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农村土地流转过程中农民权益的有效保护【摘要】农村土地流转是当前农村改革发展的重要议题，但在这一过程中农民的权益常常受到挑战。
为了有效保护农民的权益，建立健全的土地流转机制是至关重要的。
完善相关法律法规、加强监督管理、推动农民参与决策以及提高土地流转效益也是必不可少的措施。
保护农民的权益不仅是为了维护农民的合法权益，更是为了实现农村土地流转的可持续发展。
未来，面临着挑战与机遇，只有更加注重农民权益的保护，才能让农村土地流转迈向更加健康、可持续的发展道路。
【关键词】农村土地流转，农民权益，保护，机制，法律法规，监督管理，决策，效益，可持续发展，挑战，机遇。
1. 引言1.1 农村土地流转的背景随着城市化进程的加快和农村人口的流动，农村土地流转逐渐成为一种普遍现象。
农村土地流转是指农民将自己的土地租给他人或者集体经济组织，以获取一定的租金或其他形式的回报。
这种现象主要是由于农民自身缺乏资金和技术，无法有效利用土地资源，而土地又是农民唯一的生存资源，因此只能通过流转来获得一定的收入。
农村土地流转背后反映了农村经济发展的新趋势和需求。
一方面，在农村劳动力外流的情况下，土地流转可以提高土地资源利用效率，促进农村产业结构调整和农民增收；农村土地流转也为农村产权制度改革提供了新的发展路径，促进了农业现代化和农村经济的发展。
而随之而来的问题是，农村土地流转过程中农民的权益面临着很多挑战。
农民在土地流转过程中可能受到不公平待遇、权益受损、土地被恶意侵占等问题，因此保护农民在土地流转中的权益显得尤为重要。
只有确保农民的合法权益得到有效保护，才能推动农村土地流转健康有序发展，实现农民增收致富和乡村振兴的目标。
1.2 农民权益受到的挑战土地流转中存在信息不对称的问题。
由于农民在土地流转过程中的信息获取途径有限，往往难以获取到土地流转的真实情况和相关条款，容易被土地经营者或中介所欺骗或误导，导致农民权益受损。
土地流转过程中存在的风险难以预知和控制。
2020年4月第38卷第2期佳木斯大学社会科学学报JOURNAL OF SOCIAL SCIENCE OF JIAMUSI UNIVERSITYApr.,2020Vol.38No.2“农村土地流转”视阈下的农民权益保障路径探究”宋二行1,王太明2（1.陕西师范大学国际商学院，陕西西安710119;2,辽宁师范大学马克思主义学院，辽宁大连116029）［摘要］土地流转是实现农村经济发展的重要一步，为乡村振兴提供新的发展思路。
明确土地流转与农民权益保障之间的关系是处理好农民与经济发展之间关系的基础。
当前我国农村土地流转在制度维度、参与者维度和土地使用维度等三个不同维度方面都存在相应的问题，为解决这些问题应该从制度设计、机制建立、产业改革和融合发展四条道路出发，稳定农村经济发展，确保农民权益不受损。
［关键词］土地流转;农民;权益保障;路径选择［中图分类号JF321.1［文献标识码］A［文章编号］1007-9882（2020）02-0059-04三农问题关系到国民经济的稳定运行，农业、农村、农民的全面发展代表着农村社会的综合进步。
在我国当前致力于实现全面建成小康社会的时代背景下，引导农村土地经营权流转发展适度规模化农业已经成为补齐农村经济发展这一短板的重要工作之一。
在统筹推进土地流转工作进程中，必须做好农民权益保障工作,特别需要注重农民权益全面保障体系的建立,完善土地流转制度,深化农业产业全面升级,在充分挖掘土地价值增值的同时保障农民权益不受损。
就整体来看，我国农村土地流转仍处于初级探索阶段侬民权益的实现不仅事关我国全面建成小康社会的质量，也关系到全面现代化建设的进程。
因此，我们必须明确土地流转与农民权益之间的关系,找出当前土地流转过程中存在的问题，在系统分析的基础上,探索出一条保障农民权益的路径。
