我国政府投资项目管理模式选择与评价

我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。

关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。

代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。

2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。

截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。

目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。

二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。

政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。

（二）职业性。

建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。

政府投资项目的特点和管理分析摘要：为了紧跟社会经济发展的趋势，我国当前在各地区开始加强了公共基础设施建设，这类政府投资项目的实施，对于我国国民经济带来了积极影响，为地方创造了更大的社会与经济效益。

政府投资项目规模较大、运营控制难点多，为了切实提高项目的收益，应当关注管理工作的开展，使项目能够得到顺利实施。

鉴于此，本文首先简述了政府投资项目的特点，其次重点分析了项目管理的可行性策略。

关键词：政府投资项目；特点；管理；策略；分析引言：我国城市化发展进程有所加快，不仅带动了建设施工行业的全面发展，政府投资的建设项目也获得了进步。

政府投资项目与社会投资项目具有较大差异，政府是项目的主要参与方，在项目实施中要处理好不同参与主体间的关系，对工程的各个方面加以严格管控，开展全过程的管理工作，提高项目管理的有效性。

一、政府投资项目的特点（一）投资较多，风险性与难度较大在我国国民经济不断发展的今天，人们对于各个城市和区域内基础设施、服务等方面提出了更新、更高的要求。

为了尽量满足公众的需要，政府便要以区域内当前的经济发展水平、人们的公共设施需要等方面为切入点，合理开展各类项目的投资和建设。

政府投资项目具有投资量大、工作难度大、风险较高等特点，竣工后对于群众的影响也较为深远。

为了解决项目实施中存在的问题，应通过项目管理等方式的运用，做好风险控制工作，用以保障项目发挥出原本的作用，使人们的个性化需要获得满足。

（二）管理程序缜密、严格政府投资项目与人民群众的利益具有密切关系，这一特征也决定了在实施政府投资项目之时，应严格遵守既定管理程序，做好对每个环节的检查和审批工作。

根据相关规定执行对应的流程，使项目实施在流程的各个环节中均能保证合法性、合规性，保证各类项目资源得到科学的统筹规划和配置[1]。

（三）围绕社会发展，具有非盈利性质政府投资项目实施的目的主要是为了满足社会发展的各项需求，其项目本身便具有非盈利性质，争取能够在项目竣工投用后，可为人民群众提供良好的公益性服务。

浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择摘要：EPC项目是指承包单位按照合同的约定，对工程设计、采购、施工等工作实行总承包。

EPC模式，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；有利于推进工程建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；有利于壮大实体经济，促进经济社会可持续发展。

一、政策背景2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，提出要大力推进工程总承包，发包人应当优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

2018年12月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，提出要规范建设项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展。

2019年12月，住建部办公厅、国家发改委办公厅发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。

2020年7月，住建部发布《推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。

2021年1月，住建部发布《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，为指导建设项目工程总承包合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，起到积极作用。

二、EPC项目存在的问题《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中提出：采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

故本文所讨论的计价模式均为初步设计以后实施的EPC项目。

（一）EPC模式实际形同虚设。

EPC模式强调设计阶段与施工阶段的融合和衔接，从而对工程进度、成本和质量进行有效控制。

浅谈政府投资项目管理模式作者：唐光涛来源：《科学与财富》2018年第08期摘要：政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。

建国初期我国实行计划经济体制，公有制在国民经济中占主导地位，几乎所有的固定资产投资项目都有各级政府投资、建设。

现如今虽然我国已经建立起比较完善的市场经济体制，但政府投资项目所占的比重仍然是相当大的。

关键词：政府投资；项目管理；固定资产一、政府投资项目定义及其管理模式1.政府投资项目工程管理模式（1）工程指挥部型。

多为一次性业主，计划部门下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建班子（建设工程指挥部），待基建任务完成后，基建班子解散。

（2）基建处室型。

主要存在于一些常年有建设任务的政府部门，由其代替政府行使部门业主职能。

（3）事业单位型。

政府设立其他的事业单位，从事工程建设的组织实施，如高速公路管理局、公路局等。

（4）项目法人型。

一些主要由政府投资的如高速公路、机场等基础设施工程，由政府设立企业法人负责项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后负责项目的运营管理。

（5）政府部门型。

地方财政投资的城市道路、桥梁等市政工程及水务工程，由政府相关部门，如市政管理处等负责组织建设和管理。

2.政府投资项目管理模式存在的问题（1）这些模式下，许多政府投资的工程项目，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间缺乏有效的监督机制，造成决策失误或监督失效、失灵，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，出现“豆腐渣”工程，滋生腐败现象。

