(行政管理)尼古拉斯亨利公共行政学笔记

第一章绪论1.第一次使用行政学这个词的是冯.斯坦因，而威尔逊则是这个词的发端。

2.现代行政现象：a.行政职能的扩展；b.不良行政现象的出现（1.行政组织、规模庞大；2.行政决策迟缓；3、政府人员专业化）。

C.行政管理和行政管理手段的现代化。

3.政治与行政两分法（古斯诺）有其合理一面却忽视了行政在国家政治生活中独特和重要的地位。

学科论证基础：1)政府有政治和行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。

2)行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。

3)关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政学可以由艺术转变为一门学科。

4)行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。

4.张金鉴 15M理论物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、目标、计划、人员、经费、及时、空间、改进。

5..行政原理含义及原则A．含义：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。

B.原则：1.系统原理及相应原则a.整分合原则：是指为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。

在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。

（整体把握、科学分解、组织综合）b.相对封闭原则：一方面，是独立性很强的组织系统，有着内部相对稳定的结构、内部流通构成，形成内部的运动环流；另一方面，又和外部环境有着广泛、经常的纵向、横向交换和联系，与外界环境存在物质、能量、信息的交换，这样，就系统运动看，相应地具有内部封闭性和对外的开放性。

(所有原则都是对内封闭，对外开放。

)2．人本原理及其相应原则能及原则：(1.设置稳定的管理机构；2.给予不同能及以相应的不同待遇；3.各类能及必须动态的对应。

)3.动态原理及其相应原则a.管理的反馈原则：由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。

（行政管理）读书笔记(公共行政学)政府发展与文化建设——读《改革政府》有感前些日子，我去参加了杭州文博会，我虽作为一个学生却也“认真投入”并在文博会推出的创意集市里摆了个小摊子展示并卖小小的创意产品，这更是让我深刻的体验了一把文化的力量。

本届杭州文博会以“创意城市、休闲生活”为主题，以“一主二副”会场规模办展，参展商数量近1500家，杭州文博会参观人数达到40万人次。

其中和平国际会展中心主会场设六个主题展馆、二十余个展区，开展三十多项论坛赛事和活动。

杭州文博会期间，还举办了第二届杭州创意生活节，在全市范围设立活动点和体验点。

此次文博会在品质上有新突破，大力弘扬“精致、和谐、大气、开放”的城市精神，坚持细节为主，认真总结、听取各方面意见，精心组织，优化服务，完善政策。

并积极邀请多加企业、机构特别是品牌企业、品牌机构参与文博会，聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品，进一步提升了文博会的辐射力和影响力。

在参与文博会的过程中，我感受到了市民的热情以及对文化创意产品的了解欲望与购买欲望，这更使得此次文博会带来了巨大的社会效益和经济效益的双赢，促进了杭州文创产业发展，促进其经济转型升级。

