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第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
《行政管理学》考试大纲第一章概述一、学习目的和要求通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。
二、课程内容第一节行政管理学的学科性质与研究对象(一)行政管理的概念及其特点行政的三种含义：行政管理的定义；行政管理的特点。
(二)行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质；行政管理学的定义。
(三)行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象；行政管理学研究的主要内容或范围。
第二节行政管理学的产生与发展(一)行政管理学的产生威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例；西方行政管理学产生的历史必然性。
(二)西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段。
(三)行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义(一)研究和学习行政管理学的方法研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。
(二)研究和学习行政管理学的意义研究和学习行政管理学的理论意义；研究和学习行政管理学的实践意义。
三、考核知识点(一)行政(二)行政管理(三)行政管理学的性质和研究内容(四)西方行政管理学发展的阶段(五)研究和学习行政管理学的方法(六)研究和学习行政管理学的意义四、考核要求(一)行政1.识记：行政的三种含义。
2.领会：(1)行政与政治的关系；(2)行政与管理的关系。
(二)行政管理1.识记：(1)行政管理的含义；(2)行政管理的三个特征。
2.领会：行政管理与公共管理的异同。
(三)行政管理学的性质和研究内容1.识记：(1)行政管理学的学科性质；(2)行政管理学的学科性质和本质特征；(3)行政管理学的研究对象。
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
行政管理学复习要点第一章行政管理学概说1、行政的含义：行政是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务所进行的组织和管理活动.DENGDENG2、行政管理的特点：行政管理与一般管理活动的区别或者说其根本特点就在于，它与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
公共性特点主要体现在:第一，行政管理的权力基础是公共权力；第二，行政管理的基本职能主要四管理社会公共事务第三，行政管理的宗旨是为公共利益服务第四，行政管理必须承担社会公共责任;第五，行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、学习行政管理学的目的和意义（1）、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课程（2）、行政管理学是国家行政管理人员的必修课（3)、行政管理学时参与国际公共事务管理的人员的基础课（4）、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课4、行政管理学在西方产生和发展阶段，代表人物及思想“行政管理"一词最早由史坦因在《行政学》一书中提出（1）、科学管理时期科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率代表人物及其观点：A 威尔逊，代表作《行政学研究》，被称为行政学鼻祖，主要主张政治与行政分离。
“政治、行政两分法"奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
·主要观点：传统的论证主要集中政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究重点放到政府行政管理方面。
必须纯洁组织机构，加强执行，提高行政效率.从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政要分离.坚持效能精干的文官.B 泰勒,代表作《科学管理原理》,被称为科学管理之父，他主张，高效率是雇主实现共同富裕的基础。
因此，只有用科学化、标准化的管理代替传统的经验管理才是实现最高工作效率的手段。
·科学管理四条原则：（1)用对工人操作的科学研究来取代旧的单凭经验对工人管理的方式，以形成科学的劳动过程。
行政管理学的要点（周老师）第一章:概述第一节：是行政管理学中最基本、最核心的概念；法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、司法权和行政权分立的思想,即政治学上著名的三权分立或称分权制衡原则；政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；行政管理的主体是政府行政机关;行政管理是一种以行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；第二节:行政管理学产生于19世纪末20世纪初；早在1865年，德国学者斯坦因就曾使用过行政学一词；威尔逊是行政管理学的创始人;1962年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教课书《行政学导论》韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”西方行政管理学的发展:西方管理学的发展大致经过了三个阶段：第一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派理论为代表的行政管理；第二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为主的行政管理学；古德诺即威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政两分法的观点;法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五项基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；在韦伯看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础；早期的行政管理学研究的重点是组织结构程序,其理论的逻辑起点是经济人假设；美国哈佛大学教授梅奥带领部研究人员进行了著名的“霍桑“实验,根据实验结果，他们提出了社会人的假设；决策是整个行政管理过程的中心；除西蒙的有限性决策理论外,决策理论学派还有林德布罗姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论； d在行政管理学方面，系统学派具有代表的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 d20世纪80年代以来特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府管理理论、后现代公共行政理论等后现代公共理论的核心概念是他所说的“公共能量场” D研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法； D研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法 d案例方法则主要侧重的是个别案例的特殊性研究 D研究和学习行政管理学都是实践意义是什么?答:1.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式为我国行政管理改革和发展指明方向；2。
