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收稿日期：2015-01-25第一作者简介：刘丽（1977-），女，副研究员。
主要从事资源管理研究。
1 各国普遍实行自然资源公有制度多数国家实行自然资源公有，且资源收益共享制度，只是各国在公有自然资源所包括的范围、实行公有的比重和具体的所有制等方面存在差异。
自然资源公有的主体因国家及资源种别有所差异，具体包括皇家所有、联邦所有、州（省）所有、市（县）所有等。
2 自然资源管理部门拥有多重角色和定位比如美国内政部的职责定位是国家5亿英亩公共土地和7亿英亩地下资源的卓越管家。
主要管理目标包括四方面：促进在内政部管理或影响下的水流域、土地和海洋资源及生态群落的健康；管理或影响资源利用以加强公共利益，促进合理利用并保证最优价值；提供高质量的休闲娱乐体验，提供接触和享用自然和文化资源的途径，收取休闲娱乐中的合理价值；服务社会，保护生命、资源和财产。
由此可见，美国内政部兼具宏观管理、社会管理、公共服务和自然资源产权所有人等多重角色和定位。
加拿大自然资源部的职责和任务包括：着眼于通过自然资源的可持续利用和生活质量的提升,增强自然资源对经济的贡献率，制定并执行有关经济社会发展的资源方面的战略规划和政策法规，负责征收联邦管辖能源和矿产资源的权利金并且使用管理，构建全面的能源和资源监管体制框架，同时提供资源知识和信息方面的社会公共服务，确保资源开发与环境、社会目标相协调。
由此可见，加拿大自然资源部亦集宏观管理、社会管理、公共服务、资源监管和联邦自然资源产权所有人等多重角色于一体。
3 公有自然资源资产管理遵循“谁所有-谁管理-谁收益”的原则根据自然资源种类不同、所有者主体不同，不同国家的公有自然资源资产的管理方式各异。
加拿大和美国实行的是公有土地及相关自然资源所有权、处置权和管理权基本一体的管理体制。
联邦政府负责管理联邦公有土地，省（州）政府负责管理省（州）公有土地。
以加拿大为例，联邦政府自然资源部林务局负责管理国有林的有关事务，省和地区林业部门负责管理省（地区）拥有的森林，具有森林资源保护和管理的立法权国际自然资源资产管理体制概览刘 丽,陈丽萍,吴初国（国土资源部信息中心，北京 100812）摘 要：因经济体制和历史传统，各国自然资源资产管理体制复杂多样。
自然资源管理体制改革自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，包括土地、矿产、森林、水、海洋等。
合理开发、利用和保护自然资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡、提高人民生活质量具有极其重要的意义。
然而，长期以来，我国的自然资源管理体制存在着诸多问题，如多头管理、职责不清、监管不力等，严重影响了自然资源的有效保护和合理利用。
为了解决这些问题，我国进行了一系列的自然资源管理体制改革，旨在建立一个统一、高效、科学的自然资源管理体系。
一、我国自然资源管理体制的历史沿革新中国成立以来，我国的自然资源管理体制经历了多次变革。
在计划经济时期，自然资源的开发和利用主要由政府部门统一规划和调配，实行高度集中的管理模式。
改革开放以后，随着市场经济的发展，自然资源管理体制逐渐向市场化、分权化方向转变，但由于缺乏统一的规划和协调，导致了资源的浪费和环境的破坏。
进入 21 世纪，我国开始加强对自然资源的管理和保护，逐步建立了一些专门的管理机构，如国土资源部、环境保护部、水利部等。
但这些机构之间的职责划分不够清晰，存在着职能交叉、重复管理和管理空白等问题，使得自然资源管理的效率低下，难以适应经济社会发展的需要。
二、当前自然资源管理体制存在的问题1、多头管理导致效率低下我国的自然资源分别由不同的部门进行管理，如土地资源由国土资源部门管理，水资源由水利部门管理，森林资源由林业部门管理等。
这种多头管理的模式导致了部门之间的协调困难，信息沟通不畅，决策效率低下，难以实现对自然资源的统一规划和综合管理。
2、职责不清影响监管效果由于各部门之间的职责划分不够清晰，导致在自然资源的开发、利用和保护过程中，出现了监管不力、执法不严的情况。
