第四章 中国公共项目的管理模式发展与改革

浙江省绿色低碳转型促进条例文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2024.09.27•【字号】浙江省第十四届人民代表大会常务委员会公告第23号•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】循环经济发展正文浙江省第十四届人民代表大会常务委员会公告第23号《浙江省绿色低碳转型促进条例》已于2024年9月27日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，现予公布，自2025年1月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会2024年9月27日浙江省绿色低碳转型促进条例（2024年9月27日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）目录第一章总则第二章双控制度第三章清洁能源第四章绿色生产第五章低碳生活第六章支撑保障第七章附则第一章总则第一条为了促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推进人与自然和谐共生的现代化，推动共同富裕先行和省域现代化先行，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内能源、工业、交通运输、城乡建设、农业、居民生活等领域绿色低碳转型相关活动，适用本条例。

第三条绿色低碳转型坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念，遵循全面转型、协同转型、创新转型、安全转型原则，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

第四条县级以上人民政府应当加强对绿色低碳转型工作的领导，将绿色低碳转型目标任务纳入国民经济和社会发展规划纲要，建立碳达峰碳中和工作协调机制，研究解决绿色低碳转型工作中的重大问题。

发展改革主管部门负责统筹绿色低碳转型工作，协调绿色低碳转型相关政策措施的制定和实施。

经济和信息化、科学技术、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、海洋经济、商务、市场监督管理、金融、统计、机关事务、能源、林业等部门应当按照各自职责，共同做好绿色低碳转型工作。

新公共管理范式新公共管理范式是指在公共管理领域出现的一种新的管理理论和实践模式。

与传统的公共管理模式相比，新公共管理注重市场化、管理技术化和效能导向，以提高政府行政效能、增强公共部门绩效为主要目标。

新公共管理范式的产生，主要是由于传统公共管理模式在面对社会、经济和科技快速变化的挑战时显示出的局限性和不足。

传统公共管理模式注重“制度化”和“规范化”，即依靠制度和法律来解决公共问题，但这种模式在应对复杂、多元的社会问题时显得僵化和缺乏灵活性。

新公共管理范式强调市场机制在公共部门中的应用，即通过引入市场竞争机制来提高效率和质量。

这种市场化的管理方式在公共领域的应用主要是通过“民营化”、“公私合作”和“委托代理”等方式实现的。

其中，“民营化”是指将一些原本由政府提供的公共服务转移到私营部门，以提高效率和降低成本。

而“公私合作”是指政府与私营部门合作提供公共服务，共同承担风险和责任。

而“委托代理”则是指政府委托独立的公共机构或组织来提供特定的公共服务，以达到专业化和效能提升的目的。

新公共管理范式还注重管理的技术化，即运用现代管理科学和技术手段来提高管理效能。

这包括信息技术管理、绩效管理、项目管理等。

信息技术的应用可以提高公共部门的信息共享和决策效率，绩效管理可以使公共机构更加注重成果和效能，项目管理可以提高公共项目的管理效率和风险控制能力。

新公共管理范式强调效能导向，即公共管理应该以效果和成果为导向，注重结果的评价和监控。

传统公共管理模式注重过程和规程，而忽略了实际效果的评价。

而新公共管理模式则更加注重实际成果的导向，注重评估和监控对公共政策和项目的效果，从而实现公共管理的目标。

需要注意的是，新公共管理范式并不意味着完全放弃传统公共管理模式，而是在传统基础上进行创新和发展。

传统公共管理模式强调公共权力、行政规范和公共财政等方面的管理，而新公共管理范式的出现，则更加注重市场机制、管理技术和效能导向的引入。

两者应该相互补充和整合，形成一种更加完善和适应现代社会需要的公共管理模式。

公共事业管理复习笔记第一章第一节公共事业管理一、引言公共事业管理研究的是准公共物品准公共物品：介于私人产品和公共产品之间的产品非竞争、非排他性表现不突出的产品。

分类：1、具有消费竞争性，但不具有排他性。

如公共资源：公共牧地（谁消费谁占有）2、具有消费排他性，但不具有竞争性。

（1）俱乐部产品（非竞争不能拥挤）（2）公用事业产品：电力供给，通信（自然垄断产品）二、公共事业管理定义1：是公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划，组织，领导和控制等方式，对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

