下载文档原格式
国有企业投资项目管理现状及解决对策国有企业作为国家重要的经济主体和基础设施建设的主要承担者，在我国经济发展中发挥着重要的作用。
在投资项目管理方面，国有企业存在一些问题，主要体现在以下几个方面：1. 投资决策不科学。
国有企业在项目投资决策过程中经常存在信息不对称、层级过多、决策效率低下等问题。
缺乏科学的投资决策方法和评估体系，导致投资项目的选择不合理，风险评估不充分。
2. 管理体制不健全。
国有企业在项目管理方面往往存在管理体制不健全、职责不清晰、权责不对等问题。
缺乏明确的监管机制和责任制度，导致项目管理混乱、职责不到位，容易引发管理风险。
3. 信息化水平较低。
国有企业在项目管理过程中信息化水平相对较低。
缺乏有效的信息化系统和数据分析能力，导致项目管理信息不及时、不准确，难以及时发现和解决问题。
4. 审计监督不到位。
国有企业缺乏有效的审计监督机制，导致项目管理中存在审计监督不到位、内部控制缺失等问题，增加了投资风险。
二、解决对策针对以上问题，国有企业可以采取以下对策来改善投资项目管理现状：1. 完善投资决策评估体系。
建立科学的投资决策评估体系，包括风险评估、市场调研、投资效益评价等，提高投资决策的科学性和准确性。
加强对投资决策的风险控制，减少投资项目的不确定性。
2. 健全管理体制和责任制度。
建立健全的项目管理体制，明确各级管理层的职责和权限，加强监管和内部控制机制，确保项目管理工作的高效有序进行。
优化绩效考核机制，对项目管理者实行激励与约束相结合的管理方式，提高管理者的工作积极性和责任心。
3. 提高信息化水平。
加强项目管理信息系统的建设，提高数据采集、处理和分析的能力，实现及时、准确地掌握项目进展情况和管理信息。
开展信息化培训，提高项目管理人员的信息化水平，提高信息化系统的使用效果。
4. 加强审计监督。
建立健全的审计监督机制，加强对投资项目的审计监督，深入了解项目的运作情况，发现和解决管理问题。
加强内部控制建设，减少内部风险和不正之风，提高项目管理的规范化和合规性。
探索市政公用工程项目管理中存在的问题及对策市政公用工程项目是城市发展的重要组成部分，负责建设城市基硨设施，提高城市功能和形象。
在实际的项目管理过程中，存在着诸多问题，如管理混乱、延期、超支等，这些问题直接影响城市公共设施的建设和改善，阻碍了城市管理的提升。
本文将探讨市政公用工程项目管理中存在的问题，并提出对策，以期改善市政公用工程项目的管理质量。
1.管理混乱市政公用工程项目管理中的管理混乱是一个普遍存在的问题。
一方面，由于项目中涉及到多个部门和多个利益相关者，管理权责划分不清晰，各方之间难以协作配合，导致项目进展受到影响；项目管理人员素质参差不齐，缺乏专业化的管理水平，导致管理混乱，无法有效把控项目进展。
2.进度延误市政公用工程项目管理中的进度延误也是一个突出的问题。
项目进度延误不仅会影响工程进展，也会影响周边环境和居民的生活。
造成工程进度延误的原因有很多，如管理混乱、项目设计不合理、施工质量差等，这些问题都是导致项目进度延误的根本原因。
3.超支现象市政公用工程项目管理中的超支现象也是普遍存在的问题。
项目超支不仅会浪费大量的财政资金，也会影响到其他项目的实施，长期以来对城市的发展造成不利影响。
造成项目超支的原因主要有投资预算不合理、施工单位违规操作、监理不力等问题，这些问题都是导致项目超支的重要原因。
以上三个问题是市政公用工程项目管理中普遍存在的问题，也严重影响到了城市公共设施的建设和改善。
如何解决这些问题成为了当前市政公用工程项目管理中的重要课题。
二、解决对策1.加强项目管理水平为了解决市政公用工程项目管理中的管理混乱问题，必须加强项目管理水平。
具体来说，需要对项目管理人员进行培训和考核，提高其管理水平和专业素养；建立健全项目管理体系，明确管理职责，提高项目管理效率。
2.强化风险控制为了解决市政公用工程项目管理中的进度延误问题，必须强化风险控制。
具体来说，需要在项目前期进行充分的风险评估和预防措施，以减少项目进度延误的可能性；加强项目监督和评估机制，及时发现问题并采取措施加以解决。
国有企业投资项目管理现状及解决对策一、引言作为国家经济的重要支柱和国家利益的重要保障，国有企业在国民经济中发挥着重要的作用。
国有企业投资项目管理存在着一些问题，影响了企业的效益和发展。
有必要对国有企业投资项目管理现状进行深入研究，提出解决对策，以促进国有企业的健康发展。
二、国有企业投资项目管理现状分析1. 国有企业投资项目管理存在的问题（1）决策失误国有企业投资项目的决策常常受政治因素的影响，导致项目决策的不合理性，部分项目由于政策变化而成为“僵尸项目”。
（2）监管不严国有企业投资项目管理缺乏有效监管机制，项目管理过程中存在着信息不对称、监督不到位等问题，导致资源浪费、绩效低下等情况。
（3）管理落后国有企业投资项目管理模式多为传统管理模式，缺乏有效的科学管理和信息化手段，导致管理效率低下。
（4）风险防范不足国有企业投资项目管理中缺乏有效的风险管理机制，对投资项目的风险评估不足，导致投资风险增加。