一些地方政府为了追求经济增长，盲目开发自然资源，破坏生态环境，而相关部门却无法及时有效地进行监管和处罚。
3、缺乏统一的规划和协调由于没有一个统一的机构来负责自然资源的规划和协调，导致各个部门在制定规划和政策时缺乏整体性和系统性。
健全自然资源资产产权体系自然资源是人类生存和发展的重要基础，对于保护和管理自然资源，建立健全的产权体系至关重要。
一个健全的自然资源资产产权体系应当具备以下几个方面的要求和特点。
产权体系应确立自然资源的所有权和使用权。
所有权是指自然资源的归属权，决定了资源的管理者和受益者，对于确保资源的稳定管理和可持续利用非常重要。
使用权则是指在所有权范围内对资源进行合法使用的权利，可以通过租赁、许可等方式实现。
建立明确的所有权和使用权可以激励资源管理者进行有效的资源保护和合理利用。
产权体系应设立相关法律和政策支持。
健全的产权体系需要建立在法律和政策的基础上，通过制定相关法规和政策来规范资源的所有权和使用权。
这些法律和政策应当明确资源的产权界定、转让和保护等方面的内容，同时要保证公平和合理性，防止滥用和非法侵占。
第三，产权体系应实现资源的市场化配置。
市场机制是资源配置的有效方式，通过建立专门的市场交易平台，让自然资源能够在市场上自由流通和交易。
市场化配置能够激发资源管理者的积极性，提高资源的利用效率，同时也可以避免资源被垄断和浪费。
产权体系应注重公众参与和社会监督。
自然资源是公共资源，涉及到广大公众的利益，在建立产权体系的过程中应保证公众参与，并建立有效的监管机制。
公众可以通过举报、投诉等方式监督资源管理者的行为，保障自然资源的公平性和可持续性。
建立健全的自然资源资产产权体系对于保护和管理自然资源、实现可持续发展具有重要意义。
只有通过合理的产权安排，才能更好地保护自然资源，实现资源的合理利用和可持续发展。
同时，需要政府、公众和企业等多方共同努力，加强合作与协调，促进自然资源的科学管理和可持续利用。
关于国有自然资源资产管理情况的调研报告目录一、内容概览 (2)（一）研究背景与意义 (3)（二）研究目的与内容 (4)（三）研究方法与路径 (5)二、国有自然资源资产管理概述 (5)（一）国有自然资源的定义与分类 (8)（二）国有自然资源资产管理的内涵与目标 (9)（三）国有自然资源资产管理的发展历程 (10)三、国有自然资源资产管理的现状分析 (11)（一）资源总量与分布情况 (13)（二）资产产权与管理体制 (14)（三）开发利用与保护利用情况 (15)（四）监督管理与绩效评估 (18)四、国有自然资源资产管理存在的问题 (18)（一）资源产权界定不明确 (20)（二）管理体制不健全 (20)（三）开发利用效率不高 (22)（四）保护力度不够 (23)（五）监督管理不到位 (24)五、国有自然资源资产管理改进策略 (25)（一）明确资源产权界定 (26)（二）完善管理体制与机制 (28)（三）提高开发利用效率 (30)（四）强化保护与修复 (31)（五）加强监督管理 (33)六、国内外国有自然资源资产管理经验借鉴 (34)（一）国外国有自然资源资产管理经验 (36)（二）国内其他地区国有自然资源资产管理经验 (37)七、结论与建议 (38)（一）主要研究结论 (40)（二）针对国有自然资源资产管理的建议 (41)一、内容概览本调研报告旨在全面了解国有自然资源资产管理情况，分析其现状、问题及改进策略。
报告首先概述了国有自然资源资产的重要性和分类，随后从管理体制、法律法规、资源开发利用、监督管理等方面进行了深入研究，并提出了一系列政策建议。
在管理体制方面，报告探讨了当前国有自然资源资产管理体系的基本框架和运行机制，指出了存在的问题，如管理分散、权责不明等。
在法律法规方面，报告梳理了与国有自然资源资产管理相关的法律法规体系，分析了现有法规的完善程度和执行情况。
在资源开发利用方面，报告详细分析了国有自然资源的开发利用现状，包括资源量、利用效率、生态影响等方面，并指出了过度开发和资源浪费等问题。
国际自然资源资产管理体制概览
刘丽;陈丽萍;吴初国
【期刊名称】《国土资源情报》
【年(卷),期】2015(000)002