这次体验给我带来很多思考。

近年来，越来越多的国家认识到提升软实力对于国际竞争的重要意义，并试图从软实力的角度思考国家战略。

党的十七大召开以后，我国学者从中国的国情出发，在软实力理论的基础上进一步提出了文化软实力的概念。

认为文化是贯穿软实力的经纬，是维系软实力的灵魂。

软实力之所以关乎民族兴衰、国家强弱、人民贫富，主要取决于其中的文化因素。

文化大发展是中国历史发展的必然，改革开放已经让我们的经济飞速发展，一个国家的地位、未来和它的思想文化发展是分不开的。

因此，我们也到了必须要大力发展文化的时候。

当前我们的创意产业发展还不够。

从人类发展的新角度上说，中国作为一个有5000多年历史的多民族文化大国，它的文化对于人类新文化发展也起到非常重要的建设性作用。

行政管理理论笔记总结一、行政管理的概念行政管理是指政府和公共机构为实现政策目标，运用管理技术和手段，组织、协调和运行公共事务的过程。

在现代社会中，行政管理的范围涵盖政府部门、公共机构以及私营部门的管理工作。

行政管理的目标是提高效率、提高效能、提高服务水平，推动社会进步、促进公共利益。

行政管理的核心是管理者对组织的有效管理和公共事务的高效运作。

二、行政管理的相关理论1. 韦伯的行政管理理论韦伯是行政管理理论的奠基人之一，他提出了“官僚制”理论。

官僚制的特征包括等级制度、专业化、稳定性、规范性和纪律性。

这些特征使得官僚机构能够高效运行，但也可能造成组织僵化和官僚主义。

韦伯的理论揭示了官僚化对行政管理的影响，引发了后续学者对官僚制的批评和改进。

2. 尼尔斯的管理理论尼尔斯的管理理论提出了“规范性管理”和“理性规划”等概念，强调管理者应该通过规范、规划和控制来提高效率，实现组织目标。

尼尔斯的理论对管理实践具有指导意义，为管理者提供了一套科学管理的方法和技术。

3. 泰勒的科学管理理论泰勒提出了“科学管理”理论，通过对工作过程的分析和优化，提高劳动生产率。

泰勒的理论强调了对劳动力的科学管理和技术改进，为现代管理理论的发展奠定了基础。

4. 亨茨的行政管理理论亨茨的行政管理理论主张管理者应该具备专业知识和管理技能，能够有效地管理组织和公共事务。

亨茨的管理理论对管理者的素质和职业素养提出了要求，为管理者提供了一种新的管理范式。

5. 斯克里维纳的行政管理理论斯克里维纳强调行政管理的社会责任和公共服务精神，提出了“公共行政”的概念。

他认为行政管理应该注重社会责任和公共利益，倡导实现政治目标和社会进步。

三、行政管理的实践应用1. 绩效管理绩效管理是现代行政管理的重要工具，通过制定绩效指标、评估绩效表现和奖惩机制，提高公共机构的工作效率和工作质量。

绩效管理可以激励管理者和员工的工作积极性，提高公共服务的质量和效率。

2. 领导力发展领导力是行政管理中的重要因素，有效的领导力可以带领组织实现目标，推动变革和创新。

《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科，其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题，组织要素复杂。

罗森布鲁姆教授则主要通过管理，政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观，为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架，来探讨多元公共行政组织问题。

首先，公共行政组织的管理途径。

作者认为，行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。

传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”，注重专业化的劳动分工，权威的控制力和组织建构及方式；新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客，推动层级减少和职员自主性增强，竞争解决组织内部的协调问题，处理好与民营私有组织的关系，推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。

其次，公共行政组织的政治途径。

作者指明，政治途径强调公共行政中的政治多元主义，公共组织和政府行政机构应该是多元的；组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织；公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益，因此，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方。

正如塞德曼所说，“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。

那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。

最后，公共行政组织的法律途径。

“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。

行政法，公共行政“司法化”，宪法是法律途径兴起的源头。

作者认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后做出公正的裁决。

这强调司法的相对独立地位和无偏私性，削弱了传统管理途径对层级制的倚重，强调独立性而不是科层控制，强调程序的公平和管理而不是效率，强调个人的权利而不是团体的代表性，由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同，导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。

第三章⾏政组织理论的发展史 ⼀、外国早期的⾏政组织思想思想⼈物著作观点组织分⼯的思想柏拉图《理想国》组织分⼯莫尔　《乌托邦》组织分⼯　斯密《国民财富的性质和原因研究》专业分⼯　密尔《代议制政府》⾏政管理是⼀门专业层级节制的思想柏拉图《理想国》层级节制《圣经》层级节制授权与例外原则古巴⽐伦⼈授权与责任不可下授《圣经》授权和例外组织内聚⼒的思想马基雅维⾥《君主论》组织内聚⼒区分直线和幕僚的思想亚历⼭⼤区分直线于幕僚三权分⽴制衡的思想洛克⽴法、⾏政、外交三权分⽴，互相制衡孟德斯鸠《论法的精神》⽴法、司法、⾏政三权分⽴，互相制衡 ⼆、中国早期的⾏政组织思想儒家孔⼦以“礼”为核⼼的⾏政组织思想。

