第六章 非战争军事行动

非军事行动条例全文随着非战争军事行动的常态化，与之相关的法律问题逐渐成为一大难题。

我军参加国际维和、反恐、打击跨国犯罪和双边、多边国际安全合作的部队日益增多的情况下，军队面临着一系列新的法律问题，如军队人员与武器装备的出入境管理、对外协议的签署程序、军事行动的经费保障、军队人员在涉外非军事行动的法律责任与管辖、伤亡人员的救治与保险、赔偿责任等许多问题都难见法律的明确规定。

在参加抢险救灾等非战争军事行动时，缺乏相应的配套法律，有些规定由于过于原则或法律的衔接不好影响了实施效果。

用法律形式对军事活动进行规范和定位，是我国法制建设的基本经验，非战争军事行动也在此列。

从根本上说，尊重法律就是尊重规律，把非战争军事行动纳入法制轨道，才能实现科学决策，减少行动的盲目性，为军队依法进行非战争军事行动的相关训练和实践提供明确的法理依据。

非战争军事行动法规的适用范围和对象，除取决于非战争军事行动的内容、方式外，还要受国家立法体制、立法权限和方式等因素的影响。

所以，非战争军事行动的法规哪些应当以国家法律的形式出台；哪些以军事法规、规章的形式出台，都要有所明确，这既关乎法制的统一，又涉及到法的效力。

根据《中华人民共和国立法法》的规定，军事法律规章是武装力量内部的行为规范，与国家立法机关制定的法律、法规、规章在适用范围上是不同的。

而未来许多非战争军事行动将比较复杂，既存在对武装力量内部关系协调，又存在对武装力量外部关系的协调，需要根据法律调整对象的适用范围和立法权限进行立法。

首先，抢险救灾等非战争军事行动，需要从国家法律体系的角度去依法立法。

因为尽管军队是主力，但多数情况下还有地方机构和人员，涉及不同部门的利益，需要军地之间统筹协调。

此外，诸如运用军队参与抢险救灾行动的办理程序、地方政府在协调军队参与抢险救灾时的程序、军地联动分工等事项和机制，事关国家的军事、司法和行政体制，也需要站在全局进行立法规划。

非战争军事行动法制建设，要把立足国情，走中国特色的法制建设道路与吸收和借鉴国外先进的法律经验和技术结合起来，加快非战争军事行动法制建设进程。

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下面是小编给大家推荐的关于非战争军事行动论文，希望能对大家有所帮助!非战争军事行动论文篇一：《加强非战争军事行动军事人才培养的思考》摘要：准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标,努力拓展非战争军事行动军事人才培养的渠道是“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的必然要求。

关键词：非战争军事行动;军事人才培养“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”是对有效履行新世纪新阶段我军历史使命提出的新要求。

人才是建军之本,如何加强军队非战争军事行动军事人才的培养,为完成多样化军事任务提供强有力的人才支撑将成为我军建设面临的一项最严峻、最紧迫、最具现实意义的问题。

一、准确定位非战争军事行动军事人才培养的目标针对非战争军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特点,非战争军事行动军事人才培养的总体目标应是:培养具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性;具有一定的法律常识和强烈的使命感;具有维护国家安全和社会稳定的大局意识;具有扎实的非战争军事行动专业知识以及良好的身心素质;具有较强的非战争军事行动指挥能力和专业技能,并能胜任部队完成多样化军事任务和发展需要的军事人才。

非战争军事行动军事人才培养的类型可分为四种层次:技能型技能型人才是指掌握某项非战争军事行动基本技能,把技术人员或决策者的技术措施、计划、方案转变成具体的军事行动,主要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动人员。

操作手、消毒员、均属于技能型人才。

技能型人才是非战争军事行动的直接实践者,直接关系行动的执行效果。

主要通过院校、部队或军地联合短期培训进行培养。

指挥型指挥型人才是指在执行非战争军事行动时处于决策指挥地位的领导人才,包括科技管理人才在内,如总指挥、行动队队长、技术部主任等。

非战争军事行动中重要目标的防护发布人：系统管理员发布日期：2012-3-8 来源：本站浏览：44次字号：大中小随着我国经济社会的迅速发展，诸如信息网、电力网、核电站、能源基地、交通枢纽、大型水利设施、首脑机关等重要目标的数量不断增多,分布也越来越广。

