社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路

广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例邓堪强，骆建云，汪田摘要：本文以广州恩宁路为例，通过总结永庆坊项目落成后的热议分歧点、梳理恩宁路近十年来的保护活化历程，讨论城市更新机制在历史文化街区中推动作用，从保护理念、管控机制、运行机制、公众参与四个方面对广州城市更新机制提出建议。

关键词：历史文化街区，城市更新，保护理念，管控机制，运行机制，公众参与2016年9月，由政府主导、万科运营的广州恩宁路“永庆片区危（旧）房修缮与活化利用项目”（后文简称“永庆坊”）完成，作为广州历史文化街区内首个以城市更新微改造方式进行的活化利用项目甫一亮相，即引发社会各界的热议，打破了多年历史文化遗产保护与活化之间表面的平静。

永庆坊现状照片（自摄）在媒体报道中，各界热议的内容归纳起来主要集中在三个方面：审批的工作流程、保护与利用的设计与建造措施、公众参与的机制，详见下表：正是这场通过媒体传播而展开的争论，使得政府机构、专家学者、居民、社会团体、企业、媒体等多方力量积极关注城市更新微改造，仁者见仁、智者见智，引发了在新的历史条件下，对广州历史文化街区保护或活化的新思考。

1 从恩宁路的变迁看广州历史文化街区保护的历史沿革永庆坊所在的恩宁路位于广州市荔湾区，东起宝华路，西与上下九—第十甫路相接，是一个人文底蕴深厚、历史悠久的历史文化街区，除了保留有较完整的骑楼建筑和西关大屋，还集中了大量的人文史迹。

如永庆大街一巷保存有国际武打巨星李小龙祖屋；十二甫西街芽菜巷有詹天佑故居；八和会馆、銮舆堂作为这里曾经是粤剧名伶和粤剧堂口聚集地证明，至今保存完好。

2006年，广州在“南拓、北优、东进、西联”基础上提出针对中心城区发展的“中调”战略思路，确定中心城区疏解密度、提升功能、优化环境、保护传统、凸显文化的发展方向，开始启动老城区的成片危旧房改造。

恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。

2007年，恩宁路被纳入当时在编的《广州历史文化名城保护规划》中“历史保护街区”范围。

社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路摘要：近年来，我国城市化建设进程加快，新建建筑数量增加，城市老旧小区和危房的改造受到广泛重视，而城市老旧危房的改造工作复杂繁琐，需要专业机构和领域的支持。

基于此，本文以广州恩宁路改造工程为例，分析社区自主更新和独立第三方的改造模式，研究广州恩宁路改造的困局和出路，为提升老旧危房改造效果提供助力。

关键词：社区自主更新；独立第三方；广州恩宁路改造；困局；出路恩宁路连片危破房改造项目自2006年11月开始至今为止，已经经过了多次的改造，受到社会各界的广泛好评，在实际改造的过程中，将城市历史记忆作为载体，以具有地域性特点的建筑作为代表，将原驻民社区作为典型，进行了系统化的改造，同时，采用社区自主更新和独立第三方改造的方式，为广州恩宁路危破房的改造提供支持。

为进一步提升广州恩宁路危破房改造效果，在未来阶段需要按照目前的困境和实际情况，制定完善的社区治理模式，健全管理制度，提升技术的应用效果，为广州恩宁路改造项目的良好开展夯实基础。

1 社区自主更新和独立第三方分析广州恩宁路改造项目中，社区自主更新的目的在于保护片区的历史文化环境，虽然所保留的建筑不是完全由政府收回，但是需要接受政府部门的规划管理，居民自主进行修缮和更新，对于不具备自主更新条件的建筑，则采用商业合作的模式进行修缮和更新。

与此同时，在社区自主更新的过程中，主要采用倡导性规划的方式，和从上到下的理性规划存在差异，自主更新具备一定的民主性和平等性特点，是从下到上的更新过程，社区居民可积极参与规划活动，规划师不属于技术的权威，而是承担各方利益主体的协调责任，在项目规划期间，不同利益主体相互协调，原驻地居民在此类多元化的政治结构内，可争取到更高的地位和更多权利。

2广州恩宁路改造的困局当前，在广州恩宁路改造项目的未来定位方面，存在共识模糊的问题和脆弱的问题，社区自主更新只局限于社区居民与政府部门进行相对应建筑的修缮和保护，相关部门尚未明确项目改造期间需要引进的商业设施和文化设施类型，缺乏完善的改造项目计划方案和规划方案，不能确保相关改造项目的良好开展。