国有企业投资项目管理现状表现为：投资项目多、管理松散、效益不明显、风险较高。
尤其是在一些重大投资项目中，由于决策失误、监管不到位、管理落后等问题，使得国有企业的经济效益受到了一定程度的影响。
1. 完善决策机制国有企业应当建立完善的投资项目决策机制，加强对投资项目的前期评估和风险分析，规范决策程序，减少政治因素的干扰，使得投资项目的决策更加科学合理。
2. 加强监管机制国有企业应当完善投资项目的监管机制，建立健全的审批和监测体系，加强对投资项目的过程监督，杜绝信息不对称、监管不到位等问题的发生，提高项目管理的效能。
3. 推进管理创新国有企业应当在投资项目管理中推进管理创新，引入科学管理理念和信息化手段，提高项目管理的效率和水平，为投资项目的实施和管理提供更为科学、高效的支持。
4. 强化风险管理国有企业应当加强对投资项目的风险管理，建立完善的风险评估和防范机制，提高风险识别和应对能力，降低投资项目的风险度，保障国有企业的经济效益。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
谈谈如何加强政府投资项目的管理【摘要】政府投资项目管理是保障国家资金有效使用的重要环节。
目前政府投资项目管理存在着诸多问题，如资金浪费、工程质量低下等。
为了加强政府投资项目管理，需要意识到其重要性，采取具体措施如建立健全的管理制度和加强监督机制。
关键步骤包括项目规划、实施、监控和验收，而监督机制应定期进行审核和评估。
风险防范也至关重要，如建立项目风险评估体系和加强预警机制。
加强政府投资项目管理对于提高资金利用效率和保障公共利益至关重要。
展望未来，政府投资项目管理应不断创新，提高透明度和效率，以推动国家经济发展和社会进步。
【关键词】政府投资项目管理、重要性、问题、意义、措施、步骤、监督机制、风险防范、总结、未来发展。
1. 引言1.1 介绍政府投资项目管理的重要性政府投资项目管理是指政府部门对其投资项目进行有效规划、组织、实施和监督的过程。
政府投资项目通常涉及巨额资金和广泛的社会影响，因此管理的重要性不言而喻。
加强政府投资项目管理可以提高项目的执行效率和质量。
通过科学的管理方法对项目进行规划和监督，可以确保项目按时完成、按质完成，提高项目的投资回报率，更好地满足社会需求。
加强政府投资项目管理可以提升政府形象和信誉。
政府投资项目的管理是否规范和透明直接关系到政府的形象和公信力。
只有加强管理，确保项目合规、效益明显，才能取得社会认可和支持。
加强政府投资项目管理还能有效防范项目风险，减少不良后果。
通过建立完善的风险评估和控制机制，可以及时发现和解决项目中的问题，降低项目失败和损失的可能性。
政府投资项目管理的重要性不可忽视。
只有加强管理，提高管理水平，才能更好地保障政府投资项目的实施效果和社会效益。
1.2 探讨当前政府投资项目管理存在的问题当前政府投资项目管理存在的问题主要包括：一是项目管理能力不足。
在一些政府部门或单位中，由于项目管理人员数量不足，专业能力不足，缺乏有效的项目管理体系和方法，导致项目运行效率低下、成本控制不力，甚至出现延期、超支等问题。
政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。
研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。
研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。
本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。
研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。
首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。
研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。
例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。
项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。
同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。
资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。
随着我国经济的快速发展，工程项目投资管理已成为推动经济增长的重要力量。
工程项目投资管理涉及项目的决策、实施、监督和评估等环节，对项目的成功与否起着决定性作用。
本文将从工程项目投资管理的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策。
一、工程项目投资管理现状1. 投资规模不断扩大近年来，我国工程项目投资规模逐年扩大，涉及基础设施、房地产、制造业等多个领域。
