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。
《意见》针对土地、水、矿产、森林、草原、海域海岛等6 类国有自然资源不同特点和情况,分别提出了建立完善有偿使用制度的重点任务。
一是完善国有土地资源有偿使用制度,以扩大范围、扩权赋能为主线,将有偿使用扩大到公共服务领域和国有农用地。
二是完善水资源有偿使用制度,健全水资源费差别化征收标准和管理制度,严格水资源费征收管理,确保应收尽收。
三是完善矿产资源有偿使用制度,完善矿业权有偿出让、矿业权有偿占有和矿产资源税费制度,健全矿业权分级分类出让制度。
四是建立国有森林资源有偿使用制度,严格执行森林资源保护政策,规范国有森林资源有偿使用和流转,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式,通过租赁、特许经营等方式发展森林旅游。
五是建立国有草原资源有偿使用制度,对已改制国有单位涉及的国有草原和流转到农村集体经济组织以外的国有草原,探索实行有偿使用。
六是完善海域海岛有偿使用制度,丰富海域使用权权能,设立无居民海岛使用权和完善其权利体系,并逐步扩大市场化出让范围。
《意见》要求,要加大改革统筹协调和组织实施力度,切实加强与自然资源产权制度、空间规划体系、生态保护补偿制度等相关改革的衔接协调,稳妥推进矿业权出让制度等改革试点,统筹推进法治建设,协同开展资产清查核算,强化组织实施,确保各具体领域改革任务落到实处。
“关于进一步优化山区林地保护管理方式促进林业健康发展的建议”复文（2019年第5920号）一、关于扩大林地“占补平衡”改革试点范围和健全完善异地调剂管理机制问题现行法律法规并没有对林地占补平衡作出规定，《森林法》第十八条对占用征收林地应缴纳的森林植被恢复费，明确专款专用，由林业部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用征收林地而减少的森林植被面积。
对使用森林植被恢复费植树造林，恢复森林植被的，应当按照财政部和我局制定的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》有关使用管理规定执行。
建设项目使用林地实行定额管理，是落实林地用途管制的有效措施。
林地定额在使用上遵循“优先保障重点建设项目、基础设施项目、民生项目和扶贫项目，合理调控城镇建设项目，从严控制工矿开发、经营性项目”的原则。
同时，对部分省下达的林地定额不能满足实际需要的，我局都从国家备用定额中安排解决。
对安徽省部分地方林地定额缺口确实较大，影响地方经济发展的，可以参照福建省的做法，结合本省实际，开展林地占补平衡试点，但试点应切实遵循林地占补平衡、先补后占的原则，补充林地要在试点范围内调剂补充。
二、关于将森林服务业纳入林地保护管理“正面清单”问题《森林法》规定，各类建设工程应当不占或者少占林地。
我局制定的林地保护管理政策，都是基于林地用途管制的要求，限制建设项目使用林地，而不是鼓励使用林地。
目前，我局正在着手研究建设项目使用林地准入负面清单，以方便社会公众知晓建设项目使用林地准入范围。
对森林旅游、森林康养等项目使用林地的，应当按照现行林地管理有关规定执行。
对直接为林业生产服务的工程设施范围，《森林法》（修订草案）已在调整。
三、关于出台国有森林资源资产有偿使用政策问题2017年，国务院印发《国务院关于全民所有自然资源有偿使用制度改革的指导意见》后，我局牵头起草了《国有森林资源资产有偿使用制度改革方案》，并会签了国家发展改革委、财政部和原国土资源部等部门。
《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》解读自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
国务院日前印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确改革要坚持保护优先、合理利用，两权分离、扩权赋能，市场配置、完善规则，明确权责、分级行使，创新方式、强化监管的基本原则，力争到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度。
当前，我国在自然资源配置方面还存在哪些问题？此次改革秉持怎样思路？有哪些具体内容？如何推进改革落地生根？针对上述问题，国土资源部调控和监测司负责人对《意见》进行了解读。
综合统筹与分类改革相协调改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立和完善，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应的一些突出问题，如资源保护不严格、所有权人不到位、使用权权利体系不健全、有偿使用进展不平衡、监管机制不完善等，影响了有偿使用政策的实施和目标的实现。
对此，《意见》立足经济社会发展和生态文明建设全局，既考虑到各类自然资源资产的特殊性，又兼顾到资源之间的普遍性和规律性，确立了综合统筹和分类改革相协调的思路。
——以保护优先、合理利用为导向。
《意见》坚决落实保护资源、节约资源的基本国策，通篇贯彻生态文明理念，将保护和合理利用要求作为有偿使用的核心要求，将维护所有者和使用者合法权益作为主线，将解决突出问题作为实现改革目标的突破。
——以用途管制、依法管理为前提。
《意见》强调，自然资源开发利用必须符合规划用途管制或许可，符合相关准入条件和标准，履行保护和节约利用资源的法定义务，以防止无序无度开发利用自然资源。