一、农村土地流转与农民权益保障的关系分析（一）农民权益保障是土地流转制度实现的绝对红线政治经济学之父威廉佩蒂说:劳动是财富之父,土地是财富之母。
农村土地流转与农民土地权益保障研究农村土地流转与农民土地权益保障研究摘要：农村土地流转是农村经济转型与农民增收的重要手段之一。
然而，在土地流转过程中，农民的土地权益保障问题一直备受关注。
本文通过梳理相关理论和政策，分析了农村土地流转的背景和意义，探讨了土地流转对农民土地权益保障的影响，并提出了相应的政策建议，以期为农村土地流转和农民土地权益保障提供参考。
关键词：农村土地流转；农民土地权益保障；政策建议第一章绪论1.1 研究背景随着农村经济的发展，农村土地资源的流转成为解决农民增收和优化农村经济结构的重要途径。
然而，土地流转过程中农民土地权益保障的问题成为制约农村土地流转的一个重要因素。
因此，研究农村土地流转与农民土地权益保障问题具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究意义本文通过对农村土地流转与农民土地权益保障的关系进行分析，可以为制定相关政策提供理论支持，为农村土地流转和农民土地权益保障提供经验借鉴。
第二章农村土地流转的现状与问题2.1 农村土地流转的历史演进农村土地流转是我国改革开放以来的产物，经历了从乡镇集体所有制到农民承包经营权流转、农村土地流转试点到全面推开的发展进程。
2.2 农村土地流转的影响因素农村土地流转受多种因素的影响，包括土地资源禀赋、农民经济意识、农村土地政策等。
2.3 农民土地权益保障存在的问题在农村土地流转过程中，农民土地权益保障问题突显。
主要表现在：土地权属不清晰、补偿不合理、交易过程不透明等方面。
第三章农村土地流转与农民土地权益保障的关系3.1 农村土地流转对农民土地权益的影响土地流转可以带来农户土地利用效益的提高，增加收入来源，改善农民生活水平。
然而，土地流转也可能导致农民土地权益受损，甚至失去土地权益。
3.2 农民土地权益保障对土地流转的影响农民土地权益的保护对土地流转的顺利进行起到关键作用。
只有保障农民的土地权益，农民才会积极参与土地流转。
第四章农村土地流转与农民土地权益保障政策的比较分析4.1 国内农村土地流转与农民土地权益保障政策我国有关农村土地流转与农民土地权益保障的政策主要包括土地承包经营权流转政策、农村集体经营性建设用地流转政策等。
《我国农村土地承包经营权流转法律问题研究》篇一一、引言随着中国农村经济的不断发展和农村改革的深入推进，农村土地承包经营权流转已成为农村经济发展中不可或缺的一部分。
农村土地承包经营权流转不仅关系到农民的切身利益，也关系到农村经济的持续健康发展。
因此，研究我国农村土地承包经营权流转的法律问题，对于推动农村经济发展、保障农民权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。
二、农村土地承包经营权流转的背景与现状农村土地承包经营权流转是指农民将其依法享有的土地承包经营权，通过转让、出租、入股等方式，流转给其他个人或组织进行经营管理的行为。
近年来，随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，农村土地承包经营权流转呈现出快速增长的趋势。
然而，在流转过程中也出现了一些法律问题，如流转程序不规范、权益保障不力、合同履行不严格等。
三、农村土地承包经营权流转的法律问题分析（一）流转程序不规范当前，农村土地承包经营权流转程序存在不规范的现象。
一些地方在流转过程中，缺乏有效的监管机制，导致流转程序混乱，甚至出现违法流转的情况。
这既损害了农民的合法权益，也影响了农村经济的健康发展。
（二）权益保障不力在农村土地承包经营权流转过程中，农民的权益保障问题尤为突出。
由于法律制度不完善、执法力度不够等原因，农民在流转过程中往往面临权益受损的风险。
例如，一些地方在流转过程中忽视农民的知情权、参与权和收益权，导致农民无法充分享受土地流转带来的收益。