主张：1、君主的⼤⼀统；2、⽤“正名”的⽅法保障等级秩序；3、以“爱⼈”和“仁政”维护组织内部的和谐。

孟⼦强调专业化分⼯和以⼈为本，主张双向尊重。

荀⼦ 1、提出⼈类区别动物的根本标准是⼈类有社会组织；2、提出⼈不能“⽆群”，“群”不能“⽆分”；3、认为“分”的含义有三种：社会专业分⼯、财产等级划分、贵贱等级划分。

法家慎到重“势”：1、认为“权势是统治的基础”；2、具有例外与授权的思想。

申不害重“术”：主张通过授权（君道⽆为）来进⾏专制统治商鞅重“法”：1、主张法是⾏政组织活动的准绳；2、强调组织领导的统⼀性。

韩⾮法、术、势兼⽤。

1、分析了三者的含义；2、论证了三者的关系；3、也强调分级管理、授权与监督。

墨家墨⼦ 1、尚同（指挥统⼀）；2、尚贤（唯才是举）；3、上下沟通；4、领导应博采众长；5、节⽤、⾮乐。

道家　⽼⼦　主张“⽆为⽽治”。

提出了：1、组织经济的思想；2、组织具有负功能的思想。

　黄宗羲顾炎武针对专制集权，提出组织分权的思想。

康有为开始借鉴西⽅政治思想来设计中国的⾏政组织结构。

孙中⼭提出⾏政、⽴法、司法、考试、监察五权分⽴，以及适度地⽅⾃治的思想。

三、现代西⽅⾏政组织理论 1、传统的⾏政组织理论 时间：20世纪初。

尼古拉斯亨利公共行政学笔记尼古拉斯亨利公共行政学笔记是关于公共行政学的一本经典教材，是公共行政课程中必读的重要参考书之一。

这本书是基于亨利教授许多年在公共行政领域的经验和研究，以及他对美国政府政策的深入了解和研究而撰写的。

本文将从以下几个方面对这本书进行简介和评价。

首先，本书的第一个亮点是其深度和广度。

本书全面地介绍了公共行政学的各个方面，从行政组织和人员管理到决策制定和政策分析。

特别是对公共行政学中的政策分析，本书做出了深入和系统的介绍。

这种深度和广度在公共行政领域的其他书籍中并不常见，这使得这本书成为了一个为公共行政学生和专业人士深入研究公共行政学的绝佳选择。

其次，本书的第二个亮点是其对重要概念的深入分析。

本书巧妙地将公共行政学的关键概念和理论与现实问题相结合。

例如，亨利教授通过分析美国政府的对外政策来阐述公共行政学中的司法程序、人格责任和运作效率等概念。

这种深入分析有助于公共行政学生更深刻地理解和应用所学知识。

第三，本书的第三个亮点是其注重实践操作。

本书不仅关注公共行政学的基础理论，还强调实践中的操作技能。

在书中，亨利教授提供了许多练习、案例和实用建议来帮助读者理解和应用所学知识。

这种注重实践操作的特点有助于公共行政学生更好地掌握所学知识并转化为实际应用能力。

最后，本书的第四个亮点是其语言清晰易懂。

亨利教授对公共行政学概念和理论的解释非常简明扼要，同时他强调实际应用，从而使得这本书的概念更加容易理解。

这种清晰易懂的语言，使得本书成为公共行政学生的首要选择。

综上所述，尼古拉斯亨利公共行政学笔记是一本重要的公共行政学教材，它的深度和广度、对关键概念的深入分析、注重实践操作以及语言清晰易懂，都有助于公共行政学生深入研究公共行政学，并促进实践能力的提高。