（娄成武）定义2：是一定环境中，以政府为核心的公共组织，凭借公共权利，为促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式，对公共事业即关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的特定的社会公共事物进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的，由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。

（崔运武）区别：主体客体：提供社会准公共产品为主的公共事务（以准公共产品为主的公共产品）绩效：社会大众的认同第二节其他管理区别与联系（一）与公共管理的区别1、学科性质：公共管理是管理学的一门二级学科而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。

2、管理手段：公共事业管理采用柔性管理手段，而不采用行政手段。

3、管理职能：公共管理还包含经济管理事务4、（二）与行政管理的区别1、管理职能：行政管理是政治管理职能2、管理手段：行政管理采用行政命令3、阶级性：行政管理反应统治阶级的特殊需要（三）于企业管理的区别1、管理目的：企业管理追求利润最大化，而公共事业管理是以非营利性为目的。

2、运行轨道：公共事业管理在法律规定的范围和社会道德规范内运行，而企业管理可以摒弃社会道德但不能违法。

3、物资来源：公共事业管理所需要的各物质资源部分来自收入，有时也部分来自政府补助。

国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.01.23•【文号】国发〔2017〕9号•【施行日期】2017.01.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知国发〔2017〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2017年1月23日“十三五”推进基本公共服务均等化规划基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。

基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。

推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。

第一章规划背景第一节发展基础“十二五”以来，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系，各级各类基本公共服务设施不断改善，国家基本公共服务项目和标准得到全面落实，保障能力和群众满意度进一步提升。

截至2015年，义务教育均衡发展深入推进，国民受教育机会显著增加，九年义务教育巩固率达到93%，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校就读的比例超过80%；实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培训不断强化，全国就业人员达到77451万人，劳动者参加就业技能培训后就业率平均达70%以上；覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险制度实现整合，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进；基本公共卫生服务项目增加到12类，全民医保体系加快健全，基本医保参保率超过95%，大病保险覆盖全部城乡居民医保参保人员，国家基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年40元和380元，人民健康水平总体上达到中高收入国家平均水平；城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全国累计开工城镇保障性安居工程住房4013万套、其中改造棚户区住房2191万套，改造农村危房1794万户；现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播、电视人口综合覆盖率均达到98%。

