关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见修改稿

关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见为进一步规范我市城乡建设用地增减挂钩工作，促进节约集约用地和城乡统筹发展，加快新农村建设步伐，根据《国务院关于严格规范农村城乡建设用地增减挂钩试点切实做好土地整治的通知》（国发…2010‟47号）精神，结合我市实际，现就严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作提出如下实施意见：一、指导思想严格执行土地利用总体规划，盘活存量，促进集聚，提高土地利用效率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，规范中心村建设，服务新农村建设；对项目区内的田、林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质量，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地数量不减少、质量有提高。

二、目的意义（一）促进城乡统筹发展。

通过实施城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，将城镇建设用地收益反哺农村，进一步拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济社会统筹发展。

（二）推进城镇化进程。

通过实施农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，促进自然村向中心村和集镇聚集、农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进城镇化进程。

（三）扩大内需拉动经济增长。

通过实施农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，对村庄建设用地进行复垦整理，建设农村住宅小区，完善农村基础设施，进一步带动城乡投资与消费需求，促进经济增长。

（四）保护耕地和生态环境。

通过结合基本农田建设，农村土地整治示范建设和实施农村土地整治重点工程，对田、水、路、林、村进行综合整治，进一步增加有效耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

三、工作原则（一）采取城乡建设用地增减挂钩措施。

将农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，相应增加城镇建设用地指标，并将城镇建设用地出让获得的部分收益，返回农村用于土地整治和新村及小城镇基础设施、公共设施建设。

（二）有效推动土地增减挂钩工作。

纳入挂钩备选库的复垦项目由本级财政投资建设。

使用易地调剂挂钩指标的用地单位需缴纳挂钩指标使用费，调出挂钩指标的所在乡镇可享受挂钩项目扶持资金。

乡（镇）人民政府要有效整合农村交通、中小水利、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。

农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新农村建设。

涉及的安置用地，免缴土地有关规费。

要严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地，切实推动农村土地整治和新农村建设。

对在城镇购置商品房并自愿退出土地承包经营权和农村宅基地使用权的农户，村集体应根据收回土地的数量、质量情况依法给予经济补偿。

四、工作要求（一）编制农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治专项规划。

乡（镇）人民政府应依据土地利用总体规划和镇村布局规划，组织编制农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。

编制的专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活和生态用地。

要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的目标和任务，明确农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目储备库。

（二）制定农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目实施方案。

乡（镇）人民政府应坚持先易后难的原则，以“空心村”、“空关房”整治和危旧房改造为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入近期农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治范围，按项目制订实施方案。

实施方案内容包括农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦规划设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。

实施方案需经村民代表讨认通过后组织实施。

（三）发挥乡（镇）、村庄布局规划的调控作用。

农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合乡（镇）、村庄规划，服从规划管理，注重节约用地、少占耕地，引导村民结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村住宅向中心村、乡镇集中建设。

已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与乡（镇）土地利用总体规划相衔接，以适应农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治和重点小城镇建设的需要。

五、工作措施（一）切实加强宣传引导。

开展农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的乡（镇）要广泛宣传农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让村民真正认识到农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。

同时要指导村民科学选址建房，合理布局、集约用地。

（二）充分尊重农民意愿。

在农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作中，要广泛听取村民的意见。

土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（三）依法实施补偿安置。

对农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。

对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。

具体的补偿标准在综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素的基础上确定。

对农村低保户、五保户等困难农户，根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。

农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按《农村土地承包法》的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。

对实施整治的农村土地，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治后要及时办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰，切实维护农民权益。

六、项目管理（一）严格农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治挂钩项目管理。

按照批准的农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目实施方案，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新农村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。

依照有关规定落实项目业主负责制、合同制、资金审计制，有条件的乡（镇）可落实工程招投标制、工程监理制。

（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。

市国土资源部门要对土地增减挂钩指标实行统一储备，统一管理，并对挂钩指标有偿调剂使用进行协调与管理。

要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。

同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。

使用挂钩指标的，在挂钩批次项目供地时，应由使用易地调剂挂钩指标的用地单位按省国土资源厅批准的农用地转用面积和挂钩指标有偿调剂的标准，与市国土资源部门签订有关协议，并根据协议规定的事项向市级财政缴纳挂钩指标使用费。

（三）认真实施新增耕地验收工作。

农村建设用地复垦成耕地后，应由市国土资源部门提出项目新增耕地的验收申请，报市国土资源部门组织验收。

验收时应以上一年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积。

（四）规范农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治挂钩项目资金使用。

农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治挂钩项目资金实行封闭运行，独立核算，专项用于农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治，在资金使用安排上应优先支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于新村及小城镇基础设施、公共设施建设。

项目所在的乡（镇）对农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目资金要做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。

农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。

七、组织领导（一）建立有效工作制度。

农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。

试点所在的乡（镇）人民政府要高度重视农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，成立农村土地整治工作领导小组，认真研究解决农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作中的重大问题。

各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。

试点所在的乡（镇）人民政府要制定鼓励政策，对开展农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作成效显著的单位给予适当奖励。

（二）创新农村土地整治机制。

根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的农村土地整治机制。

加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。

要认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。

积极探索农村土地流转办法，促进农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作。

（三）明确工作职责。

乡（镇）人民政府负责编制农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目实施方案以及农村旧房拆除、新房建设、土地整理复垦的具体实施工作。

国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。

财政和审计部门负责农村城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。

建设、规划部门负责组织编制和实施镇乡、村庄规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。