自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想

龙源期刊网 新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究作者：盖宇静来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2020年第02期摘要：国有自然资源资产是我国现行自然资源资产管理体制的规制对象。

生态监管机构改革之后，由新设的自然资源部对自然资源开发利用和保护进行统一监管，对自然资源、自然资源资产实行分级分类管理，并在国家公园体制建设中探索所有权分级代表的模式。

目前管理体制中所有者权利与义务尚未完全明确，自然资源资产的社会经济属性没有明确界定，市场运营与资产监管亦未分离。

为此，实现分级管理之下的综合管理、统一管理之下的分类管理、协同资产管理的省部级关系，以及协调管理主体与市场的关系，是建设自然资源资产管理体制的主要路径。

关键词：自然资源资产;自然资源资产管理体制;生态监管机构改革中图分类号：F205 ;文献标识码：A ;文章编号：1673-2596（2020）02-0047-04生态文明体制改革自十八大之后逐渐展开，作为生态文明体制的重要组成部分，自然资源资产管理体制——适应于法治实践的需要，逐渐开始改革征程。

设置统一的自然资源资产管理和自然生态监管机构成为改革的必然路径。

2018年3月21日，根据新颁布的《深化党和国家机构改革方案》，在整合各部門职责的基础之上，统一设立自然资源部，行使对自然资源开发利用和保护活动进行监管的职责。

不过，自然资源资产管理体制（以下简称“管理体制”）一设立，还存在着内设机构如何设置，旧有体制残存的弊端，新设体制需要注意的几个方面以及路径的选择等问题，亟待进一步探讨与完善。

一、现行管理体制——分级分类管理（一）管理机构——新设自然资源部为解决自然资源多头管理、行政效率低下的弊端，国家依照“统一管理”的改革思路，于2018年3月21日通过了《深化党和国家机构改革方案》。

《方案》将多个部门的职责重新划归，单独设立自然资源部。

新设的自然资源部在吸收原国土资源部、原海洋局等——主要自然资源主管部门——相关权限的基础之上，进行整合。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究近年来，随着社会经济的发展，我国自然资源管理面临着越来越严峻的挑战。

新时代下，面临的主要困境有：资源开发利用与保护之间的矛盾、各部门之间的资源管理重叠、市场机制不完善、资源开发审批制度不健全等。

针对这些问题，我们应该采取以下对策。

一、优化自然资源管理体制优化自然资源管理体制是缓解困境的根本出路。

政府应建立完整的资源管理机构与制度，加强不同部门之间的协调与沟通，形成统一的资源管理决策体系。

同时，应该注重强化行政管理与市场化管理的结合，采取“政府主导、市场调节”的方式，通过开展土地经营权流转、环境资源税收等操作手段，加强市场的调节作用。

二、协调资源开发利用与环境保护现代化的发展需要通过合理的资源开发利用来实现，但与之伴随而来的却是环境污染等各种问题。

为此，在资源开发利用与环境保护之间必须做到权衡取舍、相得益彰。

政府应加强对资源开发利用环节的监管，确保资源的合理利用，并严格执行环保政策和相关法规，对环境进行有效的保护。

三、完善审批制度目前，我国的自然资源开发审批制度还不完善，存在着审批流程过于繁琐、审批周期过长、审批结果不尽人意等问题。

建立一套科学完善的资源审批制度，能够有效地遏制违法开发行为、减少争议纠纷、提高资源开发利用效率。

政府应该加强对审批机制的改革力度，提高审批的公正性和效率性。

四、加强对资源环境的监测与评估对于资源环境的监测与评估能够及时掌握资源使用情况、环境污染状况和环境容量等信息，为科学决策提供依据。

政府应该加强对资源环境的监测与评估工作，建立资源环境监测与评估的长效机制，制定科学的监测评估规范，强化评估报告的公开透明。

总之，新时代自然资源管理体制的困境需要我们进行深入思考，采取科学的对策。

通过优化自然资源管理体制，协调资源开发利用与环境保护，完善审批制度，加强对资源环境的监测与评估等措施，能够有效地解决当前资源管理中存在的问题，实现可持续发展。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究随着经济和社会的发展，对自然资源的需求不断增加，自然资源的管理和保护变得尤为重要。

