非战争军事行动中装备保障建设浅析

1442022年1月上 第01期 总第373期学术研究China Science & Technology Overview0.引言当前，各类自然灾害、公共卫生事件、社会转型期的各类矛盾和问题日益频发，军队担负的非战争军事行动呈现出艰巨化、多元化、复杂化的趋势，海上执勤、处突维稳、重大安保、军事演习、反恐怖、抢险救援等非战争军事行动已经成为武警部队的常态化任务。

1.非战争军事行动美国陆军在1993年《作战纲要》中首次提出“非战争军事行动”一词。

1995年JP3-7《非战争军事行动》正式将其列为联合条令，定义为“包括除战争之外所有军事行动的军事能力应用”[1]。

新时代非战争军事行动实践中，组织指挥结构多样、参与力量多元、社会普遍关注[2]。

非战争军事行动具有以下特点：（1）鲜明的政治性。

部队遂行非战争军事行动牵一发而动全身，会受到国际内外的高度关注，关乎国家利益和形象。

（2）行动的突然性。

非战争军事行动所应对的事件往往突然爆发、对社会的影响很大，具有很强的突发性。

（3）任务的复杂性。

非战争军事行动形式多样、环境复杂，受法律、法规、舆论、宗教、民族等多种因素制约。

（4）行动具有非杀伤性。

有时以和平行动的形式出现，有时以应急处置的形式出现，相对于战争行动，规模较小、强度较低，具有非杀伤性。

2.武警部队遂行非战争军事行动任务装备物资保障的特点近年来，非战争军事行动多发、频发，通常是在事态非常严峻、环境异常复杂的情况下紧急出动，任务态势变化快、指挥协调难度大，保障装备、物资能否迅速及时到位，是完成任务的关键[3]。

2.1 非战争军事行动装备物资种类主要装备物资大致可分为3类：（1）以军民通用装备为主的装备物资，如运输车辆、工程机械、爆破装备、灭火装备、救生装备、医疗设备等[4]，主要应对突发性公共事件、自然灾害事件等。

（2）以特种装备为主的装备物资，如防暴枪、爆震弹、催泪剂、水炮车、警棍盾牌等非致命武器，主要用于处置社会安全事件等。

美军执行非战争军事行动军需保障特点及对我军的启示摘要：本文重点分析美军执行非战争军事行动军需保障特点及对我军的启示。

关键词：非战争军需保障启示一、强调以需求为主导的保障模式实施非战争军事行动，美军十分强调在正确的时间、正确的地点，以正确的数量和质量，提供正确的物资保障。

而达成精确保障目标的重要前提条件，是实现军需资源和需求的完全透明可见。

精确保障的实现来自于预测和战场情况的有机结合，这就意味着对战场需求和现有存货要有精确的、及时的可视性。

近年来，以美军为代表的发达国家军队在后勤领域大力推行以信息技术为主导的各种高新技术，正向“精确后勤”的目标前进。

美军的后勤变革是以日益膨胀的综合国力和高度发达的信息技术为支撑的，充分利用新军事变革的有利时机，率先以信息化战争为背景谋划军队建设，不断完善信息战体系，以确保在21世纪继续保持全球军事优势。

美军的目标，是用大约50年时间彻底完成对传统后勤的信息化改造，建设一个投送型的、以配送为基础的、能够对作战部队实施精确保障的精干、高效、灵活的数字化后勤系统。

这些做法都是美军在非战争军事行动中军需保障中一直强调的以需求为主导的保障模式。

二、配套建设军需保障信息系统目前，已建成和正在建设一些物资信息系统包括全资产可视性系统、在运物资可视性系统和全球战斗保障系统。

各系统普遍采用了计算机网络、卫星通信、激光自动输入与查询、无线电频谱自动识别以及电子数据交换等先进技术。

“全资产可视性系统”是一个覆盖美陆、海、空三军，对物资的采购、收发、存储、运输等所有环节实施动态监控的全球自动化系统。

它可以自动跟踪整个补给系统中各种物资的品种、数量、位置、承运工具和单位等，准确地显示它们的实时数据，从而使整个后勤的物资补给系统的各种活动全景一目了然。

“在运物资可视性系统”可实时跟踪在运物资的品名、数量、目的地、用户和途中所在位置等各种有关信息，通过了解货物存放时、运输时以及在发放系统的位置，即全面资产的透明度，提高运输的快速反应能力，保证物资准确及时地交运到预定地点。

