我国建设工程造价管理发展状况及对策_黄昌锦

1我国建设工程造价管理概况建设工程造价管理是我国经济社会建设发展中一项重要的基础性工作，是建设领域实行科学管理、强化政府宏观管理、规范建设市场秩序、确保建设工程质量和安全、促进科技转化为生产力的重要手段，是合理使用资金，充分发挥投资效益，提高经济效益、社会效益和环境效益的重要保证，是深入实践科学发展观的必然要求。

我国的建设工程造价管理形成于二十世纪八十年代中期，各地纷纷成立建筑工程定额站，并在1996年前后更名为建设工程造价管理站。

此后，在国家计划经济体制下，从事单一的建筑安装工程定额管理工作。

经过二十多年的不断改革发展，建设工程造价管理顺应市场经济发展的需要，建立并履行“经济调节、市场监管、社会服务和公共服务”的职能,其管理工作已不再是单一静态的定额管理，而是发展成多阶段、多层次、全方位的工程造价动态监督管理，实现了从微观管理到宏观管理的转变，包括建设工程造价计价依据的编制、执行、解释，承发包双方工程造价纠纷协调，建筑市场人工、材料、机械市场价格信息调查测算发布，城市住宅工程成本测算，以及造价咨询行业的监督管理等方面。

我国的工程造价咨询行业是在改革开放后，随着市场经济应运而生的产物，最早依托在建设银行、财政、审计等部门，具有行政管理职能。

1999年10月，根据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿的精神，原建设部于2000年9月发布了《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》（建标[2000]208号），使所有挂靠财政、审计、各类银行等政府部门及下属单位的工程造价咨询机构与政府部门脱钩，转变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济实体，消除了行业、业务垄断，建立了符合市场要求的自律运行机制。

改制脱钩后，工程造价咨询行业在本世纪初得到了快速发展，工程造价咨询机构及从业人员数量呈现出跳跃式增长。

工程造价咨询机构成为建设市场主体之一，是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，在建设市场中为业主、承包商及政府有关单位提供独立、客观、公正的工程造价咨询服务。

截止2008年底,全国甲级工程造价咨询企业有1351家，注册造我国建设工程造价管理发展状况及对策■黄昌锦（金华市建设工程造价管理站，浙江金华321000）[摘要]本文总结了我国建设工程造价管理发展历程，分析了工程造价管理存在的问题以及工程造价咨询行业面临的困难。

提出建立健全建设工程造价管理法律法规体系的迫切性、重要性；针对目前工程造价咨询行业存在的问题和面临的困难，提出具体解决的对策。

[关键词]工程造价；咨询；管理；法律Abstract:This paper looks back on the course of the development of construction cost management in China,ana－lyzes the problems existed in project cost management and the difficulties in project cost consulting service.It pro－poses the necessity and importance of setting up a legal system in construction project cost management,and finally it provides some concrete countermeasures.Key words:project cost;consult;management;legal[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2009）05-0095-04[作者简介]黄昌锦（1965－），男，浙江金华人，金华市建设工程造价管理站站长，高级工程师，一级建造师，研究方向：建筑工程结构，建设工程造价。

价工程师9.8万人；乙级工程造价咨询企业及造价员审批权限在各省直辖市，经各省及有关专业部门审批的乙级工程造价咨询企业多达万家[1]，造价员有几十万，仅浙江省乙级工程造价咨询企业就有332家，造价员有20823人。

2工程造价管理的现状及存在的主要问题我国的工程造价管理历经二十余年发展，工程造价咨询市场的培育发展也有十几年时间，管理制度框架体系已基本建立。

1996年原建设部先后颁布了《工程造价咨询单位资质管理办法》和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价咨询单位，建立了造价工程师执业资格制度。

2006年原建设部发布了《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）和《注册造价工程师管理办法》（建设部令第150号）以及部分省、直辖市根据省情颁布了建设工程造价计价管理办法的省长令等部门规章、地方规章和部门规范性文件。

但是，随着经济社会改革不断深入，市场呈现出投资主体多元化、责任主体多元化、利益多元化趋势，层次更高的有关工程造价方面的法律、条例至今未制定出台，工程造价管理工作面临许多问题。

因此，市场监管的法律、行政、经济手段亟需进一步制定完善，工程造价咨询机构也处于初期发展阶段，其执业理念需要进一步转变、执业行为需要进一步规范、执业领域需要进一步拓展。

纵观工程造价管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面。

2.1工程造价管理的法律框架体系尚未建立《建筑法》、《招投标法》、《价格法》和《合同法》等法律都有工程造价方面的内容，均是附带性、说明性的条款，原则性强，但可操作性不强，在监管工作中难以直接使用。

如《建筑法》第六十一条规定“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量，有完整的工程技术经济资料……”，可是至今没有对“完整的工程技术经济资料”进行细化，缺少可操作性的管理条例。