【摘要】因经济体制和历史传统,各国自然资源资产管理体制复杂多样.但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及“谁所有-谁管理-谁收益”的制度.政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位.自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分,与自然资源行政管理的各环节密不可分.国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离,且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况.【总页数】6页(P3-8)
【作者】刘丽;陈丽萍;吴初国
【作者单位】国土资源部信息中心,北京100812;国土资源部信息中心,北京100812;国土资源部信息中心,北京100812
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析 [J], 王峰;余星涤;冯聪;樊笑英;杜雪明
2.国有自然资源资产管理体制改革理论研究\r——兼论福建省改革实践 [J], 邱怡慧;王璞;苏时鹏
3.国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考 [J], 常纪文
4.新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究 [J], 盖宇静
5.自然资源资产管理：为生态文明建设算好资源账——自然资源资产管理体制研究现状与展望 [J], 谢花;舒成
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为谁所有归谁使用——自然资源资产产权制度改革要点解读自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要基础，其产权制度的建立和完善对于资源的合理开发利用和保护具有重要意义。
随着我国经济社会的快速发展，自然资源资产产权制度改革已成为当前亟待解决的一个重要问题。
如何确定自然资源的所有权和使用权，如何合理保护和利用自然资源，已成为当前社会关注的焦点。
为了更好地推动自然资源产权制度改革，下面将从权属确定、资源开发利用、生态保护与修复等方面进行解读，希望能够引起更多人的关注和思考。
一、权属确定在自然资源资产产权制度的改革中，首先需要确定其所有权和使用权。
在传统观念中，自然资源属于国家所有，但随着私有制和市场经济的发展，对自然资源的所有权和使用权也产生了新的思考和认识。
权属确定应当充分考虑国家、集体和个人三个层面。
国家所有的自然资源主要包括国有土地、国有矿山、国有森林等。
国家拥有对这些资源的所有权和管理权，应当根据国家利益和公共利益进行合理开发和利用。
国家也可以通过出让、租赁等方式，把部分资源的使用权转让给社会公众，以推动资源的有效利用和盘活。
集体所有的自然资源主要指农村土地、山林、水域等。
这些资源多由农村居民集体所有，通过农村集体经济组织代表处理。
在权属确定中，应当充分尊重和保护农村集体的所有权和使用权，积极推动农村资源在法律框架内的合理流转和利用。
个人所有的自然资源主要指房屋、宅基地、个人耕地等。
在权属确定中，应当维护和保护个人的所有权和使用权，鼓励有条件的个人对自然资源进行投资和开发，增强资源配置效率和社会活力。
二、资源开发利用自然资源资产产权制度改革的一个重要目标是促进资源的合理开发和利用。
在这一过程中，需要充分发挥市场在资源配置中的作用，同时保护好资源的生态环境和公共利益。
要建立健全的资源产权交易市场。
资源产权交易市场是资源配置的重要途径，通过市场的竞争和定价，可以更好地实现资源的合理配置和最大化利益。
在市场机制下，各类资源产权可以按需交易和流通，满足不同资源需求者的需求。
浅析自然资源资产产权体系作者：刘亮亮来源：《中国房地产业·下旬》2020年第06期【摘要】健全自然资源资产产权是关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的重点，是决定性因素。