（三）合同履行不严格合同是农村土地承包经营权流转的基础。
然而，在实际操作中，由于缺乏有效的合同管理机制和合同履行监督机制，导致合同履行不严格的问题较为突出。
一些流转双方在签订合同后，未能严格按照合同约定履行义务，甚至出现违约行为，给双方带来损失。
四、完善农村土地承包经营权流转法律问题的对策建议（一）规范流转程序为规范农村土地承包经营权流转程序，应建立健全的监管机制。
一方面，要加强政府对流转过程的监管，确保流转程序合法合规；另一方面，要推动建立行业自律组织，加强行业自律和规范。
三农经济发展中农民权益保障机制研究农民权益保障机制是我国三农经济发展中的重要环节，它直接关系到农民的利益保障和农村经济的稳定发展。
在我国，农民权益保障机制主要包括土地权益保障、劳动权益保障、收入权益保障和社会保障等方面。
首先，土地权益保障是农村经济发展的基础。
农民的土地权益保障主要体现在土地承包经营权和土地流转权两个方面。
土地承包经营权是农民最基本的土地权益，它保障了农民对土地的使用权和收益权。
同时，土地流转权在保障农民土地流转过程中的权益和利益分配方面发挥着重要作用。
当前，我国正处于农村土地制度改革的关键时期，需要加强土地承包经营权和土地流转权的保护，确保农民的土地权益得到有效保障。
其次，劳动权益保障是农民的基本权利。
农民的劳动权益包括劳动收入权、劳动保护权和劳动福利权等方面。
在工业化和城镇化进程加快的背景下，农民转移就业和参与非农产业发展已成为农村经济发展的重要途径。
因此，建立健全农民就业权益保障机制，保障农民的劳动报酬、劳动保护和劳动福利，是推动三农经济持续增长和保障农民利益的关键。
再者，收入权益保障是农民生活水平提高的基础。
农民的收入主要来自农业生产、副业经营和外出务工等渠道。
在收入保障方面，应加强对农业生产经营的支持和补贴，促进农产品价值提升和农民收入增长；同时，推动农村副业经营和主导产业发展，拓宽农民收入来源。
与此同时，建立农民工养老、医疗和教育保障制度，保障农民社会保障权益。
最后，社会保障是农民安定生活的重要保障。
农民的社会保障主要包括医疗保障、养老保障和教育保障等方面。
在推进农村社会保障制度建设过程中，应加强对农村医疗资源的配置和医疗保障政策的实施，提高农民就医便利度和医疗费用报销比例；同时，建立健全农民养老金制度和养老服务体系，为农民提供养老权益保障；此外，加强对农村义务教育和职业教育的支持，提高教育保障水平，助力农民子女教育发展。
综上所述，农民权益保障机制是我国三农经济发展中不可或缺的重要环节。
《我国农村土地流转模式研究》篇一一、引言随着中国农村经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村土地流转问题逐渐成为社会关注的焦点。
农村土地流转是指农村集体经济组织或农民将其所拥有的土地使用权，通过合法途径转移给其他个人或经济组织进行经营、使用或开发的行为。
本文旨在探讨我国农村土地流转模式的现状、问题及未来发展方向，为农村土地流转的优化提供参考。
二、我国农村土地流转模式的现状1. 家庭承包制模式家庭承包制是目前我国农村土地流转的主要模式。
该模式下，农民将所承包的土地通过转包、出租、互换等方式流转给其他农民或农业经营主体，实现土地的规模经营和集约利用。
这种模式在农村地区得到了广泛应用，有效地推动了农业现代化进程。
2. 集体经营模式集体经营模式是指农村集体经济组织将土地集中起来，进行规模化、集约化经营。
该模式下，土地流转的规模较大，有利于提高农业生产效率和农民收入。
然而，该模式在实施过程中存在一些困难，如集体经济组织的组织能力和管理能力不足等问题。
3. 农业合作社模式农业合作社模式是指农民自愿组成合作社，共同经营土地。
该模式下，农民通过合作社的形式实现土地的集中经营，有利于提高农业生产效益和农民收入。
同时，该模式也有助于增强农民的组织能力和合作意识。