然而，新时代自然资源资产管理体制由于存在一些困境，需要通过一系列对策来克服。

首先，新时代自然资源资产管理体制的困境之一是信息不对称。

自然资源的状况、利用情况、价值等信息分布在各个单位和部门中，信息的整合和共享不够充分。

为了解决这一问题，需要建立一个全面、系统、精确的自然资源数据库，并开放给各级政府和相关部门使用。

此外，还应该推动信息技术在自然资源管理中的应用，建立起信息化的管理平台，实现信息的实时更新和共享。

其次，新时代自然资源资产管理体制的困境还包括监管不到位。

目前，自然资源管理中的监管职责主要由各级政府承担，但监管力度和手段都存在局限性。

为了解决这一问题，需要加强监管制度的建设，明确监管的目标、内容、方式和程序，并加大对违法行为的惩治力度。

此外，还应该推动社会监督体系的建设，鼓励公众参与到自然资源管理中来，形成多方参与、监督相互制约的格局。

再次，新时代自然资源资产管理体制的困境还体现在利益分配不合理。

目前，自然资源的利益分配主要由政府决定，但在实际操作中，存在着权力寻租和腐败的问题。

为了解决这一问题，需要建立公平、公正、透明的资源利益分配机制，通过法律法规来规范资源的开发和利用，确保资源利益的最大化和社会公平。

最后，新时代自然资源资产管理体制的困境还表现在管理体制不协调。

现行的自然资源管理涉及多个部门和单位，但各部门之间协调不够，责任划分不清，容易导致工作重叠和权责不清。

为了解决这一问题，需要建立健全协调机制，明确各部门的职责和权限，加强部门之间的沟通和合作。

同时，还应该推动地方政府间的合作，形成区域协调发展的格局。

综上所述，新时代自然资源资产管理体制面临着信息不对称、监管不到位、利益分配不合理和管理体制不协调等困境。

为了克服这些困境，可以通过建立全面、系统、精确的自然资源数据库、加强监管制度建设、建立公平、公正、透明的资源利益分配机制和加强部门之间的沟通和合作等对策来实现自然资源的有效管理和保护。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究1. 引言1.1 研究背景在当前社会发展阶段，随着工业化和城市化进程的加快，自然资源的开发利用也愈发突显其重要性。

长期以来我国对自然资源的管理体制存在一些问题和困境，如资源管理粗放以及资源开发过程中的浪费、污染等现象较为突出。

这些问题的存在严重影响了自然资源的可持续利用，导致了资源的枯竭和生态环境的破坏，给社会经济发展带来了不小的压力。

针对当前自然资源管理体制存在的困境和问题，亟需对其进行深入研究和探讨，以期在新时代推动我国自然资源管理体制向更加科学、高效和可持续的方向发展。

对新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策进行深入研究具有迫切的现实意义和重要的理论价值。

1.2 研究目的研究目的是对新时代自然资源资产管理体制面临的困境进行深入分析，找出存在的问题和瓶颈，探讨克服困境的对策和具体措施，为改进和完善自然资源资产管理体制提供理论支持和实践指导。

通过研究，进一步促进我国自然资源管理体制的创新与发展，提高自然资源的可持续利用效率和效益，实现国家经济可持续发展的目标。

通过深入分析自然资源资产管理体制的现状，探讨解决困难和挑战的有效对策，提出可行的具体措施，为我国自然资源的管理与保护工作提供参考和指导。

围绕研究目的，旨在加强对新时代自然资源资产管理的认识，推动自然资源管理体制改革创新，实现自然资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。

1.3 研究意义自然资源是人类生存和发展的重要基础，自然资源的合理开发和利用对于经济社会的可持续发展具有重要意义。

在新时代背景下，自然资源管理面临着多方面的挑战和困境，传统管理模式已经不能满足日益增长的资源需求和环境保护的要求。

研究新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策具有重要意义。

深入研究自然资源资产管理体制的困境，有助于深刻了解当前管理模式存在的问题和挑战，为未来改革和调整提供理论依据和实践指导。

提出有效的对策和具体措施，可以推动自然资源管理体制的变革和优化，提高资源利用效率和保护环境的能力，为经济社会可持续发展提供有力支撑。

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路摘要：健全自然资产管理体制，需要立足国内外经验和自然资源资产改革的内在要求，以问题为导向，从自然资源资产管理机构、功能及管理方式等方面入手，为解决资源管理分散化、产权保护不完善等问题提供了制度框架和要素准备。