-1-非战争军事行动之浅见自上世纪90年代美军提出非战争军事行动的概念，尤其是在9〃11事件后，非战争军事行动频频进入人们的视野，成为世界各国关注的又一安全焦点和热门话题。

其实，非战争军事行动古已有之。

早在殷商末年周武王讨伐商纣之前的战略预演——孟津观兵，其实就是一次非常重要的非战争军事行动。

正是由于这次行动中，八百诸侯不期而会，周武王才定下武力伐纣的最后决心并建立了强大的周王朝。

古罗马时期，凯撒在高卢行省为休整军队和防止高卢人反叛时所实行的冬令营制度，也可以看作是西方早期的非战争军事行动，只是当时还仅有其实而无其词，人们未用“非战争军事行动”来记述这些历史事件罢了。

当然，历史上的这些非战争军事行动无论从规模还是程度上讲，都不可与今天同日而语。

而且那时的人们亦未将非战争军事行动提到与战争行为同等重要的地位加以重视和研究。

上世纪末以来，非战争军事行动之所以迅速崛起并成为世人瞩目的焦点，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。

正如人们看到的，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。

正如人们看到的，以信以信息为代表的高技术群的迅猛发展，在带动经济繁荣、社会发展的同时，也引发了人们行为方式和思想观念，包括安全行为和观念的发展变化。

在此背景下，非战争军事行动作为一个新的安全命题，开始凸显在了人类舞台的聚光灯下。

正如人们已知的，现实世界是一个既日益信息化又加速全球化的社会。

和平与发展是时代的主题，人们对战争越来越采取一种审慎的态度。

由于战争不仅会对当事国，而且会对非当事国造成相应的伤害，使它的发动面临着法律、道德、伦理等更多限制和约束。

在求和平、谋发展的时代大潮下，穷兵黩武、妄开战端，会遭到国际社会的普遍反对，陷自己于空前孤立的境地。

在此情况下，为达到不战而屈人之兵的目的，在精确制导武器等现代化兵器已能提供巨大的威慑力而影响对方的对抗决心时，通过显示力量等非战争军事行动来迫使对方屈服和就范，自然会成为“上上之策”。

对加强我军非战争军事行动后勤装备动员能力建设的思考作者：暂无来源：《中国储运》 2013年第3期文/周志军李志强王子军摘要：本文通过对非战争军事行动特点、方式、规模的学习研究，提出了非战争军事行动后勤装备动员工作的意见，为以后更好地做好非战争军事行动后勤装备保障工作打下了一定的理论基础。

关键词：非战争军事行动；后勤装备动员；能力建设军队应对非战争军事行动，已成为当今世界军事发展的共同趋势，世界许多国家都把军队参与非战争军事行动作为军队改革的重要内容。

目前，我军参加非战争军事行动无论是后勤装备动员法规建设、理论研究，还是后勤装备动员训练演练都存在不足，制约着部队在非战争军事行动中发挥更大作用。

因此，加强我军非战争军事行动后勤装备动员能力建设，具有重要的现实意义。

一、非战争军事行动的特点及其对后勤装备动员的要求作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动在目的达成、行动方式、实施对象、指挥层次、斗争环境等方面与传统的战争行动有着很大区别，对军队后勤装备动员提出了许多新的要求。

1.非战争军事行动具有突发性，后勤装备动员必须周密计划，完善预案突发性，是非战争军事行动的一个显著特点。

在战争状态下，后勤装备动员常常先于军事行动展开，而和平时期非战争军事行动事发突然、情况紧急。

无论是自然灾害，还是意外事故，事先很少或几乎没有预兆。

部队通常是在准备不足或基本没有准备的情况下接受任务，部队自身所携带的装备常常无法满足执行任务的需要，特别是一些通用的后勤装备，由于平时部队后勤装备储备的数量较少，在紧急事态下更多是依靠临时动员和征用地方后勤装备来补充。