三、我国农村土地流转模式存在的问题1. 土地流转市场不完善目前，我国农村土地流转市场尚处于初级阶段，市场机制不完善，缺乏有效的土地流转平台和中介服务机构。
这导致土地流转信息不对称，难以实现土地资源的优化配置。
2. 农民土地权益保障不足在土地流转过程中，农民的土地权益往往得不到充分保障。
一些地方存在强制流转、低价征收等问题，导致农民的利益受到损害。
3. 土地流转规模较小，难以形成规模效应目前，我国农村土地流转规模较小，难以形成规模效应。
这限制了农业现代化的进程，也影响了农民的收入水平。
四、我国农村土地流转模式的优化建议1. 完善土地流转市场机制建立健全的土地流转市场机制，加强土地流转平台和中介服务机构的建设，促进土地流转信息的公开和透明。
理论研究保障农民在土地流转中的权益，不仅对促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，推进现代农业建设具有一定意义，而且，对我们进一步关注发展的公平与质量，深刻反思“为谁发展”的价值诉求具有重要意义。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“必须切实保障农民利益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
”这就进一步为保障农民在土地流转中的权益问题不受侵害指明了方向。
一、土地流转中涉及到的农民的相关权益依据我国《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》和《农村土地承包法》等有关农村土地产权的法律法规，农民应享有以下权利：一是农村土地承包经营权。
农村土地承包经营权是指公民或集体经济组织依法对集体或者国家所有、由集体使用的土地享有的承包经营的权利。
我国《物权法》在不改变土地性质的基础上，首次将土地承包经营权确定为物权，最大限度地保护农民土地权利。
二是农民生产经营自主权。
生产经营自主权是指农民根据自然规律和价值规律依法对自己生产经营的土地享有生产什么、经营什么的权利。
任何单位和个人不得以调整农业结构为由，强制农民种植他们不愿栽种的作物。
三是农村土地使用权。
农村土地使用权是指个人或者集体依据承包合同取得的对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地、水面等自然资源进行占有、使用和收益的权利。
四是农村宅基地使用权。
宅基地使用权是农村集体经济组织成员依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，自主利用该土地建造住房及其附属设施的用益物权。
该项权利仅存在于农村，是农民特有的权利。
五是征收征用中的农民权益。
我国宪法修正案明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。
”农民依法既享有农村集体土地的使用权、处分权和收益权，也享有民主管理权和社会保障权，享有法律法规保护权、执法保护权和法律监督保护权。
二、山西农村土地流转中保障农民权益的主要做法(一)完善政策体系，保障农民土地流转“不失地”。
农户承包的地块、面积、合同、空间位置和承包经营权证书落实到户，确保现有土地承包关系长久不变，这是农民在土地流转中所享有的承包经营权的前提和基础。
自1994年以来，山西省陆续出台了一系列稳定土地承包关系的政策，并根据运行状况及出现的问题予以逐步修改和完善。
比如，1994年2月省政府下发了关于《延长农村土地承包期允许土地使用权有偿转让的实施办法》，办法明确规定：“现有耕地承包期再延长30年不变。
耕地承包期内实行‘增人不增地，减人不减地’的办法。
今后不允许再因人口变化而采取行政手段频繁调整土地”。
其后，省委又针对一些地方出现的把家庭承包经营和现代农业对立起来，错误地把农户承包的土地收回搞规模经营的做法，2002年8月制定下发了《关于进一步稳定农村土地承包关系做好农户承包地使用权流转工作的意见》，强调“不能用收回农民承包地的办法扩大规模经营，不能以任何形式、任何名义剥夺农民的承包经营自主权，动摇和削弱农村家庭承包经营制度”。