在自然资源机构设置、产权保护、监督机制等方面强化法治保障，对于推进自然资源资产管理改革具有重要意义。

关键词：国有自然资源资产；代理制度；收益制度；职能区分中图分类号：F153.2文献标识码：A引言健全自然资源资产管理体制是生态文明建设的重要内容，自2018年自然资源部组建并履行党的十九大报告提出的“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”统一行使管理者和监管者职责以来，我国自然资源资产管理体制发生了深刻的变革。

本文从自然资源资产管理体制改革切入，重点分析和探讨自然资源资产管理应具备的制度框架和要素条件，以期为自然资源资产改革提供理论支持。

1自然资源资产管理概述1.1国内外研究进展自然资源资产管理是指国家基于自然资源所有者和监管者的职责，对自然资源中具有稀缺性、有用性及产权明确的自然资源进行管理的活动。

自然资源资产管理思想最早萌芽于19世纪60年代；经过持续酝酿发展，在国际生态保护主义运动兴起和推动下，自然资源资产管理理论趋于成熟。

目前，国外自然资源资产管理大多采用公私一体化管理模式，发达国家对自然资源的行政管理主要体现为两种方式:一是政府拥有基于公共目的部分自然资源;二是政府基于公共权力加强私人拥有自然资源的利用管制。

由此基本形成了以产权制度为核心、资产价值核算等制度为配套的自然资源资产混合管理制度体系，为资源市场化运作和资源利用率提高提供了有力保障[1]。

相较而言，我国对自然资源资产的研究起步较晚。

为了解决自然资源利用和保护问题，填补新中国成立初期自然资源管理制度建设的空白，20世纪80年代以后国内学者围绕自然资源资产管理制度构建，从管理模式、产权制度、资源补偿机制及收益分配等方面展开系统研究，尤其是针对所有权与使用权相分离基础上的资源有偿使用进行了深入探索，从强调对资源实物“量”的控制到注重资源价值“质”的转变，为推进产权有偿获得和交易提供了理论支撑。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究近年来，随着社会经济的快速发展，我国自然资源成为一种重要的资产，对于各行各业的发展都起着至关重要的作用。

随着资源的消耗和环境的恶化，我国自然资源管理体制面临着一系列的困境，如何克服这些困境，建立更加科学有效的自然资源管理体制，成为了当前亟待解决的问题。

本文将对新时代自然资源资产管理体制的困境进行分析，并提出一些克服对策。

一、困境表现1. 资源管理体制不够科学和完善我国目前的自然资源管理体制依然存在不少弊端。

过去资源的管理主要以行政性质为主，缺乏市场机制的参与，导致资源利用效率不高，无法有效保护资源环境。

现行的资源管理体制缺乏协调性，各地方之间资源管理不够一体化，资源开发利用中存在着重复建设和资源浪费的问题。

2. 资源管理法律法规不健全国家对自然资源的管理是通过法律法规来约束和保护的，然而目前我国自然资源管理法规不够健全，有些法规与实际管理中存在不符，监管不到位，导致一些违法开采和滥用资源的现象屡禁不止。

3. 资源管理宏观调控不足资源的宏观调控对于保护资源环境、优化资源配置、促进经济可持续发展起着至关重要的作用。

目前我国资源管理宏观调控力度不足，对于资源开发利用的监管不够，导致一些滥用资源、破坏生态环境的现象比较严重。

4. 资源管理监管手段滞后随着社会的不断发展，一些新型的资源开发利用行为也在不断涌现，然而我国的资源管理监管手段相对滞后，无法有效监管新型资源开发利用行为，导致一些不规范行为屡禁不止。

二、克服对策为了提高资源管理效率，我国应当完善资源管理体制，借鉴国外先进经验，采用市场机制来进行资源配置和利用，逐步推行产权制度改革，提高资源配置效率。

资源管理体制应当更加协调一体化，实现资源跨区域统一管理，避免资源浪费和重复建设的现象。

国家应当加强对自然资源管理法律法规的建设与完善，充分利用法规的约束力，加大对资源违法行为的处罚力度，有效遏制滥用资源的现象。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究随着社会经济的发展，自然资源资产管理体制面临着一系列的困境。