公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。

（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。

（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。

二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。

2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。

3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。

三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。

”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。

欧文.休斯版公共管理导论1，传统官僚制的基本原理和受到的挑战与不足2，戈尔报告的四条主要原则3，行政与管理的不同4，公共部门面临的挑战和变革的原因5，公共选择理论，委托代理理论，交易成本理论6，传统行政模式的特征和理论来源7，政党分赃制的后果和早期行政的特征8，诺思科特-特里威廉报告的内容和意义9，文官法的内容10，韦伯官僚制体系的六项原则11，公职人员的地位12，威尔逊的政治控制二分法13，泰勒的科学管理14，科学管理原则和官僚制想匹配的原因15，梅奥的人际关系理论16，古力克和厄威客提出的公共行政的POSDCORB原则和对其的批评17，传统模式存在的问题18，官僚制的优势与不足19，邓利维认为的理性人模式20，奥斯特罗姆认为的官僚制组织无效率的原因21，新公共管理的一致性特点22，阿利森认为的管理的内涵23，富尔顿报告和文官改革法的内容与意义24，胡德关于新公共管理出现的原因的论述25，OECD认为的管理主义方案26，胡德认为的新公共管理的七点要素27，霍尔姆斯和桑德提出的新公共管理是一种良好的管理典范的观点28，波利特对于新公共管理的论述29，休斯对与新公共管理的论述30，新公共管理的理论基础31，对管理主义的批评32，新泰勒主义33，公共部门的定义以及马斯格雷夫夫妇认为的市场经济离不开政府的原因34，私人管理和公共管理的不同35，对治理的论述和认识36，市场失灵的原因37，政府失灵的原因38，政府可以运用的工具39，政府干预的发展阶段40，亚当斯密关于最小国家职责的论述41，对福利主义国家的评价42，新古典主义的四个要点43，世界银行认为的政府的基本职能44，安德森认为的政府的七项一般角色45，在转性阶段中国政府的特殊职能46，公共企业作为公共管理一部分的原因及建立公共企业的四点理由47，公共企业的类型48，民营化的概念，民营化的经济，效率，意识形态论据，控制与责任以及实用主义观点49，民营化之后仍需管制的原因50，亚哈罗尼认为的解决机构之间不同利益的手段51，公共政策的两种类型的概念52，林恩关于政治性公共政策的定义53，巴顿维萨基认为的政策过程的六步骤54，政策分析方法的局限性以及对批评的回应55，林德布鲁姆有关理性模式的论述56，林恩认为的有效的公共政策管理者角色57，霍格伍德和冈恩的关于两种政策观点的视角论述58，传统模式对战略的认识59，海克斯和马吉鲁夫关于战略计划演变五阶段的论述60，企业战略计划的内容61，公司战略计划比企业战略计划的进步之处62，安索夫认为的早期战略管理失效的原因63，战略管理的定义，两个要点以及和战略计划的不同之处64，公共部门战略计划的限制性因素65，博茨曼和斯特劳斯曼认为的战略方法的三个特点66，奥尔森，伊迪关于战略管理的定义以及对战略管路过程的论述67，，奥斯本和盖布勒关于战略管理模式的论述68，布莱森的战略计划模式论述69，公共部门战略管路的概念以及博茨曼和斯特赖斯曼关于战略管理四个方面的论述70，纳特和贝克沃夫认为的战略管理计划71，战略计划有效执行的路径72，对战略计划不足的批评73，澳大利亚库姆斯委员会关于终身服务的人事模式的论述74，传统人事模式的优势和不足75，人事制度的改革76，法拉姆认为的公共管理领域中出现的人力资源和雇佣关系的五个特征77，公共部门的绩效评估的概念，限制性因素与不足78，英国财政管理议案的内容79，绩效评估在公共部门运用的作用和不足及对不足的回应80，绩效评估将在公共部门继续运用的原因81，人事制度改革的不足和批评82，政府预算的定义和经济职能以及财政职能83，传统的财政管理的主要特点84，威伦斯基认为的传统预算是很好的控制机制85，线性预算存在的问题86，PPB预算，零基预算失败的原因87，项目预算的概念和优势88，财政管理改革的内容和方面89，对财政改革的批评（对预算，对会计改革，签约外包）90，电子化政府的概念以及信息技术在公共部门运用的发展阶段91，在信息化阶段的信息释放中新的信息资源是92，