香港城市更新启示与广州恩宁路改造思考谢敏奇【摘要】香港作为亚洲城市发展水品最高的城市之一,在整体的城市发展过程中有着众多的特点,影响了了其城市发展与城市更新的过程,香港的城市更新有着众多其独到的经验与历程.地理区域相似的广州,也正在经历一轮城市更新的高潮,而恩宁路改造作为其中最为复杂,最具特征性的改造事件,备受关注.希望通过将香港城市更新的经验与复盘恩宁路改造经历并置,寻求症结与突破点.【期刊名称】《建材与装饰》【年(卷),期】2019(000)011【总页数】2页(P75-76)【关键词】香港城市更新;广州恩宁路;恩宁路改造【作者】谢敏奇【作者单位】华南理工大学广州 510640【正文语种】中文【中图分类】TU984.11+41 香港城市更新起源与历程香港地理位置与自然因素形成了两个重要特征（图1）：天然良港驱动经济发展，这也是香港崛起并且得以持续发展的主要原因。

香港背山面水造成了其全域境内多山少地的现状，极大地影响了其城市发展进程和土地政策。

图1 香港地理位置香港城市更新从二战后开始，可分为几个阶段：阶段1（1950-1990）：这段时间的城市更新计划，多为解决自社会问题而起的空间问题，二战战后巨量的人口迁移，造成大量质量低下的寮屋区，造成了城市形象的破环，社会安全问题以及卫生安全问题。

此阶段主要是政府主导修建公屋及廉租房，保证基本的社会公平性，因此在近郊拆除了大量的寮屋，进行公屋（廉租房）的建设（图2），本质上是一种社会基础设施的建设。

而1980年代由于市区拥挤，交通，建筑质量状况底下而开始的自发的环境改善方案，由于并无统一机构进行重建活动的管理，业权分散，数量众多，旧城更新推进缓慢，此未阶段设置专门的城市更新官方管理机构，属于城市更新的初始阶段。

图2 香港的寮屋与公屋阶段2（1990-2000）：此阶段成立了政府层面的统一的城市更新负责机构土地发展公司，城市更新的执行效率增强，推行了一系列大型的，较为成功的重建项目诸如租庇利街以及朗豪坊等市中心的大型综合体。

多元治理下的广州市城市更新“微改造”经验王文佳发布时间：2021-12-04T09:06:44.115Z 来源：基层建设2021年第26期作者：王文佳[导读] 广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。

2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，广州市城市规划设计有限公司广东广州 510000摘要：广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。

2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，开启了新一轮以政府为主导的城市更新微改造工作。

多元治理是以法治为基础的多元主体共同治理，以共同利益为最终目的。

多元治理下的“微改造”以多元主体共同参与为核心，强调自下而上激发城市活力，借助政府、资本与社会的多重力量，推动城市有机更新。

关键词：广州市；城市更新；微改造；多元治理广州市的城市更新经历十余年探索，逐步形成了“政府统筹+市场运作+社会治理”的城市更新模式。

“微改造”多元治理理念的提出，是对社会治理制度的创新，丰富了城市更新的社会治理实施路径，为城市更新项目的规划落地及长期运营提供保障。

广州作为一个人口超过一千八百万的超大城市，在城市更新和城市治理方面均面临严峻挑战。

“微改造”多元治理理念将强化规划项目中的社会参与，实现可持续的城市发展。

一、“微改造”多元治理的应用意义2017年，“十九大”首次提出我国由经济高速增长的城市发展阶段转向高质量发展阶段，城市更新也相应面临更高发展要求。

当前的城市更新，不仅需要考虑短期的“成本——收益”平衡，更应立足长期眼光，以经济发展、人居环境改善为目标，提升城市居民生活水平。

“微改造”多元治理理念的应用，旨在通过更新模式的创新，使更新项目从前期社会公众参与，到后期城市维护运营的全过程均引入多元主体参与，规避传统更新模式中单一主体的弊端。

1400.由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与林冬阳周可斌王世福摘要：对广州旧城保护更新历程进行总结，以新一轮旧城更新改造的试点恩宁路地块为例，比较了各阶段恩宁路更新规划方案，分析了最终获批方案的创新性成果。

从公众参与的角度阐述了恩宁路更新改造中各利益主体参与过程，指出“恩宁路事件”的公众参与属于“象征性参与”阶段。

最后针对恩宁路现状和未来可能出现的问题，提出恩宁路更新规划的落实需要“参与式规划设计”的建议。

关键词：恩宁路；广州；旧城保护更新；公众参与公众参与（public participation）是环境的使用者和城市居民参与对城市规划的调查、构想、评议和决策等城市建设的过程[1]。