因此，这本书值得公共行政学生和专业人士阅读和参考。

公共组织理论读书笔记篇一：公共行政学读书笔记读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。

享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。

他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。

二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。

这本书分为4篇。

第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。

“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。

此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。

作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。

“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。

公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。

“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。

本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。

“范式1：政治/行政两分法”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。

（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。

公共行政学第八章人事行政一、人事行政概述(一)人事行政的含义1.人事：人的离合、境遇、存亡等情况。

关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作人与人之间的关系事理人情人力能做到的事人的意识的对象2.行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人与组织之间的相互关系的总称3.(二)人事行政的地位和作用1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位●首要职能●人——行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。

●由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。

●中心——“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。

2.人事行政对经济和社会发展的推动作用●人事行政是推动经济和社会发展的重要因素科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐●人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构，提高工作效率通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置●人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径✧通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利✧批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利✧监督权(三)人事行政的基本原则1.公平竞争原则●公开●平等●竞争●择优2.功绩制原则●以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升3.依法管理原则●通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施依法管理依法行政二、人事行政制度的历史沿革(一)中国古代人事行政制度的历史演变1.发生阶段贤能制禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）2. 发展阶段● 废除封国制和官吏世袭制君主集权制 ● 废除封亲制立功进仕，招聘 ● 考核制度● 废除食封制和世禄制俸禄制 ● 设立官学和私学● 皇帝直接任免的“三公九卿”● 察举（举荐，乡举里选） ● 征僻● 九品中正制3. 成熟阶段(二) 西方文官制度的发展历程常科 （每年礼部定期举行） 制科（皇帝不定期下诏举行）秀才 明经 俊士 进士 明法秀才科进士科科举制度童试初级考试生员资格 乡试省一级考试，三年一次举人会试中央一级考试，礼部主持，三年一次贡士 殿试最高一级考试，皇帝亲自主持，一甲二甲三分之一进士出身三甲余者同进士出身状元榜眼进士及第 探花秦汉1.西方文官制度的产生●分类：政务官*任期有限*随政府的进退而进退事务官（文官）*考试产生*去留不受政府更迭影响*择优录用*长期任职常任文官2.西方公务员的范围划分●小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家●中范围：政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国●大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3.西方国家文官制度的两种主要模式●英美模式：英国：恩赐官爵制两党制度现代文官制度（公开竞争考试、择优录用）美国：以功绩制取代分赃制；公开竞争考试，择优录取；公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。

读《公共行政与公共事务》有感一、作者介绍本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。

他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。

享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。

他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。

他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。

二、主要观点及结构分析本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。

这本书分为4篇。

第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。

“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。

此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。

作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。

“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。

公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。

“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。

本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。

“范式1：政治/行政两分法(1900—1926)”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调“定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。

（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。

行政管理笔记行政管理笔记第一章绪论名词解释：1、行政管理：（1）最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

（2）广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。

（3）狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

2、公共行政学：3、行政权利：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事物进行管理的权利。

简答：1、行政权利的特征（1）行政权利是一种公共权利。

（2）行政权利具有合法性。

（3）是一种操作性很强的执行权利。

（4）是一种强制性的权利。

（5）行政权利具有“一元性”。

2、行政学研究从早期到现在发生了哪些演变？（1）从演绎研究到归纳研究。

（2）从静态研究到动态研究。

（3）从单科研究到跨学科研究。

3、研究行政学的意义？（1）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义。

（2）学习和研究行政管理学，有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。

（3）学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。

第二章行政环境名词解释1、行政环境：即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

行政环境的含义有两个方面：一方面，是指行政活动和行政现象的所有外部因素；另一方面是指行政活动内部系统的相关因素。

2、文化环境：反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。

简答1、简述行政环境的特点？（1）主导性.在多种因素综合作用于某一事物过程中，必定会有某些因素的作用处于主导地位。

（2）联系性。

不论是自然环境和社会环境，还是国内环境和国际环境，各环境要素之间都是互有联系。

公共行政与公共事务笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的官僚体制1.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。