文章基于问题和解决问题的思路，运用文献归纳法，针对自然资源资产产权制度不健全，产权不清，山、水、湖、田、林、草等自然资源的各项产权相互独立等问题，科学合理的构建分类科学的自然资源资产产权体系，从理论到实际着力解决权利交叉重叠、缺位遗漏和权能不完善等问题，以实现自然资源资产产权的科学合理规划。
【关键词】自然资源资产产权体系;权利交叉缺位;分类1、引言自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体，十八届三中全会将健全自然资源资产管理制度列入生态文明制度体系的重要内容之一[1]。
自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”。
所谓自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资产[2]。
自然资源资产的核心是产权，自然资源资产产权指将可交易性的自然资源作为资产进行产权流转式管理和经营，基于市场机制对自然资源进行使用配置，实现自然资源的收益性和价值性[3]。
概念于2013年提出，其特殊性主要有产权主体、客体的特殊性和坚持生态效益优先原则。
我国自然资源资产产权主要问题包括：人们对自然资源的认识存在局限性;自然资源资产的配置基本由政府把控，市场参与较少[4] [5];自然资源资产产权制度未制定相关法律体系、其流转机制不完善、监督保护制度不健全;所有者界定不清，管理者职能不明，使用者无限制开发等具体主体虚位。
由于自然资源低效率开发导致自然资源与经济发展矛盾愈加增大，自然资源资产产权制度不完善，产权不清、权责不明、监管不力等问题导致自然资源巨大浪费与生态环境的严重破坏 [6] 。
为落实我国生态文明建设和国家治理体系现代化，如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，解决权利交叉、缺位等问题迫在眉睫。
2、构建分类科学的自然资源资产产权体系针对如何构建分类科学的自然资源资产产权体系，主要包括以下建议：（1）以自然资源资产产权制度为基础，抓住产权关键。
为谁所有归谁使用——自然资源资产产权制度改革要点解读自然资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，而自然资源资产产权制度则是保障自然资源合理开发利用和保障地区生态环境安全的重要制度安排。
当前我国自然资源资产产权制度改革已经进入深水区，正是时候对这一重大改革进行深入解读，探讨其实质和影响。
本文将就自然资源资产产权制度改革的要点进行解读，以期为读者提供全面的认识。
一、改革的背景和意义自然资源资产产权制度改革是我国生态文明建设的重要一环，也是我国经济转型和可持续发展的重要举措。
自然资源资产是国家的重要财富，对其产权制度进行改革，有利于提高资源的配置效率和社会整体福利水平。
通过改革可以实现资源的合理开发利用，有效保障生态环境的安全和可持续发展。
自然资源资产产权制度改革对于实现经济可持续发展和生态环境的可持续保护具有重要意义。
在我国经济快速发展的过程中，一些资源交易不够透明，资源配置不够高效，环境保护不够到位，导致了资源的过度开发和环境污染问题，自然资源的持续利用面临挑战。
需要通过改革自然资源资产产权制度，建立更加科学合理的资源产权制度，推动资源的可持续利用和环境的可持续保护。
二、改革的主要内容1. 完善自然资源权属制度。
通过建立健全的自然资源权属登记备案制度，明确各类资源权属关系，保障资源权利的合法性和稳定性，提高资源配置的效率和公平性。
2. 健全自然资源有偿使用制度。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制形成合理的资源价格，有效引导资源的有效利用和环境的有效保护。
3. 增强自然资源产权保护力度。
健全自然资源产权立法和执法制度，加大对资源侵权行为的惩处力度，保护资源产权的合法权益。
4. 健全自然资源资产交易市场。
建立自然资源资产交易市场，推动资源市场化配置，增加资源的流动性和灵活性，提高资源的利用效率。