电子化政府的发展阶段93，电子化政府的发展对官僚制的影响94电子化政府对公民和企业的影响95，电子化政府存在的问题96，公共部门转变为对外部要素关注的原因97，威尔逊所言的公共部门不能控制自己资源的原因98，传统模式当中的外部关系99，作为一种管理职能的外部关系100，普罗斯有关利益集团的概念和功能的论述101，利益集团在公共管理过程的重要性变化及原因102，普罗斯关于政策团体的概念以及其发展的原因103，古德赛尔认为的利益代表理论104，多元主义理论的观点，对多元主义的批评105，法团主义的内容及其对它的批评106，奥尔森认为的利益集团竞争的理论论述107，斯蒂格勒认为的俘获理论108，发展中国家的传统公共行政模式109，发展中国家采用官僚制的原因110，发展中国家采用公共企业的原因111，发展行政模式及问题112，德威迪和亨德森认为发展中国家采用发展行政的不足113，发展中国家的公共管理改革114，《世界发展报告》提出的三项关键性基础设施的建设115，发展中国家采用管理主义模式存在的问题116，IMF对申请贷款国家的五项要求117，个人和政府的相互作用方式118，私营部门的责任模式119，公共部门对私营部门责任机制的借鉴120，威克斯和亚罗认为的公共部门责任和私营部门责任的不同121，公共部门的责任机制的内容122，罗姆泽克认为的责任关系的四种类型123，贝恩认为的三种责任形式124，传统模式当中的政治责任和官僚责任125，美国总统制国家的不同的责任机制限制126，传统模式当中政治与行政相分离的责任存在的四点问题127，管理主义的责任形式128，责任管理的内容129，管理主义模式的责任存在的问题130关于公共行政典范变迁的争论131，林恩对官僚制认识方面的错误之处132，OECD描述的新公共管理的环境特征133，汤普森认为的管理主义是全球化运动的观点134，胡德反对全球性典范的三点理由135，英格拉哈姆认为的管理主义改革的三种模式136，波利特认为的公共管理整合的四个阶段137，管理主义的思想基础和意识形态的争论138，对管理主义侵害民主的四点批评理由139，林恩认为的民主需要官僚制的理由论述及对其观点的批评140，管理主义与责任的关系141，管理主义和公平的关系（马奇和奥尔森的观点）142，减小政府规模对民主的影响143，林恩认为的新公共管理将逐渐消失的原因144，公共管理改革将持续进行的三点理由145，公共管理未来的发展146，我国公共管理的发展与实践147，公共服务在21世纪的新特征汪大海版公共管理1，无缝隙政府理论以及政府再造的顾客，竞争，结果导向的论述2，罗森布鲁姆关于多元公共行政的论述三个不同的视角3，新公共服务理论的基本点4，公共治理理论的内容5，后现代公共行政理论的内容6，有关公共能量场的论述和概念7，公共产品的队员供给的论述8，公共价值复兴重建当中的社群主义理论9，哈贝马斯的商谈民主理论10.西方国家公共管理制度创新的特点11，公共管理模式的创新的四种类型12，解制型政府模式13，公共管理责任包涵的三个层次和特征的论述14，公共管理问责制的含义，内容，意义，以及我国行政问责制的不足和改进的地方15，公共管理的伦理内涵，概念、16，公共管理伦理的结构和功能（道德存在，伦理关系，服务价值）17，为什么说公共行政伦理的建设首先是制度建设18，结合公共管理趋势讨论中国社会善治的形成还要那些努力19，比较国内外治理创新的区别与联系20，奎因认为的组织者充当的四种角色21，关于企业家精神的论述22，公共管理者必背的职业技能23，有效的公共管理者的新能力24，公民参与的有点和对其的批评25，托马斯的公民参与有效决策模型以及公民参与和传统政府统治的不同26，论述公共管理者在大变革时代需要具备那些能力27，公共管理的老三论和新三轮28，自组织的理念和涉及的基本理念29，学习型组织的特征和理论研究30，目标管理特征，过程，以及在公共部门实施目标管理的局限性31，全面质量管理概念，内涵，实施过程32，公共服务的质量标准33，绩效评估的内涵，实施过程以及主要的方法（顺便思考其在公共部门运用的作用和缺陷）34，标杆管理的内涵，实施过程，以及对公共部门的意义35，公共部门顾客导向的四点内涵35，危机管理的概念，特点36，罗伯特.希斯的危机管理4R模式37，公共管理系统分析的方法，控制方法，决策方法行动研究方法，案例研究方法38，头脑风暴法的特点，德尔菲法的内容，电子会议的优势和不足39，对我国绩效评估的回顾和前瞻40，公共管理工具的概念和三点性质41，公共管理财政性的5种财政性工具42，民营化的概念，3种类型，优点和不足43，政府管制概念和不足，以及放松管制的概念，理由以及政府放松管制的三点制度建设44，社会科学的分散决策和公共管理的分散决策，其优势以及运行需要的3点内外环境条件45，社区治理的概念，特征，我国社区治理的特点46，流程再造的内涵和过程47，公私伙伴关系的概念，优势与建立的潜在逻辑（理由）48，听证会的概念，兴起背景，听证会过程和保障机制49，影响管理工具选择的因素（