“这是保护自然生态空间的重要手段，也是发达国家管理自然资源的通行做法。
资源使用不是无条件的使用，资源开发不是无约束的开发。
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。
自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。
按照生态文明体制改革总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以开展试点、健全法制为路径，以创新方式、加强监管为保障，加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，为建设美丽中国提供重要制度保障。
（二）基本原则。
保护优先、合理利用。
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持保护和发展相统一，在发展中保护、在保护中发展。
正确处理资源保护与开发利用的关系，对需要严格保护的自然资源，严禁开发利用；对可开发利用的全民所有自然资源，使用者要遵守用途管制，履行保护和合理利用自然资源的法定义务。
除国家法律和政策规定可划拨或无偿使用的情形外，全面实行有偿使用，切实增强使用者合理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力。
两权分离、扩权赋能。
适应经济社会发展多元化需求和自然资源资产多用途属性，在坚持全民所有制的前提下，创新全民所有自然资源资产所有权实现形式，推动所有权和使用权分离，完善全民所有自然资源资产使用权体系，丰富自然资源资产使用权权利类型，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础。
市场配置、完善规则。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，明确全民所有自然资源资产有偿使用准入条件、方式和程序，鼓励竞争性出让，规范协议出让，支持探索多样化有偿使用方式，推动将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台，完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度，构建完善价格形成机制，建立健全有偿使用信息公开和服务制度，确保国家所有者权益得到充分有效维护。
明确权责、分级行使。
全民所有自然资源资产有偿使用试点可依照现行法律规定和管理体制，明确全民所有自然资源资产有偿处置的主体，在试点地区可结合实际，合理划分中央和地方政府对全民所有自然资源资产的处置权限，创新管理体制，明确和落实主体责任，实现效率和公平相统一。
创新方式、强化监管。
建立健全市场主体信用评价制度，强化自然资源主管部门和财政等部门协同，发挥纪检监察、司法、审计等机构作用，完善国家自然资源资产管理体制和自然资源监管体制，创新管理方式方法，健全完善责任追究机制，实现对全民所有自然资源资产有偿使用全程动态有效监管，确保将有效保护和合理利用资源、维护国家所有者权益的各项要求落到实处。
（三）主要目标。
到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善，市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥，所有者和使用者权益得到切实维护，自然资源保护和合理利用水平显著提升，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。
二、各领域重点任务（四）完善国有土地资源有偿使用制度。
全面落实规划土地功能分区和保护利用的要求，优化土地利用布局，规范经营性土地有偿使用。
对生态功能重要的国有土地，要坚持保护优先，其中依照法律规定和规划允许进行经营性开发利用的，应设立更加严格的审批条件和程序，并全面实行有偿使用，切实防止无偿或过度占用。
完善国有建设用地有偿使用制度。
扩大国有建设用地有偿使用范围，加快修订《划拨用地目录》。
完善国有建设用地使用权权能和有偿使用方式。
鼓励可以使用划拨用地的公共服务项目有偿使用国有建设用地。
事业单位等改制为企业的，允许实行国有企业改制土地资产处置政策。
探索建立国有农用地有偿使用制度。
明晰国有农用地使用权，明确国有农用地的使用方式、供应方式、范围、期限、条件和程序。
对国有农场、林场（区）、牧场改革中涉及的国有农用地，参照国有企业改制土地资产处置相关规定，采取国有农用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、划拨、授权经营等方式处置。
通过有偿方式取得的国有建设用地、农用地使用权，可以转让、出租、作价出资（入股）、担保等。
（五）完善水资源有偿使用制度。
落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化水资源节约利用与保护，加强水资源监控。
维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体生态功能。
健全水资源费征收制度，综合考虑当地水资源状况、经济发展水平、社会承受能力以及不同产业和行业取用水的差别特点，区分地表水和地下水，支持低消耗用水、鼓励回收利用水、限制超量取用水，合理调整水资源费征收标准，大幅提高地下水特别是水资源紧缺和超采地区的地下水水资源费征收标准，严格控制和合理利用地下水。
严格水资源费征收管理，按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。