三、改革的影响和前景自然资源资产产权制度改革将直接影响到我国的资源配置和环境保护，对经济社会发展具有重要意义。
浅议国有自然资源资产管理
随着国家的不断发展和进步，国有自然资源资产管理成为了一个重要的问题。
国有自
然资源资产是指由国家所拥有的自然资源，包括土地、水、矿产、森林、草原等。
这些资
源对于国家经济发展和社会功能的实现起着重要的作用，因此，对于国有自然资源资产的
管理应当得到重视。
首先，国有自然资源资产的管理应当遵循以国家利益为主要指导思想。
国家的自然资
源是属于全体人民的财富，因此必须在以国家利益为核心的基础上进行管理。
在实际的管
理过程中，应根据国家发展的需要，合理规划自然资源的利用，加强对自然资源的监管和
审批，防止资源的浪费和滥用。
其次，国有自然资源资产的管理应当具有系统性和整体性。
国家自然资源的数量和种
类很多，各自之间具有互相关联的性质。
因此，应当将其进行整合和统筹，建立一个完整
的自然资源管理体系。
该体系应包括资源的收集、整合、分析、修复、管理和监督等方面，以提升国家自然资源资产的效益、保障资源的可持续利用。
再次，国有自然资源资产的管理应当充分发挥市场机制的作用。
国家的自然资源是有
价格的资产，因此应充分发挥市场机制的作用，通过资源节约、优化配置和转型升级等措施，提高资源的使用效率和管理水平，以实现资源的可持续利用和加快经济增长。
最后，国有自然资源资产的管理应当重视政府的责任和监管。
政府必须承担起对资源
管理和保护的责任，制定相应的政策和法规，加强对资源的监测和管理。
同时，政府应建
立健全独立的自然资源监管机构，对违法行为进行惩罚，并加强对资源市场的监督和管理，保障资源的公正分配和有效分配。
收稿日期：2015-01-25第一作者简介：刘丽（1977-），女，副研究员。
主要从事资源管理研究。
1 各国普遍实行自然资源公有制度多数国家实行自然资源公有，且资源收益共享制度，只是各国在公有自然资源所包括的范围、实行公有的比重和具体的所有制等方面存在差异。
自然资源公有的主体因国家及资源种别有所差异，具体包括皇家所有、联邦所有、州（省）所有、市（县）所有等。
2 自然资源管理部门拥有多重角色和定位比如美国内政部的职责定位是国家5亿英亩公共土地和7亿英亩地下资源的卓越管家。
主要管理目标包括四方面：促进在内政部管理或影响下的水流域、土地和海洋资源及生态群落的健康；管理或影响资源利用以加强公共利益，促进合理利用并保证最优价值；提供高质量的休闲娱乐体验，提供接触和享用自然和文化资源的途径，收取休闲娱乐中的合理价值；服务社会，保护生命、资源和财产。
由此可见，美国内政部兼具宏观管理、社会管理、公共服务和自然资源产权所有人等多重角色和定位。
加拿大自然资源部的职责和任务包括：着眼于通过自然资源的可持续利用和生活质量的提升,增强自然资源对经济的贡献率，制定并执行有关经济社会发展的资源方面的战略规划和政策法规，负责征收联邦管辖能源和矿产资源的权利金并且使用管理，构建全面的能源和资源监管体制框架，同时提供资源知识和信息方面的社会公共服务，确保资源开发与环境、社会目标相协调。
由此可见，加拿大自然资源部亦集宏观管理、社会管理、公共服务、资源监管和联邦自然资源产权所有人等多重角色于一体。
3 公有自然资源资产管理遵循“谁所有-谁管理-谁收益”的原则根据自然资源种类不同、所有者主体不同，不同国家的公有自然资源资产的管理方式各异。
加拿大和美国实行的是公有土地及相关自然资源所有权、处置权和管理权基本一体的管理体制。
联邦政府负责管理联邦公有土地，省（州）政府负责管理省（州）公有土地。
以加拿大为例，联邦政府自然资源部林务局负责管理国有林的有关事务，省和地区林业部门负责管理省（地区）拥有的森林，具有森林资源保护和管理的立法权国际自然资源资产管理体制概览刘 丽,陈丽萍,吴初国（国土资源部信息中心，北京 100812）摘 要：因经济体制和历史传统，各国自然资源资产管理体制复杂多样。
但各国普遍实行自然资源公有、收益共享以及“谁所有-谁管理-谁收益”的制度。
政府在自然资源管理中兼具多重角色和定位。
自然资源资产管理是自然资源行政管理的一部分，与自然资源行政管理的各环节密不可分。