20 世纪60 年代初，随着对现代理性主义城市规划思想的批判，公众参与进入规划界。

公众参与规划在国际城市规划理论和实践中得到了较快发展，要真正全面认识当代西方城市规划的发展，公众参与是不可缺省的重要方面[2]。

1965 年，保罗·大卫多夫(Paul Davidoff)在《规划中的倡导性和多元化》(Advocacy and Pluralism in Planning)中提出“多元化倡导性规划”的概念，强调规划是一个自下而上的过程[3,4]。

1969年，谢里·阿恩斯坦（Sherry Arnstein）发表了《A Ladder of Citizen Participation》，被认为是一本经典的公众参与理论指导。

她在文章中提出了3类8层次的公众参与阶梯理论。

按照公众所获决策权大小，从下向上分别为“无参与”、“象征性参与”和“市民权力”3大类[4,5]。

我国2008年1月1日起开始施行的《城乡规划法》在“城乡规划的实施”和“监督实施”两个部分中明确提出了公众参与规划的要求，但不少学者认为，滞后的规划理念和技术、强势的政府意志、缺乏健全的相关法律体制、薄弱的公众参与意识等原因导致了我国公众参与规划仍处于探索和起步阶段[6]。

从恩宁路改造到广州旧城改造新思路【摘要】2007年，恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。

此次旧城改造并不成功，历经波折。

同时也反映出旧城改造的目标———文化传承、人居改善、提升城市竞争力之间统一中又有矛盾这一状况。

由此引发对广州旧城改造这一项工程的思考。

【关键词】恩宁路旧城改造文化城市竞争力1.引言恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西北至多宝路与龙津西路相接。

它诞生于1931年，有18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。

恩宁路是西关骑楼建筑的精髓。

恩宁路、龙津西路与第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。

作为广州市现存最古老、各个时期建筑保留最完整的历史文化街区，恩宁路是该市首个旧城改造项目。

5年来，其改造规划已四易其稿，在当地政府、开发商及居民等多方利益的纠葛中艰难前行。

2.恩宁路改造存在问题及对策的思考广州市2000年提出了“东进西联，南拓北优”的发展战略，其核心是“拉开结构、建设新区、保护名城”。

在发展新区的同时，也要保护旧城。

该市的外拓格局在2005年基本成形后，又提出了“中调”战略，但思路还没理清楚，因此恩宁路的“中调”一度变成了“向旧城索要利益”，本质上是在拆毁名城，与广州市的战略发展目标相悖。

”（曾冬梅，2012）恩宁路改造之所以不成功，甚至说是失败，其中一个主要原因可以归结于当地政府与居民思考的角度不同，站在了不同的利益上看待问题。

政府作为一个主要引领者、决策者，在宏观层面上把握全局，希望通过旧城改造，使广州更好地发展为一个全球化的大都市，剔除其中所谓“不好”的因素。

而恩宁路及其周边建筑确实很多已经非常破旧，没有利用价值，拆除它们既能整顿市容市貌，也能提供更多的空间，进行空间层面上的再利用，例如重建住宅区，或者发展商业等等。

而居民更多地是从微观的层面上进行思考。

《城市更新制度建设：广州、深圳、上海的比较》阅读记录目录一、内容概览 (2)1. 城市化背景与城市更新的重要性 (3)2. 广州、深圳、上海城市更新的现状与特点 (4)二、广州城市更新制度建设 (5)1. 广州市城市更新政策与规划 (6)a. 《广州市城市更新办法》及相关配套政策 (8)b. 城市更新规划与实施策略 (9)2. 广州城市更新实践案例分析 (10)a. 荔湾区恩宁路改造项目 (11)b. 天河区石牌村改造项目 (12)3. 广州城市更新制度建设的挑战与对策 (13)三、深圳城市更新制度建设 (14)1. 深圳市城市更新政策与规划 (15)a. 《深圳市城市更新办法》及相关配套政策 (16)b. 城市更新规划与实施策略 (17)2. 深圳城市更新实践案例分析 (19)a. 南山区桃源村改造项目 (20)b. 福田区华富村改造项目 (21)3. 深圳城市更新制度建设的挑战与对策 (22)四、上海城市更新制度建设 (24)1. 上海市城市更新政策与规划 (25)a. 《上海市城市更新实施办法》及相关配套政策 (26)b. 城市更新规划与实施策略 (28)2. 上海城市更新实践案例分析 (29)a. 青浦区徐泾镇改造项目 (30)b. 杨浦区滨江段改造项目 (31)3. 上海城市更新制度建设的挑战与对策 (32)五、广州、深圳、上海城市更新制度比较分析 (34)1. 政策法规的比较 (35)2. 实践案例的比较 (37)3. 挑战与对策的比较 (38)六、结论与展望 (39)1. 城市更新制度建设的重要性与意义 (40)2. 对未来城市更新制度建设的建议与展望 (42)一、内容概览本阅读记录主要对比分析了《城市更新制度建设：广州、深圳、上海的比较》这一主题下，广州、深圳、上海三地在城市更新制度建设方面的异同。