由于资源开发利用的迅速增长，导致自然资源的过度开发，造成资源的损耗和浪费。

由于管理体制的不完善，使得资源的保护和管理不到位，无法满足社会经济的可持续发展需求。

由于政府部门和企业之间合作机制不健全，导致资源管理中的利益分配问题无法有效解决，进一步加剧了资源管理的困境。

针对这些困境，我们可以提出一些克服对策来改进自然资源资产管理体制。

应加强资源的规划和调控，制定合理的资源开发和保护政策，并加大对资源的监管力度，确保资源的合理利用和保护。

应建立健全的法律法规体系，加强对资源的法律保护，对资源开发过程中的违法行为进行严惩，提高资源管理的效率和规范性。

政府部门和企业应加强合作，建立起有效的合作机制，共同参与资源管理的各个环节，解决资源管理中的利益分配问题。

还可以通过推广可持续发展理念，加强对公众的教育宣传，提高公众的环保意识，形成社会各界共同参与资源管理的合力。

我们还可以借鉴其他国家的经验，学习其先进的管理模式和管理经验，进一步完善自然资源资产管理体制。

可以引进外国先进的资源管理技术和管理经验，并结合我国实际情况进行调整和创新。

可以加强与其他国家和地区的交流与合作，共同研究解决资源管理中的难题，推动资源管理的国际化。

可以利用大数据、人工智能等新技术手段，加强对资源的监测和管理，提高资源管理的科学性和准确性。

新时代自然资源资产管理体制面临着一系列的困境，但通过加强规划和调控、健全法律法规体系、加强合作机制、推广可持续发展理念、借鉴国外经验和利用新技术手段等对策，我们可以有效地克服这些困境，改进自然资源资产管理体制，实现资源的可持续利用和保护。

自然资源资产所有权管理机制存在的问题及建议摘要：自然资源资产是国家和社会的重要财富，对于实现可持续发展和保障人民福祉具有重要意义。

然而，当前自然资源资产所有权管理机制存在一些问题，制约了资源的高效配置和可持续利用。

基于此，以下对自然资源资产所有权管理机制存在的问题及建议进行了探讨，以供参考。

关键词：自然资源资产所有权；管理机制；存在的问题及建议引言自然资源是人类社会生存和发展必不可少的基础，其所有权管理对于促进资源的合理利用和保护至关重要。

目前，自然资源资产所有权管理机制在实践中暴露出一些问题，因此，本文将分析自然资源资产所有权管理机制存在的问题，并提出相关的改善建议，以期为优化资源管理模式和保护生态环境做出贡献。

1自然资源资产所有权管理机制的特点情况立即通报：该管理机制确保有关自然资源资产的任何变动或违规行为立即得到通报，并采取相应的调查和处理措施。

这样可以及时发现和纠正潜在的问题，维护自然资源的持续可持续利用。

公平公正透明：在自然资源资产所有权管理过程中，公平、公正和透明是关键原则。

所有涉及资源管理的决策和操作都必须遵循公开透明的程序，确保相关信息向公众充分披露，从而保障各方利益。

多元化的参与和合作：自然资源资产所有权管理机制鼓励各利益相关方的广泛参与和合作。

政府、企业、社会组织和公众应共同参与资源管理的决策制定、实施和监督，形成多元化的利益平衡机制，最大程度地提高资源利用效率和可持续性。

法制保障：自然资源资产所有权管理必须建立在法制基础上。

相应的法律法规和制度应明确界定资源的所有权、权益和责任，加强对资源管理的监管和执法力度，维护公共利益和资源的长期可持续利用。

创新和技术支持：自然资源资产所有权管理需要依托创新和技术支持，推动资源利用的现代化和智能化发展。

通过引入先进的科学技术和管理手段，可以提高资源的开发效率，减少环境影响，并满足未来可持续发展的需求。

2自然资源资产所有权管理机制存在的问题2.1不平衡的所有权结构自然资源资产所有权管理机制存在的一个重要问题是不平衡的所有权结构。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究新时代自然资源资产管理体制面临着诸多困境，主要表现为以下几个方面：一是政府管理模式滞后，难以适应市场经济发展要求。

