行政管理学自考 第二章 行政环境

行政管理学2—5章行政管理学第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境的含义：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

二、行政环境的构成，自然环境和社会环境三、行政系统与外部环境互依性的表现首要表现：行政系统对外部环境的依赖：1、行政系统适应外部环境的需要而生产2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式3、行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。

又一表现：行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。

2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

总之，行政系统与外部环境的关系式辩证统一的关系。

第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质2、生产力发展状况制约性质系统功能发挥和部门设置3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能二、生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式三、在计划经济体制中，行政系统功能配置和运行模式有以下特征：1、直接而广泛。

政府既是宏观经济活动，又是企业微观经济活动的组织者与领导者，直接管理企业的人、财、物，产、供、销。

1、2、忙闲不均，破坏现有行政系统结构3、政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大4、政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩溃第三节、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响一、行政文化：是整个社会文化的一部分，它是人们关于行政系统的价值观念，以及该观念所相应要求的行政系统的行为模式。

第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。

行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。

同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。

了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。

本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。

其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。

这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。

从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。

适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。

人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。

影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。

在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。

它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。

二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。

第二章最新行政管理学（00277）行政环境第二章行政环境1.行政环境的内涵是什么？答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。

（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。

（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。

（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。

（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。

3.【记忆】简述行政环境的类型？简述行政环境常见的类型【201804简答题】答：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。

了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。

了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。

宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。

【201704多选】4.简述自然行政环境的内容与特点？答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。

行政管理学第二章行政环境１.识记环境的含义环境确实是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合。

２.组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个差不多概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系。

３.行政环境的含义所谓行政环境确实是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和。

４.行政环境的差不多属性（１）复杂性。

行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直截了当或间接阻碍的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。

（２）相关性与综合性。

一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面，与相关性有关的一个行政环境我是其阻碍的综合性。

（３）层次性。

行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。

（４）动态性。

行政环境的构成、阻碍都不是一成不变的，而是出现出动态性的特性。

５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境能够划分为两各差不多类型：自然行政环境和人造行政环境。

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起阻碍作用的各种自然因素的集合或统称。

人造行政环境是指在人类社会活动中形成与进展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生阻碍的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

依照对特定行政系统的作用与阻碍层次，能够把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。

所谓宏观行政环境，确实是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生全然性阻碍的各种环境因素集合。

所谓中观确实是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的治理层次产生阻碍的因素的集合。

微观确实是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政治理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，要紧是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。

牌一个国家的主权管辖范畴之外，能够直截了当或间接地对该车行政系统产生阻碍的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范畴之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，也确实是通常所说的“国情”。

行政管理学知识点（二）第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1、行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2、行政管理的特征。

（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

3、行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

4、行政管理学的研究对象包括以下两个方面：其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生与发展1、行政管理学的创始人是威尔逊。

2、20世纪40—70年代行政管理学的特点。

（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。

（2）行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础。

（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。

提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是孟德斯鸠。

早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。

20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义】研究和学习行政管理学的具体方法。

（1）规范方法。

（2）经验方法，也称为实证方法。

（3）案例方法。

（4）比较方法。

研究和学习行政管理学的意义。

（1）研究和学习行政管理学的理论意义。

研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

（2）研究和学习行政管理学的实践意义。

福建自考行政管理学复习资料第二章第二章行政环境第一节（一）行政环境的含义与基本属性（重点）行政环境的含义：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

行政环境的基本属性：1复杂性2相关性与综合性3层次性4动态性（二）行政环境的类型：1、自然行政环境、人造行政环境2、宏观、中观与微观行政环境3、国际环境与国内环境（三）行政生态模式（重点）弗里德·雷格斯的《行政生态学》：“融合—棱柱—衍射的行政模型”1、融合行政模式（农业社会的行政模式）2、衍射型行政模式（工业社会的行政模式）3、棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）第二节（一）经济环境及其构成经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。

经济环境的构成：1、经济力量2、社会经济结构3、经济体制4科技发展水平（二）经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、经济力量及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理系统的影响4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响（三）我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响1、社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、受限市场模式及其对行政管理的影响第三节（一）政治环境及其构成政治环境的含义：指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。

政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于：是否要把法律制度包括在内）1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面（二）政治环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点）1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响其一，包括狭义的政体概念所包含的内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。

第二章行政环境一、名词1、行政系统:是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能,保持自己运行的和谐。

2、行政系统的界线:是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。

3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境。

4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。

6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。

7、微观环境:是指影响个别行政系统的特定环境.8、文化:广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分.狭义指社会的意识形态,包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式.9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。

10、民族区域自治:就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务.11、国家民族:又称“国族”,是一个主权国家中各民族的总称。

12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。

13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利,不得强制、干预人们的自由选择.14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。

15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直,独立地决定自己的政策,保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉.二、问答1、行政系统的界线的含义、功能及其特点。