因此，后勤装备动员单位必须针对非战争军事行动后勤装备保障的特点，周密部署，制定规范完善的应急保障预案。

从后勤装备技术人才队伍的组织培养，到各类后勤装备物资和生产能力的储备，周密计划各项后勤装备动员准备工作，在紧急征用状态下，要在平时准备的基础上，根据所执行的任务对后勤装备保障的实际需求，迅速修订和完善后勤装备动员方案，快速实施后勤装备动员，以确保后勤装备保障任务的完成。

2009年8月第20卷第4期装备指挥技术学院学报J o u r n a l o f t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y A u gu s t 2009V o l .20 N o .4收稿日期:2009-04-07 作者简介:张 炜’男’副教授’硕士.主要研究方向:装备保障与指挥.非战争军事行动装备保障研究张 炜(装备指挥技术学院装备指挥系’北京101416) 摘 要:随着国家利益拓展和非传统安全威胁上升’非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。

介绍了非战争军事行动的概念特点’深入分析了非战争军事行动装备保障的特点和存在的主要问题’提出了做好非战争军事行动装备保障工作的3点建议。

关 键 词:非战争军事行动;装备保障;军事力量中图分类号:E92文章编号:1673-0127(2009)04-0013-04文献标识码:AD O I :10.3783/j.i s s n .1673-0127.2009.04.004R e S e a r c ho nE q U i p m e n t S U p p o r t i nM i l i t a r y o pe r a t i o n So t h e r T h a nW a r Z HA N G W e i(D e p a r t m e n t o fE q u i p m e n t a n dC o m m a n d ’t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y ’B e i j i n g 101416’C h i n a )A b S t r a c t :W i t h t h e e x t e n s i o no f t h en a t i o n a l i n t e r e s t s a n d t h e r i s eo f t h en o n -t r a d i t i o n a l s e c u r i t y r i s k s ’m i l i t a r y o p e r a t i o n so t h e rt h a n w a r (MO O TW )h a s i n c r e a s i n g l y b e c o m eo n eo ft h ei m po r t a n t w a y s t h e n a t i o n a lm i l i t a r y p o w e r b e i n g u s e d .T h i s a r t i c l e ’o n t h e b a s i s o f s u c h c o g n i t i o n ’f i r s t l y i n t r o -d u c e s t h e c o n c e p t o f t h eMO O TW ’t h e n d e e p l y a n a l y z e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d p r o b l e m s o f e q u i pm e n t s u p p o r t i n MO O TW ’a n da t l a s t p r o v i d e s t h r e e s u g g e s t i o n s o nh o wt o a c h i e v e g o o d s r e s u l t s i n e q u i p -m e n t s u p po r t i n MO O TW.k e y w o r d S :m i l i t a r y o p e r a t i o n s o t h e r t h a nw a r (MO O TW );e q u i p m e n t s u p p o r t ;m i l i t a r yp o w e r 2008年以来我们国家发生了很多大事’很多在历史上都将留下深深的印记:反台独应急作战准备、特大雨雪冰冻灾害、藏区维稳、“5.12”汉川特大地震、奥运安保、索马里护航等。

随着军队使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。

被装保障是保证军人生存的基础要素，是提高军队战斗力的重要手段。

因此，深入开展非战争军事行动被装保障研究，努力提高非战争军事行动被装保障水平，对全面履行新世纪新阶段我军历史使命，提升军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，具有非常重要的现实意义。

一、非战争军事行动被装保障的特点（一）突发性强，准备时间短自然灾害、恐怖活动、严重疫情等非传统安全威胁的共同特点，就是突发性强、来势凶猛、发展速度快、情况严重、关注程度高。