这些重要目标既是战争中打击的重要对象，也是平时恐怖袭击的重点，同时还会受到多种自然灾害和事故灾害的严重威胁。

在非战争状态下，重要目标一旦受到非战争灾害的破坏,将会严重危害国家利益和人民生命财产利益，甚至产生重大政治影响。

因此，高度重视和搞好非战争军事行动中的重要目标防护,无论是对国计民生，还是保持战争潜力，以及完成多样化军事任务都具有十分重要的意义。

一、非战争军事行动中的重要目标防护参与力量多元、协同要求高，必须着眼高效统一，构建权威顺畅的领导指挥体系非战争军事行动中的重要目标防护是一项系统工程，涉及军地部门多，参与力量多元，指挥协调难度大，必须科学构建指挥机构，明确任务权限，理顺指挥关系，确保指挥集中统一、精干灵敏，发挥整体威力。

一是建立联合指挥机构。

高效快捷的指挥能力取决于高效能的指挥机构。

要针对非战争军事行动重要目标防护参与力量日趋多元化的实际，坚持平战结合的方针，不断加大对指挥力量“统”的力度，建立由党政军主要领导和有关部门参加的联合指挥中心，加强对非战争军事行动重要目标防护的统筹计划安排和统一指挥协调，以形成整体合力。

二是合理区分任务职责。

要根据非战争军事行动重要目标防护类型多样、任务多重、力量多元的实际以及防护地域、任务特点和编组情况，科学划定军队、武警、民兵预备役部队及其他防护力量的权限职责和指挥范围，灵活区分指挥任务，明确指挥员与指挥对象、指挥员与指挥机关、平行指挥机构之间的相互关系，使各指挥要素熟悉所处指挥位置和职责要求，明确指挥程序，提高指挥效能。

三是顺畅指挥网络。

要把非战争军事行动中的重要目标防护指挥系统纳入政府处突指挥系统建设统一筹划部署，纳入军队一体化指挥平台统一设计对接，纳入军地联合指挥所、人防指挥设施统一安排建设，实现应急应战指挥有机融合。

非战争军事行动保障探要作者：2010-12-03 17:08:15 来源：中国军网无论是硝烟弥漫的战场，还是应对非传统安全威胁的现场，“兵马未动，粮草先行”都是对后勤保障要求的形象概括。

随着非战争军事行动日趋增多，快捷、高效、机动、精确的野战后勤保障能力，对完成多样化军事任务具有十分重要的意义。

关节点在哪里？有没有预警能力。

快速反应的关键在于尽早掌握情况，在第一时间迅速采取行动。

军队后勤与公安、交通、卫生、气象、环境监测等政府职能部门之间，要密切沟通联络，明确情况通报的职能部门、时限、范围和方法、程序，形成制度，确保后勤系统能够在第一时间全面掌握重大疫情、灾情和公共安全危机等突发事件的预警信息，牢牢把握非战争军事行动后勤工作的主动权。

有没有多种应急方案。

非战争军事行动后勤工作具有很大的不确定性，无论是反恐、维稳、处突，具体行动样式千变万化。

单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，后勤任务需求头绪多、内容杂。

必须深入分析各类非战争军事行动后勤工作的具体特点，研究制定实在管用的保障措施。

特别是参加涉外军事行动时，应尽可能地多预想几种困难情况、多准备几手应对措施，切实提高后勤的独立保障和应变能力。

要结合部队演习、抢险救灾等行动后勤保障暴露的问题，完善行动预案。

有没有与执行任务相匹配的专业技能。

如果没有专业知识和技能，不仅不能完成任务，还有可能造成自身的损失。

要把非战争军事行动相关知识技能融入到部队的日常教育训练中去，解决好官兵现有专业知识和技能与遂行非战争军事行动任务要求衔接不紧的问题，促进知识技能向完成多样化军事任务能力的转变。

此外，还要搞好专业力量的专业知识技能培训，有效解决专业知识和技能的传帮带问题。

“软肋”在哪里？指挥关系不顺。

应急指挥不畅，突出的是机构末端不健全，平时缺乏沟通协调；保障方案细化不够，上下衔接不紧，专业保障不配套；对指挥关系、处置程序不熟悉。

对此，应健全指挥机构，完善末端机构建设，理顺指挥关系，明确职责分工。

非战争军事行动军民融合式营房保障构建策略作者：暂无来源：《中国储运》 2013年第4期文/莫琳波梅岩金鹏摘要：非战争军事行动已是我国军事力量运用的主要形式，也是人民军队维护国家利益的具体行动。

本文探讨了非战争军事行动的特点，分析了营房保障的短板，提出了非战争军事行动军民融合式营房保障的对策。

关键词：非战争军事行动；营房保障；军民融合1.非战争军事行动的特点随着我国改革开放的广度和深度日益拓展，经济和社会生活不断更新，人为和自然因素导致的安全威胁日趋多元，对武装力量的需求与应用方式渐广，这使得我军逐步担负了多样化任务的非战争军事行动。