十七届三中全会后，中央做出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
2010年4月省政府办公厅针对在政策实施过程中出现的问题，如打着“流转土地”的幌子，强迫农民流转土地，侵害农民的土地承包权益，搞“非粮化”土地经营，甚至搞“非农化”设施建设等，下发了《关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见》。
《意见》明确提出土地流转三原则，一是坚持家庭承包经营长久不变，二是坚持依法、自愿、有偿，三是坚持市场引导，完善市场服务。
与此同时，明确规定土地流转必须坚持“三个不得”：不得改农村财政与财务2013年第5期13理论研究变土地集体所有性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民的土地承包权益。
山西省制定的这一系列保护土地流转中农民权益的政策，为促进全省土地流转健康发展起到了积极的作用。
从全省土地流转的实践看，为了保障农民在土地流转后“不失地”，主要采取了以下办法：一是承包经营权仍归原承包户。
如祁县西六支农业开发合作社制定了“四保”的办法，鼓励农民流转土地。
即一保底金，二保股金，三保薪金，四保“土地”。
合作社与农民签订的土地流转合同中规定，无论何种原因导致合作社解散，农户与合作社签订的±地流转协议解除，土地承包经营权仍为原流转农户所有，从而保障了土地流转中原承包农户的土地承包经营权，推进了土地流转。
西六子村共977户，3008亩土地，有440户农民以2100亩土地的承包经营权入股加入了合作社，形成了600亩高标准日光温室大棚、400亩拱棚、900亩良种培育基地、200亩特色果业基地的规模经营。
二是国家发放的强农惠农富农政策补贴仍归原承包户。
例如西六支农业开发专业合作社，是参照国家发放的粮食直补金标准，以每亩78．38元给土地入股的社员发放的。
三是农村流转土地被征收后，国家对土地的补偿费仍归原承包户。
《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定，农村土地被征用后，不管流转不流转，土地补偿费仍归享有土地承包经营权的被征地农户。
这样就保障了承包流转后被征地的承包农户的补偿权益。
从实践中看，各地运行良好。
(二)订立流转合同，保障农民土地流转“不失利”。
土地承包经营权长久不变，给农民吃了“定心丸”。
那么，农户在承包土地流转后的收益能否高于他经营土地的收益，或二者虽然收益相等，但流14农村财政与财务2013年第5期转土地后的劳务收入加上其他业的收入能否高于流转前的收入，这就成为农民是否流转土地的关键。
近年来，山西在土地流转中保障农户“不失利”的主要做法是：一是建立“保底收入”制度。
汾阳市阳城乡孝臣村共有397户，其中252户农民以1600亩土地承包经营权作价出资组建合作社，然后合作社再将土地租赁给一家农业产业化龙头企业搞农业规模经营。
合作社对入股社员的分配办法是“保底收入+劳务收入+效益分红”。
具体做法是：首先，企业提前预支社员每年每亩(股)500元的流转费作为保底收入，然后该企业再优先安排社员进行劳务打工，年终时企业再根据效益支付给社员土地分红。
这个合作社入股的社员仅土地流转费就达500元，高于他们原来种植玉米时亩收入200元的标准。
太谷县小白乡白燕村美园农林合作社，398户农民入股820亩土地，每亩土地保底收入350元，仅直接参加合作社的经营收入一年就超过1万元。
此外，全省还有大量的边远山区、贫困地区农民流转土地后，进入城镇打工，土地流转收入加上他们的劳务收入也远远高于他们原来经营土地时的收入。
二是建立土地流转合同签订制度。