传统的资源管理模式主要由政府机构垄断性地进行，主要以计划经济为导向，自上而下的管理方式使得资源分配效率低下，无法适应市场经济的变革。

二是资源保护和经济开发之间存在矛盾。

在追求经济发展的自然资源的保护和合理利用问题成为难题。

由于对资源保护的不重视和缺乏有效的监管机制，导致了资源过度开发和环境破坏。

三是资源资产管理体制存在信息不对称和监管不到位问题。

由于资源属性的特殊性和复杂性，使得资源管理往往面临信息不对称的困境，由于监管机制的不完善，导致了资源的非法开采和滥用现象。

针对以上困境，应采取以下对策来完善新时代的自然资源资产管理体制：一是建立与市场经济相适应的资源管理模式。

要建立一个既能够强化政府的调控作用，又能够充分发挥市场机制在资源配置中的作用的管理模式。

在政府主导下，通过开放市场、招投标、竞争性资源交易等方式，引入市场机制，提高资源配置效率。

二是加强资源保护和经济开发的协调。

要在经济发展的加强资源的保护和合理利用，确保资源的可持续发展。

可以通过设立自然保护区、建立生态补偿机制、推行资源税制度等方式来加强资源保护。

三是加强信息共享和监管力度。

建立健全的信息共享机制，加强政府与企业、社会公众之间的信息沟通，实现资源信息的公开透明。

加强监管力度，严厉打击资源的非法开采和滥用行为，确保资源的合法、有效利用。

还应加强法律法规的完善和执行力度，例如制定资源保护和利用的法律法规，明确资源权属和利用规则，加强对违法行为的打击力度，提高违法成本，从而有效遏制资源的滥用和非法开采现象。

还应加强人才队伍建设，培养具有专业素养和创新能力的资源管理人才，提高资源管理水平和能力。

新时代自然资源资产管理体制的改革和完善是一项复杂而长期的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究【摘要】新时代自然资源资产管理体制面临诸多困境，包括管理体制不完善、资源资产评估困难和资源资产保护缺乏等。