（2）在这些模式下，由使用单位组建临时基建班子，往往对基本建设程序和相关法律、法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以很好地完成任务，责任难以落实。

结果是只有一次教训，没有二次经验，经验难以积累。

（3）更为严重的是这种方式使得建设单位的利益与工程的规模、投资规模成正比，因而建设单位忽视了投资部门和使用部门的利益，从自身的部门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致“钓鱼工程”、“三超工程”，造成社会资源的极大浪费。

我国政府投资项目绩效评价的基本理论、基本情况研究政府投资项目指的是由政府有关部门策划发起的全部或部分使用财政性资金且按相关规定需政府投资主管部门审批的固定资产投资项目。

政府投资项目绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价机构及管理机制等形成的有机整体。

本研究主要围绕我国政府投资项目绩效评价的相关理论和实践展开，并针对现行的政府投资项目绩效评估工作中存在的问题，提出相关意见和建议，供有关部门参考。

一、我国政府投资项目绩效评价的基本情况我国政府项目评价方法基本上是随着我国改革开放的深入而逐步建立并完善，从现行的投资体制和财政管理体制来看，主要涉及到审计、财政和发展改革部门。

（一）审计系统开展的政府投资项目绩效审计1、政府投资项目绩效审计的发展过程国内对绩效审计的理论探索始于1982年。

相关的研究经历了三个阶段。

第一阶段是20世纪80年代中期，有关的研究主要对国有企业的经济绩效审计进行了有益的探索；第二阶段是20世纪90年代，出版了一些关于绩效审计的书籍，同时翻译、介绍了一些国外绩效审计专著，在理论和实务方面开阔了国内相关研究的眼界和思路；第三阶段是进入21世纪后，特别是2003年国家审计署制订的五年规划提出积极开展绩效审计要求后，国内兴起了绩效审计研讨的新高潮。

在投资项目审计领域，自2004年国务院关于投资体制改革的决定颁布实施后，投资管理体制发生了根本性的转变。

一是项目管理制度由计划经济体制下的单一审批制细化为针对政府投资项目的审批制，以及针对企业投资项目的核准制和备案制，随之而来的是对政府投资项目的全方位和全过程管理要求，对企业投资项目的外部性控制和管理要求；二是项目管理方式由计划经济体制下的直接管理变为间接管理，对企业投资项目侧重于从维护公共利益的角度进行外部性管理，对政府投资项目明确了中央政府和地方政府，以及各级地方政府之间财权与事权的合理划分；三是各个政府行政管理部门的职能、权限范围有了明确的分工，一个行政管理部门只履行项目管理中的每一个方面的管理职能，即管理主体多元化。