所谓非战争军事行动是指为应对非传统安全威胁，维护国家和人民利益，运用武装力量所实施的不直接构成战争的军事行动。

我军非战争军事行动主要包括反恐行动、维稳行动、救灾行动、处突行动、维和行动、护权行动等。

与常规军事行动不同，非战争军事行动具有特殊性，在目的达成、指挥协调、实施方式、遂行保障等方面具有自身特点。

1.1政治上的大局性非战争军事行动面对多种人文和自然安全威胁，在政治上非常敏感，强调国家大局观念。

在具体行动中必须从政治角度考虑军事行动，准确把握行动中的政策界限，依法依令行事，适度使用武力。

与政治、外交密切配合，非战争军事行动具有典型的战略筹划、战役指挥、战术行动的全局性特点。

1.2指挥上的复杂性由于非战争军事行动常联合各种力量共同完成任务，需要军队与地方党政部门相互配合，有时还包括国际合作，因此，指挥关系复杂，协调任务重，协同难度大。

此外行动中指挥对象分散作业，点多、线长、面广，任务调整变化多，部署调整频繁。

营房保障必须加强与政府、社会各种应急力量的协调与配合。

1.3实施上的突击性非战争军事行动是武装力量遂行多样化军事任务具体实践。

这些急难险重任务往往是在地方政府难以控制局面、力量不足的情况下展开，需要连续突击、协力救助。

比如在救灾任务中，军队的作用是其他武装力量所不能替代的。

非战争军事行动运输管理对策思考摘要：部队完成非战争军事行动必须依靠强有力的运输保障，只有这样才能使各种储备的潜力转化成战斗力，而管理是保证运输保障任务完成的重要基础，所以做好非战争军事行动中的运输管理工作，充分发挥运输保障的桥梁纽带作用，无疑是确保部队完成非战争军事行动的关键环节。

关键词：非战争军事行动运输管理对策为了提高部队遂行非战争军事行动运输管理的能力，必须紧紧围绕系统配套、平战一体、快速高效的要求，采取相应对策，重点抓好以下三个方面的建设。

一、运输指挥要高度集中化未来非战争军事行动运输任务重，流动性大，时间要求紧，组织协调复杂，必须建立军民结合、集中统一、高效权威的运输联合指挥机构，实施集中指挥。

1.建立综合、权威的机构统一指挥要在国动委交通战备办公室的基础上建立运输联合指挥部。

由军地领导负责，军队司令部、后勤部和地方交通、民航、铁路、航运等有关单位的领导参加。

下设指挥协调组、铁路组、车运组、水运组和保障组。

各地区也应设立相应的机构。

其指挥管理范围，必须能综合指挥管理铁路、公路、水运、航空等所有运输方式。

其指挥管理权限，必须具有对军队、地方交通保障力量统一指挥的权威。

这样才能使分门别类、高度分散的运输力量统得起来，指挥得动，确保所动员的兵员和物资及时、准确地运抵指定地域。

2.统筹安排，合理高效的使用运力未来非战争军事行动期间运输量大、运力紧张，多种运输方式同时并举，部队组织运输保障必须从全局出发，统一计划，科学使用运力。

按照确保军运、兼顾民运，先主要方向、后次要方向，先送人员、后送物资的原则，根据所征集运力的现状、赋予的输送任务、交通道（航）路情况和不同运输工具的特点，进行周密计划，统筹安排，使所有运力在统一的组织下，有条不紊地运转。

3.严密组织，搞好各个环节的协调搞好协调是集中指挥的重要方面。

部队在组织运输保障过程中，很短的时间内将会有大批的兵员要从县（区）运到集合点，而后用不同方式运往预定地区；大量装备物资要从各地仓库调运补充部队，需要经过多种运输手段和中间转运。

军队非战争军事行动纲要（试行）梗概
【示例范文仅供参考】
---------------------------------------------------------------------- 2022年6月，《军队非战争军事行动纲要（试行）》发布，自2022年6月15日起施行。

《纲要》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施，对有效履行新时代军队使命任务具有重要意义。

《纲要》共6章59条，认真总结以往遂行任务实践经验，广泛汲取军地相关理论成果，主要对基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等进行了系统规范，为部队遂行非战争军事行动提供法规依据。

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《军队非战争军事行动纲要（试行）》已于2022年6月15日起
施行。

《纲要》共6章59条，主要对军队非战争军事行动的基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等进行了系统规范。

《纲要》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻强军思想，坚持总体国家安全观，着眼有效防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施，对有效履行新时代军队使命任务具有重要意义。