主客观）50，以我国政府改革中的管理实际举例说明一两个管理工具创新及其背景，运作特征51，公共管理问题的界定和识别52，影响公共管理执行的因素53，公共管理的评估标准，功能和意义54，公共管理监督的内涵，和监督体系55，公共管理的整合机制，沟通机制，信息传递机制，利益表达机制，56，论述公共管理方案抉择过程当中的最满意标准57，比较中外公共管理监督体系的异同58，同传统的人事管理相比，现代的人力资源管理特点59，公共部门的人力资源管理的特点（微观和宏观）60，中国公共部门人力资源管理的发展和对策61，公共部门财政的四项基本职能62，政府的财政来源，支出项目，与结构以及对其监督的方式63，公共部门的知识和信息资源管理及其意义64，理解公共管理的信任资源（内涵，必然要求，原因，）65，公共管理中的舆论来源，类型和作用66，公共管理中如何正确的引导，采用舆论资源67，如何在结构化的视角中理解作为规则-资源体系的信任68，公共管理的宪政价值（公正，合法，代表，回应，责任）69.公共管理的政治控制途经70，参与式治理的理念和具体实现途径71，现代促进性法律和传统确定性法律的不同，以及特点72，行政立法和行政司法的内涵，特点和具体的内容73，公共管理法制化内涵和具体内容74，传统战略管理的从点到面的特点75，公共管理战略的从元战略到战略集群的特点76，公共管理战略的实现途径（公共政策驱动，价值导向，政府引导，社会合作）77，对公共管理的生态环境学考察和公共环境的两个历史特征78，风险社会与中国，中国的社会风险成因，和应对之道79，公共管理的时代背景（全球化，信息化，知识化，民主化）80，常态管理和危机管理的结合81，中国如何实现常态管理和危机管理82，全球金融危机对我国公共管理的影响以及反映出来的公共管理的环境特征83，实践中的三种政府和市场关系的模式84，政府和社会关系的四种范式85，效率论的三种观点86，政府职能的主要内容87，政府失灵的原因及其职能转变的特点88，我国政府职能的转变89，深化现在体制改革的指导思想，基本原则，和总体目标90，建设服务性政府的具体措施91，综合自治组织的职能有哪些92，事业单位的职能和改革的对策93，论述我国公共管理主体从线性结构向网络结构的转变94，公共管理主体结构的特征95，从公共管理主体的的角度说说大部制改革和服务型政府的建设的关系96，谈谈大部制改革对促进政府职能转变发挥的作用97，公共管理的公共性原则和价值以及表现途径98，公共管理服务性的原则，价值和服务型社会治理模式99，公共管理的共治性原则和合作型社会治理模式100，美国公共行政基础的四大传统101，论述公共物品供给中的政府，企业，和第三部门的角色102，从公共行政到公共管理是一种范式的转移吗103，公共管理研究的P途径和B途径布莱尔的第三条道路的主张和缺陷104，从撒切尔政府到布莱尔政府的改革体现出公共管理的那些变迁公共经济学第一章【1】公共经济学的含义是什么？P2【2】在市场经济条件下政府的作用是什么？P2【3】公共经济学研究的对象是什么？P4【4】政府经济行为的三个层次的内涵是什么？P4第二章【1】资源是什么？有哪些种类和特点？P17【2】市场机制的内容、特征、功能是什么？P20【3】计划和市场两种资源配置方式的差别主要是什么？P20【4】弗里德曼认为价格在经济中的作用是什么？P21【5】为什么说价格机制像一只看不见的手？P21【6】价格机制调节经济的前提条件是什么？P26【7】资源最优配置的涵义是什么？P27【8】阐述一下资源配置的效率原则与公平原则？P27【9】经济学的三个基本问题在市场机制下是如何解决的？P31第三章【1】什么是市场失灵?P38【2】市场失灵产生的原因是什么？P38【3】什么是看的见的手？P42【4】政府干预经济的主要职能是什么？P【5】政府为什么要干预经济？第四章【1】市场的类型划分及其特点是什么？P52【2】完全竞争市场的条件是什么？P52【3】为什么说完全竞争市场是最有效率的市场？P53【4】完全垄断的市场的条件是什么？P54【5】垄断是怎么形成的？P54【6】垄断势力是如何测量的？P54【7】垄断的危害有哪些？P57【8】制约市场势力的公共政策有哪些？P61【9】垄断的好处是什么？P64【10】反垄断法的任务是什么？第五章【1】信息不对称的含义和原因是什么？【2】逆向选择的涵义及其典型市场是什么？【3】如何避免逆向选择？【4】道德风险的内涵及类型是什么？第六章【1】政府解决外部性的措施有哪些？【2】外部性的私人解决方案有哪些？【3】科斯定理的涵义及内容是什么？【4】私人通过市场交易的方式解决外部性需要哪些条件？第七章【1】物品分类的标准及物品有哪些种类？【2】政府提供公共物品的形式有哪些？【3】私人提供公共物品的形式有哪些？【4】为什么会产生搭便车现象？怎么解决？【5】为什么会产生共有的悲剧？怎样解决？【6】解决公共物品供给市场失灵的方式有哪些？第八章第九章【1】引起收入差距的原因是什么？【2】收入分配有哪几种制度模式？【3】我国的收入分配制度是什么？