替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

2.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。

第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。

美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

美国总统管理官僚的案例：林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员3.对公共官员采取激励措施4. 预算5.分权。

第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937）威洛比--《公共行政原则》1927.福利特--《创造性经验》1924法约尔--《工业及一般行政》1930穆尼和奈利--《组织的原则》1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

公共行政与公共事务笔记第一篇公共行政范式第一章庞大的官僚体制1.政府膨胀的原因：①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置；②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。

替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀；③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。

2.官僚的权力①保持自身权力②制定政策职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。

美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求三种文献阐释美国独有文化特征和行政传统：联邦条款—州政府享有最高权力，国会议员由州政府选派，可随时撤回。

第一批州宪法，，杰弗逊与汉密尔顿的辩论。

美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

美国总统管理官僚的案例：林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

克林顿：1.削减参谋辅助人员25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员3.对公共官员采取激励措施4. 预算5.分权。

第二章公共行政公共行政学的“位置”与“焦点”范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）古德诺---《政治与行政》伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937）威洛比--《公共行政原则》1927.福利特--《创造性经验》1924法约尔--《工业及一般行政》1930穆尼和奈利--《组织的原则》1939焦点：组织上层辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则挑战1938-1947巴纳德--《行政主管的功能》1938对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。

公共行政学笔记整理版公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是政府对国家事务的管理.孟德斯鸠提出三权分立思想威尔逊和古德诺分别在<<行政之研究>>与<<政治与行政>>中主张行政与政治分离美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政. 被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是计划,组织,指挥,协调,控制. 美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(<<行政学导论>>), 魏劳毕(<<行政学原理>>)和费富纳(<<行政学>>)完成的巴纳德提出了社会人和非正式组织理论西蒙在1947年发表德<<行政行为>>提出了有限理性德观点沃尔夫在1948 年发表了<<行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德<<行政学的理论与实际>>新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制公共行政学的研究取向管理取向(传统管理取向新公共管理取向) 政治取向法律取向行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化(4)公共行政对公共行政环境也有反作用.高斯<<美国社会与公共行政>><<政府生态学>> 里格斯<<比较公共行政模式>><<公共行政生态学>>政府干预应该遵循的原则(1)政府与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替(政府作用不能由市场代替市场起作用的领域政府不应强制干预) (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围(3)政府干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象政府的政治职能有政治统治职能保卫国家主权的职能民主职能政府的经济职能有(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能政府职能的转变和建设和谐社会一政府管理观念的转变(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变(3)要实现从权威主义向民主行政的转变(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变(5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变因此,必须正确界定政府在社会中的角色,处理好(1)正确处理政府与社会市场企业事业单位社会组织公民等之间的关系(展开)行政体制是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和. 从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的设置行政体制是政府系统的权力,机构和运行的总和具有政治性稳定性系统性滞后性与继承性的特点中央政府体制是一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分, 政府的组织形式和活动方式的总称内阁制的代表是英国, 还有印度日本泰国新加坡斯里兰卡荷兰比利时德国丹麦加拿大总统制起源于18 世纪美国还有巴基斯坦印度尼西亚伊朗埃及南非津巴布韦墨西哥巴西危地马拉阿根廷委内瑞拉智利半总统制是总统制在法国的变形还有奥地利芬兰冰岛葡萄牙爱尔兰赞比亚坦桑尼亚俄罗斯联邦委员会制又称合议制, 起源于19世纪中期的瑞士中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制, 总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作地方政府体制可以分为自治体地方政府(英国) 行政体地方政府(德国) 民主集中制地方政府(中国)复合制国家倾向于分权单一制国家倾向于集权地方分权制也称多元制和分离制,是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制. 分权制又分为联邦分权制和单一分权制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制. 行政区划应该以有效管理为原则. 行政区划体制的原则政治原则尊重历史传统的原则有效管理原则有利于发展原则民族自治原则. 行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制) 发展型(现代大工业的产物) 特殊型公共组织(狭义)是指政府部门及其执行部门, 以及具有行政授权的社会组织.一般有权力机构人员规范信息和物质资源等要素构成. 公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性服务性权威性法制性系统性的特点. 中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥.公共组织的作用(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者(4)政府是国民经济发展的政策制订者与协调者(5)政府是社会公平的提供者集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策指挥监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导指挥监督的组织类型分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导指挥和监督的组织类型首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导统一指挥并完全负责的公共组织.层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证. 当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构行为科学时期的组织理论主要有人际关系学派创始人梅奥社会人理论非正式组织理论新型领导能力理论切斯特.巴纳德权威接受理论组织平衡理论非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念, 公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的独立的公共或民间性质的组织团体. 它具有组织性非政府性非营利性、自治性和志愿性的特点非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