推进水资源税改革试点。
鼓励通过依法规范设立的水权交易平台开展水权交易，区域水权交易或者交易量较大的取水权交易应通过水权交易平台公开公平公正进行，充分发挥市场在水资源配置中的作用。
（六）完善矿产资源有偿使用制度。
全面落实禁止和限制设立探矿权、采矿权的有关规定，强化矿产资源保护。
改革完善矿产资源有偿使用制度，明确矿产资源国家所有者权益的具体实现形式，建立矿产资源国家权益金制度。
完善矿业权有偿出让制度，在矿业权出让环节，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益。
进一步扩大矿业权竞争性出让范围，除协议出让等特殊情形外，对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。
严格限制矿业权协议出让，规范协议出让管理，严格协议出让的具体情形和范围。
完善矿业权分级分类出让制度，合理划分各级国土资源部门的矿业权出让审批权限。
完善矿业权有偿占用制度，在矿业权占有环节，将探矿权、采矿权使用费调整为矿业权占用费。
合理确定探矿权占用费收取标准，建立累进动态调整机制，利用经济手段有效遏制“圈而不探”等行为。
根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，适时调整采矿权占用费标准。
完善矿产资源税费制度，落实全面推进资源税改革的要求，提高矿产资源综合利用效率，促进资源合理开发利用和有效保护。
（七）建立国有森林资源有偿使用制度。
严格执行森林资源保护政策，充分发挥森林资源在生态建设中的主体作用。
国有天然林和公益林、国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园的国有林地和林木资源资产不得出让。
对确需经营利用的森林资源资产，确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式。
对国有森林经营单位的国有林地使用权，原则上按照划拨用地方式管理。
研究制定国有林区、林场改革涉及的国有林地使用权有偿使用的具体办法。
推进国有林地使用权确权登记工作，切实维护国有林区、国有林场确权登记颁证成果的权威性和合法性。
通过租赁、特许经营等方式积极发展森林旅游。
本着尊重历史、照顾现实的原则，全面清理规范已经发生的国有森林资源流转行为。
（八）建立国有草原资源有偿使用制度。
依法依规严格保护草原生态，健全基本草原保护制度，任何单位和个人不得擅自征用、占用基本草原或改变其用途，严控建设占用和非牧使用。
全民所有制单位改制涉及的国有划拨草原使用权，按照国有农用地改革政策实行有偿使用。
稳定和完善国有草原承包经营制度，规范国有草原承包经营权流转。
对已确定给农村集体经济组织使用的国有草原，继续依照现有土地承包经营方式落实国有草原承包经营权。
国有草原承包经营权向农村集体经济组织以外单位和个人流转的，应按有关规定实行有偿使用。
加快推进国有草原确权登记颁证工作。
（九）完善海域海岛有偿使用制度。
完善海域有偿使用制度。
坚持生态优先，严格落实海洋国土空间的生态保护红线，提高用海生态门槛。
严格实行围填海总量控制制度，确保大陆自然岸线保有率不低于35%。
完善海域有偿使用分级、分类管理制度，适应经济社会发展多元化需求，完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。
坚持多种有偿出让方式并举，逐步提高经营性用海市场化出让比例，明确市场化出让范围、方式和程序，完善海域使用权出让价格评估制度和技术标准，将生态环境损害成本纳入价格形成机制。
调整海域使用金征收标准，完善海域等级、海域使用金征收范围和方式，建立海域使用金征收标准动态调整机制。
开展海域资源现状调查与评价，科学评估海域生态价值、资源价值和开发潜力。
完善无居民海岛有偿使用制度。
坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用，严格生态保护措施，避免破坏海岛及其周边海域生态系统，严控无居民海岛自然岸线开发利用，禁止开发利用领海基点保护范围内海岛区域和海洋自然保护区核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区以及具有特殊保护价值的无居民海岛。
明确无居民海岛有偿使用的范围、条件、程序和权利体系，完善无居民海岛使用权出让制度，探索赋予无居民海岛使用权依法转让、出租等权能。
研究制定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让有关规定。
鼓励地方结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性用岛采取招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让。
建立完善无居民海岛使用权出让价格评估管理制度和技术标准，建立无居民海岛使用权出让最低价标准动态调整机制。
三、加大改革统筹协调和组织实施力度（十）加强与相关改革的衔接协调。
推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，要切实加强与自然资源产权制度、自然资源统一确权登记制度、国土空间用途管制制度、空间规划体系、自然资源管理体制、资源税费制度、生态保护补偿制度、创新政府配置资源方式、统一的公共资源交易平台建设、政府资产报告制度等相关改革的衔接协调，增强改革的系统性、整体性和协同性。