【4】公共财政支出的种类和原则是什么？【5】请简要说明瓦格纳原则？【6】消耗性支出的内容是什么？公共消费支出的内容是什么？公共投资支出的特点和形式是什么？【7】公共消耗性支出产生的影响有哪些？【8】公共转移性支出的内容是什么？【9】财政补贴的内容是什么？【10】公共转移性支出对经济的影响是什么？第十章【1】公共财政收入的原则是什么？【2】税收有哪几种转嫁形式？【3】中国税制改革的内容是什么？第十一章【1】一致同意规则的特点是什么？【2】多数同意规则的特点是什么？【3】阿罗五原则是什么？【4】什么是单峰偏好？单峰定理又指什么？【5】官僚为什么能够实现预算最大化？【6】寻租定义、特点及影响是什么？第十二章【1】政府职能是什么？【2】财政政策的目标是什么？【3】财政政策的内容是什么？【4】财政政策的基本手段及实施原则是什么？【5】简述扩张性财政政策是如何扩大总需求的？P212【6】简述紧缩性财政政策是如何紧缩总需求的？P215【7】论述我国政府是如何应对经济危机的？P213【8】内在稳定器的三个涵义指什么？【9】政府税收是如何自动变化的？【10】政府支出是如何自动变化的？【11】财政政策的局限性有哪些？【12】在经济发展的不同阶段，怎样配合使用财政政策和货币政策？公共管理休斯版教材框架第一章，变革的时代第二章，传统的公共行政第三章，新公共管理第四章，政府的角色第五章，公共企业第六章，公共政策与政策分析第七章，战略管理第八章，人事管理和绩效管理第九章，财政管理第十章，电子化政府第十一章，管理的外部要素第十二章，发展中国家的公共管理第十三章，责任第十四章，结论：公共管理的新模式公共管理教材汪大海版第一章，导论第二章，公共管理的公共性，服务性和共治性第三章，公共管理的主体第四章，公共管理的环境与内容第五章，公共管理的战略第六章，公共管理的政治和法律基础第七章，公共管理的资源第八章，公共管理的过程第九章，公共管理的工具第十章，公共管理的技术与方法第十一章，公共管理的新技能和新策略第十二章，公共管理的责任和伦理第十三章，公共管理的发展确实预测曼昆版经济学教材框架微观部分第一章，人们如何做出决策（十大经济学原理）第三章，相互依存的贸易的好处（绝对优势，比较优势，贸易的好处）第四章，供给与需求的市场力量（市场概念，供给与需求，价格如何配置资源）第五章，弹性及其应用（弹性定理，弹性和收益，无谓损失，税收归宿关系，具体三个应用）第六章，供给，需求和政府政策（价格控制及评价，税收与市场结果，弹性和税收归宿）第七章，消费者，生产者与市场效率（消费者与生产者剩余，市场效率，市场和政府失灵）第八章，赋税的代价（赋税和无谓损失，拉弗曲线，供给学派，无谓损失和贸易）第九章，国际贸易（世界价格和比较优势，贸易好处，关税和进出口配额，各种限制贸易论）第十章，外部性（福利经济学，外部性，解决外部性方法，科斯定理，解决外部性公共政策）第十一章，公共物品和公共资源（物品分类，公地悲剧及解决之道，产权的重要）第十二章，税制的设计（税制设计原则，税收与平等及归宿，无谓损失，平等与效率的均衡）第十三章，生产成本（成本利润，规模经济，会计成本和经济成本，机会成本，生产函数）第十四章，竞争市场上的企业（竞争市场，沉没成本，利润最大化和供给曲线）第十五章，垄断（垄断原因，针对垄断的公共政策，价格歧视，垄断的好坏，垄断与定价）第十六章，寡头（寡头概念，博弈论，囚徒困境，占优策略，纳什均衡，针对寡头公共政策）第十七章，垄断竞争（垄断竞争概念，好处与均衡，广告）第十八章，生产要素市场（劳动供给，工作与闲暇，劳动需求，生产率与工资，卖方垄断，劳动供给和需求的变动，土地和资本市场的均衡）第十九章，收入和歧视（决定工资的7种因素，补偿性工资差别，教育，超级明星现象，劳动市场的雇主歧视，顾客歧视，政府规定歧视）第二十章，收入不平与贫困（不平等的衡量，贫困率，功利主义，自由主义，自由意志主义，减少贫困的政策，最低工资法，负所得税，实物转移，反贫困计划）第二十一章，消费者选择理论（预算约束，无差异曲线，消费者最优，三种应用第二十二章，微观经济学前沿（不对称信息，道德风险，逆向选择，发信号，刷选，康多塞投票悖论，阿罗不可能定理，中值选民定理，政治家，行为经济学）宏观部分第二十三章，一国收入的衡量（GDP概念，构成，优点，劣点，真实，名义GDP，平减指数）第二十四章，生活费用的衡量（CPI概念，优劣，真实名义利率，享受原理，指数化）第二十五章，长期中的真是经济（生产率，公共政策和经济增长，追赶效应）第二十六章，储蓄，投资和金融体系（金融体系构成，可贷资金市场与公共政策）第二十七章，基本的金融工具（风险，基本分析，有效假说，随即行走，市场非理性）第二十八章，失业（失业的原因，公共政策，最低工资，效率工资）第二十九章，货币制度（货币种类，美联储，货币创造，货币政策工具，存在的问题）第三十章，货币增长和通胀（古典二分法和货币中性，通胀危害，货币数量论，费雪效应）第三十一章，开放经济的宏观概念（资金尽流出，储蓄，投资，国际流动关系，购买力平价，局限，名义真实汇