早在2002年11月，山西省就下发了《关于规范使用(农户承包地使用权流转合同书)和(农户承包地委托流转授权委托书)的通知》，引导农民在流转土地时一定要与转入方签订流转合同书，以便将来发生纠纷时有依法解决的依据。
但是，后来我们在调查中发现，全省仍然有20％左右的农户在流出土地时，不签订流转合同或合同内容不完善，致使因承包土地引发的纠纷不断。
晋中市经济开发区西荣村发生的群众上访，就是因为原承包户流转出去土地后，未与流入方签订合同，原承包户还拿着自己的土地承包合同，可村里的土地台账上却登记着现经营者(转入)的名字，平时相安无事，这些土地一旦被征收后，流转双方就会因土地补偿费发生矛盾。
为了解决这些流转不规范的问题，2010年12月省里又制定下发了《关于印发山西省农村土地承包经营权流转合同等示范文本的通知》，各市、县、乡、村积极贯彻落实，对规范土地流转，保障土地流转中的农民权益起到了积极作用。
左云县为了彻底做好这项工作，对全县所有流转的土地逐一调查核实，依法逐户登记，并填报《土地承包经营流转登记表》，建立了乡、村两级土地流转台账，促进了全县土地流转的健康发展。
清徐县西谷乡在土地流转合同中规定：以每亩500元作为流转基价，并每年根据玉米价格涨幅进行浮动，即玉米每涨12．5％，流转费就自然上调12．5％，确保了流出土地的农民利益不受损失。
三是建立土地流转风险金保障制度。
运城市新绛县在土地流转中探索建立了土地承包经营权流转风险金保障制度，县政府每年从县国土出让收益中拿出2％，鼓励村集体经济组织从集体收入中再拿出一定数额的资金共同建立了农村土地承包经营权流转风险保障基金。
这些保障基金主要用于转入土地的业主一旦因自然风险和市场风险无力交付农民的流转费用时，作为临时垫支，待流入土地的业主效益好时再补回。
(三)建立社会保障制度，保障农民土地流转“不失业”。
山西省《关于做好农村土地承包经营权流转工作，引导发展适度规模经营的意见》规定：凡承包方迁入小城镇落户的，依法保留其土地承包经营权和流转权；农民以土地承包经营权作价出资加入合作社的，合作社在经营亏损或负债破产解散时，不得以农民入股土地抵顶偿还债务；对全部流出土地的农户和流出土地后又返乡的农民工优先纳入各类就业培训计划；在同等条件下，各地要将流出土地的农民优先纳入农村养老保险范畴。
近年来，山西省各地在保障流出土地农民的权益上做了大量的工作，也创造了不少好的经验。
太原市清徐县和朔州市的山阴县实施了对流出土地农民的参保补贴政策，对流转土地的农民给予参保补贴，由县政府、受让方、农户按3：3：4的比例给流转农户办理社会养老保险和医疗保险，从根本上消除了流转土地后农户的后顾之忧。
寿阳县和长治县对土地承包经营权全部流转出的农户，在就业培训、岗位推荐上给予优先，流出土地农户自主创业时，享受城镇下岗职工的有关就业优惠政策。
三、土地流转中农民权益受到损害的一些问题(一)在土地流转中，个别地方缺乏规范化管理。
致使一些农户不按程序办事，从而丢失承包经营权。
其主要原因是在二轮承包前，由于当时农业税费过重，个别农户难以承受，将土地流转给别人，自己出去打工。
到二轮承包时也没有回来，结果村里将其承包的土地划到转入方的账上，并发了土地承包经营权证书，使原流转出土地的农户失去了承包经营权。
(二)有的乡、村仍存在着“返租倒包”，侵占农民土地流转收益权。
如运城市河津市某村，村委通过“动员”等方式组织村民流转土地。
村委出面与一个园林绿化公司签订了流转合同，每亩土地流转费900元，但只发给村民800元，另100元作为村委会的公益事业费用，侵犯了承包户的流转收益权。
(三)一些农户(约占全省约20％)流转土地时不签订合同或合同不完善，往往引发流转纠纷。
如阳曲县某村一位农户把自己承包的土地流转给她的弟弟无偿耕种，十几年后，这块地被国家征收修了公路。
待土地补偿费分配时，平时很和谐的姐弟却为几个钱引发矛盾，打起官司。
朔州市怀仁县某村十几个农户因与企业签订的租赁土地合同不完善，没有流转费浮动条款，企业租赁土地后，发展设施农业，效益大增。