通过深入研究相关政策文件、实践案例及学术观点，旨在为读者提供一个全面而深入的了解。

管理单元视角下旧城自主更新模式研究——以广州市恩宁路
改造为例
黄世豪;李泳;陈锦棠
【期刊名称】《城市建筑》
【年(卷),期】2022(19)16
【摘要】本文通过对广州市恩宁路改造历程的研究,以及对自主更新中遇到的问题进行总结,探索旧城改造自主更新可操作性的方法。

借助形态学研究中“管理单元”的概念,对恩宁路进行形态区域、产权区域及管理单元的划分,发现管理单元划分思
维对自主更新中理清复杂产权、形成共同协议组织和提供政策导则支持有优化作用。

【总页数】3页(P79-81)
【作者】黄世豪;李泳;陈锦棠
【作者单位】广州大学建筑与城市规划学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.114
【相关文献】
1.日常生活视角下旧城更新模式探索——以广州市解放中路旧城改造一期工程为例
2.岭南旧城更新改造规划中风环境评估方法研究r——以广州市黄埔区鱼珠旧城更新改造规划为例
3.微观权力视角下旧城改造困境的对比研究——以广州恩宁路和
成都曹家巷为例4.广州旧城微改造全要素评价分析及更新策略研究——以恩宁路
(永庆坊)微改造为例5.广州旧城微改造全要素评价分析及更新策略研究——以恩宁路(永庆坊)微改造为例
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老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例摘要：历史街区通过更新改造整合现有的土地资源，可提高土地价值与经济效益，有效实现街区的可持续发展。

所谓的重塑与创新，不应只限于拆迁和重建，还应渗透着一层对土地的尊重。

关键词：城市更新历史街区恩宁路微改造恩宁路位于广州市西关文化的核心区，是该市现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区。

其诞生于1931年，有18米宽、1公里多长，可并排行走八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。

一、城市更新背景每一座城市都有自己的老街，每一条老街都有属于自己的故事。

这些承载着无数人记忆的老街，更新改造后，都将是历史发展进程中浓墨重彩的一笔。

比如成都的宽窄巷，济南的芙蓉街、杭州的河坊街等等，形成了城市独有的历史记忆，在现代城市的今天，展现城市曾经的历史。

本文以广州的恩宁路为例，简述城市更新的内容。

恩宁路集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、着名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产。

这里有着浓郁的特色文化和民俗风情，街区内部还有八和会馆、李小龙祖居、詹天佑故居以及传统民居等历史建筑。

这样一处地方，因建筑结构老旧，出现多栋严重损坏房，几近倒塌；不符合先有建筑规范，采光、通风、消防等环境条件较差；单体建筑面积小，建筑密集，公共空间缺失等，面临更新改造。

2016年，万科成功将永庆大街片区改造为综合业态的新型街区，是一个平衡传统风貌和当代社区精神的多元化产物，而不是一味复古的空壳形象。

二、城市更新理念为了保护西关历史文化，延续街区的文化生态。

恩宁路永庆片区在城市设计层面上遵循“修旧如旧，建新如故”的理念，只做了“微改造”。

（即在维持场地现状格局、肌理基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换及保留修缮，以及整治、保护、活化和完善基础设施等方式，对建筑面貌和功能进行更新的一种策略。

）所以并未拆除全部任何承重结构和构件，只是梳理出一条串联起来的由实际街道和现有建筑组成的内街小巷，把原来历史形成的“死胡同”盘活，同时植入新的空间形态，创造丰富的空间体验，由此形成一个体验型、生活型的创意社区。

关于恩宁路改造项目的一些建议
杜昕
【期刊名称】《建筑与环境》
【年(卷),期】2008(002)002
【摘要】最近的恩宁路的改造项目在全市引起了各方回响,本文就过往的旧城改造经验和教训,做出一些总结,并且提出几点建议.归纳起来主要有四方面:保护多样性,保护城市肌理;关注生活,延续街区活力;保护传统社区;渐进更新,可持续发展.
【总页数】4页(P170-173)
【作者】杜昕
【作者单位】广州大学建筑与环境教学院
【正文语种】中文
【中图分类】U4
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