为克服这些困境，可以通过完善资源管理政策、加强资源资产评估技术和强化资源资产保护意识来提升管理效能。

通过这些对策的实施，新时代自然资源资产管理体制将获得创新发展，为我国自然资源的可持续利用和保护提供有效保障。

【关键词】关键词：新时代、自然资源、资产管理、困境、克服对策、完善、评估技术、保护意识、创新发展。

1. 引言1.1 新时代自然资源资产管理体制的难题新时代自然资源资产管理体制的难题主要表现在以下几个方面：首先是资源管理体制不完善。

在过去的管理体制中，存在着诸多弊端和漏洞，导致资源的开发利用不够科学，资源浪费严重，经济效益不尽如人意。

其次是资源资产评估难度大。

由于自然资源的复杂性和多样性，对其价值和潜力的评估往往存在较大的不确定性，给管理者带来了困扰。

再者是资源资产保护困难。

随着工业化和城市化进程的加速推进，自然资源遭受到严重的破坏和污染，如何有效地保护资源资产成为一项迫切的任务。

这些难题的存在，严重制约了新时代自然资源资产管理体制的健康发展。

必须采取切实有效的对策，加强资源管理政策的完善，提升资源资产评估技术水平，强化资源资产保护意识，才能推动新时代自然资源资产管理体制的创新发展。

2. 正文2.1 困境一：资源管理体制不完善资源管理体制不完善是新时代自然资源资产管理的一个困境。

我国自然资源管理部门众多，部门间协调不畅，导致资源管理工作分散、重复，缺乏整体规划和统一调度，造成资源利用效率低下。

资源管理法律法规有待完善，存在法规不够明确、执行不力、监管不到位等问题，难以保障自然资源的合理利用和可持续发展。

资源管理中的信息共享和数据整合仍存在障碍，导致资源监测和评估不准确、不及时，影响资源管理决策的科学性和精准性。

针对资源管理体制不完善的困境，需要加强资源部门间的协调沟通，建立统一的资源管理体制和政策框架，明确各部门职责和地位，整合资源管理力量，提高资源利用效率。

自然资源产权制度改革的相关问题与探讨自然资源是指存在于自然界中、可以为人类利用的、具有一定经济价值的物质和能量。

自然资源产权制度是指国家或地方政府对自然资源进行管理和分配的制度和规则。

随着我国经济发展进入新时期，自然资源的管理和利用越来越受到重视。

因此，对我国的自然资源产权制度进行改革已经成为当务之急。

当前，我国自然资源管理存在一些问题。

首先，资源管理部门之间的协作不够紧密，导致资源管理的效率低下。

其次，资源产权的界定不够明确，导致不同部门对同一资源的权利认定不一致。

还有一些地方政府将自然资源当作收入来源，过度开发甚至滥用自然资源，给生态环境带来严重破坏。

为了解决这些问题，我们需要进行自然资源产权制度的改革。

具体来说，可以从以下几个方面入手：一、建立跨部门联动机制。

在资源管理、规划和评估方面，需要各相关管理部门之间建立紧密联系，实现协同管理，提供更高效的资源监管和利用航道。

二、明确资源产权归属。

制定并修改相关法律法规，明确不同自然资源产权的归属，规范不同部门对同一资源的使用和转让。

例如，对于水资源，应该明确集中、地方和群众的水资源使用权，以及河流和湖泊的财产权等。

三、推行产权交易。

引入市场机制，实现资源产权的市场化交易，让资源所有者能够更好地实现资源的最大化利用价值。

例如，可以将水资源采购权、使用权、保护权等资产化，引入市场竞价交易，刺激社会各界对于水资源的保护和利用。

四、加强资源环境保护和修复。

资源开发使用过程中必须遵守生态环境保护法规和标准，加强环保审核，对资源开发和利用产生的环境污染等问题进行治理和修复，确保资源的可持续利用。

五、建立环境资源补偿机制。

在资源撤离、转移、利用等环节，应引入环境资源补偿机制，通过对资源的合理利用、绿色开发等途径，对保护和增值自然资源作出贡献的单位或个人进行奖励。

总之，自然资源是国家重要的战略资源，自然资源产权制度改革关系到资源的有效利用和保护，必须得到高度重视。

自然资源管理体制改革自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，包括土地、矿产、森林、水、海洋等。

合理开发、利用和保护自然资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡、提高人民生活质量具有极其重要的意义。

然而，长期以来，我国的自然资源管理体制存在着诸多问题，如多头管理、职责不清、监管不力等，严重影响了自然资源的有效保护和合理利用。

为了解决这些问题，我国进行了一系列的自然资源管理体制改革，旨在建立一个统一、高效、科学的自然资源管理体系。

一、我国自然资源管理体制的历史沿革新中国成立以来，我国的自然资源管理体制经历了多次变革。

在计划经济时期，自然资源的开发和利用主要由政府部门统一规划和调配，实行高度集中的管理模式。

改革开放以后，随着市场经济的发展，自然资源管理体制逐渐向市场化、分权化方向转变，但由于缺乏统一的规划和协调，导致了资源的浪费和环境的破坏。

进入 21 世纪，我国开始加强对自然资源的管理和保护，逐步建立了一些专门的管理机构，如国土资源部、环境保护部、水利部等。

但这些机构之间的职责划分不够清晰，存在着职能交叉、重复管理和管理空白等问题，使得自然资源管理的效率低下，难以适应经济社会发展的需要。

二、当前自然资源管理体制存在的问题1、多头管理导致效率低下我国的自然资源分别由不同的部门进行管理，如土地资源由国土资源部门管理，水资源由水利部门管理，森林资源由林业部门管理等。

这种多头管理的模式导致了部门之间的协调困难，信息沟通不畅，决策效率低下，难以实现对自然资源的统一规划和综合管理。

2、职责不清影响监管效果由于各部门之间的职责划分不够清晰，导致在自然资源的开发、利用和保护过程中，出现了监管不力、执法不严的情况。

一些地方政府为了追求经济增长，盲目开发自然资源，破坏生态环境，而相关部门却无法及时有效地进行监管和处罚。

3、缺乏统一的规划和协调由于没有一个统一的机构来负责自然资源的规划和协调，导致各个部门在制定规划和政策时缺乏整体性和系统性。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究在新时代背景下，自然资源是国家发展的重要支撑和基础，对于实现可持续发展具有重要意义。