国际上鲜见将土地、矿产和林业等各门类资源与资产管理相分离，且将资源与资产各自集中到不同部门进行管理的情况。
关键词：资源管理 自然资源资产 管理体制 土地资源 矿产资源 国际限，能够制定和执行政策、法律和规定，规定本省的采伐额度和立木价格，按规定的立木价格收取费用，并负责省内资源及生产情况的数据收集。
需要指出的是，这里的“管理”，并非所有权主体自己经营管理自然资源资产，从事市场经济活动，而是自然资源管理部门作为自然资源产权代理人所开展的制定政策、确定价格、确定经营代理人、收取资源收益等活动。
自然资源资产的具体经营活动一般由自然资源管理部门经国会授权后委托代理经营人进行经营管理。
所以，产权代理人和经营代理人是两个概念。
比如加拿大公有林的经营者可分为专业大公司、林业小企业和社区等主要类型，不同类型的经营者采取不同的经营方式。
省有林的采伐由若干家大公司竞价投标购买，竞价高者获得森林采伐权，政府发给采伐执照。
美国内政部依照国会法律，对联邦拥有的矿产资源制定规划和政策，进行产权管理和资产管理。
对油气、煤炭、钾盐、磷酸盐等资源，根据1920年的可租让矿产法，按照一定程序租借给矿业公司进行勘查开发；对建筑材料等资源，按照1947年的材料法，直接出售给矿业公司；对一般金属矿产和其他矿产资源，矿业公司则按照1887年的通用矿业法依照标界制度获得矿业权。
可租让矿产实行权利金+红利的有偿取得和有偿使用制度，而建筑材料等可销售矿产，则向矿业公司一次性出售产权。
由此可知，自然资源资产管理的核心是资源财产权管理，通过资源使用权让渡，获得产权收益的同时，放开市场经济活动，实现宏观调控掌握在政府手中与市场经济活动交给市场的有机结合。
4 自然资源资产管理是自然资源管理的重要组成部分国外自然资源管理包括宏观调控、调查评价、政策制定、规划编制、资产管理、监督管理、公共服务等诸多方面。
自然资源资产管理和监督管理都是自然资源管理的重要组成部分。
生态保护、资产收益和产业管理由资源开发活动引发，污染治理则遵循截然不同的科技方法和管理方式。
图1 自然资源管理、资产管理与污染防治之间的关系自然资源资产管理是自然资源管理的重要组成部分。
资产管理的核心是实现自然资源所有权派生出的收益权。
自然资源资产管理和自然资源的产权管理、用途管制、行政管理彼此交织，互相联系和影响。
多数国家的自然资源资产管理体制依附于自然资源综合管理体制，这是由公有自然资源的特殊属性决定的。
公有自然资源资产作为特殊的自然资源资产，具有同私有自然资源资产和集体自然资源资产等一般自然资源资产的共性。
自然资源收益是国家凭借资产所有者身份取得的收入。
国家作为自然资源（包括经营性的自然资源和非经营性的自然资源）的所有者之一，主观上有实现资源资产收益最大化的愿望，需要实现这些财产的保值增值。
这意味着，在市场经济条件下，国家作为自然资源所有者在让渡自然资源使用权时，与其他自然资源产权人一样，都必须遵守法律和市场规则。
公有自然资源资产又有其特殊性，国家所有的自然资源一般具有战略性、公益性、福利性和生态性，国家作为自然资源资产所有者，必须体现国家利益，实现经济、社会、生态和政治等综合效益最大化。
公有自然资源使用权的让渡并非以实现自然资源价值最大化为目的，使这些财产保值增值只是目的之一。
从各国实践看，确定哪些自然资源资产可以让渡，哪些区域的自然资源资产可以开采，有时基于经济目标，有时基于社会目标，有时基于生态环境保护目标。
而无论何类目标，往往都是通过自然资源产权制度设计和管理来实现的。
比如美国为鼓励页岩气开采，从1980~1995年钻探的非常规天然气可享受每油桶当量3美元的税收津贴，2006年投入运营用于生产非常规能源的油气井，可在2006~2010年享受每吨（或热量等价）22.05美元的补贴，此项政策使美国天然气储量和产量随之大幅上升，保障了石油安全。
美国内政部对生态环境敏感地区的矿产资源开采，设置了非常严格的开采条件及土地复垦要求。
由此可见，如果自然资源资产管理部门脱离其他资源管理职能，这种国家整体利益的维护，将面临十分复杂的协调问题。
这也是绝大多数国家将资产管理职能与空间管制、资源保护、生态管理等职能结合在一起，而未采取单独设立自然资源资产管理部门的原因。