行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。
2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。
3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。
4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。
5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。
6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。
7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。
8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。
9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。
10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。
11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。
12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。
13.行政管理活动属于：执行性活动。
14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。
15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。
16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。
17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。
19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。
郭小聪《行政管理学》（第3版）第一章课后习题详解第一章行政管理学概说一、关键术语1行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点1、中国20世纪80年代以前，把与管理有关的活动都称为行政。
（党政机关，人民团体，事业单位，企业）2、中国古代：《左传》有“行其政令”、“行其政事”的记载；《史记.周本纪》有“召公、周公二相行政”的记载，包含了现代行政的内容，但还不是真正现代行政管理学意义上的行政。
3、现代行政管理学意义上的“行政”概念，来源于西方：（1）与立法、司法相对应的“行政”：古希腊亚里士多德对议事、行政、审判的研究和探讨；近代英国洛克《政府论》首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权，并认为应三权分立与制约；洛克后，法国孟德斯鸠进一步提出著名的立法、行政、司法的“三权分立”或“分权制衡”原则。
（在这里，行政指行政机关实施立法机关所指定的法律的活动（执法活动）。
这一“行政”概念被人们广泛接受。
）（2）与政治相对应的“行政”。
（真正的行政学首先由美国的政治学家提出。
）美国威尔逊、古德诺主张把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，或政治是政策的制定，行政是政策的执行。
（在这里，行政指国家意志的执行或政策的执行。
）（3）与管理相对应的行政。
一种观点：行政活动就是管理活动。
（美国古立克著名的POSDCRB七功能说，认为行政由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。
）另一种观点：行政管理就是公共管理或公共行政，包括政府和非政府公共机构对公共事务的管理，主张与企业管理区分开来。
还有一种观点：行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。
4、我们认为，所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
其含义或特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关（谁来管）。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（管什么）。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（怎样管）。
二、行政管理学的学科性质既属于管理学（是管理学科的分支学科），又属于应用学科（是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科）。
所以，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、行政管理学的研究对象和范围1、研究对象：（1）政府行政机关对社会公共事务的管理；（2）政府行政机关对其内部事务的管理。
2、研究范围：（1）行政管理学的基本问题；（2）行政环境；（3）行政权力；（4）行政职能；（5）行政管理机构；（6）行政管理事务；（7）行政管理行为；（8）行政管理过程；（9）行政管理方法；（10）行政管理规范；（11）行政绩效评估；（12）行政发展。
第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学的产生：产生于西方19世纪末20世纪初1、1865年，德国史坦因所使用的“行政学”一词，不是行政管理学，而是行政法学。
2、美国伍德罗.威尔逊，1887年《行政研究》一文是具有里程碑意义的学术成果。
威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
3、对行政管理学具有决定性影响的学术研究：1990年美国古德诺的《政治与行政》；1926年美国罗纳德.怀特《行政学导论》；1927年美国魏洛比《公共行政原理》。
4、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生，有其历史的必然性：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
亚里士多德《政治学》、洛克《政府论》、孟德斯鸠《论法的精神》等政治学理论中，都有关于行政方面的研究。
虽然只作为政治学的一部分内容加以讨论，并未独立，但是可以看出行政管理学确实是从政治学发展而来，并且是政治学自身发展的一个必然结果。
虽然1887年威尔逊就发表了《行政研究》一文，但随着20世纪初西方管理学迅速兴起，行政管理学才在美国因之而得到迅速传播。