当前我国自然资源资产管理体制存在一些困境，如资源管理机构职能不清、资源利用效率低下等问题。

为此，我们需要研究这些困境，并提出相应的对策，以确保自然资源的合理利用和可持续发展。

我国自然资源管理机构职能不清是一个突出的问题。

在过去的管理体制下，环保、国土、水利等多个部门都参与了自然资源的管理，导致职责分散、协调困难等问题。

对此，可以通过建立统一的自然资源管理部门，整合各部门的职责，形成协同作用。

加强部门间的信息共享和联动，提高资源管理效率和效益。

我国自然资源的利用效率相对较低。

在资源开发利用过程中，存在浪费、损耗和环境破坏等问题。

为了克服这些困境，可以加强资源节约利用和循环利用的政策措施，制定合理的资源开发规划，加强技术创新和科学管理，提高资源利用效率和可持续性。

自然资源管理信息化水平相对较低。

在资源管理中，信息化技术的应用可以提高管理效率、减少监管成本，并为决策者提供科学依据。

应加大对自然资源管理信息化的投入，推动信息系统的建设和应用，并加强人员培训，提高管理水平和科学决策能力。

第四，自然资源管理监管不到位。

当前的自然资源管理监管存在监管力度不够、监管手段单一等问题。

为了改善这一状况，应加强对资源开发利用过程中的监管和控制，加强执法力度，加大处罚力度，使违法者得到应有的制裁，从而维护自然资源的合理利用和可持续发展。

我国自然资源管理中缺乏公众参与也是一个重要的困境。

公众参与不仅可以增加公众对自然资源管理的了解和认同，还可以减少滥用权力、腐败等不良行为的发生。

在制定自然资源管理政策和规划时，应加强公众参与，充分听取公众的意见和建议，形成民主决策的共识。

新时代自然资源管理面临着诸多困境，但通过建立统一的自然资源管理部门、加强资源节约利用和循环利用、提高信息化水平、加强监管和控制、加强公众参与等对策，我们可以克服这些困境，并推动自然资源的合理利用和可持续发展。

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。

自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。

目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。

一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。

这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。

第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。

属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。

第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。

这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。

第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。

十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。

二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题一是政府市场关系未理顺。

突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。

我国自然资源资产产权制度改革的思考摘要：现当今，随着我国经济的快速发展，我国正处于生态文明制度体系重构时期，自然资源资产产权制度也处于不断改革、完善的阶段。

构建具有中国特色的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，须要理论清醒、统筹兼顾、措施得力、稳中求进。

为此，本文对自然资源资产产权的几个基本问题作了系统梳理，对深化自然资源资产产权制度改革的主要方向进行了初步探讨。

关键词：自然资源;资产产权;制度改革;思考?引言自然资源资产产权制度改革位于生态文明体制改革“四梁八柱”之首，是完善社会主义经济体制、建设美丽中国的重要举措。

本文系统梳理了产权制度改革的发展历程、取得的主要成绩以及存在的问题，围绕确权登记、管理体系、权利体系、产权保护、产权监管提出了下一步改革的重点和方向，并针对性地从理论研究、法律政策、技术标准、数据平台等方面提出深化产权制度改革的政策建议。

1自然资源资产产权制度改革重要意义自然资源资产产权制度改革，在维护社会公平正义、促进社会经济。

１）贯彻绿色发展理念的基础性制度。

自然资源资产产权制度改革位于生态文明体制改革“四梁八柱”之首，其目标、原则、任务充分体现了绿色发展理念思想，既是社会经济发展的内在要求，又是推进生态文明建设、建设美丽中国的重要制度保障。

２）实现所有者权益的重要保障。

明晰产权主体是产权制度改革的首要任务，虽然机构改革已明确自然资源部统一行使所有者权益，但前提条件是全面完成各类自然资源的确权登记工作。

然而，除土地和矿产外，森林、草原、滩涂、水流等自然资源确权登记工作还相对滞后。

在此背景下，开展自然生态空间统一确权登记工作，将为维护和实现好自然资源资产所有者权益奠定重要基础。

３）促进资源节约集约利用的核心制度。

资源节约集约的内生动力取决于资源是否有偿使用，而健全的产权制度是决定自然资源有偿使用程度的关键所在。

产权不明晰的资源，是不会被珍惜的。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济社会的不断发展，自然资源的重要性愈发突显。

