基于新形势下的土地复垦政策进展研究
摘要：从1988年国务院颁布《土地复垦规定》到2013年《土地复垦条例实施
方法》的颁布实施，充分表明了我国对于土地复垦的重视程度。新时代在习近平
生态文明思想指引下不断加强和完善土地复垦的相关政策，更好地促进土地复垦
制度的规范化和法制化，因此本文在此基础上就新形势下的土地复垦政策进展做
了一定的探讨，从而更好为促进我国土地复垦政策的发展提供政策研究。
关键词：新形势下；土地复垦政策；进展
1.我国目前土地复垦政策法规
为了规范我国的土地复垦整理工作，依据《中华人民共和国土地管理法》2011年国务院颁布了《中华人民共和国土地复垦条例》。目前，土地复垦工作遵
循的就是国务院颁布的这个《条例》。2012年12月国土资源部为了进一步规范
土地复垦工作又出台了《土地复垦条例实施办法》，这一系列法律、条例及办法
构成了规范土地复垦工作的政策法规。这些规定的逐步出台和完善，标志着我国
土地复垦工作进入制度化、规范化、法制化轨道。
2.土地复垦概述
2.1理论基础
我国的土地复垦定义为：生产建设用地和自然灾害用地，以及为实现可利用
的活动而采取的整治措施。土地复垦是一个包括修复、复绿、复垦、重建等含义
的总称。十九大以来，习近平总书记提出了生态文明思想，自然资源建设。现阶
段开展土地复垦必须遵循习近平生态文明思想，把因生产、生活等人类的活动造
成破坏的土地生态系统进行生态修复重新建立一个新的生态系统。生态重建的目
的不是完全重现原有的生态系统，只是将原来生态系统关键的结构和功能进行自
我持续的过程。生态演替理论是指导采煤塌陷区、工矿废弃用地、废弃地土地复
垦与土地复垦最核心的理论。
2.2土地复垦工程目标和任务
根据地形地势对项目区土地进行平整，并结合整理，将现存的村庄建设用地（空壳村）通过重新规划布局拆旧建新，把废弃的工矿用地、交通、水工废弃地
整理为耕地；把复垦耕地与项目区周边耕地相衔接再配套建设农田水利基础设施，健全区内道路交通工程，营造生态林网，为农业生产提供灌溉、排涝、交通、抗
灾等保障体系，使土地资源得到充分、合理、高效利用，进一步改善农业生产条
件和农业生态环境，达到旱能浇、涝能排，田平、路直、渠通、林成行，农田高产、稳产，形成一整套利用合理、良性循环的农业生态系统。
3.在新时代、新形势背景下土地复垦的几点建议
3.1以习近平生态文明思想为指导，不断加强和完善土地复垦的政策法规
按照习近平“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山，又要绿水青山”“山、水、林、田、湖、草是生命共同体”和“留得住记忆，乡愁”等生态文明建设思想，与时
俱进更好地推进我国土地复垦相关法律的完善，我认为可以从以下几个方面不断
完善我国现有的法律法规。一是建立专门的土地复垦管理机构，按照《条例》的
文件要求来对土地复垦工作实施监督管理，可以通过在各个辖区设立分支机构，
实行纵向管理制度，从而更好推进土地复垦的监督工作。第二要建立一支专业的
土地复垦队伍，土地复垦是一项专业性、技术性非常强的工作，要让专业的人去
做专业的事。第三，建立一个特殊的土地复垦基金，按照“谁复垦、谁受益”的原则，吸引社会投资和捐款，从而为损毁土地提供资金保证。更好地利用充足的科