投资规模的扩大，一方面反映了我国经济的快速发展，另一方面也表明了投资主体对工程项目投资的热衷。
2. 投资结构不断优化随着我国经济结构的调整，工程项目投资结构也在不断优化。
一方面，政府加大对基础设施、公共服务等领域的投资力度，推动产业升级；另一方面，企业投资逐渐向高技术、高附加值领域倾斜，提高产业竞争力。
3. 投资管理能力不断提高在工程项目投资管理过程中，我国逐步形成了较为完善的管理体系。
政府部门加强了监管，企业也不断提高自身投资管理水平，使得工程项目投资风险得到有效控制。
二、工程项目投资管理存在的问题1. 投资决策不够科学部分工程项目投资决策缺乏科学性，主要表现在以下方面：一是项目可行性研究不够深入；二是投资估算不准确；三是投资回报率评估不客观。
2. 投资项目管理不规范在工程项目投资管理过程中，部分企业存在项目管理不规范的现象，如：合同管理、进度管理、质量管理、安全管理等方面存在问题。
3. 投资风险控制不足工程项目投资过程中，风险因素较多，如：政策风险、市场风险、技术风险等。
部分企业对风险控制重视不够，导致投资风险难以预测和防范。
4. 投资效益评价体系不完善当前，我国工程项目投资效益评价体系尚不完善，难以全面、客观地反映项目投资效益。
三、对策建议1. 加强投资决策的科学性加强项目可行性研究，提高投资估算的准确性，确保投资回报率评估的客观性。
2. 规范投资项目管理完善合同管理、进度管理、质量管理、安全管理等方面的制度，提高项目管理水平。
3. 强化投资风险控制建立健全风险管理体系，加强风险识别、评估、预警和防范措施。
政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。
我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。
深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。
在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。
可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。
我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。
4、项目法人责任制有待完善。
兰州大学首届MPA班《公共项目管理》作业学生：邱进新二〇〇七年一月政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生一系列的问题。
1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又“失之过宽”。
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策摘要当前，中国农村仍然存在义务教育发展不充分不平衡问题。
改进和提升贫困地区义务教育，成为新时代执政党推进中国特色社会主义建设的重要议题，政府教育投资项目应运而生。
但是，在政府教育投资项目执行过程中，项目县区存在大量中央资金使用超出规划范围的情况，进而对项目进行研督导发现，项目执行过程存在项目建设与原有规划偏离、项目工程进度缓慢、项目资金“僵尸化”、项目验收不达标、项目成效数据虚报等严重不良情况。
本文将以具体的政府教育投资项目为例，对政府投资项目存在问题进行分析，并提出解决对策。
关键词：政府；投资项目；教育；问题On the problems and Countermeasures of currentgovernment investment projects in ChinaAbstractAt present, the development of compulsory education in rural China is still insufficient and unbalanced. Improving and upgrading the compulsory education in the poor areas has become an important issue for the ruling party to promote the construction of socialism with Chinese characteristics in the new era, and the government education investment projects have emerged. However, in the implementation of government education investment projects, there are a large number of central funds used beyond the planning scope in the project