由于长期以来对自然资源的盲目开发，导致资源的过度消耗和破坏，进而引发了诸如环境污染、生态破坏等问题。

为了更好地保护和利用自然资源，我国近年来陆续出台了一系列相关政策和法规，并不断完善自然资源资产管理体制。

随着新时代的到来，自然资源管理面临着一些新的挑战和困境。

目前我国自然资源资产管理体制存在着许多不足之处，如制度不完善、监管不力、资源配置效率低下等问题，这些困境已经严重影响了自然资源的可持续利用和发展。

为了更好地适应新时代的要求，我们需要深入研究自然资源资产管理体制的困境及克服对策，为我国自然资源的合理利用和可持续发展提供科学依据和政策建议。

1.2 研究意义自然资源是人类生存和发展的重要基础，其管理对于经济社会可持续发展具有重要意义。

随着新时代的到来，自然资源资产管理体制面临着挑战和困境。

研究意义体现在以下几个方面：1. 提高资源利用效率：自然资源是有限的，如何更加有效地管理和利用资源，提高资源利用效率，是重要的研究课题。

通过研究自然资源管理体制的困境及克服对策，可以为提高资源利用效率提供理论支持和政策建议。

2. 促进生态文明建设：自然资源管理不仅仅是为了经济发展，更要注重生态环境的保护和可持续利用。

研究自然资源管理体制的困境，可以引导政府和社会更加重视生态文明建设，实现经济发展与生态环境的良性循环。

3. 推动制度改革：当前自然资源管理体制存在的困境主要源于制度不完善和监管不力等问题。

通过研究自然资源管理体制的困境，可以为政府决策部门提供改革思路和政策建议，推动相关制度改革的顺利进行。

研究新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策具有重要的理论和现实意义，对于提升资源利用效率、促进生态文明建设和推动制度改革都具有积极作用。

1.3 研究目的旨在深入分析新时代自然资源资产管理体制存在的困境，探讨如何克服这些困境并提出相应的对策，以促进我国自然资源的有效管理、合理利用和持续发展。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究近年来，中国社会经济发展取得了显著成就，但自然资源的消耗也呈现出严峻的形势。

随着人类不断增长的需求和不可避免的人口增长，我国虽然在自然资源保护领域取取了许多积极的措施，但自然资源的管理和保护还面临着很大的困难，尤其是在自然资源资产的管理方面。

自然资源资产是指国家所有自然资源的资产，包括土地、水、矿产、森林、草原等自然资源。

这些资源作为国家的财产需要得到有效的管理和保护。

但是，在新时代，自然资源资产管理体制存在一些困境，主要体现在以下几个方面：一是管理职能不明，管理体制不健全。

我国目前的自然资源管理体制存在较强的行政化倾向，政府对自然资源资产的管理处于主导地位，而市场、社会力量等其他管理主体缺乏发挥作用的机会和发展空间，没有形成全面、多元化的自然资源资产管理体系。

二是资产评估和控制机制不完善。

目前国家对自然资源的管理存在无效盘活、错配优化的问题，没有形成与我国资源实际情况相符的资产评估及有效的资产控制机制，导致资源过度开采和浪费。

三是监管机构监督不力。

我国自然资源管理监管机构体制不完善，多个部门管理职责重叠，监管缺乏统一规范和协调，多头监管的问题导致难以形成有效监管，从而难以实现资源的科学合理开发和利用。

针对以上困境，我们应该采取相应的对策来促进自然资源资产的有效管理和保护。

首先，应进一步明确各管理主体的职能和责任，建立市场化管理和社会化管理的机制，形成全面、多元化的自然资源资产管理体系。

其次，应建立更加符合我国资源实际情况的资产评估和控制机制，遏制资源浪费和过度开采的行为。

最后，应加强自然资源管理监管机构的统一规范和协调，建立信息共享和联合执法机制，督促资源开发和利用行为的合理合法。

总之，自然资源资产是国家的重要财富，应充分发挥市场、社会力量等其他管理主体的作用，加强自然资源资产管理与保护，实现自然资源的谨慎利用和长期可持续发展。