实现自然资源综合管理是一项国际趋势，鲜见单独设立自然资源资产管理部门的情况。
5 公有自然资源资产管理的主要内容自然资源行政管理者的职能主要是基于公权力进行的各项管理，而公有自然资源资产所有者的职能主要是国家这一特殊产权主体基于自然资源所有权进行的各项管理。
两者管理流程和环节高度重合并相通，只是管理的依据和内容存在差异（表1），这说明这两项职能互补交叉。
两者的共性是：无论国家作为行政管理者还是资产所有者，其管理职责的共同目的都在于实现全民福利的最大化。
公有自然资源资产管理是系统工程，核心是自然资源产权管理，涉及到统一登记、资产核算、市场交易和定价等自然资源管理过程的一系列环节，同时也与自然资源用途管理、监督管理、生态保护等职能存在交叉和重叠。
5.1 产权登记主要存在两种登记模式。
一种是国家自然资源统一登记。
设立统一的不动产登记部门，公有自然资源所有权和使用权与私人所有自然资源都需要经过登记才生效。
另一种登记模式是谁管理谁登记。
由具体的自然资源管理部门进行登记，登记的目的在于认定所管辖自然资源资产的各项权益。
5.2 编制资产清册美国规定必须开展资源调查，内政部需编制并保存一份所有的公有土地、它们的各种资源及其他价值的详细目录，在编制此种详细目录时，应特别重视那些面临严重环境问题的地区。
应随时修订此种详细目录以及真实地反映各种条件的变化及对新的和待开发的资源和其他价值（包括但不限于户外娱乐和自然风景价值）。
5.3 资源规划所有自然资源资产的使用都要遵循国家法定的各类规划（如用途管制规划）的要求，同时，资产管理部门也有相应的开发使用和产权处置规划。
美国《联邦土地政策和管理法》规定，应当在公众参与下编制土地利用规划，在分等定级的基础上，对公有土地的某块土地或某地区的使用做出规定。
联邦土地的土地利用规划同时需要遵守国家分区等区域性用途管制规定。
5.4 政策制定自然资源管理部门作为代理人对国家自然资源资产进行的行政管理，集中体现在制定资源资产处置和收益等方面的法规和政策标准。
这是资产管理的核心职能之一，比如矿产资源权利金政策的制定、土地出让或转让合同的制定等。
5.5 审批许可这是资源资产管理的关键环节。
自然资源管理部门以审批许可的方式发放各类自然资源使用权证，或以竞价拍卖的方式确定经营代理人，或出售国有自然资源所有权或使用权。
例如，美国联邦土地管理法规定，通过行使地役权、颁发许可证、租契、发布规章及采用其他恰当的措施，对公有土地的利用、占用和开发依法加以管理。
这些利用、占用和开发包括但不限于通过签订长期租契将公有土地租给有许可证的个人作为居住地、用于耕作和发展小型工商业或制造各种产品等。
5.6 开发利用经营对于实行政企合一的国家，这些自然资源管理部门还会直接参与自然资源资产的生产经营活动，如英国皇家地产管理局和英国林业局，直接经营房地产业务和国有林。
但是更多的国家实行交由私人公司进行经营，自然资源管理部门进行监管的方式。
5.7 收取资源收益收益类型不同，资源收益收取方式也不同。
一般是收支两条线，由自然资源管理部门收取后上缴财政。
也有部分国家实行收支一体模式。
5.8 审计监督通常由国会、上级管理部门、审计机构或公众对自然资源收益的征收和使用进行财务核算和审计。
有些自然资源管理部门也设置内部审计机构。
5.9 编制自然资源资产负债表美国、北欧国家（如挪威等）都进行自然资源资产核算，并在将自然资源纳入资产负债表方面做了大量探索。
6 公有自然资源资产管理的体制架构自然资源资产管理通常采取与资源管理相结合的管理方式。
自然资源资产管理涉及很多专业的自然资源管理知识，需要专业的资源管理政策和技术支撑，因此自然资源资产管理职能通常是自然资源管理部门的主要职能之一。
尚未见哪个国家将土地、矿产资源和林业资源等各门类自然资源集中到一个自然资源资产管理部门进行管理的情况。
以美国内政部为例，2010年墨西哥湾漏油事件后，拆分了原矿产资源管理局，单独设立由负责政策、管理和预算的部长助理负责的自然资源收益办公室（图2），负责对矿产和原油开采征税，矿产资源管理局以往在促进资源开采、执行安全监管和增加税收方面任务重叠、职能不清，这次改革旨在划分职能、明晰职责。