我国PPP模式下的风险评价与管理随着我国经济的快速发展和城市化进程加速，社会对于公共基础设施的需求越来越大。

然而，由于传统的政府投资模式不能满足这种需求，我国自2014年开始引入了PPP模式，即政府、企业和社会资本共同合作，共同投资、建设和运营公共基础设施。

虽然这种模式在一定程度上可以缓解政府资金压力，但也面临着一定的风险。

因此，如何评估和管理PPP项目的风险成为了当前热点问题。

一、PPP模式下的风险评价评价PPP项目风险是项目评估的关键环节。

风险评价需要围绕着PPP项目开展风险识别、风险评估和风险应对等一系列工作。

首先，需要对PPP项目可能出现的各种风险进行全面、准确的识别，包括政策法规风险、市场风险、技术风险、管理风险、金融风险、环境风险、安全风险等各种类型的风险。

识别风险需要将PPP项目的各个环节，例如项目建设、运营和退出等，作为信息来源，通过问卷调查、专家咨询和场地调查等方法进行获取。

其次，需要根据纳入的各种风险对PPP项目的影响程度和概率进行评估，以确定风险来源的重要性。

评估风险可以通过概率分布分析、敏感度分析和实证分析等工具实现。

在评估风险时，还需要关注风险对PPP的可行性、收益、合约条款、社会效益、环境影响等方面的影响。

最后，需要根据风险评估结果制定合理的风险应对措施，以确保PPP项目的安全、收益和可持续性。

风险应对措施通常可以通过合同条款、社会资本和政府责任共同承担等方式来实现。

二、PPP模式下的风险管理PPP项目管理是PPP成功实施的保障。

PPP项目管理涉及到项目运营、合同管理、项目现场监督、财务管理等方面的内容。

其中最重要的是风险管理。

首先，需要建立完善的风险管理机制。

根据PPP项目的特点和风险评价结果，建立相应的管理机制，制定相应的风险管理规定和程序，明确整个风险管理过程各方的责任和角色。

其次，需要建立规范的合同管理机制。

通过规范了合同管理，可以保障PPP各方的利益，使项目能够按照约定的时间和质量完成。

政府投资项目EPC模式造价管控及财政评审探讨张自文发布时间：2022-06-29T07:17:00.957Z 来源：《建筑模拟》2022年第4期作者：张自文[导读] 建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义中山市财政投资审核中心广东中山 528400摘要：随着国家不断推广工程总承包建设模式，并要求政府投资项目先行先试，工程总承包模式在政府投资项目中应用越来越广泛。

但建设过程中普遍存在的EPC联合体承包单位“貌合神离”、政府投资控制中手段有限等问题，导致无法充分发挥设计、施工深度融合的优势。

基于此，政府投资工程造价管理模式、EPC市场监管和发展等面临着挑战，在EPC建设模式探索过程中逐步出现了全过程工程咨询、设计咨询等业务。

因此，对 EPC模式下的财如何更好地做好政府投资EPC项目造价控制，财政评审如何发挥核心作用进行研究具有重要的意义。

关键词：政府投资；EPC模式；造价管控；财政评审；研究引言在国家要求政府投资项目先行先试EPC建设模式的大背景下，EPC总承包建设模式具有的项目快速上马，缩短工期的可见优势，让其被地方政府所接受，但随之而来的EPC单位利益最大化需求、财政投资控制需求等问题带来的评审难、结算难让各地政府部门头痛不已，出现了“上热下冷”、“极限拉扯”等情况，甚至出现EPC项目相比传统DB模式工期更长、投资更高的现象。

本文的研究对象就是政府投资项目，全面分析EPC模式下对造价全过程管控策略，并对财政评审的作用和意义进行深入探讨，以期对政府投资项目采用epc模式建设时的造价控制管理提供思路。

政府投资工程项目代建制管理模式的完善措施摘要：政府投资工程项目代建制管理模式是目前广泛运用于我国政府投资工程建设中的一种管理模式。

但是在实践中发现，代建制管理模式还存在一些问题，例如项目管理难度较大，成本较高，存在潜在的利益瓜分等问题。

为了完善代建制管理模式，本文提出了四个方面的完善措施：建立合理的代建制管理机制、加强监督检查、制定合理的代建制费用原则、健全代建制管理法规。

本文旨在为进一步推动政府投资工程建设的高效、规范和可持续发展提供一些借鉴和参考。

关键词：政府投资工程、代建制、管理模式、完善措施正文：一、引言政府投资工程建设是国家重点工程，也是促进经济社会发展的重要手段之一。

为了提高政府投资工程建设效率和质量，降低成本，采用代建制管理模式已经成为了一种较为广泛的管理方式。

从理论上来说，代建制管理模式的优势在于减轻政府的负担、提高建设效率、优化资源配置。

但是在实际操作中，代建制管理模式还存在一些问题，如管理难度大、成本高等，严重影响了代建制的发展和运用。

因此，本文旨在探讨如何完善代建制管理模式，提高其管理效率和运用价值。

二、代建制管理模式存在的问题代建制管理模式是一种新兴的管理模式，它具有许多优点，如控制财政支出、加强工程建设经济运营管理等。

但是在实践中，代建制管理模式还存在以下问题。

1. 项目管理较为复杂：代建制工作方式是政府代建企业运作，企业具体负责建设和管理，建设过程中有一定的自主权。

这种模式下，项目管理较为复杂，容易出现管理不当的问题，从而影响工程建设质量和效率。

2. 成本较高：代建制是以市场为基本导向的，项目建设成本高于政府自建。

在代建制中，建设企业需要对建设过程进行全过程的跟踪和监管，从而增大了企业在建设过程中受损的可能性。

3. 存在利益瓜分问题：既然代建制不是政府自主承包建设，那么建设企业在其中就具有约定俗成的优势，这就容易导致场外因素的重大干扰，让优秀的建筑企业失去了竞争的机会，企业间的恶性竞争、互相利益的推卸以及羁绊的利益分配问题，都给代建制带来了新的挑战。