管理学家将管理学的方法运用于行政研究中，使得行政管理学相对独立于政治学。
（1910德国马克斯.韦伯《社会与经济组织理论》提出“官僚组织理论”,1911美国泰罗《科学管理原理》提出科学管理理论，1916法国法约尔《工业管理与一般管理》提出管理过程理论。
）（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
行政实践从政治实践中分离，主要表现为行政机关与立法机关的分离。
二、西方行政管理学的发展：三个阶段1、第一阶段：以古典学派的理论为代表，19世纪末20世纪初到20世纪30年代。
（1）美国伍德罗.威尔逊，1887年《行政研究》：行政管理是政府工作的主要部分；行政管理学主要应研究公务员制度、行政组织和行政活动。
（2）1990年美国古德诺的《政治与行政》：政治与行政“两分法”的观点——政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现；行政可以独立出来进行研究，为相对独立地研究行政管理学奠定了基础。
（3）1926年美国罗纳德.怀特《行政学导论》：把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。
（4）1916法国法约尔《工业管理与一般管理》：有关管理的功能理论；有关管理的14项原则；重视对管理组织的研究。
（5）1910德国马克斯.韦伯《社会与经济组织理论》：“官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。
（官僚组织的权威有魅力权威、传统权威和理性权威三种形式，只有理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，其基本特征是科层制。
）（6）1911美国泰罗《科学管理原理》：科学管理理论。
工作方法标准化思想，以标准的作业方法取代凭经验办事的方法；管理职能专门化思想，主张计划职能与执行职能分开。
对第一阶段的总结：第一，开创了行政管理学研究的先例，建立了较完整的理论体系，对当时的行政管理实践起到了一定的指导作用。
第二，研究重点放在组织管理问题上。
第三，明确提出了行政管理的几个基本原则（命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则、系统计划原则），对指导行政管理实践有重要意义。
2、第二阶段：以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表，20世纪40年代到70年代。
（1）行为科学学派：渊源于早期的人际关系学，研究重点在组织结构和程序，以“经济人”假设为理论的逻辑起点，建立严格的等级制组织机构、严厉的管制和奖惩。
后来美国哈佛教授梅奥的“霍桑实验”，提出“社会人”理论假设，建立了行为科学的管理学说，认为人不仅有物资方面需要，还有多方面其他需要。
根据马斯洛的多层次需求结构，通过满足被管理者各种需求来激励其努力工作。
有的人提出实行参与管理、提高员工工作满意度。
行为学派还提出非正式组织概念，认为不仅要发挥正式组织的作业，也要注重发挥非正式组织的作用。
（2）决策理论学派：研究重点在行政决策方面20世纪40年代，美国赫伯特.A.西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》，对行政决策进行研究，其理论被称为有限理性决策理论。
提出满意决策准则。
林德布洛姆的渐进决策理论，认为任何政策都是通过对原有政策的修修补补而形成的，是一个渐进过程。
埃佐尼的综视决策理论（混合扫描决策理论），认为并非所有的决策过程都是一个理性过程，也并非所有的决策过程都是一个渐进的过程，应该用两种视角进行扫描。
（3）系统理论学派：渊源于20世纪40年代奥地利希.冯.贝塔朗菲的系统论。
雷格斯的行政生态理论，探讨了行政环境与行政管理的相互影响和作用问题。
认为一国国情影响并塑造其行政管理，形成其特有的行政模式；同时，特定行政模式又反过来影响其社会发展和变迁。
卡斯特的权变理论认为，不存在普适的管理模式，行政组织模式和行政领导模式因环境改变而改变。
对第二阶段的总结：第一，学派众多、理论繁荣。
第二，行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向了以多学科的理论为基础。
第三，行政管理学的理论形态更加完善，行政管理学的影响也越来越大，对行政管理实践发挥着重要影响。
3、第三阶段：以新公共理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表，20世纪80年代至今。
（1）新公共管理理论：起源于英国20世纪70年代末80年代初的公共行政改革运动。
政府应该是一个为公众服务的机构；有必要引进私营部门的管理方法；重视满足顾客需求；应重视产出和服务质量。
（2）政府治理理论：在治理理论（最初在企业管理中形成）的基础上发展而来。
认为需放松规制，政府只掌舵而不划桨，只当裁判而不当运动员，政府与其他组织和公民应平等协商与合作；在公共服务事务上应更多引入其他非政府组织承担。
（3）后现代公共行政理论：基本思想是强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事。
其核心概念是“公共能量场”。
还强调行政管理过程中的普遍参与。
对第三阶段的总结：共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。
提倡由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会共同自治；不满意膨胀的低效政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章转向重产出、重结果。
三、行政管理学在中国的发展1、古代，孔子“仁政”；老子“无为而治”等。
无现代意义的行政管理研究，只有一些比较分散的行政管理思想资料。
2、19世纪末20世纪初产生于西方，很快就在中国传播，当时国内主要著作有《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》等。
3、20世纪30年代，已经系统研究，主要有1935张金鉴《行政学的理论与实际》，1936江康黎《行政学原理》。
4、50年代初，高校行政学相关专业取消，研究和教学停滞30余年。
5、70年代末80年代初，开始恢复。
1984年8月全国行政管理学研讨会，宣布筹建中国行政管理学会；86年武汉大学和郑州大学招收本科生；88年列入自考专业目录；94年国家行政学院成立；2001年开始招收公共管理硕士（MPA）生。
第三节研究和学习行政管理学的方法与意义一、研究和学习行政管理学的方法1、根本方法：理论联系实际2、具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法等（1）规范方法：着眼于建立学术规范，20世纪40年代前占主导地位。
优点，有助于探讨行政价值，有助于建立系统的行政学术规范；不足，对行政管理实践的研究不具体，其建立的所谓具有普遍意义的行政原则其实并不适应各种不同的行政环境。
（2）经验方法：也称实证方法。
20世纪40年代开始成为主流，研究过程中只注重对事实的描述，而回避其背后规律。
优点，强调对事实的客观把握；不足，放弃了对规律性的认识（因而其理论不深刻），其主张的“价值中立”本身就不符合事实。
（3）案例方法：注重对个例的特殊性进行研究。
有助于研究者和学习者通过个案来掌握行政管理的方法和艺术，这种方法对于发现和掌握行政管理的普遍规律具有局限性。