率，孪生赤字，）第三十二章，开放经济宏观理论（可贷资金市场和外汇市场，资本净流出和这两个市场关系，政策和事件如何影响开放经济例如贸易政策和资本外逃）第三十三章，总供给和总需求（经济波动的规律，总需求向右下倾斜原因，总供给想右上倾斜原因，总需求和总供给变动原因，总供给长期垂直原因，供给冲击）第三十四章，货币政策和财政政策（流动性偏好，货币供给变动，财政政策和货币政策的内容，局限性，自动稳定器，乘数效应，挤出效应，加速原理，支持和反对经济政策的理由）第三十五章，通胀和失业的短期权衡取舍（菲利普曲线，自然率假说，牺牲率，格林斯潘，货币政策和通胀，总供给冲击对菲线影响）第三十六章，宏观经济的五个争论（应不应该稳定经济，货币政策是按规则制定还是相机决策，是否应把零通货膨胀作为目标，政府应该平衡其预算吗，是否应该为鼓励储蓄而修改税法，主要论述支持和反对的理由）。

This world not accidentally, only has the necessity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计10 分，每题1分)二、填空题 (计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计10分，每题2分)四、简答题 (计30分，每题6分)五、论述题 (计20分，每题10分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。

2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。

(选)*三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。

2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。

3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

第三章公共事业管理的模式与体制概念与术语模式：所谓模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系，以及在这一关系下各因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。

公共事业管理模式：就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

公共事业管理保护模式：又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。

这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。

公共事业管理干预模式：又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。

在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。

公共事业管理市场模式：是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。

这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

政府能力：所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。

政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果，也是各因素相互作用的最终体现。

公共产品提供方式：即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。

公共提供：所谓公共提供，是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。

私人提供（市场提供）：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。

在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。

在这一情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。

混合提供：是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。

公共事业管理市场化：使私人和企业进入公共产品领域，并形成了非营利组织生存和发展的必要空间，如通过制定相应的公共事业产品的政策并形成必须的政府管制，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，交给社会资本经营。