解析政府投资公益性项目的管理模式【摘要】政府投资公益性项目是政府为了促进社会福祉和改善社会环境而实施的项目。

本文从概述、分析、优势与挑战、改进与创新、实践案例等方面系统剖析政府投资公益性项目的管理模式。

文章指出，政府投资公益性项目管理模式具有一定优势，但也存在一些挑战，同时需要不断改进与创新。

通过实践案例分析，展示了不同管理模式的运作情况及效果。

文章探讨了政府投资公益性项目管理模式的发展前景、启示以及优化建议，希望能够为相关领域的研究和实践提供参考。

【关键词】政府投资、公益性项目、管理模式、概述、分析、优势、挑战、改进、创新、实践案例、发展前景、启示、优化、政府。

1. 引言1.1 政府投资公益性项目简介政府投资公益性项目是指政府通过财政资金投入，为了满足社会公益性需求而开展的各种项目。

这些项目通常包括教育、医疗、社会福利等领域，旨在改善社会福利水平，促进社会公平正义，提高人民生活质量。

政府投资公益性项目的实施通常需要政府机构与社会组织、企业等各方合作，共同推动项目的落地和实施。

政府在项目中扮演着监管、引导和支持的角色，确保项目能够有效地实施并产生预期的社会效益。

在当前经济发展和社会环境下，政府投资公益性项目越来越受到社会关注。

政府投资公益性项目的规模和数量都在不断增加，项目管理也变得越来越复杂。

加强对政府投资公益性项目的管理，提高项目管理水平和效率，对于实现项目的长远社会效益至关重要。

2. 正文2.1 政府投资公益性项目的管理模式概述政府投资公益性项目的管理模式是指政府为了推动社会福利和实现社会公益目标而进行的投资项目的管理方式和方法。

在现代社会中，政府投资公益性项目涵盖了教育、医疗、环保、社会福利等多个领域，对于促进社会发展和改善民生起着至关重要的作用。

政府投资公益性项目的管理模式包括项目立项、预算编制、实施管理、绩效评估等多个环节。

政府机构和相关部门需要根据项目的具体特点和需求，设计相应的管理计划和方案，确保项目能够高效、有序地开展，取得预期的成效。

浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策一、引言长期以来，政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。

政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。

这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构。

因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究适合的政府投资项目管理模式，这是迫在眉睫的重大问题。

二、我国现行的政府投资项目管理现状及存在的问题1、传统的政府投资项目管理模式弊端突出且占据主导地位我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些基建班子一般属临时筹组，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题、从而造成社会资源反复浪费。

但在计划经济时期因不存在成熟的工程咨询业，无法求得社会化、市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。

在这种情况下，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。

2、缺乏统一的管理制度和规则目前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。

虽然国家制定有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要对象都是涵盖了更大的范围，对政府投资项目的管理体制也不统一。

因此，各地基本上是根据自己的需要来确定政府投资项目如何来管理。

以城市基础设施建设管理为例，有的城市政府投资项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。

成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管理。

政府投资项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在计划部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。

政府投资项⽬管理细则2019-10-12第⼀章总则第⼀条为规范政府投资项⽬管理，健全科学、民主的政府投资项⽬决策和实施程序，优化投资结构，提⾼投资效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第⼆条本办法所称的政府投资项⽬，是指县级以上⼈民政府利⽤下列资⾦所进⾏的固定资产投资项⽬：（⼀）财政预算安排的建设资⾦；（⼆）纳⼊财政预算管理的专项建设资⾦；（三）政府融资以及利⽤国债的资⾦；（四）国际⾦融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收⼊；（六）⼟地使⽤权出让⾦；（七）法律、法规规定的其他政府性资⾦。

第三条政府投资分为直接投资、资本⾦注⼊和投资补助、转贷、贷款贴息等⽅式，本办法只适⽤于直接投资、资本⾦注⼊⽅式的政府投资项⽬，采⽤投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项⽬，另⾏制定管理办法。

第四条县级以上⼈民政府发展改⾰⾏政主管部门为政府投资项⽬的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项⽬规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理⼯作。

财政部门负责政府投资项⽬资⾦财务活动的监督管理。

审计部门负责政府投资资⾦的执⾏情况、竣⼯决算的审计监督。

经贸、国⼟资源、环境保护、建设、农业、⽔利、交通、海洋、卫⽣、教育、国有资产、监察等有关政府部门，按各⾃职责对政府投资项⽬进⾏管理和监督。

⾏政机关在政府投资项⽬管理活动中，应当保障其他出资⼈的合法权益。

第五条政府投资项⽬主要包括：（⼀）农业、⽔利、能源、交通、城乡公⽤设施等基础性项⽬；（⼆）教育、⽂化、卫⽣、体育、社会保障，⽣态建设、环境保护、资源节约等公益性项⽬；（三）促进⽋发达地区发展的重要项⽬；（四）科技进步、⾼新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项⽬；（五）政府公共服务设施项⽬。