目前真正可执行的建设工程造价管理的依据是原建设部第149号令、第150号令以及地方政府颁发的工程造价计价管理办法等部门规章、地方规章以及部门规范性文件，但是工程造价管理机构法律地位不明确，在实践中处境尴尬，难有作为。

这反映了工程造价管理工作法律法规制度建设滞后、技术标准支撑体系缺失、实施监督机制不健全等问题。

以浙江省为例，从1984年起开始编制使用建筑工程预算定额，经历了1984、1994年版本的建设工程造价计价依据改版，随着建筑业新材料、新工艺、新技术、新设备的不断发展运用，该省从2004年10月1日起执行由省建设厅、财政局、发改委三部门联合发文的2003版本的建设工程造价计价依据。

但是建筑市场上还有不少县（市）仍然使用1994版的建设工程造价计价依据,严重影响了贯彻实施新的计价依据,扰乱了建设工程造价计价管理。

2.2工程造价管理机构队伍建设薄弱目前，建设市场秩序尚未完全规范，诚信信用机制尚未有效建立，实际工作中出现的各种不规范现象说明了工程造价管理机构监管能力存在问题，对违规、违法现象的打击不力、惩处不力。

各地工程造价管理机构在职、在编人员一般只有3~8人，多数工程造价管理机构是自收自支的事业单位，少部分是公务员编制，办公经费少，工作量大，往往招聘部分临时工作人员充当管理人员。

人员成分构成复杂、素质参差不齐，很少有大专院校毕业生，且没有经过系统的学习培训，缺乏有关工程造价方面的知识。

从事工程造价管理的人员整体综合素质不强，业务水平不高，监管不到位。

从2009年起根据《财政部国家发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）要求，涉及工程造价（定额）的行政事业性收费项目被取消，工程造价管理机构的办公经费来源紧张，短期内势必影响队伍建设。

2.3工程造价咨询行业服务范围狭窄多年来，建设单位、工程造价咨询行业侧重在项目建设的后期阶段控制造价，忽视了项目建设前期阶段工程造价控制的重要性。

经常出现结算超预算（合同价）的现象，造成竣工结算办理困难，引发经济纠纷，影响社会和谐。

根据建设工程造价管理理论，工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底及投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关造价信息资料等业务工作[2]。

由此可见，工程造价咨询服务应涵盖整个工程建设全过程，即从工程立项、可行性调研、初步设计、施工等阶段直至项目投入使用后的评估。

发达国家对工程投资的控制主要注重在事前预控、事中控制。

而我国习惯于把造价控制放在施工阶段，业主委托工程造价咨询机构仅仅是编制工程竣工结算、招标控制价（标底）,在客观上形成重结果轻决策、重技术轻经济、先建设后算账的现象，工程造价控制起不到应有的效果。

2.4工程造价咨询行业发展不平衡、规模小我国的工程造价咨询甲级企业有1351家，乙级企业有近万家，但是各地区分布不均衡，工程造价咨询企业在大中型城市数量多、技术力量强、资金雄厚、业务量大、具备技术创新能力，而在中小城市不但工程造价咨询企业数量少，而且规模小、力量薄弱、技术条件差、发展缺乏持续性。

综观我国的工程造价咨询企业，综合实力普遍薄弱，经营规模偏小，技术力量不强，应对市场的变化能力不足。

主要表现在：一是企业基础薄弱、从事业务单一，不适应经济社会发展的需要；二是企业综合实力不强，缺乏竞争力及向外发展的能力；三是行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争。

2.5工程造价从业人员欠缺、综合素质低我国从1996年开始执行造价工程师执业资格制度以来，取得工程造价师注册资格的专业人才不足10万人，分别在施工承包、造价咨询、建设监理以及设计等各单位执业，不能满足社会需求。

同时具备高级职称的工程造价咨询人才就更少，有的虽已经取得工程造价师执业资格，但缺少丰富的工作实践经验或实际工作能力，“挂靠”、“在岗无证，有证无岗”的现象普遍。

此外，工程造价从业人员工作单一，接触面少，工作服务领域小，缺乏相关联的基本知识，目前迫切需要一大批为项目投资提供科学决策的高素质的复合型工程造价专业人才。

2.6工程造价咨询行业存在无序、恶性竞争现象受金融危机影响，房地产业、工业企业技术更新改造等投资呈下降趋势，工程造价咨询业务量下降，出现无序、恶性竞争的局面。

具体表现：一是行业自律公约难以落实，相互监督机制脆弱；二是压价收费承揽业务，工程造价质量下降；三是存在以明令废止的由财政、审计部门颁发的审价资质作为招牌工具蒙骗市场现象。

2.7工程造价咨询行业收费标准不合理1999年国家计委印发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（以下简称“暂行规定”），这是政府为了规范工程咨询服务收费出台的第一个政府指导价，适用于建设项目前期工作的咨询收费，包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告，以及其他与建设项目前期工作有关的咨询服务收费。