公共行政学考研笔记

公共行政学绪论名词解释：1．公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

——它包含以下几个方面的含义：①公共行政是一种活动，其主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局②这一活动的客体是社会公共事务③作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的——西方学者一般从三个角度来理解公共行政①从政府组织结构角度A小政府观点认为公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会公共事务的活动，美国行政学者魏洛比是持这一观点的代表人物B从大政府的观点看，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法在内的所有部门所进行的管理社会公共事务的活动，美行政学者菲利克斯.尼格罗和劳埃德.尼格罗是持这一观点的代表人物这一角度指出了公共行政的主体，但对客体的说明较为模糊②从政治与行政的角度美行政学者古德诺认为政治是政策的指定，行政是政策的执行这一角度明确了行政相对于政治的执行性，成为西方文官制度的理论基础，但政治和行政在实践中并不能完全分开。

③从管理的角度公共行政是协调公众力量以达到共同目标的活动。

美行政学者古立克提出POSDCORB七功能说，这一角度指出了行政作为管理活动所具有的有的一系列特征，但管理的技术特征忽略了公共行政的特点对象，可用之于一切管理，如企业管理。

2．霍桑实验：1927年到1932年，梅奥、罗特利斯、怀特赫德三位美国哈佛大学教授在美国西方电器公司的霍桑工厂针对早期行政学研究的一些缺陷进行了新的实验，即霍桑实验。

得出了以下一些原则：①工人不是只受经济因素制约的“经济人“，而是受各种因素制约的社会人；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。

3．政治与行政两分法：古德诺在《政治与行政》提出的一个观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。

政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必须的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在与政府执行国家意志所必须的各种活动中。

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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。

矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供考研状元笔记一、张国庆《公共行政学》考研精编笔记《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

北京大学行政管理考研《公共行政学》重点笔记行政发展与发展行政第十八章现代政府能力（重点章）★了解：·第一节现代政府能力问题的缘起·政府能力的特点：是一个黑箱系统·政府能力的相关性★★知识点记忆：名词：政府能力、亨廷顿悖论、行政发展、发展行政、风险社会、公共危机、公共危机管理、4R危机管理简答：·公共危机事件的四个要件（P512）·公共危机的类型★★★重难点分析：·现代政府能力的构成（P504，P556）·公共危机管理系统应该包括那些组成部分（P515）第十九章当代中国行政改革很大部分内容属于讲故事，可简单了解下即可★了解：·第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展★★知识点记忆：名词：行政改革、制度、制度安排、制度环境、制度创新（制度发展）、政府制度创新、政府推动制度创新、寻租简答：·当代中国行政改革的主要范畴：1、政治层面（法理与法律）2、管理层面（管理技术与方法）·当代中国行政改革的核心问题：国家行政权力的重新定位与划分·当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济、制度创新、政府能力·市场经济的特性与政府改革的内在价值联系（P550）·政府能力的四个方面（P556）第二十、二十一、二十二、二十三章20、21、22、23四章可以合为一起进行复习，这四章均讲西方国家行政改革及其理论背景，这些理论主要有：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、新公共行政、新公共服务、重塑政府、民营化、社群主义、第三部门。

其中，重点为：公共选择理论、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、重塑政府（改革政府、政府再造）、民营化★了解：·20章第一节新自由主义·20章第三节新制度经济学·22章第四节创新公共行政（除了民主行动理论和新公共服务理论）·23章（除第二节）★★知识点记忆：名词：新自由主义、华盛顿共识、后华盛顿共识、圣地亚哥共识、公共选择、科斯定理、交易费用、诺斯悖论、新公共管理、第三条道路、治理、典范、典范革命（范式转换）、行政傲慢、官僚制精神（官僚制的优点）、重塑政府（政府再造）、五C战略、制高点、管制资本主义、全面质量管理、新公共服务、福利国家、民营化、社群主义、第三部门、公共领域、三大危机、公民宪章运动、灯塔政府计划、里根经济学、弗里德曼规则、放松管制与安然现象、政府绩效与结果法、戈尔报告、简答：·政治与官僚制度的失败理论（政府失灵理论或政府途径的缺点）·公共选择理论的政策主张·关于公共选择理论的争论·第三条道路的主要理论与政策主张·关于第三条道路理论的争论·治理理论的主要内容与政策主张·关于治理理论的争论·对威尔逊——韦伯范式的批判（对原则的批判和具体制度的批判）·新公共行政学的理论主张·重塑政府的十大原则·新公共服务理论的主要内容·民主行动理论的主要观点★★★重难点分析：关于新公共管理1、新公共管理理论产生的时代背景2、什么是新公共管理理论3、新公共管理理论的主要代表人物及著作4、新公共管理理论的主要研究内容5、政策主张6、对新公共管理的质疑与批判7、新公共管理对我国的借鉴意义和启发■人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。