一旦事件发生，对被装保障工作而言，短时间内各种被装物资的需求量骤然增加，很少有充足的时间进行准备，被装保障陷入一边筹措一边供应的被动状态，保障任务十分繁重。

因此，军需部门要根据事件发生规模、上级指示和保障意图，及时启动与之相适应的应急保障预案，向上级请领物资，做好保障工作准备。

（二）被装物资需求急,数量要求强度高突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。

尤其在救灾过程中，各种救灾力量集成，保障难度加大，行动中的各种物资及其品种需要量增多，短时间内物资需求达到各部门保障极限。

需要应急采购大批装备物资，快速集结大量兵力，动用先进装备器材。

在这个时候如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。

（三）协作关系多,协调任务重1被装保障应对突发公共事件，由于非战争军事行动被装保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一战场。

由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，被装保障协作关系相当复杂。

其中既有军警民的协同，又有军队内部诸军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。

如果协同的好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。

例如，在汶川地震救援中，被装保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要一点就在于诸军兵种被装保障力量能够在总部的统一组织下，密切协作，团结奋斗，形成合力。

外军非战争军事行动装备保障人才的研究及启示摘要：在遂行各种非战争军事行动中，装备保障人员的素质是关键因素。

各国军队为了确保行动的顺利完成，都高度重视其装备保障人才建设。

本文对外军非战争军事行动装备保障力量的构成以及装备保障人才的培养进行了调查和总结，同时借鉴他们的先进经验和做法，对我军非战争军事行动装备保障人才的建设提出建议和思考。

一、外军非战争军事行动装备保障力量构成外军普遍没有建立专门从事非战争军事行动装备保障的保障队伍，通常是临时从战争军事行动装备保障的力量中抽调骨干力量，与民间保障力量一起形成非战争军事行动装备保障力量。

非战争军事行动抽调的保障力量主要包括现役、预备役和民间保障力量三部分，这与战争军事行动装备保障力量的种类相类似，但是其组成部分的比例存在较大差异，与战争军事行动装备保障不同，非战争军事行动装备保障的主体不再是军队现役保障力量，而是民间保障力量，尤其是在面对自然灾害等情况下。

因此，国外非战争军事行动尤其是发生重大自然灾害时，多数装备保障力量都是由民间提供，军队现役保障力量多是在关键时刻、关键位置，担负使命和发挥作用。

二、外军非战争军事行动装备保障人才培养非战争军事行动的复合性、复杂性，既要求人才素质的多样性，也要求人才的多样性。

非战争军事行动装备保障是多军种协作、多部门联动、在多领域展开的联合行动，对装备保障人才培养提出了更高的要求。

世界各国军队都对此有十分清楚的认识，并把培养非战争军事行动装备保障人才作为一项重大的战略任务来抓，积极探索装备保障人才非战争军事行动装备保障能力培养的途径和方法。

1.依托军事院校教育培养院校是外军教育训练的重要场所，同时也是培养非战争军事行动装备保障人才的重要载体。

为了适应国际国内形势的需要，提高军队遂行非战争军事行动的能力，外军逐步在军事院校开设了非战争军事行动的有关课程。

1995年美军颁布的《非战争军事行动》联合出版物，制订的fm100-23《维和行动条令》、美国参联会主席指令3500. olb《美国武装力量联合训练方针》、美国参联会主席指令3500. 03a《美国武装力量联合训练手册》、《联合特遣部队司令部训练大纲指南》以及美国《国防部训练转型实施计划》将非战争军事行动纳入联合和联军作战训练大纲，明确训练内容，规范训练组织实施；在军事院校开设了暴动与革命、反扩散、维持和平、安全援助、暴乱与反暴乱、反恐作战、维和行动等非战争军事行动课程，加强对军官、军士专业知识和能力的培养。

MILITARY AFFAIRS LOGISTICS军事物流一、非战争军事行动的特点及对后方仓库的要求我军非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。

作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动具有自身独特的区别于战争的特点和规律，对后方仓库的保障作用也有着特殊的要求。