公共行政学读书笔记公共行政学读书笔记篇1公共行政学：理论与实践的交汇点我近期阅读了一本名为《公共行政学》的著作，该书由多位知名学者共同撰写，旨在探讨公共行政学的理论和实践。

通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质、历史发展以及在现实生活中的实际应用。

本书的核心论点是，公共行政学是一门关注公共组织、公共服务和公共政策的研究，旨在提高公共服务的效率和质量。

作者们从多个角度阐述了公共行政学的核心概念和理论，如公共利益、公共服务、公民参与等，同时揭示了这些概念在现实生活中的实践应用。

在阅读过程中，我对书中提到的“治理理论”印象深刻。

这一理论强调了政府与公民社会之间的合作关系，提倡通过合作、协商和伙伴关系来解决问题，提高公共服务的效率和质量。

这一理论在当前的公共服务改革中得到了广泛应用，为政府提供了一种新的治理模式。

此外，书中还提到了“政策科学”这一概念，它是一种基于实证研究的跨学科方法，旨在通过对政策过程的理解来制定有效的政策。

这种研究方法在解决复杂的社会问题时具有很大的优势，能够帮助政策制定者更好地理解政策环境，制定出更符合实际的政策。

总的来说，《公共行政学》是一本内容丰富、观点独特的著作。

通过阅读这本书，我深入了解了公共行政学的学科性质和重要理论，对公共服务的实践有了更清晰的认识。

同时，我也意识到理论与实践之间的紧密联系，以及如何在实践中应用这些理论知识的重要性。

我相信这本书对于那些对公共行政学感兴趣的读者来说将是一本宝贵的参考书。

公共行政学读书笔记篇2公共行政学读书笔记公共行政学是一门研究公共组织、公共管理者和公共政策领域的学科，旨在提高政府效率、效能和公民满意度。

*旨在介绍我对公共行政学的基本认识、个人观点以及可能的改进方案。

一、对公共行政学的认识公共行政学是公共管理学科的重要分支，其研究对象涵盖了政府组织、非营利组织和社会组织等领域的公共事务。

该学科旨在通过理论和实践相结合的方式，提高公共服务的效率和质量。

公共行政学笔记
公共行政学笔记
第一章：引论
内容凝练：公共行政学是研究政府行政组织、行政行为和行政管理的学科。

它涉及政府的运作、公共政策的制定和实施，以及公共服务的提供。

公共行政学的目标是探索如何提高政府的效能，实现公共利益的最大化。

知识要点：
1. 公共行政学的定义与范围
2. 公共行政学的特点和研究对象
3. 公共行政学的研究方法和理论体系
4. 公共行政学的发展历程
难点及学习心得：公共行政学是一门综合性的学科，涉及政治学、经济学、社会学等多个学科的知识。