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育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。

其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。

2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。

换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

它的本质属性是“公共性”。

育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。

其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。

育明教育推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。

它的本质属性是“公共性”。

同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

张国庆《公共行政学》重点笔记第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。

英文名称为Public Administration早期的公共行政学_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。

_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

_值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。

二、公共行政学的研究对象与学科目的_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

绪论一、公共行政概述（一）公共行政的含义1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：⑴从政府的组织结构考察：▲小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；▲大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动；⑵从政治与行政的关系角度来加以考察：▲“政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺⑶从管理角度来加以考察：▲公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动；▲古立克POSDCORB七功能说；▲H·西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”；2、本书观点：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

这一定义包含三个方面含义：▲把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入此类；▲这一活动的客体是社会公共事务；▲作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（“有效”包含有效性和效率两种含义）（二）公共行政的产生及其功能1、现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。

民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在：▲在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则；▲在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度；▲工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件；▲现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。

体现在三个方面：☜主权在民思想；☜法治精神；☜效率概念；2、公共行政在社会公共事务管理中履行的功能：▲管制功能；▲服务功能；▲维护功能；▲扶助功能3、时代的变化导致行使上述功能的方式开始发生改变：▲从消极的运作走向积极的运作；▲从直接的运作走向间接的运作；▲从集权的运作走向分权的运作；(三)公共行政的原则1、法治原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则二、公共行政的理论与实践（一）西方的公共行政理论与实践1、开端：1887年威尔逊发表《行政学研究》；1926年罗纳德怀特撰写《行政学导论》和1927年威洛比撰写《公共行政原理》2、西方公共行政理论演变：▲古典学派（20世纪初至30年代鼎盛时期，70年代有过复兴）：⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能⑵代表人物：☻程序学派创始人——法约尔：管理职能说、管理的五大功能、管理14项原则、“法约尔跳板”；☻韦伯：官僚制理论：以理性权威为特征的官僚组织的特征在韦伯看来表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：1.层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；2.在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；3.各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；4.行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；5.每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；6.人员的选拔通过公开竞争考试进行；7.每一职位都必须规定明确的职责范围；8.职位从不属私人所有☻泰勒：科学管理理论内容：1.劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法；2.工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法作；3.建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度；4.管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能）与执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制；5.劳资双方合作，将劳资双方的注意力从现有利益的分配上转移到扩大现有利益；⑶古立克和厄威克合作的《行政学散论》中归纳了古典学派的基本原理：1.通过管理来协调的组织结构是合理和有效管理的关键，人应当恰如其分的适应结构，结构是监督和控制整个程序的基本工具；2.组织应当根据四个基本标准来建设，组织服务的目标、任用的程序、处理的人事、进行工作的地方；3.命令统一或有一个上司指挥；4.权责相符，权责通过层级授予下级，高层管理应限于提出一个标准和检查这一标准的执行情况；5.较小的控制幅度6.系统的计划是组织必须具备的一个功能▲行为学派⑴20世纪20年代末到30年代初，霍桑试验引出了“社会人”的概念；40年代，马斯洛的“需要层次论”；60年代，麦格雷戈的X理论和Y理论；赫茨伯格的“双因素理论”：赫茨伯格把影响人的行为的因素分成保健因素和激励因素。

公共行政学笔记
公共行政学笔记
第一章：引论
内容凝练：公共行政学是研究政府行政组织、行政行为和行政管理的学科。

它涉及政府的运作、公共政策的制定和实施，以及公共服务的提供。

公共行政学的目标是探索如何提高政府的效能，实现公共利益的最大化。

知识要点：
1. 公共行政学的定义与范围
2. 公共行政学的特点和研究对象
3. 公共行政学的研究方法和理论体系
4. 公共行政学的发展历程
难点及学习心得：公共行政学是一门综合性的学科，涉及政治学、经济学、社会学等多个学科的知识。