一是任务具有突然性。

常规的战争行动在开战之前通常都要经过周密的筹划，后方仓库有充足的时间进行后勤保障准备。

而非战争军事行动往往事发突然，由于难以对突发事件做出准确的判断和预先进行周密充分的准备，后方仓库对突发事件的行动通常是临危受命，这就对保障的时效性提出了更高的要求。

二是任务具有不确定性。

非战争军事行动样式多种多样，且发生的地点、规模、强度、影响范围、持续时间都无法预测，在执行任务时具有很大的不确定性。

三是任务具有复杂性。

突发事件的情况变化急剧，部队机动频繁，要求后方仓库随时能在不同地区、不同条件下应付多变的情况，有时既要完成艰巨的保障任务，又要保证自身的安全，还要做好打持久战的准备，其任务的复杂性非常突出。

四是任务具有政治性。

非战争军事行动舆论广泛关注、透明度高、影响范围广，部队在执行这类行动时稍有不慎，极易造成严重的负面政治影响，给官兵带来巨大的心理压力，这要求后方仓库在参与非战争军事行动时必须具有高度的政治敏锐感。

二、提高应急保障能力措施后方仓库对非战争军事行动的物资保障，不能仅仅依照常规供应保障模式来执行，而且要针对非战争军事行动的特点，做到谋在先、动在前、有备而为之。

（一）未动先谋，提前做好物资器材保障准备1．优化物资储备布局，使其更具针对性后方仓库的物资储备应针对不同地域、不同环境和担负的不同任务，调整优化物资储备结构和数质量，在重要方向、重点地区，有针对性地储备部分急需物资器材，做到事先预置到位。

如：反恐维稳行动主要在边境地区进行，在其主要行动区域、方向可有针对性地增加反恐物资器材的储备；洪涝灾害主要发生在东南沿海、长江流域和淮河流域等，在这些地区要适当储备抗洪抢险器材，以及给养、被装、帐篷等后勤装备和物资器材；抗震救灾主要发生在地震多发带，这些地区应适当加大应急药品、简易通信器材、人民生存必需品等物资器材的储备。

非战争军事行动装备保障建设问题研究引言：胡主席强调指出：“要把推进军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容”，“进一步转变军队建设的发展方式和军队保障方式，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中”。

贯彻胡主席这一重大战略思想，深入研究探索非战争军事行动军民融合式装备保障新路子，着力破解制约非战争军事行动保障力生成的瓶颈问题，是当前亟待解决的一个重要现实课题。

一、当前非战争军事行动装备保障建设现状分析近年来，我国各省注重加强非战争军事行动装备保障建设，抽组建立了抗洪抢险、地震救援、核生化、医疗防疫、森林防火5等省级应急专业力量，配发和落实了各种装备器材，在遂行抗击冰雪灾害、地震救援、维稳行动、奥运和国庆安保等一系列非战争军事行动中，较好地发挥了装备保障的重要作用。

但随着形势任务的拓展变化，加强军民融合式非战争军事行动装备保障建设遇到了许多新情况、新问题，而且有些深层次矛盾问题愈发凸显，引起了军地各方广泛的关注。

具体表现为：一是装备保障指挥机制还不够顺畅高效。

军地双方没有形成一体联动的非战争军事行动装备保障联合指挥机构，保障力量条块分割、指挥关系不畅的问题也没有从根本上得到解决，更没有形成一套为联合保障指挥提供支撑的装备保障指挥平台。

应急行动时的装备保障指挥基本还处于临时建立指挥机构、临时确定指挥关系、临时组织保障指挥的状态，指挥的权威性、时效性和指挥系统的应急反应能力受到了一定程度的限制。

二是装备保障标准体系还不够健全完善。

当前，随着我军职能任务的不断拓展，部队装备保障体系还没有实现由传统的保障战争行动向保障非战争军事行动转变，做到遂行什么任务就有什么样的装备器材保障。

各部队遂行非战争军事行动任务的装备器材，基本上是多渠道筹措，种类、型号差异较大，装备的系统性、配套性较差。

军队和地方都是依靠各自的体系进行保障，自成体系、自我封闭、自我发展、自我服务，缺乏体系间的相互兼容、整体优化。