学习公共行政学需要具备广泛的知识储备，并且要能够将不同学科的理论与实践相结合。

在学习过程中，要注重实践案例的分析和研究，以加深对公共行政学理论的理解和应用。

笔记总结：公共行政学是研究政府行政组织、行政行为和行政管理的学科，它旨在提高政府的效能，实现公共利益的最大化。

学习公共行政学需要掌握其定义与范围，研究方法和理论体系等知识要点。

同时，要注重实践案例的学习，以加深对公共行政学的理解和应用。

《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。

- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。

- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。

- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。

- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。

- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。

2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。

- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。

- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。

- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。

- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。

- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。

二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。

2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。

3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。

4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。

5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。

6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。

7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。

第一章：行政管理学一、概念行政管理是国家产生以后而形成的一种特殊的社会管理活动，是各级国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，运用国家赋予的权力，通过制定和实施公共政策而对国家政务、社会公共事务和行政机关自身事务进行有效管理的活动。

二、公共行政的理论与实践发展（一）现代公共行政的产生1、资本主义国家体制的建立使行政的主体——政府独立出来2、职业官僚、职业公务员的出现使公共行政走向现代3、大工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件（二）现代公共行政的发展及主要流派1、科学管理时期古典学派、程序学派、制度学派20世纪初至30年代为鼎盛时期，70年代复兴特点：研究出发点和目标是效率与经济，重视对组织结构、组织程序原理的研究法约尔（1841-1925）程序学派创始人，1916年发表代表作《工业管理与一般管理》（1）首先提出了管理是企业的职能之一（2）提出著名的管理14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令统一、指挥统一、公利先于私利、相应的报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神（3）提出了著名的“法约尔跳板”原理：即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。

这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题泰罗（Frederick W.Taylor1856-1915)美发明家、工程师、科学管理代表人物，被誉为“科学管理之父”。

（1）作为科学管理的创始人，其管理思想及管理主义产生的影响首屈一指。

泰罗通过研究时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代，也开创了现代管理的新时代（2）“例外”原理：即高级管理者把例行的一般日常事务交给下级管理者去做，自己只保留对政策制定、任免等例外事项（或重要事项）的决定权与监督权（3）效率与行政效率马克斯.韦伯（Max Weber1864-1920) “社会学之父”。

《公共行政学》课堂笔记第一章公共行政学概论第一节公共行政与公共行政学一、公共行政的含义“行政”这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。

这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政是具有怎样的生命活力。

公共行政的定义公共行政是国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动过程。

这个定义包括了“谁管理”、“如何管理”、“管理什么”三方面的内容。

第一，这一定义明确了行政的主体。

国家行政组织是行政的主体，它是行政活动的物质承担者，是整个行政活动赖以存在和进行的基础。

第二，这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依法行政。

第三，这一定义明确了行政的对象或客体为国家、社会公共事务。

二、公共行政学的含义1、公共行政学的含义公共行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。

公共行政学研究的目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化，提高行政效能。

2、公共行政学的研究对象第一，研究政府能够管什么；第二，研究政府应该管什么；第三，研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁；第四，研究政府管理应该怎么管；第五，研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。

3、公共行政学研究的意义（1）有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。

（2）有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。

（3）有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。

（4）行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。

第二节公共行政的特点和原则一、公共行政的特点（一）公共行政的特点是公共性与科学性的统一1、公共行政以公共性为基本价值。

第一，公共行政坚持非赢利性的价值。

第二，公共行政必须坚持公平、公正的价值取向。

第三，公共行政坚持民主参与的价值。

第一章
一、行政管理学中最基本、最核心的概念是行政管理
政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和
（一）行政机关和立法机关司法机关区别
法国孟德斯鸠
《论法的精神》提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想
英国洛克
首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。

我国立法机关（权力机关）是人大、行政机关是政府，司法机关是两院即检察院法院
其中司法局（部、厅、局）都属于政府，居委会村委会不属于政府
（二）政治和行政的区别
政治是国家意志的表现或政策的制定，行政就是国家意志的执行或政策的执行二、行政管理的发展。