counties, and further research and supervision of the project found that there are serious adverse circumstances in the implementation of the project, such as the deviation of project construction from the original planning, the slow progress of the project, the "zombie" of project funds, the non-standard acceptance of the project, and the false reporting of project effectiveness data Condition. This paper will take the specific government education investment project as an example to analyze the existing problems of the government investment project and put forward solutions.Key words: government; investment projects; education; problems目录摘要 (Ⅰ)Abstract (Ⅱ)一、引言 (1)二、相关理论概述 (1)（一）公共项目治理理论 (1)（二）内部控制理论 (2)三、当前我国政府投资项目存在问题分析—以L项目为例 (2)（一）广东L教育投资项目的基本情况 (2)（二）L教育投资项目实施的效果 (2)（三）L教育投资项目的现状 (3)1.项目制度建设 (3)2.项目体制管理 (3)3.项目运行机制 (3)（四）L教育投资项目存在的主要问题 (4)1.项目制度建设不完善 (4)2.项目管理体制不完善 (4)3.项目运行机制不健全 (4)（五）L教育投资项目存在问题的原因分析 (5)1.对内部控制思想认识不到位 (5)2.项目体制设计缺乏前瞻性 (5)3.项目运行的激励体系不健全 (6)四、当前我国政府投资项目问题的对策 (6)（一）完善制度建设，营造好的内部控制环境 (6)（二）改善管理体制，推进控制活动的落实 (7)（三）健全运行机制，提升内部控制工作效能 (7)五、结论 (8)参考文献 (9)致谢 (10)一、引言教育投资是政府投资的一个重要内容，当前，中国农村教育仍然存在发展十分不平衡不充分问题，其中贫困地区义务教育最为典型。
我国公共投资项目管理的问题及趋势探讨
论文在分析了我国项目管理模式的变革历程的基础上，分析了目前我国公共投资过程中的项目管理现状和的问题，认为代建制是我国公共投资项目管理发展的必然趋势，并对此进行了探讨。
标签：公共投资项目管理投资效益
0引言
投资项目采用什么样的组织管理形式，直接关系着项目建设的成败，关系着项目效益的发挥。
目前我国政府投资项目的管理方式仍然比较粗放，各政府工程的投资主体仍是沿用过去的投资、建设、管理、使用的“四位一体”模式，没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，导致了一系列问题的出现，不仅降低了财政性投资的整体效益，而且也有损政府形象，仅仅依靠技术进步是无法从根本上消除这些弊端的，因此只有通过管理制度等深层面的改革，创新财政性投资基建项目的建设管理模式，才能达到提高投资效益和管理水平的目的。
1公共投资项目管理发展历程
新中国成立以来，我国工程项目建设与管理方式经历了一条曲折的发展道路。
早在国民经济恢复时期，大批基础设施和工业企业急需恢复和新建，但由于没有全国统一的基本建设主管机构，基本建设工程绝大多数都以建设单位自营方式组织进行。
建设单位自营方式就是由建设单位自己设置基建机构，负责支配建设资金、对工程项目建设全过程进行组织管理，自行组织设计和施工力量并配置采购施工机械材料。
这保证了建设单位对工程全过程的统一管理，有利于调动建设单位搞好施工的积极性，但由于违反了基本建设程序，建设单位缺乏管理工程建设的经验和能力，因而难以实行工程建设的专业化管理。
从1978年党的十一届三中全会以来，我国的经济建设开始进入全面改革和开放的新时期。
工程项目建设方式又结束了长达20年的工程指挥部制，于1979年恢复了“一五”时期的承发包制度，各种体现社会主义商品经济和竞争原则的经济责任制在各地先后出现，按照工程建设的客观规律组织工程建设取得了明显的经济效果；1984年9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，这既是对前一时期改革经验的系统总结，又为进一步深化改革奠定了坚实的基础，并开始实行建设工程招标承包制和项目投资包干责任制，首次提出了建立工程承包公司接受建设项目主管部门(或建设单位)的委托或投标中标。