学习公共行政学需要具备广泛的知识储备，并且要能够将不同学科的理论与实践相结合。

在学习过程中，要注重实践案例的分析和研究，以加深对公共行政学理论的理解和应用。

笔记总结：公共行政学是研究政府行政组织、行政行为和行政管理的学科，它旨在提高政府的效能，实现公共利益的最大化。

学习公共行政学需要掌握其定义与范围，研究方法和理论体系等知识要点。

同时，要注重实践案例的学习，以加深对公共行政学的理解和应用。

公共行政学(第三版) 张国庆 冲刺记忆版笔记第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论：目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

第十二章公共财政和预算12.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：公共财政的职能与国家预算★★★★★1．公共财政的概念公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为，是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。

这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式在理论上被称为“公共财政”。

2．市场失灵与公共财政的职能（1）市场失灵的含义在理论上，帕累托最优状态的资源配置应该是最具效率的。

但完全竞争是一种非常理想的市场状态，当某些条件不存在或不具备时，帕累托最优就无法实现。

此外，即使达到了帕累托最优，在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济的某些失衡也不可避免，这都属于市场机制本身所固有的缺陷。

这些缺陷会造成资源配置的低效率，收入分配的不公平和宏观经济的不稳定，这就是市场失灵。

（2）政府干预市场的手段。

包括：①法律手段；②货币手段；③财政手段。

其中财政手段指的是通过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。

（3）公共财政的三大职能①资源配置职能对不能由市场提供的产品，政府通过国家预算政策来提供，这种活动进而会对整个经济资源的使用方式产生影响，这就是公共财政的资源配置职能。

一般来说，政府可通过财政支出和税收等财政手段来进行资源配置。

②收入分配职能在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。

公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。

③经济稳定发展职能政府运用财政政策以实现经济稳定、持续发展的目的。

需要注意的是，经济发展不仅仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化。

3．国家预算（1）国家预算的分类①从形式上，可以分为单式预算和复式预算。

a．单式预算，是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算，它是传统的预算编制方式。

公共行政学_张康之版考研复试笔记公共行政学-张康之版第一章导论一、名词解释。

1、行政：是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。

2、行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。

这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。

3、公共行政：是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。

4、公共管理：是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。

5、公共领域：行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。

6、公共性：作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。

在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。

7、公共物品：公共物品的严格定义是由保罗•萨缪尔森在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中所给出的。

按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。

8、行政体系的主观结构：是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。

在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。

9、行政体系的客观结构：是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。

第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。

（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。

（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。

2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。

（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。

3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。

②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。

（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。

二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。

政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。

2．政府能力的特点（1）非直观性。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第一章行政组织1.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政组织概述1．行政组织的含义（1）组织的定义组织是指一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。

（2）行政组织的定义行政组织是一种社会组织，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关。

行政组织的含义表现为两个方面：①行政组织的结构与体制。

指静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等。

②行政组织的运行机制。

指动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。

（3）行政组织的四大组成要素①物质要素。

指行政组织的成员所需的经费、设备、房屋等。

②精神（形式）要素。

指行政组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等。

③环境要素。

指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件。

④目的要素。

指行政组织所要达到的任务和目标。

在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素，它们是行政组织的基本单位。

2．行政组织的目标（1）组织目标的定义组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果，组织目标关系到组织管理活动的效果。

现代组织学研究表明：组织管理效果＝目标方向×工作效率。

目标方向是个具有正负号性质的变量，它直接决定着组织管理效果的好坏。

（2）组织目标的作用①为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提；②为组织成员的考核提供主要依据；③对组织成员有激励和鞭策作用；④为组织成员自我引导，确立标准；⑤激发成员的合作意识，增进组织的协调；⑥为组织选择和运用人、财、物力等资源提供依据。

（3）目标确立的基本原则①目标要明确；②目标要统一；③目标要以社会责任为基础；④目标的范围要适中；⑤目标的设计要有层次性；⑥组织性质不同，目标设计也不一样，因此，要根据不同情况区别对待；⑦目标设计要吸收全体人员参与，使目标被全体成员理解。

第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。

1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。

这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。

其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。

（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。

（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。

依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。

2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。

二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。

它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。

（2）契约论。

它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。

2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。