第六条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于履⾏政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全⾯、协调、可持续发展。

浅谈政府投资EPC项目主要问题及对策摘要：近年来国家在工程建设领导大力推广EPC工程总承包管理模式，政府投资项目采用该模式的项目也越来越多。

本文主要是针对目前采用EPC模式的政府投资项目存在的主要问题进行梳理，并提出具体的解决思路。

关键词：EPC，政府投资，项目管理一、引言工程建设领域存在多种发承包模式，比如常见的平行发包模式、BT模式、PPP模式、EPC模式等。

近年来国家在大力推广EPC模式，出台了很多政策和指导意见。

政府投资项目在工程领域占有很大比重，因EPC模式优势较多，作为建设单位的管理压力减少很多，所以各地方政府投资项目也热衷于采用EPC进行招投标。

但在实际工作中，很多政府投资EPC项目存在很多问题，提高了政府投资的成本，造成了财政资金的浪费，本文主要试图对目前政府投资EPC项目存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

二、国内EPC发展现状(一)什么是“EPC”EPC 是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写(Engineering、Procurement、Construction)。

EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。

这种承包模式已经开始在包括房地产开发、大型市政基础设施建设等在内的国内建筑市场中被采用。

(二)EPC总承包模式在我国推广的依据为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计-采购-施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

浅谈政府投资类项目管理模式梁国荣【摘要】从宏观经济学角度入手,介绍了我国项目管理模式的发展历程,阐述了国内目前政府投资项目管理模式的特征,并运用代建制理论对改革我国政府投资项目的管理模式进行了探讨,提出了一些有益的指导性建议.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2011(037)006【总页数】2页(P242-243)【关键词】政府投资项目;管理模式;代建制【作者】梁国荣【作者单位】江苏省丁山监狱,江苏,宜兴,214221【正文语种】中文【中图分类】TU712何谓政府投资项目。

政府投资应界定在外部经济项目及公益性项目、自然垄断项目及总量不足引导民间投资项目等领域。

这些项目要么是投资额大，投资周期长，一般民间资本做不了或不愿意做;要么是如果政府不做就会对消费者利益造成较大损害，原则上不适合民间资本者做。

1 项目管理模式的发展我国在建立社会主义市场经济体制的初期，按照建立政企分开的投融资体制的要求，将政府投资的领域和方向界定在了基础性项目和公益性项目上，其中基础性项目，企业可适当“参与”，公益性项目则完全由“政府统筹安排”。

随着经济体制改革和投资体制改革的推进，国家在加强项目管理方面，吸收了不少国外的先进经验和科学方法，进行了一系列改革实践，比如在项目决策阶段，实行了可行性研究，加强了项目决策咨询，评估和论证;在项目建设实施阶段，推行了招标投标、工程承包、建设监理、法人责任制、投资项目资本金制度等等，在项目的设计、施工、资金、物资等各方面的管理也进行了创新。

这些对于加强项目管理、提高投资效益发挥了重要的作用。

但是，就总体而言，政府投资项目管理方式的现状与社会主义市场经济体制的要求还很不适应，例如，政府无法对项目总投资进行有力的控制，项目管理弱化，投资效益低下。

近年来建设领域不断揭露出来的一些案件怵目惊心，许多都与政府投资项目管理不规范密切相关。

本文试从宏观经济学的角度分析政府在其投资项目管理中的地位与作用，并运用代建制理论对改革我国政府投资项目的管理模式作了初步探讨。

附件2中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）第一部分项目概况一、项目基本情况。

对项目建设地点、项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。

二、项目决策理由与目标。

概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。

三、项目建设内容及规模。

项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。

四、项目投资情况。

项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。

五、项目资金到位情况。

项目经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。

六、项目运营（行）及效益现状。

项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。

七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。

八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。

第二部分项目全过程总结与评价第一章项目前期决策总结与评价一、项目建议书主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见（一）可行性研究报告主要内容。

主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。

（二）可行性研究报告批复意见。

包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。

（三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。

对可行性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。

三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。

主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。

四、项目前期决策评价。

主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。