工程承包公司实现了由经济实体用经济手段管理建设项目，明确了项目建设的责、权、利，有利于贯彻真正的经济责任制和提高投资效益。
1988年7月，建设部颁发了《关于开展建设监理试点工作的通知》，开始在工程建设领域推行工程建设监理制，相继经历了试点和稳步发展两个阶段，1996年开始转入全面推行阶段。
工程建设监理制是我国参照国际惯例采用的一种工程项目建设新方式。
这种建设方式的建立，使我国的工程项目建设方式与国际惯例接轨，其实质就是国际上流行的传
统模式。
工程建设监理制是我国在工程建设领域建立的一种新型生产关系，有效地提高了工程建设管理的水平和投资效益。
2公共投资项目管理的现状及问题分析
我国政府投资建设项目管理基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告，政府投资管理部门进行审批决策，确定投资额度和年度投资计划，财政部门核拨建设资金，再由建设单位组织基建班子进行建设。
由此可见，我国政府投资项目的资金一般来自纳税人，其传统的管理模式大都以政府主管部门为主体，组建多种形式的工程指挥部、工程建设筹建处作为项目业主，直接负责工程项目的建设管理工作。
因出资人及最初委托人是全体公民，通过多次委托，最终的受托代理人是项目业主，他们之间并没有直接委托和受托关系，也就难以对业主进行有效监控和激励。
本应该作为政府投资项目全面管理者、参与项目建设的全过程管理、对项目管理的成败承担全面责任的项目业主，既没有充分的权利，也不可能承担全部的责任，因而出现了管理行为不规范和管理效益低下的结果。
不论政府投资项目还是非政府投资项目，业主的项目管理都是一个完整的系统工程，而我国目前的政府投资项目管理模式中，政府投资项目的业主没有完全的投資决策权，也不可能承担决策风险，因而无法对政府投资项目进行有效的管理，导致了一系列问题的产生，突出地表现在：一是政府投资并承担风险，使用者只受益无风险，有时甚至投资越多效益越高，因而业主缺乏造价控制的动力；二是大量政府投资项目业主是由政府主管的职能管理部门派出代表组成的项目管理班子，由于项目业主的临时性，导致了管理水平的低下；三是对业主行为进行管理的政府职能部门之间相互交叉，又有严重的管理脱节，缺乏强有力的监督机构：四是业主行为不规范，往往促使资金分配部门很难根据项目的轻重缓急分配资金，项目决策的实施缺乏科学性；五是在现行的政府项目招投标制度中，大多数标底价格的制定依据是预算定额、费用定额等，与市场经济的要求不相适应，从而为腐败行为提供了机会；六是由于政府投资项目业主大多同时是使用单位，为了自身的利益，他们往往会要求设计部门提高设计标准和随意更改投资规模，从而导致投资超计划；七是项目法人(业主)实体缺位，难以受到投资责任约束机制的约束，并引发出诸如项目建设权责不统一，过多的行政干预，截留挪用和挤占建设资金等一系列问题。
3我国项目管理模式的发展趋势
改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
为进一步促进经济发展，我国政府持续实施大规模的投资计划，为保证这些项目取得好的效果，发达城市正在积极探索政府投资项目管理体制的新模式，并出现了工务局模式和代建制模式等两种较为有效的投资项目管理模式。
与工务局模式相比，代建制模式理应成为政府投资项目模式改革的发展方向，其最大的优势在于体现了政府对其投资项目间接管理的原则，可以解决政府在政府投资项目管理中角色混淆的问题。
因此，代建制
将是未来我国政府投资项目管理的主要趋势。
任何一项制度都不是孤立存在的，一项制度的建立必须要求相应的配套制度作保障，否则该制度就不能充分发挥应有的作用。
代建制虽说可以克服传统管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。
但代建制是一种代理关系，必然存在代理风险。
因此有必要通过建立与代建制相配套的制度以防范和控制代理风险。
规范化的代建制模式及代理风险的有效防范要求制定一系列与之相适应的配套制度，具体包括：严格的工程造价管理制度；严格的施工监理制度；严格的专业人士管理制度：明晰的产权制度；严格的政府监管制度，以尽可能降低代理风险。
在选择确定代建单位时，政府应通过招标方式来确定代建单位。
由于代建单位招标不同于施工招标，为了确保中标后的代建单位能够代理项目业主履行项目管理职责，做好工程建设管理工作，保证政府投资计划落到实处，因此参加代业主投标对象不宜完全放开；同时，要通过规范化合同方式明确业主与代建单位的权利和义务，并对代建单位进行资质认证和有效监控，确保其行为规范。
参考文献：
[1]潘奇志政府工程投资控制的一种新模式，建筑经济，2005(6)：36-39，
[2]张雪匠工程项目管理的前期造价控制建筑经济2005(8)：91-94，
[3]刘志PPP模式在公共服务领域中的应用和分析[J]，建筑经济，2005(7)：13-18
[4]杨峰等，项目代建制与投资控制，中国工程咨询2005(5]：32—33
[5]陈余华，浅谈“代建制”工程建设管理中国工程咨询2005(5)：34—35。
